楊韶勇[1]   天津局認證處 

摘要：“民以食為天，食以安為先”。食品是人類最直接
、最重要的消費品，享用安全的食品，是我們每個人的基本權利。為確保食品安全，我國初步建立了比較完整的食品安全法律法規體係、標準體係和監管體係。為推動進出口食品的安全生產，我國建立了出口食品生產企業備案/注冊體係，在生產加工環節嚴把質量關，使我國出口食品的合格率達到99%以上，贏得了世界的廣泛認可。通過研究國際食品法典
、歐盟法規、美mei國guo法fa規gui如ru現xian代dai化hua法fa等deng國guo際ji法fa規gui，建jian議yi采cai用yong等deng效xiao或huo等deng同tong的de食shi品pin安an全quan管guan理li理li念nian，通tong過guo采cai信xin第di三san方fang食shi品pin農nong產chan品pin認ren證zheng和he食shi品pin防fang護hu計ji劃hua的de建jian立li
，發fa揮hui食shi品pin生sheng產chan企qi業ye的de主zhu體責任意識
，建立食品安全的質量保證體係和發揮輿論媒體的正麵宣傳來推動建立國際的食品安全管理的大體係。

“民以食為天，食以安為先”。食品是人類最直接、最重要的消費品

，享用安全的食品，是我們每個人的基本權利。為確保食品安全
，我國初步建立了比較完整的食品安全法律法規體係、標準體係和監管體係，食品生產加工、流通、xiaofeidenggegehuanjiedeanquanjianguannengliheshuipingbuduantigao，jianliqichanpinzhiliangheshipinanquandezhiliangzhuisutixihezerenzhuijiutixi
，jianliqifugaiquanshehuidechanpinzhilianganquanjianguanwangluo。weituidongjinchukoushipindeanquanshengchan，woguojianlilechukoushipinshengchanqiyebeian/注冊體係，在生產加工環節嚴把質量關
，使我國出口食品的合格率達到99%以上
，贏得了世界的廣泛認可。我國食品生產加工環節的成功是充分借鑒了食品法典委員會（CAC）和一些發達國家在食品安全生產加工的先進經驗
，從而確保了食品生產的安全。

在國際上，食品安全法規的建立推動了食品安全在各成員的廣泛認可。實施衛生與植物衛生措施協定（SPS）承認各國可采取措施保護消費者的權利

，確保各國之間及世界各地的食品貿易的安全，SPS措施中每年有超過40%的涉及食品安全問題
，這些SPS措施基本由食品法典委員會（CAC）來lai向xiang各ge成cheng員yuan通tong報bao並bing進jin行xing協xie調tiao。食shi品pin法fa典dian是shi以yi科ke學xue為wei基ji礎chu的de標biao準zhun，是shi各ge國guo建jian立li法fa規gui應ying參can考kao采cai用yong的de，同tong時shi食shi品pin法fa典dian要yao求qiu是shi保bao護hu消xiao費fei者zhe的de健jian康kang
，確que保bao食shi品pin貿mao易yi的de公gong平ping。

根據SPS協(xie)定(ding)，各(ge)國(guo)必(bi)須(xu)接(jie)受(shou)達(da)到(dao)相(xiang)同(tong)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)水(shui)平(ping)的(de)產(chan)品(pin)

，如(ru)果(guo)存(cun)在(zai)分(fen)歧(qi)，國(guo)際(ji)組(zu)織(zhi)更(geng)鼓(gu)勵(li)國(guo)家(jia)尋(xun)求(qiu)貿(mao)易(yi)問(wen)題(ti)的(de)雙(shuang)邊(bian)解(jie)決(jue)。為(wei)確(que)保(bao)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)
，各(ge)成(cheng)員(yuan)采(cai)用(yong)衛(wei)生(sheng)風(feng)險(xian)的(de)科(ke)學(xue)評(ping)估(gu)，科(ke)學(xue)評(ping)估(gu)既(ji)可(ke)以(yi)采(cai)用(yong)食(shi)品(pin)法(fa)典(dian)的(de)標(biao)準(zhun)
，又(you)可(ke)以(yi)利(li)用(yong)其(qi)他(ta)科(ke)學(xue)的(de)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)，大(da)家(jia)知(zhi)道(dao)
，食(shi)品(pin)貿(mao)易(yi)中(zhong)仍(reng)存(cun)在(zai)大(da)量(liang)不(bu)合(he)理(li)的(de)要(yao)求(qiu)，很(hen)多(duo)國(guo)家(jia)對(dui)進(jin)口(kou)食(shi)品(pin)產(chan)品(pin)提(ti)出(chu)了(le)說(shuo)明(ming)性(xing)很(hen)強(qiang)的(de)
、複雜的安全要求，即使通過其他的方法取得相同或更好的衛生保護效果，也要求進口食品滿足這些要求。

食shi品pin安an全quan對dui消xiao費fei者zhe來lai說shuo至zhi關guan重zhong要yao，在zai保bao護hu消xiao費fei者zhe健jian康kang，促cu進jin公gong平ping貿mao易yi的de前qian提ti下xia，國guo際ji食shi品pin法fa典dian委wei員yuan會hui負fu責ze製zhi定ding國guo際ji食shi品pin安an全quan標biao準zhun。食shi品pin安an全quan標biao準zhun以yi風feng險xian評ping估gu為wei基ji礎chu。風feng險xian評ping估gu為wei優you化hua消xiao費fei者zhe健jian康kang保bao護hu以yi及ji防fang止zhi貿mao易yi壁bi壘lei提ti供gong了le科ke學xue的de基ji礎chu。

歐盟食品法規規定食品企業經營者確保食品衛生的通用規則
，明確政府、食品企業與主管部門的關係

，使食品運營商要確保在生產、加jia工gong和he銷xiao售shou所suo有you階jie段duan的de安an全quan，並bing滿man足zu所suo規gui定ding的de相xiang關guan衛wei生sheng要yao求qiu。歐ou盟meng法fa規gui要yao求qiu企qi業ye經jing營ying者zhe承cheng擔dan食shi品pin安an全quan的de主zhu要yao責ze任ren，要yao求qiu全quan麵mian推tui行xing危wei害hai分fen析xi和he關guan鍵jian控kong製zhi點dian（HACCP），並在科學風險分析的基礎上建立微生物準則和溫度控製要求。

新(xin)製(zhi)定(ding)的(de)歐(ou)盟(meng)衛(wei)生(sheng)法(fa)規(gui)的(de)基(ji)石(shi)是(shi)食(shi)品(pin)供(gong)應(ying)鏈(lian)的(de)可(ke)追(zhui)溯(su)性(xing)，強(qiang)調(tiao)可(ke)追(zhui)溯(su)有(you)助(zhu)於(yu)食(shi)品(pin)下(xia)架(jia)處(chu)理(li)
，並(bing)有(you)助(zhu)於(yu)向(xiang)消(xiao)費(fei)者(zhe)提(ti)供(gong)被(bei)涉(she)及(ji)產(chan)品(pin)的(de)有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)的(de)準(zhun)確(que)信(xin)息(xi)。現(xian)行(xing)法(fa)規(gui)要(yao)求(qiu)食(shi)品(pin)商(shang)業(ye)經(jing)營(ying)者(zhe)建(jian)立(li)“向上”和“向下”追(zhui)蹤(zong)體(ti)係(xi)，也(ye)就(jiu)是(shi)必(bi)須(xu)保(bao)存(cun)對(dui)其(qi)供(gong)應(ying)商(shang)和(he)零(ling)售(shou)客(ke)戶(hu)的(de)記(ji)錄(lu)。完(wan)善(shan)的(de)追(zhui)溯(su)體(ti)係(xi)使(shi)食(shi)品(pin)商(shang)業(ye)經(jing)營(ying)者(zhe)具(ju)有(you)更(geng)大(da)的(de)能(neng)力(li)按(an)要(yao)求(qiu)有(you)效(xiao)地(di)收(shou)回(hui)或(huo)召(zhao)回(hui)食(shi)品(pin)。

與歐盟法規不同，美國食品法規更具有針對性，美國15％的食品供應量是進口的。美國消費的6％的新鮮水果和蔬菜是進口的。而且進口的海產品已經由1980年小於50％ 的比例上升至目前75％。進口食品供應量和品種的增加對美國FDA為了履行職責而曾經采用的方法構成了挑戰，美國FDA立即做出反應以減小傷害並跟蹤問題的來源，同時致力於在美國市場和世界範圍內對受影響的產品做下架處理。美國FDA公布了“食品保護計劃”，該計劃是一個前瞻性的理念，使用了科學和現代信息技術在危害發生前識別潛在的危害，它的精華是：預防、幹涉和反應。

2011年1月5日，美國總統奧巴馬簽署了《FDA食品安全現代化法案》，這是70多年來美國對現行主要食品安全法律《聯邦食品藥品化妝品法》的de重zhong大da修xiu訂ding
，也ye是shi美mei國guo食shi品pin安an全quan監jian管guan體ti係xi的de重zhong大da變bian革ge。強qiang調tiao了le基ji於yu危wei害hai分fen析xi和he基ji於yu風feng險xian的de預yu防fang措cuo施shi

，將jiang危wei害hai分fen析xi和he風feng險xian預yu防fang控kong製zhi措cuo施shi的de理li念nian、方法以法律形式強製應用於食品鏈的所有企業和所有環節。要求除符合HACCP要求的水產品
、果汁、以及低酸罐頭食品企業按相關法規執行外，其它食品企業的所有者、經營者或負責人
，必須評估可能影響其所生產
、加工
、包bao裝zhuang或huo存cun儲chu食shi品pin的de危wei害hai
，確que定ding並bing采cai取qu預yu防fang措cuo施shi將jiang危wei害hai的de產chan生sheng降jiang至zhi最zui低di或huo避bi免mian發fa生sheng
，按an照zhao要yao求qiu保bao證zheng該gai食shi品pin未wei經jing摻chan雜za或huo者zhe無wu錯cuo誤wu標biao識shi
，監jian控kong上shang述shu控kong製zhi措cuo施shi的de實shi施shi
，並bing留liu存cun監jian控kong記ji錄lu。

 FDA通過評估生物、化學、fangshexinghuoqitakongbuzhuyifengxiandengneirong
，quedingshipinanquantixideboruohuanjie
，zhenduiboruohuanjiefashengshipinxuyichanzadewenti



，quedingbiyaodejiejuecelve，congerfangzhixuyichanza。

加(jia)拿(na)大(da)建(jian)立(li)了(le)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)供(gong)應(ying)體(ti)係(xi)，澳(ao)大(da)利(li)亞(ya)采(cai)取(qu)了(le)基(ji)準(zhun)風(feng)險(xian)法(fa)管(guan)理(li)安(an)全(quan)食(shi)品(pin)的(de)生(sheng)產(chan)
，食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)者(zhe)對(dui)食(shi)品(pin)的(de)安(an)全(quan)負(fu)責(ze)，等(deng)等(deng)。不(bu)同(tong)的(de)國(guo)家(jia)建(jian)立(li)起(qi)自(zi)己(ji)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)。我(wo)國(guo)為(wei)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)質(zhi)量(liang)，不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)食(shi)品(pin)出(chu)口(kou)安(an)全(quan)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)以(yi)適(shi)應(ying)變(bian)化(hua)的(de)食(shi)品(pin)工(gong)藝(yi)的(de)發(fa)展(zhan)和(he)社(she)會(hui)市(shi)場(chang)的(de)需(xu)求(qiu)。

我國在2009年6月1日實施了《食品安全法》，使食品生產
、加工、消費、監管做到了有法可依、有章可循。為進一步做好出口食品生產企業的管理。在《食品安全法》製定之前，我國確立了食品安全分段監管的體製
，後來在製定《食品安全法》的過程中，認為監管貫穿食品安全工作各個環節的

，分段監管是不能把它分割開的。因此
，確立的是分工合作
、分(fen)段(duan)監(jian)管(guan)與(yu)綜(zong)合(he)監(jian)管(guan)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)體(ti)製(zhi)。建(jian)立(li)了(le)企(qi)業(ye)的(de)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，明(ming)確(que)了(le)預(yu)防(fang)為(wei)主(zhu)，科(ke)學(xue)管(guan)理(li)，明(ming)確(que)責(ze)任(ren)
，綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)的(de)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)指(zhi)導(dao)思(si)想(xiang)。

在認證方麵，我國基本建立食品、農產品從農田到餐桌食品鏈的全過程的認證認可體係，實施了良好農業規範（GAP）、HACCP管理體係、ISO22000食品安全管理體係等認證。

2011年10月1日正式實施《出口食品生產企業備案管理規定》及其配套文件，推動了我國出口食品生產企業的有效管理
，強調企業主體責任的落實，全麵推行危害分析和基於風險的預防控製措施的應用，采用有效的社會第三方認證等符合性評價結果。

我國建立的出口食品生產加工安全管理體係符合食品法典委員會的要求
，同時采納發達國家的先進經驗，達到了較高的食品安全保護水平
，也普遍被國際上所接受，從順利通過美國
、歐盟、日本
、韓國
、新(xin)加(jia)坡(po)等(deng)國(guo)家(jia)的(de)檢(jian)查(zha)也(ye)證(zheng)明(ming)我(wo)國(guo)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)是(shi)值(zhi)得(de)信(xin)任(ren)的(de)，能(neng)夠(gou)保(bao)證(zheng)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)的(de)安(an)全(quan)。為(wei)確(que)保(bao)食(shi)品(pin)的(de)質(zhi)量(liang)得(de)到(dao)保(bao)證(zheng)，鞏(gong)固(gu)我(wo)國(guo)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)
，服(fu)務(wu)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)的(de)出(chu)口(kou)

，不(bu)斷(duan)擴(kuo)大(da)國(guo)際(ji)影(ying)響(xiang)，建(jian)議(yi)采(cai)取(qu)積(ji)極(ji)的(de)措(cuo)施(shi)措(cuo)施(shi)構(gou)築(zhu)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)的(de)大(da)體(ti)係(xi)：

一是建立等效的法規、標準評價機製

suizhejingjiquanqiuhuadexunmengfazhan
，youqishishipinmaoyidebuduankuoda，shipinanquanwentiyeriyiguojihua。tongguoyouhaoxieshangjiejueguojishipinanquanwenti

，bimianliyongbiaozhun、質zhi量liang安an全quan等deng作zuo為wei技ji術shu性xing貿mao易yi壁bi壘lei，影ying響xiang國guo際ji貿mao易yi。推tui動dong建jian立li國guo際ji食shi品pin標biao準zhun
，同tong時shi考kao慮lv不bu同tong國guo家jia的de食shi品pin安an全quan保bao護hu水shui平ping的de差cha異yi，對dui待dai國guo產chan產chan品pin和he進jin口kou產chan品pin沒mei有you歧qi視shi和he潛qian在zai的de限xian製zhi。如ru美mei國guoFDA的(de)飛(fei)行(xing)檢(jian)查(zha)是(shi)一(yi)種(zhong)直(zhi)接(jie)麵(mian)對(dui)工(gong)廠(chang)的(de)檢(jian)查(zha)，表(biao)麵(mian)上(shang)是(shi)一(yi)種(zhong)對(dui)美(mei)國(guo)消(xiao)費(fei)者(zhe)負(fu)責(ze)任(ren)的(de)做(zuo)法(fa)，其(qi)實(shi)是(shi)對(dui)國(guo)外(wai)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)體(ti)係(xi)缺(que)乏(fa)信(xin)任(ren)的(de)表(biao)現(xian)。建(jian)立(li)等(deng)效(xiao)的(de)法(fa)規(gui)、標準評價，采信對方為食品安全建立的管理體係，采信官方政府的監控能力，必然會促進食品安全的國際貿易的發展。

二是推動建立食品農產品認證及安全防護體係

食品安全成為當今世界一項非常複雜的任務。一方麵，我們麵臨令人難以置信的各種化學、微生物、物wu理li危wei害hai
，甚shen至zhi非fei法fa添tian加jia物wu

，這zhe些xie危wei害hai可ke以yi在zai食shi品pin供gong應ying鏈lian的de每mei一yi階jie段duan找zhao到dao侵qin入ru食shi品pin中zhong的de途tu徑jing

，控kong製zhi這zhe些xie危wei害hai成cheng為wei我wo們men麵mian臨lin的de最zui主zhu要yao挑tiao戰zhan。另ling一yi方fang麵mian，確que保bao食shi品pin安an全quan的de各ge項xiang措cuo施shi常chang常chang受shou到dao其qi他ta社she會hui、環境
、文化和經濟因素的幹擾。這種複雜性要求有一個機製進行管理，健康的食品農產品認證和以建立在GMP基礎之上的食品安全防護體係將有效保證食品的安全。

三是建立企業誠信激勵機製 發揮企業主體責任意識

企業遵守食品安全有關的法律法規，建立實施包括GMP
、SSOP
、HACCP等deng在zai內nei良liang好hao規gui範fan
，保bao持chi食shi品pin是shi安an全quan的de，使shi消xiao費fei者zhe能neng獲huo得de適shi當dang的de食shi品pin安an全quan信xin息xi。發fa揮hui企qi業ye的de主zhu動dong防fang範fan意yi識shi
，建jian立li企qi業ye內nei部bu監jian控kong機ji製zhi
，同tong時shi聯lian係xi行xing業ye協xie會hui做zuo到dao早zao預yu判pan

、早處置。政府在政策或服務上為誠信企業以便利。

四是建立食品安全質量保證體係

食(shi)品(pin)安(an)全(quan)不(bu)是(shi)絕(jue)對(dui)的(de)，食(shi)品(pin)安(an)全(quan)是(shi)基(ji)於(yu)風(feng)險(xian)分(fen)析(xi)之(zhi)上(shang)的(de)一(yi)個(ge)相(xiang)對(dui)的(de)概(gai)念(nian)。目(mu)標(biao)應(ying)該(gai)是(shi)在(zai)現(xian)有(you)科(ke)學(xue)知(zhi)識(shi)基(ji)礎(chu)上(shang)盡(jin)量(liang)減(jian)少(shao)某(mou)種(zhong)特(te)定(ding)食(shi)品(pin)的(de)風(feng)險(xian)

，使(shi)食(shi)品(pin)風(feng)險(xian)最(zui)小(xiao)化(hua)。采(cai)用(yong)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)，風(feng)險(xian)管(guan)理(li)
、風險溝通和風險判定來獲取消費者對安全質量保證體係的信任。

五是加強輿論媒體的正麵宣傳和發揮其監督作用

進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)輿(yu)論(lun)媒(mei)體(ti)的(de)正(zheng)麵(mian)宣(xuan)傳(chuan)和(he)監(jian)督(du)作(zuo)用(yong)，使(shi)消(xiao)費(fei)者(zhe)對(dui)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)有(you)一(yi)個(ge)正(zheng)確(que)科(ke)學(xue)的(de)理(li)解(jie)
，正(zheng)確(que)看(kan)待(dai)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)事(shi)件(jian)中(zhong)的(de)問(wen)題(ti)
，決(jue)不(bu)能(neng)把(ba)孤(gu)立(li)的(de)事(shi)件(jian)看(kan)成(cheng)係(xi)統(tong)性(xing)的(de)問(wen)題(ti)，同(tong)時(shi)加(jia)強(qiang)對(dui)消(xiao)費(fei)者(zhe)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)知(zhi)識(shi)宣(xuan)傳(chuan)和(he)培(pei)訓(xun)
，讓(rang)更(geng)多(duo)的(de)消(xiao)費(fei)者(zhe)參(can)與(yu)到(dao)安(an)全(quan)食(shi)品(pin)的(de)生(sheng)產(chan)監(jian)督(du)中(zhong)，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)消(xiao)費(fei)者(zhe)對(dui)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)知(zhi)識(shi)的(de)了(le)解(jie)
，增(zeng)強(qiang)消(xiao)費(fei)者(zhe)維(wei)護(hu)自(zi)身(shen)權(quan)益(yi)的(de)意(yi)識(shi)，對(dui)消(xiao)除(chu)行(xing)業(ye)潛(qian)規(gui)則(ze)有(you)著(zhe)重(zhong)大(da)作(zuo)用(yong)。

總之
，經過不斷的食品“安全門”，借鑒國際發達國家的食品安全管理體係，逐漸完善我國的食品安全的法律法規等管理體係
，必將構築起進食品安全管理的大體係。

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