手機版
【摘要】
黨dang的de十shi八ba屆jie三san中zhong全quan會hui要yao求qiu，要yao深shen化hua行xing政zheng管guan理li方fang式shi改gai革ge，淡dan化hua事shi前qian審shen批pi，強qiang化hua事shi中zhong事shi後hou監jian管guan。目mu前qian，食shi品pin企qi業ye高gao度du重zhong視shi質zhi量liang管guan理li體ti係xi建jian設she，很hen多duo企qi業ye都dou通tong過guo了leHACCP、ISO22000等體係認證。為提高備案的效率，國家認監委、檢jian驗yan檢jian疫yi部bu門men也ye在zai開kai展zhan出chu口kou食shi品pin備bei案an采cai用yong第di三san方fang認ren證zheng的de探tan索suo，並bing且qie取qu得de了le一yi定ding的de成cheng效xiao。但dan由you於yu認ren證zheng體ti係xi和he備bei案an體ti係xi的de要yao求qiu雖sui存cun在zai一yi定ding的de相xiang同tong點dian，也ye存cun在zai很hen多duo的de不bu同tong，導dao致zhi采cai用yong存cun在zai一yi定ding的de風feng險xian。本ben文wen主zhu要yao從cong采cai信xin的de現xian實shi性xing、局限性方麵進行分析，提出在出口食品備案中如何采信第三方認證的建議。
【關鍵詞】
備案 第三方 采信
Record Third party Trust
1994年11月14日原國家進出口商品檢驗局製定《出口食品廠、庫衛生注冊細則》以來，出口食品注冊登記（備案）製度已走過了21個春秋。傳統的檢驗檢疫機構組織考核的出口食品注冊登記（備案）zhiduzaibaozhangchukoushipinanquan，zuodazuoqiangwoguoshipinchanye，tigaowoguochanpinzaiguojishichangshangdejingzhenglidengfangmianfahuilejijizuoyong。suizhejingjixingshidefazhan，dangzhongyang、國務院對行政機關行政管理模式提出了新的要求，要求行政機關在市場監管中要淡化事前審批、強qiang化hua事shi中zhong事shi後hou監jian管guan。出chu口kou食shi品pin備bei案an作zuo為wei事shi前qian審shen批pi的de行xing政zheng許xu可ke，有you必bi要yao改gai變bian傳chuan統tong的de行xing政zheng審shen批pi模mo式shi，采cai取qu采cai信xin第di三san方fang認ren證zheng的de模mo式shi，淡dan化hua事shi前qian審shen批pi，強qiang化hua事shi中zhong事shi後hou監jian管guan。
一、出口食品企業備案采信第三方認證的現實性
2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過了《關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》，提出要切實轉變政府職能，深化行政體製改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。
支樹平局長在全國質量監督檢驗檢疫工作會議上指出：要大力推進質檢體製改革和機製創新，創新檢驗檢疫監管機製。
2012年3月6日，認監委出台《關於下發出口食品企業備案采信第三方認證試點工作指導意見的通知》，決定在北京、天津等7個直屬局開始在出口食品企業備案采信第三方認證試點。此後，浙江、重慶、廈門、山東、廣東、河北、安徽等直屬檢驗檢疫局開始在出口食品企業備案中采信第三方認證，並取得的一定的成效。
我國食品企業越來越重視質量管理體係認證，2012年10月底我國食品企業獲得HACCP有效認證證書就達14100張，涉及8500餘家食品企業；有出口5500家出口食品生產企業建立並實施HACCP食品安全管理體係並通過了檢驗檢疫機構的官方驗證。
二、出口食品企業備案采信第三方認證的困難性
1.對第三方認證機構信用信息掌握的局限性
出口食品企業備案采信第三方認證，是指采納經認監委批準的認證機構依據認證基本規範、認證規則實施的HACCP、ISO22000等食品安全管理體係認證。由於認證機構批準信息、年度報告審核等事項信息在認監委，認證機構從業範圍可能遍及我國很多省份，而各直屬檢驗檢疫機構、分支檢驗檢疫機構之間尚未建立信息共享機製，從而采信機構很難全麵掌握認證機構的信用信息，給第三方采信帶來先天的局限性。
2.管理體係要求的不同
出口食品企業備案要求的體係，是建立在良好操作規範、良好的衛生標準操作程序和具有有效危害分析與預防控製措施的食品安全衛生控製體係。食品安全管理體係是采用了ISO9001標準體係架構，將HACCP原理作為方法應用於整個體係，相對忽視了良好操作規範、良好衛生標準操作程序的要求，而良好操作規範、良好衛生標準操作程序是我國出口食品企業所要解決的首要問題。HACCP體係不是一個孤立的體係，而是建立在企業良好的食品衛生管理傳統的基礎上的管理體係，更接近於備案管理體係的要求。
3.食品企業備案與第三方認證法律效果不同
第三方認證屬於典型的服務型認證，是市場行為、營利性行為；而er檢jian驗yan檢jian疫yi機ji構gou的de備bei案an屬shu於yu職zhi能neng性xing行xing為wei，是shi履lv行xing行xing政zheng管guan理li職zhi能neng的de行xing為wei，非fei營ying利li性xing。第di三san方fang認ren證zheng對dui其qi認ren證zheng結jie果guo承cheng擔dan民min事shi行xing為wei，對dui企qi業ye出chu口kou食shi品pin質zhi量liang安an全quan不bu承cheng擔dan相xiang應ying的de責ze任ren；而(er)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)機(ji)構(gou)的(de)行(xing)為(wei)屬(shu)於(yu)行(xing)政(zheng)行(xing)為(wei)，直(zhi)接(jie)決(jue)定(ding)企(qi)業(ye)能(neng)否(fou)取(qu)得(de)出(chu)口(kou)資(zi)格(ge)，對(dui)企(qi)業(ye)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)需(xu)承(cheng)擔(dan)相(xiang)應(ying)的(de)責(ze)任(ren)。正(zheng)是(shi)由(you)於(yu)以(yi)上(shang)的(de)差(cha)異(yi)性(xing)，決(jue)定(ding)的(de)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)在(zai)對(dui)企(qi)業(ye)認(ren)證(zheng)時(shi)出(chu)於(yu)利(li)益(yi)的(de)考(kao)慮(lv)，不(bu)嚴(yan)格(ge)按(an)照(zhao)認(ren)證(zheng)基(ji)本(ben)規(gui)範(fan)、認證規則實施認證。
4.認證人員側重點不同
出口食品企業備案評審員基本都是從事食品檢驗監管的人員，對食品企業質量管理體係運行情況、容易對食品安全產生影響的關鍵點等內容比較熟悉，掌握我國和進口國食品相關要求，能更好地指導、幫(bang)助(zhu)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)把(ba)控(kong)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)關(guan)。認(ren)證(zheng)審(shen)核(he)員(yuan)雖(sui)經(jing)考(kao)核(he)合(he)格(ge)，取(qu)得(de)中(zhong)國(guo)認(ren)證(zheng)認(ren)可(ke)協(xie)會(hui)的(de)職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)，但(dan)從(cong)事(shi)認(ren)證(zheng)活(huo)動(dong)主(zhu)要(yao)是(shi)按(an)照(zhao)認(ren)證(zheng)規(gui)則(ze)進(jin)行(xing)，屬(shu)於(yu)對(dui)照(zhao)條(tiao)款(kuan)，易(yi)產(chan)生(sheng)“兩張皮”現象。
三、出口食品企業備案采信第三方認證的建議
1.建立認證機構信用信息共享機製
認證機構的信用度將直接影響采信的結果，因此有必要開發全國統一的認證機構信用信息共享機製，認監委、直屬檢驗檢疫局、分支檢驗檢疫機構將年度審核、日常監管、執(zhi)法(fa)檢(jian)查(zha)等(deng)過(guo)程(cheng)中(zhong)發(fa)現(xian)的(de)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)信(xin)息(xi)及(ji)時(shi)錄(lu)入(ru)該(gai)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)，所(suo)有(you)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)機(ji)構(gou)可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)該(gai)係(xi)統(tong)查(zha)詢(xun)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)的(de)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)，為(wei)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)備(bei)案(an)采(cai)用(yong)提(ti)供(gong)信(xin)用(yong)支(zhi)撐(cheng)。
2.有效利用社會信用體係
黨的十八屆三中全會《關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》要求要建立健全社會征信體係。國務院《社會信用體係建設規劃綱要（2014-2020年）》指出，到2020年要基本建成以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的征信係統。目前，我國已建立了11315quanguoqiyezhengxinxitong，jiangsujianlileqiyexinyongjichushujukudengxinyongxitong。zaichukoushipinbeiancainadisanfangrenzhengshi，keyichongfenliyongmuqianyiyoudexinyongxitong，zhangworenzhengjigoudexinyongxinxi。
3.建立全省統一的采信產品目錄
目前，由於認證機構信用信息掌握的局限性、shehuizhengxinxitongzhaxundejuxianxingdengyinsudeyingxiang，fenzhijianyanjianyijigouduirenzhengjigourenzhengxingweihennanquanmianyouxiaozhangwo。yinci，weiguifanchukoushipinqiyebeiancainadisanfangrenzheng，youbiyaocongshengjicengmianchufa，jianliquanshengtongyidecaixinrenzhengjigouhechanpinmulu，narumuluderenzhengjigouhechanpin，qiyeshenqingbeianshicaikeyicaixindisanfangrenzheng。
4.加強對認證機構的監督檢查
對(dui)被(bei)采(cai)信(xin)的(de)第(di)三(san)方(fang)認(ren)證(zheng)，通(tong)過(guo)對(dui)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)實(shi)施(shi)認(ren)證(zheng)活(huo)動(dong)的(de)現(xian)場(chang)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)，對(dui)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)的(de)獲(huo)證(zheng)企(qi)業(ye)相(xiang)關(guan)檔(dang)案(an)的(de)檢(jian)查(zha)，對(dui)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)認(ren)證(zheng)有(you)效(xiao)性(xing)進(jin)行(xing)確(que)認(ren)。通(tong)過(guo)適(shi)當(dang)的(de)形(xing)式(shi)將(jiang)被(bei)采(cai)信(xin)的(de)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)信(xin)息(xi)通(tong)報(bao)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)機(ji)構(gou)，其(qi)他(ta)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)機(ji)構(gou)根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)，將(jiang)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)作(zuo)為(wei)其(qi)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)認(ren)證(zheng)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)的(de)重(zhong)點(dian)，並(bing)將(jiang)執(zhi)法(fa)檢(jian)查(zha)中(zhong)發(fa)現(xian)的(de)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)信(xin)息(xi)及(ji)時(shi)通(tong)報(bao)采(cai)信(xin)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)機(ji)構(gou)，采(cai)信(xin)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)機(ji)構(gou)根(gen)據(ju)通(tong)報(bao)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)情(qing)況(kuang)調(tiao)整(zheng)相(xiang)應(ying)的(de)監(jian)管(guan)措(cuo)施(shi)。
5.對認證機構采取信用報告
weitigaocainadisanfangrenzhengdeyouxiaoxing，keyiduirenzhengjigoucaiquxinyongbaogaodexingshi，yaoqiurenzhengjigoutigongxinyongbaogao。xinyongbaogaoyoudisanfangxinyongpingjijigouchuju，yibanbaokuoxingzhengxiangduirendejibenqingkuangxinxi、經營業務信息、主要財務數據與指標、銀行信用記錄、合同履約信息、公共信用監管信息、司法信用信息、檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)部(bu)門(men)需(xu)要(yao)的(de)其(qi)他(ta)相(xiang)關(guan)信(xin)息(xi)，以(yi)及(ji)含(han)有(you)信(xin)用(yong)等(deng)級(ji)和(he)風(feng)險(xian)提(ti)示(shi)的(de)綜(zong)合(he)評(ping)價(jia)。為(wei)減(jian)輕(qing)企(qi)業(ye)負(fu)擔(dan)，建(jian)議(yi)信(xin)用(yong)評(ping)級(ji)報(bao)告(gao)在(zai)全(quan)國(guo)有(you)效(xiao)，信(xin)用(yong)評(ping)級(ji)報(bao)告(gao)有(you)效(xiao)期(qi)原(yuan)則(ze)上(shang)為(wei)1年，有效期內可重複適用。
6.第三方采信采取自願性的模式
duichukoushipinqiyebeiancainadisanfangrenzheng，buyicaiquqiangzhixingdemoshi，jianyicaiquziyuanxingdemoshi，youqiyeshenqing，jianyanjianyijigougenjuqiyedeshenqing，jieherenzhengjigoudexiangguanqingkuang，juedingshifoucainadisanfangrenzheng。duicainadisanfangrenzhengde，keyijianshaodingqijianguanpinci，keyicainarenzhengjigoudingqijianguandejieguo，jianqingqiyefudan，tigaoxingzhengjianguanxiaolv。