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殷烈 秦建清 胡禹鵬 葛飛 南通出入境檢驗檢疫局
摘要：近年來，各國都在大力加強農產品食品認證工作，由於各國國情不同，農產品食品也出現了多種管理形式。本文對美國、法國和日本三個國家農產品食品認證體係進行了綜合分析，同時對中國的農產品食品認證體係提出了建議。
農產品質量認證始於20世紀初美國開展的農作物種子認證，並以有機食品認證為代表。到20世紀中葉，隨著食品生產傳統方式的逐步退出和工業化比重的增加，國際貿易的日益發展，食品安全風險程度的增加，許多國家引入“農田到餐桌”的de過guo程cheng管guan理li理li念nian，把ba農nong產chan品pin認ren證zheng作zuo為wei確que保bao農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan和he同tong時shi能neng降jiang低di政zheng府fu管guan理li成cheng本ben的de有you效xiao政zheng策ce措cuo施shi。農nong產chan品pin認ren證zheng和he工gong業ye產chan品pin認ren證zheng一yi樣yang，主zhu要yao來lai自zi買mai方fang對dui產chan品pin質zhi量liang放fang心xin的de客ke觀guan需xu要yao，是shi市shi場chang經jing濟ji發fa展zhan的de產chan物wu。
美國農產品食品認證體係
美國是世界上最大的農產品生產國和出口國，為適應農產品國內和國際市場貿易的需要，積極開展農產品認證。從19世紀初的種子認證開始，經過100多年的發展，逐漸形成了認證種類齊全、功能定位明確的多元化農產品認證體係。在保障農產品質量安全、提高農產品競爭力、規範市場行為、指導消費、保護環境和人民生命健康以及促進對外貿易等方麵發揮了重要的作用。目前美國有50多種認證類型，其中與農產品有關的有10幾種。按照執行標準或技術規範的性質大致可以分為自願性認證和強製性認證兩大類。
(一)自願性認證
為滿足國內外消費者的需求或進口國農產品法規要求，美國政府、協會或其他組織開展自願性認證，來提高農產晶的市場競爭能力。在美國比較典型的自願性農產品認證有有機食品、公平貿易、安格斯牛肉和俄克拉荷馬製造等認證。
1．有機食品（Organic Food）認證
美國有機食品認證始於20世紀70年代，但由於各地標準不一致，曾引起過一些市場問題。1990年，美國國會通過《聯邦有機食品生產法案》，要求美國農業部製定全國通用的有機農產品生產標準和規範，供消費者辨認，所有標示為“有機食品”的產品必須來自通過認證的農場或加工廠。據此條例，啟動了由美國農業部來執行的“國家有機食品計劃”，並成立了由美國農業部市場服務局歸口管理的國家有機農業標準委員會。經過十多年的起草、征求意見和試行，美國有機食品生產標準於2002年10月正式頒布實施。標準規定了實行3nianyoujishengchandezhuanhuaqi，shenqingzhexiangrenzhengjigoudijiaoyoujishipinshengchanjihua，renzhengjigoudingqijianzhanongchangdeshengchanguochengheshengchandanganyijiduishengchanhuanjingdedingqijiancedengzhuduoneirong。
2．公平貿易（Fair Trade）認證
公平貿易認證涉及到社會責任，其標誌表示該商品是在不用童工、保護環境和價格公平的條件下生產與提供的。公平貿易認證是國際公平貿易標識組織（FLO）推出的，旨在幫助農民出售的農產品可以得到合理的價格。美國公平貿易產品認證機構（TFUSA）一直從事咖啡的認證，從2002年開始開展茶葉認證。
3．安格斯牛肉認證（Certified Angus Beef）
1978年美國推出了安格斯牛肉認證計劃。該計劃旨在加強美國安格斯協會這個世界上最大的牛肉製品注冊機構與牛肉製品生產者、牛肉製品包裝者和牛肉製品分銷者之間的聯係，向消費者提供質量及口味俱佳的牛肉製品。“安格斯牛肉”認證機構是美國安格斯協會中的一個非營利性分支機構，通過其認證後會獲得CAB的標誌。目前，美國安格斯協會中有35 000多名成員是安格斯牛的飼養者，他們都致力於生產口感及鮮嫩程度均屬一流的高品質牛肉製品。
4．“俄克拉荷馬製造”認證
必須是在俄克拉荷馬州生長、製(zhi)造(zao)或(huo)加(jia)工(gong)的(de)產(chan)品(pin)才(cai)有(you)資(zi)格(ge)獲(huo)得(de)俄(e)克(ke)拉(la)荷(he)馬(ma)製(zhi)造(zao)標(biao)識(shi)。生(sheng)產(chan)者(zhe)需(xu)要(yao)和(he)俄(e)克(ke)拉(la)荷(he)馬(ma)州(zhou)的(de)農(nong)業(ye)局(ju)簽(qian)訂(ding)協(xie)議(yi)，再(zai)被(bei)收(shou)入(ru)到(dao)俄(e)克(ke)拉(la)荷(he)馬(ma)製(zhi)造(zao)標(biao)識(shi)的(de)名(ming)錄(lu)中(zhong)。俄(e)克(ke)拉(la)荷(he)馬(ma)州(zhou)的(de)農(nong)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)者(zhe)均(jun)可(ke)免(mian)費(fei)享(xiang)受(shou)此(ci)項(xiang)服(fu)務(wu)（見圖4）。
(二)強製性認證
美國政府為滿足各方麵對農產品質量安全、環境以及員工健康和動物福利等方麵的要求，在農產品生產、加工和流通領域實施強製性認證。比較典型的有食品GMP、HACCP、GAP和“海豚安全”金槍魚標誌認證。
1．食品GMP認證
食品GMP是保證食品具有高度安全性的良好生產管理體係，基本內容是從原料到成品全過程中各個環節的衛生條件和操作規程。食品GMP是從藥品GMP中發展起來的。美國於1963年頒布世界上第一部藥品GMP規範後，在1969年公布了《食品製造、加工、包裝儲存的現行良好製造規範》，開創了食品GMP的新紀元。目前美國在嬰兒食品、熏魚、低酸性罐頭食品、酸性食品、凍結原蝦、瓶裝飲用水、輻射食品等領域實施強製性GMP認證。
2．HACCP認證
HACCP是一個以預防食品安全為基礎的食品安全生產、質量控製的保證體係。是由美國Pillsbury公司在國家航空和宇宙航行局（NASA）、美國陸軍Natick實驗室、美國太空實驗室計劃組的合作和參與下發起的。1973年，美國藥品管理局（FDA）采納HACCP，並將其作為製定低酸性罐頭食品法規（聯邦法典21CFR Part 113和21 CFR Part 114）的基礎。1995年美國FDA發布了21 CFR-123&1240法規，要求在水產品企業實施HACCP體係認證。1996年美國農業部（USDA）發布了9 CFR-417法規，要求在禽肉食品生產企業實施HACCP體係認證。2001年美國FDA發布了21 CFR-120法規，要求在果汁行業實施HACCP體係認證。
3．GAP認證
1998年10月美國聯邦食品與藥品管理局（FDA）和農業部（USDA）聯合發布了《關於降低新鮮水果蔬菜中微生物危害的企業指南》，首次官方提出了良好農業操作規範概念。該規範主要是針對未加工或經簡單加工（生的）出售給消費者或加工企業的大多數果蔬的種植、采收、清洗、擺放、baozhuangheyunshuguochengzhongchangjiandeweishengwuweihaijinxingkongzhi，qiguanzhudeshixinxianguoshudeshengchanhebaozhuang，danbingfeijuxianyunongchang，ershibaohancongnongtiandaocanzhuodezhenggeshipinliandesuoyoubuzhou。USAGAP是由農業部的聯邦食品檢查服務局（FSIS）作為獨立的丁認證機構開展認證，農業部農業市場服務局（AMS）參與管理，並負責將通過認證的企業和產品名稱在其網站上公布。2006年5月3日，美國農業部市場服務局的新鮮蔬菜和水果處給果蔬生產者的通知中要求，蔬菜和水果的生產將在2007年7月1日以後實施強製性認證。
4．“海豚安全”金槍魚標誌認證
為保護海豚，美國國會修訂了“保護海生哺乳動物法”（MMPA），並且在1990年製定了相當受消費者歡迎的“海豚安全”金槍魚認證（見圖5）。這項認證認為通過網住海豚來捕捉金槍魚的做法是違法行為。但是墨西哥、委內瑞拉等幾個拉美國家卻認為這是在人為地設置貿易壁壘。
法國農產品食品認證體係
法國是“原產地名稱保護”標誌的發源地，其農產食品的官方認證主要有三種：一是“原產地命名控製”（AOC）認證；二是紅色標簽認證；三是“產品合格證”（CCP）認證。
AOC標識認證
法國十分重視產品的產地，其中“原產地命名控製”標識是最古老的辦法。這種AOC辦法創立於1935年，隻有擁有地理概念上的原產地特色的產品，才能獲得這種標識。根據法國農業部的規定，“原產地命名控製”表示某種產品與某個地域之間的密切聯係，而且這種產品需要符合一些質量、產地或製造上的特殊要求，從某種意義上保證了產品的原產地域或製造技術。法國是世界著名的葡萄酒之鄉。因而，“原產地命名控製”最初隻適用於葡萄酒或烈性酒。後來AOC在20世紀60年代擴大到奶製品，1990年以後又擴大到農產品和食品。如今，大約1000種產品擁有“原產地命名控製”的包裝標識，其中有很多是葡萄酒和奶酪，同時也有一些其他的產品，比如雷島的新鮮土豆等。
紅色標簽認證
法國包裝標識一紅色標簽始於1965年。紅色標簽是法國某種產品質量優秀的保證。某種產品要符合這種“名、優、特”品質，必須滿足嚴格的標準要求，並需要在農產品的生產、jiagonghexiaoshoudegegejieduanjieshoujianzha。zhiyoujingguojizhongdeshenqingheyangedeshenzha，hegezhihoucainenggouhuodehongsebiaoqian。shiyonghongsebiaoqianbaozhengchanpinzhiliangzuiduodexingyedangshujiaqinsiyangye，youqishizaijihehuoji。zhezaifangzhiqinbingfashengheliuchuandejintianyougengtebiedeyiyi。
CCP產品合格證認證
在法國，從小麥麵粉到經過認證的生菜，采用“產品合格證”（CCP）是一種較新的辦法，也是產品品質標識當中曆史最短的。1990年，法國出台了《CCP認證》辦法。CCP是shi證zheng明ming某mou種zhong農nong產chan品pin擁yong有you某mou些xie品pin質zhi，符fu合he技ji術shu要yao求qiu中zhong說shuo明ming的de特te殊shu的de生sheng產chan規gui定ding，產chan品pin經jing過guo了le嚴yan格ge的de檢jian查zha，而er且qie生sheng產chan的de具ju體ti規gui定ding在zai產chan品pin包bao裝zhuang標biao簽qian上shang作zuo了le注zhu明ming。“產品合格證”標識已經頒給了大約300種產品。這種標識能向消費者保證所購買的產品質量穩定，且與一般的產品不同。
日本農產品食品認證體係
日本農產品認證一般由中介組織承擔，認證分為常規農產品認證和特殊認證，有機農產品認證為特殊認證。為了獲得JAS標誌，生產者可以向農林水產大臣指定或認可的認證機構提出申請，生產者自願申請認證，如經有資質的認證機構(或認可的國外機構)認證，生產的產品符合JAS要求的產品，則可以允許產品貼上JAS標誌。在對，AS法的修定中，確定了有機農產品及其加工食品的特定JAS規格標準，通過檢查來確定其是否符合規格標準。即使未貼加JAS標誌的產品，也須標有“有機栽培番茄”、“有機納豆”或“有機紅茶”等標誌。由此就出現了“有機低農藥栽培”等各種各樣的表示方法，而有機JAS標誌就成為有機食品的標誌。另外，從外國進口的有機食品和本國產品一樣，如果沒貼有機JAS標誌，就不許進口者銷售。
對完善中國農產品認證製度的啟示
（一）完善農產品認證法律法規建設，強化製度保障
美國健全的法律、法規體係是農產品認證健康發展的根本保障，而中國的《認證認可條例》沒有對農產品認證方麵作明確具體規定，應依據《農產品質量安全法》製定專門的農產品認證相關管理辦法，一方麵從政府的角度對認證機構、認證活動、認可機構、認可活動、實驗室和認證人員作出規定，即政府行政許可和監管；另一方麵從認可機構的角度對認證機構、認證活動、實驗室和認證人員作出規定，即技術能力的評價和認可。真正使農產品認證和農產品標識、標誌管理工作達到製度健全、程序規範、監督到位，實現標準與國際接軌，法規與國際同類。
（二）借鑒美國多元化農產品認證製度，實施強製性農產品認證
美(mei)國(guo)多(duo)元(yuan)化(hua)的(de)農(nong)產(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)製(zhi)度(du)滿(man)足(zu)了(le)多(duo)方(fang)麵(mian)的(de)需(xu)要(yao)，而(er)中(zhong)國(guo)農(nong)產(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)主(zhu)要(yao)采(cai)取(qu)自(zi)願(yuan)性(xing)認(ren)證(zheng)，強(qiang)製(zhi)性(xing)認(ren)證(zheng)的(de)產(chan)品(pin)範(fan)圍(wei)沒(mei)有(you)包(bao)括(kuo)農(nong)產(chan)品(pin)和(he)食(shi)品(pin)。應(ying)借(jie)鑒(jian)美(mei)國(guo)的(de)做(zuo)法(fa)，對(dui)部(bu)分(fen)農(nong)產(chan)品(pin)實(shi)施(shi)強(qiang)製(zhi)性(xing)認(ren)證(zheng)。
1、以強製性無公害農產品認證為試點，逐步推行農產品強製性產品認證
無wu公gong害hai農nong產chan品pin認ren證zheng執zhi行xing的de無wu公gong害hai食shi品pin標biao準zhun，屬shu於yu強qiang製zhi性xing標biao準zhun，應ying強qiang製zhi性xing實shi施shi。應ying充chong分fen利li用yong現xian有you的de工gong作zuo基ji礎chu，按an照zhao有you關guan法fa律lv法fa規gui把ba當dang前qian自zi願yuan性xing無wu公gong害hai農nong產chan品pin認ren證zheng調tiao整zheng為wei強qiang製zhi性xing認ren證zheng，逐zhu步bu建jian立li農nong產chan品pin強qiang製zhi性xing產chan品pin認ren證zheng製zhi度du。
2、以HACCP認證為基礎，進一步擴大農產品強製性管理體係認證範圍
目前中國生產出口的罐頭、水產品、肉及肉製品、速凍蔬菜、果蔬汁以及含肉或水產品的速凍方便食品等6類食品，按照國家質檢總局2002年4月發布的《出口食品生產企業衛生注冊登記管理規定》已通過HACCP體係認證，為中國實施農產品強製性管理體係認證打下了良好基礎。因此，在對上述6類出口的食品基礎上，進一步擴大強製性認證品種範圍，並在內銷的企業中逐步強製性推行。
（三）堅持政府推動為主，加大財政投入力度
無(wu)論(lun)是(shi)對(dui)合(he)格(ge)產(chan)品(pin)的(de)認(ren)定(ding)，還(hai)是(shi)對(dui)認(ren)證(zheng)後(hou)違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)的(de)處(chu)罰(fa)，政(zheng)府(fu)介(jie)入(ru)的(de)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)在(zai)社(she)會(hui)中(zhong)都(dou)具(ju)有(you)較(jiao)強(qiang)的(de)公(gong)信(xin)力(li)。尤(you)其(qi)在(zai)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)不(bu)完(wan)善(shan)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，中(zhong)國(guo)農(nong)產(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)更(geng)應(ying)堅(jian)持(chi)以(yi)政(zheng)府(fu)推(tui)動(dong)為(wei)主(zhu)。同(tong)時(shi)，各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)應(ying)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)WTO“綠箱”zhengce，jiejianfadaguojiadebutiezhengce，jianlinongchanpinrenzhengbutiezhidu，jiangnongchanpinrenzhengzuoweiyibanxingnongyeshengchanfuwuneirongnarugonggongcaizhengzhichifanchou，jiadagonggongcaizhengdefuchilidu。duishengchanzheshenqingnongchanpinrenzheng、加貼標誌給予直接補貼，鼓勵和引導生產者申報農產品認證，使用農產品認證標誌，滿足市場需求。
（四）積極簽訂多邊互認協議
《TBT協議》對合格評定的協調性有明確的要求，倡導多邊互認。中國應創造條件實現與其他國家和地區認證機構、認可機構、認ren證zheng證zheng書shu檢jian驗yan報bao告gao的de相xiang互hu承cheng認ren，促cu成cheng合he格ge評ping定ding的de國guo際ji互hu認ren製zhi度du，實shi現xian合he格ge評ping定ding證zheng書shu在zai國guo際ji間jian普pu遍bian有you效xiao，確que保bao中zhong國guo順shun利li加jia入ru國guo際ji互hu認ren體ti係xi。特te別bie是shi要yao深shen化hua推tui行xing實shi驗yan室shi國guo際ji認ren可ke製zhi度du，使shi中zhong國guo的de那na些xie具ju有you較jiao高gao管guan理li水shui平ping和he檢jian測ce水shui平ping的de實shi驗yan室shi進jin一yi步bu增zeng強qiang參can與yu國guo際ji合he格ge評ping定ding活huo動dong的de能neng力li。簽qian訂ding多duo邊bian互hu認ren協xie議yi有you利li於yu降jiang低di檢jian驗yan成cheng本ben、加快貨物通關流轉，進一步增強了參與國際競爭的能力，有利於中國農產品進出口貿易的發展。
法國農場（農戶）要(yao)獲(huo)得(de)這(zhe)種(zhong)產(chan)品(pin)標(biao)識(shi)或(huo)認(ren)證(zheng)需(xu)要(yao)滿(man)足(zu)很(hen)高(gao)的(de)要(yao)求(qiu)，遵(zun)守(shou)非(fei)常(chang)嚴(yan)格(ge)的(de)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)。一(yi)旦(dan)農(nong)場(chang)有(you)了(le)這(zhe)種(zhong)標(biao)識(shi)或(huo)認(ren)證(zheng)，便(bian)能(neng)夠(gou)保(bao)證(zheng)他(ta)們(men)的(de)產(chan)品(pin)具(ju)有(you)很(hen)好(hao)的(de)價(jia)值(zhi)回(hui)報(bao)。在(zai)法(fa)國(guo)，農(nong)產(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)標(biao)識(shi)的(de)發(fa)放(fang)和(he)管(guan)理(li)十(shi)分(fen)嚴(yan)格(ge)，紅(hong)色(se)標(biao)簽(qian)和(he)“產品合格證”由(you)法(fa)國(guo)標(biao)識(shi)和(he)認(ren)證(zheng)委(wei)員(yuan)會(hui)統(tong)一(yi)頒(ban)發(fa)，確(que)保(bao)了(le)產(chan)品(pin)的(de)優(you)質(zhi)，也(ye)促(cu)進(jin)了(le)農(nong)產(chan)品(pin)的(de)外(wai)貿(mao)出(chu)口(kou)，而(er)在(zai)原(yuan)產(chan)地(di)命(ming)名(ming)控(kong)製(zhi)中(zhong)，由(you)法(fa)國(guo)國(guo)家(jia)原(yuan)產(chan)地(di)命(ming)名(ming)控(kong)製(zhi)研(yan)究(jiu)所(suo)確(que)定(ding)是(shi)否(fou)授(shou)予(yu)某(mou)種(zhong)產(chan)品(pin)“原產地命名控製”的de標biao識shi。我wo國guo是shi農nong產chan品pin生sheng產chan和he出chu口kou大da國guo，可ke借jie鑒jian法fa國guo農nong產chan品pin認ren證zheng中zhong的de一yi些xie好hao做zuo法fa，通tong過guo采cai取qu農nong產chan品pin認ren證zheng等deng途tu徑jing，著zhe力li提ti高gao我wo國guo農nong產chan品pin的de質zhi量liang。
日本JAS認證方法區分為法規、技術標準、認證檢查方法和企業操作指南等部分，簡潔規範、科學嚴謹、技術要求明確，係統性、規範性、可操作性強，方便企業參照執行和進行認證準備工作，對國內準備實施GAP或已實施GAP的企業在建立和完善GAP管理體係上應有所啟迪。
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美、法、日三國農產品食品認證體係簡介及啟示