預包裝食品是食品安全監管工作中經常遇到的一個概念。準確界定預包裝食品定義的內涵和界限，對於依法開展食品安全日常監管具有非常重要的作用。

在監管實踐中，卻經常出現將預包裝食品與散裝食品、裸luo裝zhuang食shi品pin相xiang混hun淆xiao的de情qing況kuang
，不bu僅jin許xu多duo普pu通tong消xiao費fei者zhe難nan以yi正zheng確que識shi別bie，即ji使shi生sheng產chan企qi業ye自zi身shen對dui此ci的de認ren識shi也ye很hen模mo糊hu
，在zai監jian管guan部bu門men之zhi間jian或huo者zhe監jian管guan部bu門men內nei部bu也ye存cun在zai不bu同tong的de認ren識shi。

國家衛生部發布了《GB7718-2011食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》，對預包裝食品的定義作出了更為詳盡的規定，這有利於我們更準確把握預包裝食品定義的內涵。

目前

，有關預包裝食品的定義主要來自《GB7718-2004預包裝食品標簽通則》、《食品安全法》和《GB7718-2011食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》。2005年開始執行的GB7718-2004
，將預包裝食品定義為"經預先定量包裝，或裝入（灌入）容器中，向消費者直接提供的食品"。2009年開始實施的《食品安全法》第九十九條定義了預包裝食品，即"預先定量包裝或者製作在包裝材料和容器中的食品"。即將於2012年開始執行的GB7718-2011，將預包裝食品定義為"預yu先xian定ding量liang包bao裝zhuang或huo者zhe製zhi作zuo在zai包bao裝zhuang材cai料liao和he容rong器qi中zhong的de食shi品pin，包bao括kuo預yu先xian定ding量liang包bao裝zhuang以yi及ji預yu先xian定ding量liang製zhi作zuo在zai包bao裝zhuang材cai料liao和he容rong器qi中zhong並bing且qie在zai一yi定ding量liang限xian範fan圍wei內nei具ju有you統tong一yi的de質zhi量liang或huo體ti積ji標biao識shi的de食shi品pin。"

從上述三個定義的細微差別，我們可以看出預包裝食品定義的演變過程。在GB7718-2004中
，強調了預包裝食品的兩個重要特征，即"預先定量"和"包裝或裝入（灌入）容器中"
，但作出了一個限製性條件
，即"向消費者直接提供"。對於預包裝食品的兩個重要特征，在其後的《食品安全法》和GB7718-2011中
，均得到了確認，僅僅將"包裝或裝入（灌入）容器中"修改為更為準確的"包裝或者製作在包裝材料和容器中"的表述。但對GB7718-2004中提出的限製性條件，則予以了取消。《食品安全法》不再規定"向消費者直接提供"這一條件，而GB7718-2011則作了進一步的明確
，提出"本標準適用於直接提供給消費者的預包裝食品標簽和非直接提供給消費者的預包裝食品標簽"，"不適用於為預包裝食品在儲藏運輸過程中提供保護的食品儲運包裝標簽、散裝食品和現製現售食品的標識"。顯然，在GB7718-2011中，預包裝食品包括了兩種形式
，即直接提供給消費者的預包裝食品和非直接提供給消費者的預包裝食品。

（一）預包裝食品的準確含義

從上麵談到的三個定義，我們可以看到所謂預包裝食品具有兩個根本的特征，首先是"預先定量"

，其次是"包裝或者製作在包裝材料和容器中"。同時具備這兩個特征的加工食品就是預包裝食品。任何一個特征不具備，則不成為預包裝食品。

從上麵談到的三個定義，我們也可以看到預包裝事實上描述的是特定情形下的一種狀態，比如"直接提供給消費者"時(shi)。而(er)定(ding)義(yi)的(de)演(yan)變(bian)也(ye)表(biao)明(ming)對(dui)於(yu)特(te)定(ding)情(qing)形(xing)狀(zhuang)態(tai)的(de)要(yao)求(qiu)已(yi)經(jing)取(qu)消(xiao)
，即(ji)預(yu)包(bao)裝(zhuang)不(bu)再(zai)僅(jin)僅(jin)是(shi)指(zhi)麵(mian)向(xiang)消(xiao)費(fei)者(zhe)銷(xiao)售(shou)時(shi)的(de)狀(zhuang)態(tai)，也(ye)包(bao)括(kuo)了(le)非(fei)直(zhi)接(jie)麵(mian)向(xiang)消(xiao)費(fei)者(zhe)銷(xiao)售(shou)時(shi)的(de)狀(zhuang)態(tai)，這(zhe)是(shi)預(yu)包(bao)裝(zhuang)食(shi)品(pin)定(ding)義(yi)的(de)一(yi)個(ge)根(gen)本(ben)性(xing)的(de)變(bian)化(hua)。

（二）預包裝食品與裸裝食品的聯係和區別

我們知道同時滿足"預先定量"和"包裝或者製作在包裝材料和容器中"兩個特征的加工食品就是預包裝食品，任何一個特征不滿足就不是預包裝食品。具有"包裝或者製作在包裝材料和容器中"特征的食品
，我們可以稱之為包裝食品；而與之相對應
，不具有"包裝或者製作在包裝材料和容器中"特(te)征(zheng)的(de)食(shi)品(pin)，就(jiu)是(shi)裸(luo)裝(zhuang)食(shi)品(pin)。包(bao)裝(zhuang)食(shi)品(pin)和(he)裸(luo)裝(zhuang)食(shi)品(pin)業(ye)是(shi)一(yi)對(dui)相(xiang)對(dui)立(li)的(de)概(gai)念(nian)。預(yu)包(bao)裝(zhuang)食(shi)品(pin)肯(ken)定(ding)是(shi)包(bao)裝(zhuang)食(shi)品(pin)
，但(dan)包(bao)裝(zhuang)食(shi)品(pin)未(wei)必(bi)是(shi)預(yu)包(bao)裝(zhuang)食(shi)品(pin)
，預(yu)包(bao)裝(zhuang)食(shi)品(pin)隻(zhi)是(shi)包(bao)裝(zhuang)食(shi)品(pin)中(zhong)的(de)一(yi)部(bu)分(fen)。而(er)裸(luo)裝(zhuang)食(shi)品(pin)最(zui)大(da)的(de)特(te)點(dian)就(jiu)是(shi)沒(mei)有(you)包(bao)裝(zhuang)
，顯(xian)然(ran)預(yu)包(bao)裝(zhuang)食(shi)品(pin)不(bu)可(ke)能(neng)是(shi)裸(luo)裝(zhuang)食(shi)品(pin)。

以往很多同誌對GB7718-2004中預包裝食品的定義存在誤解。將"經預先定量包裝
，或裝入（灌入）容器中，向消費者直接提供的食品"中的"或者"，理解為預包裝食品包括"預先定量包裝"的食品和"裝入（灌入）容器中"的食品兩種。從而導致將所有包裝食品理解為預包裝食品的錯誤，進而又出現了將裸裝食品等同於散裝食品的錯誤。事實上，這裏的"或者"指的是包裝形式上的選擇，既可以選擇"包裝"，也可以選擇"裝入（灌入）容器中"，但其前提是"預先定量"。而此次GB7718-2011的出台
，對預包裝食品的定義作了清晰的闡述，有力地澄清了以往的誤解。

（三）預包裝食品與散裝食品的聯係和區別

對於散裝食品的定義，目前我國尚無法律法規或者標準層麵的規範。主要依據是衛生部於2003年印發的《關於印發散裝食品衛生管理規範的通知》（衛法監發[2003]180號）。在這一規範性文件中，將散裝食品定義為"無預包裝的食品、食品原料及加工半成品，但不包括新鮮果蔬，以及需清洗後加工的原糧、鮮凍畜禽產品和水產品"。

具有"預先定量"特征的食品
，我們可以稱之為預先定量食品；而與之相對應，不具有"預先定量"特征的食品，就是散裝食品。散裝食品是指稱量銷售的食品，即不預先確定銷售單元
，按基本計量單位進行定價、直zhi接jie向xiang消xiao費fei者zhe銷xiao售shou的de食shi品pin。預yu先xian定ding量liang食shi品pin和he散san裝zhuang食shi品pin是shi一yi對dui相xiang對dui立li的de概gai念nian。顯xian然ran，預yu包bao裝zhuang食shi品pin是shi預yu先xian定ding量liang食shi品pin，但dan預yu先xian定ding量liang食shi品pin未wei必bi是shi預yu包bao裝zhuang食shi品pin
，預yu先xian定ding量liang食shi品pin也ye包bao括kuo無wu包bao裝zhuang的de預yu先xian定ding量liang食shi品pin
，預yu包bao裝zhuang食shi品pin隻zhi是shi預yu先xian定ding量liang食shi品pin中zhong的de一yi部bu分fen。而er散san裝zhuang食shi品pin最zui大da的de特te點dian就jiu是shi並bing非fei"預先定量"。

yiwang，henduotongzhibasanzhuangshipindengtongyuluozhuangshipin，shishishangzheyeshibuzhunquede。luozhuanghesanzhuangshibutongdefanchou，bingbujuyoutongyixing。luozhuangshipinshizhimeiyoubaozhuangdeshipin，tashiyubaozhuangshipinxiangduiyingdegainian。sanzhuangshipinshizhibuyuxianquedingzhilianghuotijideshipin，tashiyuyuxiandingliangshipinxiangduiyingdegainian。luozhuangshipinzuidadetedianshibingfei"包裝或者製作在包裝材料和容器中"，而散裝食品最大的特點是並非"預先定量"。散裝食品可以有包裝
，比如拆零銷售的糖果；也(ye)可(ke)以(yi)無(wu)包(bao)裝(zhuang)
，比(bi)如(ru)拆(chai)零(ling)銷(xiao)售(shou)的(de)大(da)米(mi)。是(shi)否(fou)有(you)包(bao)裝(zhuang)並(bing)不(bu)是(shi)區(qu)分(fen)預(yu)先(xian)定(ding)量(liang)食(shi)品(pin)和(he)散(san)裝(zhuang)食(shi)品(pin)的(de)標(biao)誌(zhi)。裸(luo)裝(zhuang)食(shi)品(pin)和(he)散(san)裝(zhuang)食(shi)品(pin)又(you)存(cun)在(zai)著(zhe)交(jiao)集(ji)，無(wu)包(bao)裝(zhuang)的(de)散(san)裝(zhuang)食(shi)品(pin)就(jiu)是(shi)裸(luo)裝(zhuang)食(shi)品(pin)，有(you)包(bao)裝(zhuang)的(de)散(san)裝(zhuang)食(shi)品(pin)就(jiu)不(bu)是(shi)裸(luo)裝(zhuang)食(shi)品(pin)。

（一）準確把握預包裝食品的狀態

我們注意到所謂預包裝食品都是在特定情形下的一種狀態。而從GB7718-2004到GB7718-2011，預包裝食品定義最顯著的變化就是取消了"向消費者直接提供"這一限製性條件。在GB7718-2011正zheng式shi實shi施shi前qian，我wo們men所suo指zhi的de預yu包bao裝zhuang食shi品pin是shi指zhi向xiang消xiao費fei者zhe直zhi接jie提ti供gong時shi的de預yu包bao裝zhuang食shi品pin
，也ye即ji在zai麵mian向xiang消xiao費fei者zhe銷xiao售shou時shi，如ru果guo某mou食shi品pin是shi預yu先xian定ding量liang並bing且qie包bao裝zhuang好hao的de，那na麼me它ta就jiu是shi預yu包bao裝zhuang食shi品pin。在zaiGB7718-2011正zheng式shi實shi施shi後hou


，預yu包bao裝zhuang食shi品pin就jiu不bu僅jin包bao括kuo向xiang消xiao費fei者zhe直zhi接jie提ti供gong的de預yu包bao裝zhuang食shi品pin，還hai包bao括kuo非fei直zhi接jie提ti供gong給gei消xiao費fei者zhe的de預yu包bao裝zhuang食shi品pin。預yu包bao裝zhuang食shi品pin不bu再zai僅jin僅jin指zhi麵mian向xiang銷xiao售shou者zhe銷xiao售shou時shi的de狀zhuang態tai，任ren何he一yi個ge狀zhuang態tai下xia，隻zhi要yao某mou食shi品pin是shi預yu先xian定ding量liang並bing且qie包bao裝zhuang好hao的de，就jiu可ke以yi視shi之zhi為wei預yu包bao裝zhuang食shi品pin。當dang然ran
，預yu先xian定ding量liang還hai需xu要yao符fu合he"在一定量限範圍內具有統一的質量或體積標識"這一規定。

（二）準確把握預先定量的概念

預先定量是指在包裝完成後即具有確定的量值。而依據GB7718-2011，這一確定的量值應當是"在一定量限範圍內具有統一的質量或體積標識"，即其量值是統一的。如果某企業將其產品進行了包裝，並且稱量後標注了淨含量
，但這些淨含量是不統一的，有0.5kg
，也有0.6kg或者0.7kg
，那麼它們依然不是預包裝食品
，還是散裝食品。

（三）準確把握GB7718的適用範圍

GB7718是有關預包裝食品標簽的技術性法規。我們注意到GB7718-2004規範的是直接麵向消費者的預包裝食品的標簽，但GB7718-2011有所擴大，包括了所有的預包裝食品。特別是某些食品生產企業雖然生產散裝食品，但以預先定量且"在一定量限範圍內具有統一的質量或體積標識"的大包裝出廠銷售時，大包裝上的標簽就應符合非直接提供給消費者的預包裝食品的標簽要求。

GB7718-2011也申明該標準"不適用於為預包裝食品在儲藏運輸過程中提供保護的食品儲運包裝標簽、散裝食品和現製現售食品的標識"，因而這三種情況下，並不執行GB7718-2011的規定。

此外，《農產品質量安全法》第五章《農產品包裝和標識》對食用農產品的包裝和標識做出了專門規定
，農業部也製定了《農產品包裝和標識管理辦法》（農業部令第70號）。因而食用農產品的標簽標注也不執行GB7718-2011的規定。

（四）準確把握散裝食品

從生產企業角度出發，在產品出廠時都應當是有包裝的。根據全國人大常委會法製工作委員會對《產品質量法》的釋義
，"所謂\'產品包裝\'，是指為在產品運輸、儲存
、銷售等流通過程中保護產品
，促進銷售，按照一定技術方法采用的容器
、材料和附著物並在包裝物上附加有關標識而進行的操作活動的總稱"。依據這一釋義，對食品進行包裝的目的是為了運輸
、儲存、銷(xiao)售(shou)的(de)需(xu)要(yao)。我(wo)們(men)知(zhi)道(dao)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)的(de)形(xing)式(shi)是(shi)集(ji)中(zhong)生(sheng)產(chan)，並(bing)通(tong)過(guo)流(liu)通(tong)環(huan)節(jie)分(fen)散(san)銷(xiao)售(shou)給(gei)消(xiao)費(fei)者(zhe)。這(zhe)種(zhong)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)形(xing)式(shi)不(bu)同(tong)於(yu)現(xian)做(zuo)現(xian)賣(mai)
，也(ye)不(bu)同(tong)於(yu)餐(can)飲(yin)環(huan)節(jie)。現(xian)做(zuo)現(xian)賣(mai)主(zhu)要(yao)的(de)特(te)點(dian)是(shi)現(xian)場(chang)製(zhi)作(zuo)

，現(xian)場(chang)銷(xiao)售(shou)，直(zhi)接(jie)麵(mian)向(xiang)消(xiao)費(fei)者(zhe)；canyinhuanjiezhuyaodetedianshixianchangzhizuo，xianchangxiaoshou，xianchangxiaofei。yinerzaixianzuoxianmaihecanyinhuanjiekeyiyunxucunzailuozhuangshipin。shipinshengchanqiyeyouyujuedabufendechanpindouxuyaotongguoyunshu、儲存、銷售等環節才能提供給消費者，依法必須保障運輸、儲存、銷售等環節中食品不受外界汙染，因而食品生產企業的產品必然是有包裝的。

當然這一包裝可以是預包裝，也可以是運輸包裝。預包裝食品當然是有包裝的
，散裝食品也應當有運輸包裝。

在食品生產加工環節中
，所有出廠銷售食品都是有包裝的（包括預包裝和運輸包裝）
，有you包bao裝zhuang的de預yu先xian定ding量liang食shi品pin就jiu是shi預yu包bao裝zhuang食shi品pin。因yin而er我wo們men可ke以yi進jin一yi步bu將jiang預yu先xian定ding量liang食shi品pin與yu散san裝zhuang食shi品pin之zhi間jian的de對dui立li簡jian化hua為wei預yu包bao裝zhuang食shi品pin和he散san裝zhuang食shi品pin之zhi間jian的de對dui立li。

其一是在流通環節普遍存在的拆零銷售行為。

比如，100kg/袋的大米
，對於生產企業來說，在出廠時是預包裝食品；但流通企業拆零後，大米就不再以預先定量的形式出現，而轉化為散裝食品。在這種情況下
，食品生產加工企業應當按照GB7718的規定，在其產品外包裝上標注標簽信息。而流通企業應當按照《食品安全法》中有關散裝食品銷售中標簽標注的規定和衛生部文件的要求做好標簽標注工作。

其二是以包裝形式出廠的散裝食品。

這裏存在兩種情況，一種是以預先定量的大包裝形式出廠。大包裝內裝的雖然是散裝食品

，但大包裝本身依然符合GB7718-2011中有關非直接提供給消費者的預包裝食品的定義，因而大包裝的標簽仍然要符合GB7718-2011的(de)規(gui)定(ding)。第(di)二(er)種(zhong)是(shi)以(yi)非(fei)預(yu)先(xian)定(ding)量(liang)的(de)大(da)包(bao)裝(zhuang)形(xing)式(shi)出(chu)廠(chang)。此(ci)時(shi)
，大(da)包(bao)裝(zhuang)內(nei)裝(zhuang)的(de)是(shi)散(san)裝(zhuang)食(shi)品(pin)，大(da)包(bao)裝(zhuang)本(ben)身(shen)並(bing)不(bu)符(fu)合(he)非(fei)直(zhi)接(jie)提(ti)供(gong)給(gei)消(xiao)費(fei)者(zhe)的(de)預(yu)包(bao)裝(zhuang)食(shi)品(pin)的(de)定(ding)義(yi)

，因(yin)而(er)隻(zhi)是(shi)運(yun)輸(shu)包(bao)裝(zhuang)
，其(qi)標(biao)簽(qian)應(ying)當(dang)按(an)照(zhao)衛(wei)生(sheng)部(bu)文(wen)件(jian)的(de)規(gui)定(ding)進(jin)行(xing)標(biao)注(zhu)。上(shang)述(shu)兩(liang)種(zhong)情(qing)況(kuang)下(xia)

，大(da)包(bao)裝(zhuang)內(nei)所(suo)裝(zhuang)的(de)散(san)裝(zhuang)食(shi)品(pin)，如(ru)果(guo)其(qi)帶(dai)有(you)包(bao)裝(zhuang)
，這(zhe)包(bao)裝(zhuang)上(shang)的(de)標(biao)簽(qian)也(ye)應(ying)按(an)照(zhao)衛(wei)生(sheng)部(bu)文(wen)件(jian)的(de)規(gui)定(ding)標(biao)注(zhu)。