關鍵詞：第三方認證采信
；出口食品備案；模式

Key words: adopting the certification results from third party; export food registration;model

《出口食品生產企業出口備案管理規定》(國家質檢總局2011年第142號令)第十條規定，“經直屬檢驗檢疫機構確認，有效的第三方認證等符合性評定結果可以被采用”。近年來，按照國家質檢總局、國家認監委的相關要求，北京局等7個直屬檢驗檢疫局先行先試
，積極探討第三方認證采信備案管理新模式，取得了預期效果。認證認可是科學的管理手段
，如何科學、合理地運用第三方認證結果
，充分發揮認證認可在保證食品安全方麵的作用，是檢驗檢疫部門一直在思考的問題。

一
、我國第三方認證市場基本概況

第三方認證，是指具有可靠的執行認證製度的必要能力，並在認證過程中能夠客觀、公正
、獨立地從事認證活動。實施第三方認證的組織是獨立於製造廠、銷售商和使用者（消費者）的、具有獨立的法人資格的第三方機構。

我wo國guo第di三san方fang認ren證zheng機ji構gou發fa展zhan曆li經jing從cong單dan一yi的de業ye務wu逐zhu步bu地di發fa展zhan到dao多duo元yuan化hua業ye務wu的de階jie段duan。環huan境jing問wen題ti推tui動dong了le第di三san方fang檢jian測ce機ji構gou在zai我wo國guo的de發fa展zhan
，貿mao易yi增zeng長chang則ze助zhu推tui了le第di三san方fang認ren證zheng機ji構gou的de發fa展zhan。我wo國guo入ru世shi以yi來lai
，關guan稅shui壁bi壘lei被bei打da破po，使shi得de中zhong國guo產chan品pin出chu口kou獲huo得de更geng多duo商shang機ji

，但dan與yu此ci同tong時shi，以yi技ji術shu法fa規gui標biao準zhun、認證等表現的“技術壁壘”則成為“中國製造”的攔路虎。在日新月異的國際市場中，企業必須順應全球貿易、采購、銷售方式的不斷變化，應對新興市場帶來的影響
，擴大產品線和產品種類、縮短產品上市時間、降低成本、減少供應鏈風險，同時又要在整個產品經營過程中達到質量和安全的要求。 企業麵對這些壓力和挑戰時，第三方認證機構將會成為企業強有力支持方
，助力企業渡過難關^[1]。

chukoumaoyidefanrongdailailedaliangderenzhengxuqiu，judadefazhanqianlicushiguojidisanfangrenzhengjigoujiakuaibujuwoguoguoneishichangdebufa
，erjiaqiangyuwoguobenturenzhengjigouhezuoyichengweiweilaifazhandaqushi。qiangshidemingpaizhanlveyubendihuacelvejianghuishizhexiejigouzaizhongguoshichangdefazhangengjujingzhengli，baguojishangxianjindeguanlisixiang、理念和方法通過嚴謹的檢測和認證服務傳遞給更多的中國企業
，為中國企業擴大出口和提高競爭力作出貢獻。

二、出口食品備案管理麵臨的問題

為加強我國出口食品生產企業食品質量安全管理，使我國出口食品生產企業在衛生條件、加工技術和產品質量等方麵，達到或者接近國際先進水平。從1984年nian開kai始shi，我wo國guo對dui出chu口kou食shi品pin生sheng產chan企qi業ye實shi行xing衛wei生sheng注zhu冊ce登deng記ji管guan理li製zhi度du。在zai檢jian驗yan檢jian疫yi部bu門men和he企qi業ye的de共gong同tong努nu力li，從cong八ba十shi年nian代dai初chu的de幾ji十shi家jia具ju備bei出chu口kou注zhu冊ce資zi格ge的de企qi業ye發fa展zhan到dao如ru今jin的de萬wan家jia企qi業ye。出chu口kou食shi品pin企qi業ye硬ying件jian條tiao件jian和he衛wei生sheng安an全quan質zhi量liang管guan理li水shui平ping不bu斷duan提ti高gao，從cong而er維wei護hu了le國guo家jia形xing象xiang和he出chu口kou食shi品pin企qi業ye的de商shang業ye信xin譽yu，實shi現xian了le我wo國guo食shi品pin出chu口kou在zai國guo外wai“高技術壁壘”條件下的“高增長”，擴大了我國食品在國際貿易中的份額。

然ran而er一yi直zhi以yi來lai
，出chu口kou食shi品pin生sheng產chan企qi業ye備bei案an管guan理li完wan全quan是shi政zheng府fu主zhu導dao的de獨du立li行xing政zheng行xing為wei，隨sui著zhe出chu口kou食shi品pin企qi業ye隊dui伍wu的de不bu斷duan壯zhuang大da
，檢jian驗yan檢jian疫yi監jian管guan隊dui伍wu人ren力li資zi源yuan問wen題ti日ri漸jian凸tu顯xian。據ju不bu完wan全quan統tong計ji，在zai11767家的出口食品企業中
，與食品安全相關的監管人員不足2000人ren，人ren員yuan短duan缺que問wen題ti積ji垢gou已yi久jiu。其qi次ci
，近jin年nian來lai主zhu要yao貿mao易yi國guo家jia技ji術shu貿mao易yi壁bi壘lei高gao築zhu
，出chu口kou食shi品pin安an全quan麵mian臨lin更geng大da挑tiao戰zhan
，這zhe對dui一yi線xian監jian管guan人ren員yuan執zhi法fa把ba關guan能neng力li提ti出chu更geng高gao要yao求qiu。還hai有you，我wo國guo關guan於yu食shi品pin安an全quan監jian管guan隊dui伍wu建jian設she機ji製zhi有you待dai完wan善shan，人ren才cai準zhun入ru、培養

、考核及激勵等機製尚不健全。

三、出口食品備案采信第三方認證的目的與意義

出口食品企業備案采信第三方認證
，就是轉變過去對出口食品企業“手把手”式的體係監管模式，充分發揮社會資源
，利用第三方認證機構等社會力量抓質量
，幫助企業建立並實施食品安全管理體係（FSMS）或危害分析與關鍵控製點體係（HACCP），規範認證行為，提升認證有效性^[2]。

將公平、公(gong)正(zheng)的(de)第(di)三(san)方(fang)認(ren)證(zheng)結(jie)果(guo)提(ti)供(gong)給(gei)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)機(ji)關(guan)供(gong)其(qi)采(cai)用(yong)

，這(zhe)種(zhong)方(fang)式(shi)已(yi)成(cheng)為(wei)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)的(de)通(tong)行(xing)做(zuo)法(fa)。采(cai)信(xin)第(di)三(san)方(fang)認(ren)證(zheng)是(shi)一(yi)項(xiang)多(duo)贏(ying)的(de)創(chuang)造(zao)性(xing)舉(ju)措(cuo)，惠(hui)及(ji)三(san)方(fang)：一是充分利用第三方認證資源，不僅進一步拓展了第三方認證市場，也促進認證行為合法和規範；二(er)是(shi)建(jian)立(li)備(bei)案(an)管(guan)理(li)和(he)認(ren)證(zheng)監(jian)管(guan)聯(lian)動(dong)機(ji)製(zhi)，轉(zhuan)變(bian)了(le)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)備(bei)案(an)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)，簡(jian)化(hua)了(le)備(bei)案(an)手(shou)續(xu)，縮(suo)短(duan)了(le)備(bei)案(an)周(zhou)期(qi)，一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)緩(huan)解(jie)了(le)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)監(jian)管(guan)隊(dui)伍(wu)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)問(wen)題(ti)，大(da)大(da)提(ti)高(gao)了(le)行(xing)政(zheng)效(xiao)能(neng)；三是整合了執法資源
，避免了重複勞動
，大大降低了企業人
、財、物等成本

，為出口企業打開便捷之道。

四、存在的問題及對策建議

    近年來
，國家認監委依據“問題導向”的監管原則，指導各直屬局積極推進第三方采信工作，開創了食品農產品認證監管與出口備案監管聯動、在備案中采信第三方認證結果的監管新格局，取得了預期效果，但在推進過程中也發現了一些問題。

一yi是shi部bu分fen認ren證zheng機ji構gou認ren證zheng活huo動dong不bu規gui範fan。認ren證zheng市shi場chang競jing爭zheng激ji烈lie，部bu分fen認ren證zheng機ji構gou唯wei利li是shi圖tu，低di價jia競jing爭zheng導dao致zhi認ren證zheng認ren證zheng質zhi量liang下xia降jiang
，一yi紙zhi證zheng書shu未wei能neng解jie決jue企qi業ye實shi際ji需xu求qiu。其qi次ci，部bu分fen認ren證zheng機ji構gou未wei按an相xiang關guan規gui範fan要yao求qiu開kai展zhan認ren證zheng活huo動dong，存cun在zai計ji劃hua組zu織zhi性xing不bu足zu
、評審有效性不足、專業人員資質不足等問題。還有，部分認證機構對企業證後監管力度不夠
，存在“重發證輕監管”dexianxiang。weicijianyi，jinyibuxiudingwanshanguanlitixirenzhengfalvfaguijishishixize
，weiguifangeleirenzhenghuodongtigongfalvzhicheng，guifandisanfangrenzhengshichanghefayouxufazhan。tongshi，jiaqiangrenzhengxingyezilv
，guifanxingyecongyezhexingwei，bimianexingjingzheng
，yindaoxingyexiangguifanhua、專業化、品牌化發展。

ershihuozhengqiyeguanlitixiweinengchixuyouxiaoyunxing。bufenqiyeduidisanfangrenzhengrenshibuzu，huozhengdongjiyuanyushangyexuqiu，bingfeiguanzhuzishenzhiliangguanlishuipingdetisheng。bufenqiyeyilairenzhengjigou，weizhenzhengjianlitixiguanliduiwu，qianquezhuanyerencai
，duichukoushipinbeianguanliguidingyouqishiduichukouguohuodiquxiangguanfaguihebiaozhunbugoulejie，weihaifenxihekongzhicuoshizhenduixingbuqiang。weicijianyi，huozhengqiyeyingzengqiangzhilianganquanzhutizerenyishi

，zhongshitixiguanlijianshe
，peiyangzhuanyerencaiduiwu，buduantishengqiyezhilianganquanguanlishuiping，yizhixingqi。tongshi，renzhengjigouyaojiaqiangqiyezhenghoujianguanhezhidao
，jishijiangcunzaiwentifankuigeijianguanbumen
，yiciweizhuashoucushiqiyequebaozhiliangguanlitixichixuyouxiaoyunxing。

    三是第三方認證采信管理辦法函需完善。2012年，國家認監委下發了《關於下發出口食品企業備案采信第三方認證試點工作指導意見的通知》，通知對第三方認證采信範圍、原則、方式及過程做了說明，對采信過程中涉及的報告
、評估
、采cai信xin及ji監jian督du等deng交jiao由you各ge直zhi屬shu檢jian驗yan檢jian疫yi局ju製zhi定ding。為wei此ci建jian議yi
，應ying盡jin快kuai出chu台tai相xiang關guan具ju體ti管guan理li規gui定ding，統tong一yi認ren識shi和he做zuo法fa，全quan麵mian深shen入ru推tui進jin第di三san方fang采cai信xin工gong作zuo
，切qie實shi轉zhuan變bian備bei案an管guan理li模mo式shi。同tong時shi，將jiang認ren證zheng行xing政zheng監jian管guan隊dui伍wu建jian設she與yu檢jian驗yan檢jian疫yi監jian管guan隊dui伍wu建jian設she有you機ji結jie合he，將jiang第di三san方fang認ren證zheng納na入ru檢jian驗yan檢jian疫yi日ri常chang監jian管guan，在zai提ti升sheng一yi線xian人ren員yuan檢jian驗yan檢jian疫yi監jian管guan能neng力li的de同tong時shi，也ye使shi認ren證zheng行xing政zheng監jian管guan隊dui伍wu在zai一yi線xian人ren員yuan中zhong逐zhu步bu形xing成cheng並bing不bu斷duan壯zhuang大da，以yi常chang態tai化hua手shou段duan提ti升sheng第di三san方fang認ren證zheng有you效xiao性xing^[3]

[1]高美華：淺析第三方認證在我國的發展.現代經濟信息.2011年第21期，91.

[2]鄭娟：采信第三方認證讓檢企受益.中國國門時報.2012年9月27日，第004版.

[3]連文欽，陳力克：采信第三方結果強化第三方監管.質量與認證.2014.08
，32-33.