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建設出口水產品HACCP認證示範區的實踐與思考
摘 要：本文基於國內外食品安全區域管理以及危害分析與關鍵控製點（HACCP）體係認證等相關理論，選擇在舟山市出口水產企業集聚區域（普陀區）內，開展組織保障體係、法規標準體係、源頭控製體係、認證認可體係和監督管理體係等方麵實踐，著手建立出口食品HACCP認證示範區，對利用認證監管資源，推進政府綜合治理能力建設具有借鑒作用。
關鍵詞：食品安全 區域管理 HACCP體係 認證示範區
The study of establishing the HACCP Certification Demonstration Area for the export of aquatic products
Abstract: This paper tried to establish the HACCP certification demonstration area of export food, which including organizational system, regulations and standards system, the source control system, certification and accreditation system and supervision system, in Zhoushan city aquatic product enterprise cluster region (Putuo District), based on the theory of the domestic and international food safety management and hazard analysis and critical control point (HACCP) system certification. These would integrate the certification supervision resources and have reference implications on the comprehensive management of the government ability.
Keywords: Food safety, Regional management, HACCP system, Demonstration Area.
HACCP體係是一個國際上廣為接受的以風險評估和預防控製為基礎的體係，國家認監委推行的HACCP體係認證製度也逐步成為消除國際貿易壁壘的有效手段。據初步調查，舟山共有出口水產企業101家，海捕水產品出口量占全國十分之一強。所有出口水產企業均建立了HACCP體係，但認證率不足8%。本文選擇在舟山市出口水產品集聚區域（普陀區）內，結合國內外食品安全區域化管理和HACCP認證相關理論，探索建設全國首個出口食品HACCP認證示範區，對推進政府綜合治理能力建設具有一定借鑒作用。
1 國內外食品安全區域化管理及HACCP認證理論研究
1.1 國外食品安全區域化管理研究。zaishipinanquanguanlihequyuhuajianguanyanjiufangmian，fadaguojiaqibujiaozao。jiaoduoxuezhecongbuwanquanqiyuelilunhechengbenjingjixuejiaoduduiquyushipinanquanzuolejiaoduotantaoheyanjiu。qizhong，Klein等(1981)[1]通過分析質量保證和契約成本模型，深入分析了市場因素對確保契約自我實現的作用。Maze(2001) [2]等從整個產業鏈出發，討論了食品質量安全與社會治理結構的關係。Hudson(2001)[3]duigongyinglianzhongdeqiyuexiezuoguanxijinxingleliluntantaoheshilifenxi。ranershishishang，shipinzhilianganquancunzaizhejiaoduoxinxibuduichengxing，yejuedingzhexinxibuduichenglilunzaishipinzhilianganquanguanliyanjiuzhongdezhongyaozuoyong，jiejuexinxibuduichengxiadeshipinanquanwenti，zuizhongyaodeyigecuoshituixingxiangguanshipinanquanrenzheng，bingjianliyitaobiaozhuntixi。
1.2 國內食品安全區域化管理研究。我國食品質量安全管理和區域化監管的研究大致可以劃分為食品質量提升、農業標準化推廣和食品質量安全區域管理三個階段[4]。特別是在2007以來，國家質檢總局頒布了國家級出口食品質量示範區建設的驗收標準和要求[4]，tuidongleguoneishipinanquanquyuhuazonghezhilikuaisufazhan。zhexieshijianzhuyaojizhongzaiquyujianguanziyuangongxianghequyujianguantixizhenghe，jiaoshaoshejizhenghexianyouderenzhengziyuan。
1.3 HACCP體係認證相關理論研究。HACCP體係認證的基本依據是GB/T 27341《危害分析與關鍵控製點（HACCP）體係 食品生產企業通用要求》和GB 14881《食品企業通用衛生規範》。其中，《HACCP體係認證實施規則(CNCA-N-008：2011)》中規定，第二階段審核時，應將進口國（地區）法律、法規及標準，以及出口食品生產企業安全衛生要求作為評審依據（適用時）。國家認監委2012年第3號公告規定，於
2 建設出口食品HACCP認證示範區的做法
基於前期研究，選擇在舟山市出口水產品集聚區域（普陀區）內開展出口食品HACCP認證示範區建設實踐，著重建設組織保障體係、法規標準體係、源頭控製體係、認證認可體係和監督管理體係等內容。
2.1 組織保障體係。推進出口食品HACCP認證示範區建設，離不開地方政府的積極推進。普陀區政府專門成立出口食品HACCP認證示範區建設政府領導小組，下設建設辦公室，明確職能、出台方案。同時，針對出口企業、認證機構，梳理出扶持政策，設立專項資金。同時，檢驗檢疫部門利用已有的資源，在2014年上半年對出口食品HACCP認證示範區內的企業開展了兩期出口食品HACCP認證方麵的培訓，協助地方政府製定示範區建設行動計劃表。
2.2 法規標準體係。出口食品HACCP認證示範區建設遵從“出口企業自願參加、地方政府統一申報、專家組集中評審、認證監管部門審批”的方式開展。根據產業特點，引導出口企業采用國際標準和目標市場技術標準、規程，按照國際市場要求，製定出口水產品良好操作規範、生產技術規程以及收獲、運輸、貯藏、包裝、標識等標準。引導水產品加工企業開展良好生產規範（GMP）、危害分析與關鍵控製點（HACCP）和食品農產品管理體係（ISO22000）等體係認證。積極支持有條件的出口企業開展國際認證。
2.3 源頭控製體係。加強對海捕水產品的捕撈衛生控製、運輸保鮮、碼頭收購以及剝蝦環節監管等源頭控製。對於發生問題的區域和企業，根據最初信息源立即啟動追溯程序，包括查找加工日期及批號、確定捕撈海域、作業船隻、運輸情況和生產加工情況，通過查閱相關管理日誌、台帳、檢測報告等分析原因，逐步建立以捕撈、運輸、收購、生產、貯存、包裝、流通和銷售全鏈條的出口水產品可追溯製度。
2.4 認證認可體係。鼓勵認證機構積極采用國際標準開展認證。示範區內從事認證活動的認證機構需將進口國（地區）法律、faguijibiaozhun，yijichukoushipinshengchanqiyeanquanweishengyaoqiuzuoweipingshenyiju，bingqieguhuaweipingshenzuoyezhidaoshu。jianyanjianyibumenzaichukoushipinbeiangongzuozhongyingchongfencaixindisanfangrenzhengjigouderenzhengjieguo，youxiantuijianguowaizhuce，zhijietongguomeiguoHACCP驗證，在出口企業等級劃分和通關便利化方麵予以傾斜。地方政府對示範區內水產加工企業進行HACCP和ISO22000體係認證的，第一年認證費給予全額補助，後二年對管理年金和年度監督審核費給予50%以內的補助。不在本年度進行體係認證的，給予認證費50%以內的補助。
2.5 監督管理體係。地方政府製定《出口水產品HACCP認證示範區內失信企業通報與黑名單管理製度》，建立示範區出口企業誠信檔案和產品質量信用記錄，建立風險預警控製措施。漁業、市場監督、出入境檢驗檢疫部門等部門建立監測、監管和執法互助機製。示範區建設領導小組設立聯席會議製度，定期通報監督管理情況，應對重大突發質量安全事件。
3問題及建議
舟山市普陀區共有40yujiachukoushuichanqiye，junnengjijicanyudaoshifanqujiansheguochengzhong，daduohuozhengqiyeherenzhengjigoujunnengjiaohaobaozhengrenzhengyouxiaoxing，yujishifanquneichukouqiyezhishaoyou50%以上將獲得HACCP體係認證。然而，在建設過程中，也存下如下問題：①地方政府重視而不重“事”。地方政府和出口企業均期待通過示範區建設，能享受一些政策或資金福利。但由於示範區建設是一個從無到有的過程，涉及部門多、renwufanza。difangzhengfusuiqiantouxietiao，danxiwangjianyanjianyibumennengchongdangchengjiandebangongshijiaose。raneryidanruci，jianyanjianyibumenzejiyidabaodalan，shifanqujiansheyejiuchengwei“自娛自樂”。當(dang)然(ran)，在(zai)建(jian)設(she)過(guo)程(cheng)當(dang)中(zhong)，檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)部(bu)門(men)必(bi)須(xu)充(chong)當(dang)好(hao)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)智(zhi)囊(nang)團(tuan)，將(jiang)建(jian)設(she)任(ren)務(wu)和(he)工(gong)作(zuo)逐(zhu)條(tiao)梳(shu)理(li)，再(zai)由(you)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)各(ge)職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)具(ju)體(ti)執(zhi)行(xing)。②認證機構配合而不配“套”。認(ren)證(zheng)初(chu)期(qi)，認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)要(yao)能(neng)積(ji)極(ji)配(pei)合(he)，投(tou)入(ru)一(yi)定(ding)的(de)精(jing)力(li)，甚(shen)至(zhi)讓(rang)出(chu)一(yi)些(xie)短(duan)期(qi)利(li)潤(run)。但(dan)由(you)於(yu)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)人(ren)員(yuan)變(bian)化(hua)大(da)，年(nian)輕(qing)的(de)評(ping)審(shen)員(yuan)經(jing)驗(yan)不(bu)足(zu)，尚(shang)不(bu)能(neng)為(wei)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)和(he)出(chu)口(kou)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)足(zu)夠(gou)的(de)技(ji)術(shu)支(zhi)持(chi)。此(ci)外(wai)，認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)在(zai)將(jiang)進(jin)口(kou)國(guo)（地區）法律、法(fa)規(gui)及(ji)標(biao)準(zhun)，以(yi)及(ji)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)安(an)全(quan)衛(wei)生(sheng)要(yao)求(qiu)轉(zhuan)化(hua)為(wei)評(ping)審(shen)作(zuo)業(ye)指(zhi)導(dao)書(shu)方(fang)麵(mian)，由(you)於(yu)其(qi)對(dui)國(guo)外(wai)食(shi)品(pin)法(fa)規(gui)標(biao)準(zhun)掌(zhang)握(wo)不(bu)足(zu)，製(zhi)定(ding)的(de)作(zuo)業(ye)指(zhi)導(dao)書(shu)專(zhuan)業(ye)性(xing)不(bu)足(zu)，需(xu)要(yao)繼(ji)續(xu)加(jia)大(da)培(pei)訓(xun)力(li)度(du)。③出口企業出工而不出“力”。較jiao多duo出chu口kou企qi業ye需xu要yao一yi定ding的de政zheng策ce扶fu持chi，但dan又you習xi慣guan於yu政zheng策ce扶fu持chi。企qi業ye願yuan意yi安an排pai專zhuan門men的de品pin管guan人ren員yuan配pei合he政zheng府fu部bu門men推tui進jin示shi範fan區qu建jian設she，但dan部bu分fen部bu分fen隻zhi把ba認ren證zheng作zuo為wei招zhao投tou標biao或huo宣xuan傳chuan廣guang告gao的de“噱頭”，容易導致認證實施處於虛位狀態。認證初期，出口企業尚能將須認證的管理體係要求與組織管理機製相互融合、貫徹實施，一旦通過認證後，則對管理體係的持續發展與改進要求“束之高閣”，甚至有食品企業對每年的監督審核收費存在抵觸情緒，這均需要通過後續認證有效性檢查予以解決。
參考文獻
[1] Klein B., Leffier K. The Role of Market Porces in Assuring Contractual Performance. Journal of Political Economy. 1981,89:615-641.
[2] Maze A., Polin S., Raynaud E. Sauvee L., Valceschini E. Quality Signals and Governance Structures within Europrean Agro-food Chains: A new Institutional Economics Approach. Paper presented at the 78th EAAE Seminar and NJF Seminar 330. Economics of Contracts in Agriculture and the Food Supply Chain, Copenhegen. 2001, 15-16.
[3]
[13] 任玉娟. 山東省出口農產品質量安全管理問題研究.博士論文, 2011年2-3.