手機版
許藝馨 深圳出入境檢驗檢疫局
摘要：食品安全問題關係到國計民生。《食品安全法》的頒布實施為我國的食品安全提供了法律的保障。HACCP 體係是目前國際通行針對食品生產全過程的安全預防控製體係。本文通過找出法律與體係的聯係，找出其中的內在共通點，分析《食品安全法》對HACCP 體係的影響。
關鍵詞：食品安全 HACCP體係 法律
dangjinshehui，shipinanquanzhijieguanhuguangdagongzhongdeshengminganquanheshentijiankang，jinnianlaiyizhishishehuishangguanzhuhetaolunderedianwenti。raner，congshuichanpinbeijianchukongqueshilvdengweijinyaowu，daoguoneifashengdenaifensanjuqinganshijiandeng，zhongzhongshijianbiaomingwoguodeshipinanquanxingshihaifeichangyanjun。lingyifangmian，woguoduijiaqiangshipinanquanfangmiandejianguanhekongzhicuoshiyezaibuduanjiaqiang。《食品安全法》於2009年6月1日正式頒布實施。這是一部大家期待已久的法律，對指導現行食品安全監管和保障體係提供了有效的法律保障。
在實際具體管理應用控製方麵，眾所周知，HACCP（危害分析與關鍵控製點）體ti係xi的de應ying用yong是shi很hen廣guang泛fan也ye是shi有you效xiao的de，其qi是shi對dui食shi品pin生sheng產chan過guo程cheng中zhong影ying響xiang消xiao費fei者zhe安an全quan的de危wei害hai或huo風feng險xian進jin行xing科ke學xue分fen析xi，通tong過guo對dui危wei害hai或huo風feng險xian的de識shi別bie和he製zhi定ding有you效xiao的de控kong製zhi計ji劃hua來lai降jiang低di或huo消xiao除chu危wei害hai，從cong而er達da到dao消xiao費fei者zhe可ke接jie受shou水shui平ping。作zuo為wei一yi種zhong迄qi今jin最zui有you效xiao的de保bao障zhang食shi品pin安an全quan的de預yu防fang體ti係xi，HACCP在很多國家得到推廣和應用。我國從20世紀90年代起才開始在企業中逐步推廣和應用HACCP係統。但是近幾年國內食品安全事件依然層出不窮，這說明我們對HACCP體係的認識和建立還存在一定差距，HACCP在我國的實施過程中仍然存在不少問題。
本文結合新出台的《食品安全法》，通過與HACCP體係的對比分析，簡要分析新法律與HACCP之間的聯係及新法對HACCP的影響。
一、《食品安全法》為HACCP體係的推廣和應用提供了法律支持
《食品安全法》製定的目的是為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。新的《食品安全法》與原先的《食品衛生法》相比，其對食品安全監管體製,食品安全標準的製定和實施,食品安全風險的監測和評估, 食品安全事故處置等各項製度進行了補充和完善，規範了食品安全監管的職責分工，強調了過程控製和標準應用。《食品安全法》第三十三條規定：“國家鼓勵食品生產經營企業符合良好生產規範要求，實施危害分析與關鍵控製點體係，提高食品安全管理水平。”這是我國的食品安全法律條文第一次提出鼓勵實施HACCP體係。這充分體現了HACCP體係的應用性和有效性，《食品安全法》為食品安全提供了法律上的保證，同時也為HACCP 體係的有效運行提供了法律依據，擴展了HACCP體係的應用範圍。
HACCP是目前世界上最有效的食品安全質量保護體係。HACCP體係的核心，是用來保護食品在整個生產過程中免受可能發生的生物、化學、wuliyinsudeweihai。qizongzhishijiangzhexiekenengfashengdeshipinanquanweihaixiaochuzaishengchanguochengzhong，erbushikaoshihoujianyanlaibaozhengchanpindekekaoxing。qigenbenzaiyufengxianpingguheweihaiyufang。zheqiaqiakeyimibuxianzaishipinanquanjianguancuoshidebuzu，zongshinalichulewenticaiqujiejue，bushiqutiqianfaxianwenti，fangfanfengxian。zaiHACCP的實際應用中，先階段也存在很多不足和缺陷。《食品安全法》第九條提出：“國guo家jia鼓gu勵li和he支zhi持chi開kai展zhan與yu食shi品pin安an全quan有you關guan的de基ji礎chu研yan究jiu和he應ying用yong研yan究jiu，鼓gu勵li和he支zhi持chi食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe為wei提ti高gao食shi品pin安an全quan水shui平ping采cai用yong先xian進jin技ji術shu和he先xian進jin管guan理li規gui範fan。”和第二章“食品安全風險監測和評估”的規定，為我國食品行業HACCP的基礎研究提出要求，鼓勵我們要結合中國國情和食品安全發展趨勢，進一步做好HACCP的研究和應用推廣。
二、《食品安全法》的有關理念和措施與HACCP體係應用相契合
根據曆年來食品安全問題的經驗，食品安全問題多發生在原料采購和生產加工兩個環節。《食品安全法》強調對風險的評估和監測，也強調對食品生產用原料和生產過程的控製。《食品安全法》第十三條規定：“國家建立食品安全風險評估製度，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。”HACCP則體現在具體實施上進行危害分析(HA)，首(shou)先(xian)找(zhao)出(chu)與(yu)產(chan)品(pin)有(you)關(guan)和(he)與(yu)加(jia)工(gong)過(guo)程(cheng)有(you)關(guan)的(de)可(ke)能(neng)危(wei)及(ji)產(chan)品(pin)安(an)全(quan)的(de)潛(qian)在(zai)危(wei)害(hai)，然(ran)後(hou)確(que)定(ding)可(ke)能(neng)發(fa)生(sheng)的(de)顯(xian)著(zhu)危(wei)害(hai)，並(bing)對(dui)每(mei)種(zhong)顯(xian)著(zhu)危(wei)害(hai)製(zhi)訂(ding)預(yu)防(fang)措(cuo)施(shi)。HACCP可應用於從原材料、加工到消費的整個產品鏈。相比兩者，一方麵是宏觀法律上的要求，一方麵是微觀管理的措施，二者有著很好的切合點，HACCP也提供良好的實施手段。HACCP解決了傳統質量控製方法的不足，在HACCP管理體係原則指導下,食品安全被融入到設計和預防的過程中。HACCP體係能提供一種起到預防作用的體係,並且更能經濟地保障食品安全。
《食品安全法》第五十三條：“guojiajianlishipinzhaohuizhidu。shipinshengchanzhefaxianqishengchandeshipinbufuheshipinanquanbiaozhun，yingdanglijitingzhishengchan，zhaohuiyijingshangshixiaoshoudeshipin，tongzhixiangguanshengchanjingyingzhehexiaofeizhe，bingjiluzhaohuihetongzhiqingkuang。”我們認為，追溯與召回製度應是HACCP 體係中必不可少的一部分，它不僅可以追溯原料源頭的安全問題，還可以追溯原料采集、加(jia)工(gong)過(guo)程(cheng)的(de)不(bu)規(gui)範(fan)操(cao)作(zuo)問(wen)題(ti)，改(gai)變(bian)以(yi)往(wang)對(dui)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)管(guan)理(li)隻(zhi)側(ce)重(zhong)於(yu)生(sheng)產(chan)後(hou)的(de)控(kong)製(zhi)，而(er)忽(hu)視(shi)生(sheng)產(chan)中(zhong)預(yu)防(fang)控(kong)製(zhi)現(xian)象(xiang)，完(wan)善(shan)食(shi)品(pin)的(de)衛(wei)生(sheng)規(gui)範(fan)。正(zheng)因(yin)為(wei)HACCP是(shi)一(yi)種(zhong)預(yu)防(fang)體(ti)係(xi)，其(qi)在(zai)食(shi)品(pin)生(sheng)成(cheng)全(quan)過(guo)程(cheng)中(zhong)實(shi)施(shi)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)和(he)記(ji)錄(lu)製(zhi)度(du)，也(ye)為(wei)問(wen)題(ti)產(chan)品(pin)的(de)追(zhui)溯(su)提(ti)供(gong)了(le)操(cao)作(zuo)依(yi)據(ju)，為(wei)法(fa)律(lv)所(suo)涉(she)的(de)召(zhao)回(hui)製(zhi)度(du)提(ti)供(gong)了(le)很(hen)好(hao)的(de)參(can)照(zhao)。
三、《食品安全法》強調的責任和誠信體係與HACCP體係相得益彰
《食品安全法》第三條規定“食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。”和第四章“食品生產經營”整章對法人和企業都提出明確規定，通過《食品安全法》的約束，為我國食品行業的誠信體係打下基礎。而HACCP體係建立的有效，離不開法律的完善和在法律層麵的誠信體係建立。現階段，我國食品企業整體安全意識不高，還處在被動應付HACCP的特殊時期，積極性和主動性較差。而法製化是提高我國食品企業安全意識的有效手段。HACCP體係的建立在很大程度上取決與生產經營者的主觀意願和自覺能動性，其強化責任的主體意識，強調對各環節的主動控製。在我國，HACCPdeyingyongfanweihaibijiaoxiao，dabufenzaichukoushipinqiye，qiyeduizhilianganquandekongzhizhongchukouqingneixiao，zhongjianceqingyufang，zhebuliyushipinanquanshuipingdezhengtitisheng。zheci，guojiayifalvdexingshiquedinglezerenzhuti，qiangtiaolechengxinshengchanjingying，zheyanghuidadaguifanguoneishichangzhixu，jiaqiangqiyedezhiliangyishi。《食品安全法》的出台，更嚴肅地明確企業的社會責任，敦促企業建立對產品質量控製的評估體係。如果企業不認真、科學的對待企業管理體係建設，那麼，他是很難履行職責，控製好產品質量。目前，我們必須以《食品安全法》的出台為契機，通過法律手段，用法規進行有效執行，分段管理，建立企業誠信體係。
四、《食品安全法》有利於提高HACCP體係應用的清晰化
食品行業的多頭管理是一個不爭的事實，目前我國涉及食品安全監管的部門有涉及農業、質監、衛生、工商、藥監等多個部門。由於各部門間的職責界定不明確，存在執法中責權不清和職能交叉等問題。這樣對實施HACCP體(ti)係(xi)的(de)主(zhu)體(ti)，即(ji)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)在(zai)建(jian)立(li)體(ti)係(xi)時(shi)是(shi)有(you)影(ying)響(xiang)的(de)。不(bu)同(tong)部(bu)門(men)可(ke)能(neng)有(you)不(bu)同(tong)規(gui)定(ding)要(yao)求(qiu)，參(can)照(zhao)的(de)是(shi)不(bu)同(tong)的(de)規(gui)範(fan)標(biao)準(zhun)，這(zhe)樣(yang)一(yi)來(lai)，體(ti)係(xi)內(nei)容(rong)就(jiu)必(bi)須(xu)涵(han)蓋(gai)盡(jin)可(ke)能(neng)多(duo)的(de)方(fang)麵(mian)，這(zhe)與(yu)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)真(zhen)正(zheng)操(cao)作(zuo)會(hui)銜(xian)接(jie)不(bu)暢(chang)。企(qi)業(ye)在(zai)對(dui)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)控(kong)製(zhi)過(guo)程(cheng)中(zhong)，管(guan)理(li)者(zhe)往(wang)往(wang)隻(zhi)重(zhong)視(shi)HACCP體(ti)係(xi)在(zai)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)應(ying)用(yong)，而(er)對(dui)原(yuan)料(liao)的(de)生(sheng)產(chan)和(he)產(chan)品(pin)的(de)分(fen)配(pei)流(liu)通(tong)缺(que)乏(fa)關(guan)注(zhu)，將(jiang)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)孤(gu)立(li)出(chu)來(lai)，沒(mei)有(you)形(xing)成(cheng)對(dui)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)的(de)全(quan)線(xian)控(kong)製(zhi)，從(cong)而(er)使(shi)HACCP體係的運用流於形式和表麵化。《食品安全法》第二十二條提出：“國務院衛生行政部門應當對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強製執行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準。”統一了標準，就統一了行動的規範。這樣，HACCP體係建立者在分析危害時就比較容易判斷，利於體係的有效運行。 雖然我國以前的《食品衛生法》和幾種現行的衛生規範有類似國外SSOP和GMP的相關內容，但目前我國應該把握法律出台的契機，進一步完善SSOP和GMP標準，健全對HACCP體係建立的基礎，加強體係的可操作性。
綜上所述，《食品安全法》是一部針對性很強很及時的法律，HACCPtixiyingyongdeguangduheshenduyeyoudaijinyibutigao。womenyinggaitongguozhuanyexingfalvfaguidebaozhang，tongguolianghaoyouxiaodezhiliangguanlitixideyingyong，jinyibutigaowoguoshipinanquandeshuiping。
淺議《食品安全法》與HACCP體係應用的聯係與影響