摘要    我國食品安全事故頻發且屢禁不止
、元凶就是企業憑借信息不對稱的優勢，無視法律法規，乃至喪失了誠信、道德與良心惡意為之所致

；HACCP有效性前提卻是願意保證食品安全；現行HACCP認證重心完全偏向企業基礎條件、危害分析、CCPs監控驗證等技術層麵。對此
，本文提出HACCP認證重心應前置到企業信息透明機製的核查上來。以貫徹《食品安全法》為契機，以市場化方法引導
、鼓勵誠信企業通過HACCP認證展示其善意追求食品安全的願望
、決心與能力
，用市場化機製平衡其成本

、風險與利益，從信息透明核查角度重整HACCP認證、規範認證審核行為
，自認證企業到其供方，自餐桌到農田反向求證食品安全、構建防禦島鏈
，隨HACCP認證延伸，重重島鏈相扣構築食品安全新的長城。

 

關鍵詞    食品安全從HACCP開始 前置重心透明信息 完善規則核查有力 輿論監督公眾見證 力量傳遞構築長城

 

前言    民min以yi食shi為wei天tian。海hai量liang和he不bu間jian斷duan的de市shi場chang需xu求qiu，決jue定ding了le食shi品pin行xing業ye從cong業ye者zhe眾zhong且qie競jing爭zheng激ji烈lie。一yi些xie食shi品pin企qi業ye大da打da價jia格ge戰zhan的de同tong時shi就jiu是shi不bu計ji後hou果guo地di降jiang低di成cheng本ben、不擇手段地提高效益。無論是南京冠生園陳餡做月餅，還是養豬業屢禁不止的瘦肉精
，抑或過去的阜陽大頭奶粉事件、還是不久前三鹿奶粉原料中添加了三聚氰胺
，無一不揭露、印證了這樣一個驚人的事實，那就是企業為了生存獲利可以無視法律法規要求
，甚至不惜突破最起碼的道德底線而惡意為之。

這種情況下，前置重心
、重整HACCP認證如何逆向構築食品安全新的長城，又怎能確保食品的安全性
？對此，本文將進行如下探討，以期拋磚引玉
、集思廣益，共同為食品安全做出自己應有的貢獻。

當今中國食品加工業數量眾多、種類龐雜、dilifensanyouxiangjuyaoyuan
，daduobujubeijibendeweishengshengchantiaojian
，congyerenyuansuzhipubianpiandi。congnongtiandaocanzhuo，quanmianzhengshisuoyouqiyedeshipinanquanshibuxianshide。雖如此，我們不能坐以待斃，還得有所作為、有所突破才行。可食品安全問題千頭萬緒
、錯綜複雜，食品安全保證從哪裏抓起
？2009-06-01生效的《食品安全法》第三十三：“國家鼓勵食品生產經營企業符合良好生產規範要求，實施危害分析與關鍵控製點體係，提高食品安全管理水平。”受此啟發並建議：由國家認監委牽頭申請專項資金，扶持

、鼓勵前1000家自願申請HACCP認證的食品企業。食品安全保證就從這重整後的HACCP認證企業開始，集中優勢資源全力確保、證實其食用安全性。試行成功，不僅在HACCP認ren證zheng應ying用yong理li論lun和he技ji術shu上shang有you所suo創chuang新xin與yu收shou獲huo，對dui認ren證zheng事shi業ye自zi身shen的de健jian康kang發fa展zhan也ye將jiang起qi到dao促cu進jin作zuo用yong，最zui重zhong要yao的de是shi會hui引yin導dao更geng多duo食shi品pin企qi業ye走zou上shang良liang性xing發fa展zhan道dao路lu、提升我國食品安全績效總體可信水平！

好的開始是成功的一半。首先強調：HACCP認證重整應堅持市場化導向，自願性申請為原則。這是因為強製要求涉及行政許可的限度、牽扯麵又廣
，眾多心懷各異的企業集中釋放認證需求，會使HACCP認證重整工作一開始就應接不暇而顧此失彼，反倒可能偏離初衷而走老路；況且一旦有強製要求


，就會有合謀擺平的衝動，動機不純的HACCP認證不過是塊應對要求的遮羞布，起不到食品安全保證作用的！因此，重整HACCP認證應遵循完全自願的原則
，決不提強製認證要求。任何企業可以自主決定做或不做新的HACCP認證，已獲認證的自主決定轉換或退出放棄。

具體操作上，可公開宣傳、聲明隻承接那些主觀上願意確保食品安全性企業的HACCP認證申請。當然，隨後還將陸續出台嚴格的規則，自認證申請受理到頒證後監督，技術上全程甄別動機不純者，防止其混入
、發現後堅決剔除出重整後的HACCP認證隊伍。不歡迎那些可能的造假欺瞞者，以此作為重整HACCP認證的開端，決意打造日後能取信於社會的“HACCP認證就是確保食品安全”的金字招牌！

俗話說“買的沒有賣的精”。無論是陳餡做月餅
，還是養豬業一再偷用瘦肉精，抑或原料奶中添加了三聚氰胺……這些食品安全事件的發生，不是企業不懂法，不熟悉技術，也不是什麼標準空缺、滯後
，或生產加工條件、檢測能力有限所造成的，而是少數食品企業見利忘義，仰仗信息不對稱的優勢、主觀惡意地摻假使假使然！問題是，這些企業並沒有處於各級部門管理的真空地帶，有些（比如三鹿奶粉）還通過了HACCP認證！

這從反麵提醒我們記起HACCP體係認證有效性的前提——主觀上善意追求、願意保證食品安全

，即食品企業提供給認證機構的信息是真實可信、完整的。我們現行HACCP認證，恰恰有意無意遺忘了這一前提條件，規則的重心完全放在了食品企業的基礎設施建造與衛生條件設置
、以及如何進行危害分析
、如何進行CCPs監控、如何進行產品檢測驗證等技術層麵。很顯然
，惡意摻假使假這一信息、企業是不會如實告訴認證機構的
，偏重於技術層麵、缺失了信息透明內容核查板塊的HACCP審核也就難以接近
、揭露惡意欺瞞這一事實真相。下藥不對症，重心如此偏移的HACCP認證怎能預防惡性事故的發生！信息不透明加之惡意欺瞞
，這樣的認證猶如盲人摸象，僅此一票就足以否決整個HACCP體係的有效性。

撥亂反正需正本清源。要讓HACCP認證真正起到保證食品安全的作用與效果，HACCP認證重心就必須前置、調整到食品企業信息透明機製建設與核查的主題上來！

食品企業信息透明機製建設與核查為什麼如此重要？可以這樣說
，企業信息不透明，其欺瞞、造假的手法會以令人想象不到的速度翻新。今天的瘦肉精是鹽酸克倫特羅，明天卻變成萊克多巴胺；今天爆出的是金華火腿用了敵敵畏，明天又檢出神丹蛋品有蘇丹紅
；今天我們知道要檢測牛奶裏的三聚氰胺，可改天加入的是四聚氰胺
、五聚氰胺呢？足見，食品安全事件仍將層出不窮，執法部門一如既往的疲於奔命卻又防不勝防
，公眾還是不清楚哪個企業的食品、要通過什麼機構的什麼認證才是安全的！反之，在信息透明的基礎上，一切影響食品安全技術層麵上的問題^【注1】、都不是什麼足以導致食品安全事故發生的大問題——對食品安全危害的認識
，特定危害物質的標準與檢測
，CCPs的設定與監控，基礎設施管理與衛生條件控製等等
，在現有的科學技術條件下
、不需要或僅需增加很少的成本就有解決方案。即便個別的疑難、隻要真心想解決，完全可以借助國家認監委類似的平台、調用全國的人力智力、檢測手段等社會資源予以解決。進一步的講，信息透明基礎上重整的HACCP認證，也許食品企業的條件並不優越、設備並不精良、技術並不先進，甚至我們的認證並不那麼專業精深
，但隻要企業無主觀惡意欺瞞、認證機構盡職做好職業的審核，重整後HACCP認證的企業就難以出現食品安全事故
，更別說惡性、重大的！

回歸現行HACCP認ren證zheng本ben身shen
，我wo們men每mei個ge人ren不bu妨fang捫men心xin自zi問wen，可ke有you底di氣qi說shuo能neng取qu信xin於yu民min
？很hen遺yi憾han，估gu計ji答da案an大da多duo是shi否fou定ding的de。撇pie開kai其qi缺que失shi信xin息xi透tou明ming內nei容rong核he查zha板ban塊kuai的de先xian天tian缺que陷xian不bu談tan，還hai有you：

認證機構圖利衝動遠勝過食品安全考量    我們說少數食品企業麵臨價格競爭是不擇手段，見利忘義。過多而分散的
、以盈利為目的的認證機構
，憑什麼能在商業氣息濃鬱
、市場競爭激烈的認證活動中固守食品安全的道德底線，他們同樣難以行業自律而獨善其身！有錢賺會有申請不受理的、收費了還能讓審核不通過——管他什麼樣的食品企業

，管他HACCP體係建設運行得怎樣。這是現行認證市場混亂的根源，一樣落入“劣幣驅逐良幣”的俗套，導致HACCP認證企業是泥沙俱下、良莠不分，認證質量水準參差不齊；

其次，有限認證人員的技術力量一再被分散、削弱    本來有資格
、有能力的HACCP審核人員不多，分散到不同的認證機構就已經大大的稀釋了一次；具體到一個食品企業的審核組

，商業利益為重的認證機構錙銖必較用人成本

、時間安排
、差旅路途、其他審核任務的搭配等
，再稀釋若幹次，審核的力度可想而知；

還有，認證形式主義嚴重
、表麵文章盛行    現行的合格評定注重符合性有餘
、關注有效性不足。一方麵規則要求的通用性核查條款太多，造成針對性的關鍵點審核不透；另一方麵，合格評定與審核組之間的、互不信任式博弈是以“審核過程必須用記錄證實”意見占絕對上風而告終的
，審核組不得不屈從、後來也慢慢習慣了將審核精力越來越多的放在審核記錄上。這使得原本嚴謹而科學的審核工作，就此—步一步蛻變成默默坐在會議室裏埋頭查抄文件記錄、淪為一種低標準的再就業渠道，也使得那些原則性強
、敬業認真的審核員，反倒顯得突兀守舊而不合時宜。隨著一個個“抄人”的誕生、加盟，如今的審核與其本應具有的職業水準
、專業深度自然是漸行漸遠，何堪確保食品安全的重任……

有鑒於此，本文建議HACCP認證重整。具體的——

1.重新認可HACCP認證機構
，提高資格門檻    認可規則強調並設計成——HACCP認證機構的社會責任重於商業利益^【注2】，經濟利益的獲得隻能建立在確保食品安全底線不失的基礎之上。認證機構（比如CQC）集合了所有的HACCP人力資源獲得認可後，就不允許其分支機構單獨受理、各自進行HACCPrenzhengshenhe。youzongbutongyishoulirenzhengshenqing，tongyitiaodushenheziyuan
，tongyishenhefeiyongbiaozhun，tongyirenzhengfuchizijindeshoufang。yikaishijiuyaoquebaorenzhengdeshichangzhixu
，renzhengdequanweixing，quebaoyouchongzudeziyuannengweiqiyetigonggexinghuaderenzhengfuwu
，jinerweibaozhengHACCP認證的效果和聲譽打下堅實的基礎。

2.切實改進認證規則與流程
、增加認證要求並前置認證重心

1）重新設定HACCP認證前提條件，事先告之認證企業可能麵臨的風險    前置條件和告之內容的設定可能需要另行專題研討，在此僅略舉一二。諸如認證範圍過寬
、供方過多且控製無力的企業申請可能暫不便受理
；企業應簽署自願性申請書、以反映其認證是完全自願的
，且了解到可能麵臨的風險
；一旦認證申請受理成功，至少要向認證機構強製公開其食品加工工藝
、所用原輔材料明細及其供方名錄等信息，還得接受多重的核查和廣泛的社會監督；還有，一些企業即使經過了多次認證審核也可能無法取得HACCP認證證書，或者認證後麵臨產品結構
、工藝配方、添加物和供方的變更等將受到嚴格控製
，新產品、新配方和新工藝的推出可能因外部審查而導致周期延遲
；特別是認證機構全程甄別


、一旦發現企業犯有欺瞞的主觀故意、審核隨時終止而不通過，獲證了還會向社會公開其吊銷認證信息，三年內不再受理其認證申請等等諸多風險…..

2）審核規則的調整    規範認證範圍
，以往那種籠統的、通用產品類別的表述將受限製；縮小審核保密限製範圍
，詳列需強製公開的信息條目；信任審核組
，重在現場巡視觀察、交流、抽樣驗證等審核實踐活動，審核記錄從簡；增加審核頻次，特別是臨時飛行檢查；增設HACCP認證頒證前的公示期，便於社會監督作用發揮；增加現場核查板塊內容，且整個核查板塊內容的重要度將發生變化，其排序將是：

第一．信息透明程度、其真實性與完整性核查（按規則列明的申報信息與現場實際情況比對）；

第二．工藝、配方與投料
、供方等實際變化情況核查
，以及這種變化是否按規定的時限如實向認證機構報告；

第三．原
、輔材料及包裝等供方的實際控製策略與績效水平核查與交流。

除此而外，才是我們現行的食品企業前提方案、HACCP計劃等技術層麵內容的審核。

需要說明的是，前置核查重心並不等於技術層麵的審核可以放鬆！相反，HACCPshenhexuyaozhenzhengdezhuanyezizhiyunenglifangnengfahuiqishipinanquanshiguyufangdezuidazuoyong。duirenzhengjigouzhongxinrenkedetongshi，duirenzhengrenyuanyiyangshedinggengyangedetiaojianzhongxinzhunru。zheyeshihegepingdingxinrenshenhezudejishi。

主旨是認證機構與食品企業責任連帶，信息公開，吸引全社會全方位的關注與監督。認證信息連同認證機構
、應急響應速度的承諾、獲證前公示期的監督檢舉內容、監督投訴受理渠道等一並向社會公布，接受新聞媒體、客戶或消費者、執法部門、認證認可機構，包括其競爭對手、供方或合作夥伴、內部員工等廣泛的監督。此外，還考慮——

信息不對稱的補償平衡機製    詳細規定並向社會公開企業HACCP認證失效而吊銷
，認證機構、審shen核he人ren員yuan工gong作zuo失shi職zhi而er通tong報bao的de條tiao件jian，以yi及ji出chu現xian食shi品pin安an全quan事shi故gu的de反fan查zha機ji製zhi，反fan麵mian典dian型xing的de曝pu光guang懲cheng處chu機ji製zhi等deng。這zhe對dui可ke能neng的de惡e意yi串chuan通tong和he信xin息xi欺qi瞞man，一yi定ding程cheng度du上shang起qi到dao信xin息xi不bu對dui稱cheng的de遏e製zhi和he補bu償chang平ping衡heng作zuo用yong——認證機構出於自身利益與風險平衡的考量，先是認證申請受理控製
、不至於見單就收，其次認證審核控製、不再違心地閉一隻眼睛瞎放行；再者由於責任連帶，客觀上有了幫助企業改進的動力
、便於集合調用優質資源共同控製食品安全危害、遏製食品安全事故的發生而努力；對於惡意串通和信息欺瞞者而言，他們也會在行動前據此掂量掂量
、要想順利走完新的認證程序、逃過如此廣泛的社會監督將會付出怎樣的成本與代價！

一方麵，辟專欄專刊公布
、宣傳重整後的HACCP認證企業，為其提供一個展示善意追求食品安全願望、決心與能力的平台
，開辟一條新的、走出價格戰泥潭的生存出路；國家認監委主持、認證食品企業參與
、認證機構組織策劃並實施，共同打造“HACCP認證就是確保食品安全”的金字招牌，讓HACCP認證企業名錄成為潛在客戶的購買指南，也是以市場化的方式給予誠信食品企業在HACCP認證過程中所付出諸多努力與成本的最好回報！

另一方麵，我們可以預期：隨認證審核的深入，食品安全的瓶頸、薄弱環節的矛頭將會越來越多地集中指向認證企業的供方！從單個HACCP認證企業，到其所有原輔材料、包裝的供方
，食品安全保證的壓力就這樣不可避免的層層傳遞、反向擴大到眾多認證企業的、形形色色又基數龐大的供方集群。試想，一個HACCP認證食品企業的背後就有眾多支撐的供方，極端的可能成千上萬；要是認證了1000個食品企業，會涉及多少供方！隨時間推移和HACCP認證向前延伸

，認證市場將呈幾何級數的倍增，自餐桌到農田逆向追溯、求證食品安全的高壓態勢勢必推動規範化訂單農業的盛行，從而形成多重的食品安全保障島鏈^【注3】，眾多島鏈重疊交叉相扣、不就構築出一道保障我國食品安全新的長城！

結束語    食品安全、一個需要有勇氣正視、我們無法回避的問題
，它事關國民的切身利益
，也事關國家的安全與未來

，我們責無旁貸、yaozhinanershang。yinggaikandaoshipinanquanshigupinfa
，bingbudaibiaozhutishipinqiyequandoumeiluo，bingbudengyusuoyoushipindoubuanquan，gengbushimeiyoubanfajiangdishigufashengdekenengxingyupinlv。zhengru《食品安全法》取代《食品衛生法》所表明的戰略意圖那樣——直麵不容樂觀的食品安全形勢，決意打贏這場食品安全保衛戰的勝利！

本文探討的以重整HACCP認證為新起點
，有輿論和公眾全程監督見證的，緊盯企業信息透明七寸要害、確保食品安全的係統方法^【注4】，就是一種破解
、治理當下食品安全亂象的有益嚐試。相信在黨和國家高度關注食品安全的今天，這種用市場化方式激活、調度一切追求食品安全的積極因素，引導、鼓勵誠信企業率先通過自願性HACCP認證的做法會更順應市場經濟的規律
，更經得起時間的考驗
，關鍵是更能起到食品安全保證的示範作用！當所有企業看到了善意追求食品安全既獲社會好評與認可


、又能獲利而生存的一種新希望時，經濟又高效地打造一批食品安全保證樣板、由(you)點(dian)及(ji)麵(mian)逆(ni)向(xiang)構(gou)築(zhu)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)長(chang)城(cheng)就(jiu)成(cheng)為(wei)了(le)一(yi)種(zhong)完(wan)全(quan)現(xian)實(shi)的(de)可(ke)能(neng)和(he)上(shang)佳(jia)選(xuan)擇(ze)。願(yuan)我(wo)們(men)群(qun)策(ce)群(qun)力(li)，早(zao)日(ri)付(fu)諸(zhu)行(xing)動(dong)
，用(yong)實(shi)績(ji)重(zhong)拾(shi)國(guo)民(min)對(dui)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)信(xin)心(xin)！