馬長路1 黃彥芳1* 羅紅霞1 付麗2 楊文雄1

北京農業職業學院，北京 102442

；2.鄭州牧業高等專科學校，河南 鄭州 450011）

 

摘要：2009年6月1日《中華人民共和國食品安全法》正式實施
，該法秉承了"從農田到餐桌"的食品安全全程控製理念，推行了一個以監管部門為主、其他部門履行相關職責並相互配合的監管模式，強化了食品生產經營者作為第一責任人的法律地位
，引入了食品安全風險評估製度
、食品召回製度等風險控製手段，本文就《中華人民共和國食品安全法》的諸多亮點進行了總結和解析
，對於食品生產經營者和食品監管部門更好的理解和貫徹落實食品安全法具有極大的參考價值。

關鍵詞：食品安全法 實施 亮點

 

Analysis of "Food Safety Law," highlights

Ma Changlu1, Huang Yanfang1*, Luo Hongxia1, Fu LI2

（1. Beijing Vocational College of Agriculture, Beijing 102442；2.Zhengzhou College of Animal Husbandry Engineering, Zhengzhou 450011）

Abstract："The People's Republic of China Food Safety Law" has been put into effect on June 1, 2009 .The law uphold the food safety control concept of “from farm to table” .implemented a regulatory mode of close cooperation that is a department to fulfill mail responsibility and other departments to fulfill their responsibilities .The law strengthened the legal statuses of the food producer or trader as the first responsibility and introduced risk control measures of food safety risk assessment system and food recall system .This article summarized and analyzed lot’s highlights on " The People's Republic of China Food Safety Law "and will better help the food producers and food regulators to understand and implement this law .

Key words：Food Safety Law
；Implement；Highlight

 

0.引言

2009年6月1日不僅是國際兒童節
，也是《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）正式實施的日子。聯想到2008年波及全國的“毒奶粉”事件曾經給數千萬兒童家長帶來的恐慌，選擇在這一天正式實施食品安全法，自然讓人們聯想到這部法律與國家命運和未來的關係。[1]

1食品安全法的簡介

從起草、製定到審議通過曆時五年，跨越兩屆全國人大常委會，曆經四次審議
，足以體現《食品安全法》dezhongyaoxing。gaibufalvguanxidaoguangdarenminqunzhongdeshentijiankangheshengminganquan

，guanxiguojiajingjijiankangfazhanjishehuihexiewending，guanxidaowoguozhengfudezhizhengxinyu，guanxidaowoguozaiguojishehuidexingxiang
，zheshiwoguoshipinanquanfazhijiansheshishangyouyigelichengbei。gaibufalvzaiguifanshipinshengchanjingyinghuodong，fangfanshipinanquanshigufasheng，zengqiangshipinanquanjianguangongzuodeguifanxing、科學性及有效性
，提高我國食品安全整體水平等方麵具有十分重要的意義。

2食品安全法的亮點與解析

2.1設立國務院食品安全委員會
，完善食品安全分段監管體製

《食品安全法》規(gui)定(ding)了(le)國(guo)務(wu)院(yuan)各(ge)有(you)關(guan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)按(an)照(zhao)各(ge)自(zi)職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)依(yi)法(fa)行(xing)使(shi)職(zhi)權(quan)，對(dui)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)分(fen)段(duan)實(shi)施(shi)監(jian)管(guan)的(de)監(jian)督(du)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)。國(guo)務(wu)院(yuan)設(she)立(li)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)委(wei)員(yuan)會(hui)，作(zuo)為(wei)高(gao)層(ceng)次(ci)的(de)議(yi)事(shi)協(xie)調(tiao)機(ji)構(gou)，協(xie)調(tiao)
、指導食品安全監管工作[2]。國務院衛生行政部門承擔食品綜合協調職責，負責食品的安全風險評估
、食品安全標準製定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規範的製定，組織查處食品安全重大事故。農業負責初級農產品生產環節的監管；質量監督部門負責食品生產加工環節的監管；工商部門負責食品流通環節的監管；國家食品藥品監督管理部門負責餐飲服務活動的監管。

亮點解析：我國幅員遼闊
，人口眾多，加之影響食品安全的食品鏈環節眾多
，食品安全監管由一個部門來完成在我國很難實現，因此《食品安全法》規定我國食品安全監督管理實行分段監管的監督管理體製，然而食品安全分段監管的監督管理體製的弊病在於很難實現食品安全監管的“無縫監管”，可能存在監管的“真空地帶”
，國務院設立的食品安全委員會作為高層次議事協調機構，協調、指導食品安全監管工作恰好彌補了分段監管體製的先天不足。

2.2明確食品安全風險評估製度

，確保食品安全監管依據的科學性

《食品安全法》確立了食品安全風險評估製度，明確規定：國家建立食品安全風險評估製度
，對食品
、食品添加劑中生物性
、化(hua)學(xue)性(xing)和(he)物(wu)理(li)性(xing)危(wei)害(hai)進(jin)行(xing)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)。並(bing)規(gui)定(ding)國(guo)務(wu)院(yuan)衛(wei)生(sheng)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)負(fu)責(ze)組(zu)織(zhi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)工(gong)作(zuo)。為(wei)了(le)保(bao)證(zheng)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)的(de)結(jie)果(guo)得(de)到(dao)利(li)用(yong)，《食品安全法》規定
，食品安全風險評估結果是製定
、修xiu訂ding食shi品pin安an全quan標biao準zhun和he對dui食shi品pin安an全quan實shi施shi監jian督du管guan理li的de科ke學xue依yi據ju
，風feng險xian評ping估gu得de出chu食shi品pin不bu安an全quan結jie論lun時shi，監jian管guan部bu門men應ying依yi據ju各ge自zi職zhi責ze立li即ji采cai取qu措cuo施shi，確que保bao該gai食shi品pin停ting止zhi生sheng產chan經jing營ying
，並bing告gao知zhi消xiao費fei者zhe停ting止zhi食shi用yong。需xu要yao修xiu訂ding、製定相關食品安全國家標準的，國務院衛生行政部門應當立即製定

、修xiu訂ding
，國guo務wu院yuan衛wei生sheng行xing政zheng部bu門men應ying當dang會hui同tong國guo務wu院yuan有you關guan部bu門men，根gen據ju風feng險xian評ping估gu結jie果guo和he食shi品pin安an全quan監jian督du管guan理li信xin息xi，對dui食shi品pin安an全quan狀zhuang況kuang進jin行xing綜zong合he分fen析xi，對dui可ke能neng具ju有you較jiao高gao程cheng度du安an全quan風feng險xian的de食shi品pin
，國guo務wu院yuan衛wei生sheng行xing政zheng部bu門men應ying提ti出chu食shi品pin安an全quan風feng險xian警jing示shi

，並bing予yu以yi公gong布bu。

亮點解析：食品安全管理沒有科學的依據，一切的監管都是空中樓閣。多年來我國對於食品、食品添加劑中生物性
、huaxuexinghewulixingweihaidejichuyanjiushifenboruo，shipinanquanfajiangshipinanquanfengxianpingguyifalvtiaowendexingshijinxingleguhua
，xianranhuituidongwoguoshipinanquanweihaideyanjiushuiping，duiyuwoguoshipinanquanjianguanhuiqidaokexueyijudezuoyong。

2.3統一食品安全標準，保障食品安全監管工作的一致性

《食品安全法》規定
，製定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理
、安全可靠。並規定食品安全國家標準由國務院衛生行政部門負責製定、公布
，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。國務院衛生行政部門應當對現行食用農產品質量安全標準
、食品衛生標準、食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)和(he)有(you)關(guan)食(shi)品(pin)的(de)行(xing)業(ye)標(biao)準(zhun)中(zhong)強(qiang)製(zhi)執(zhi)行(xing)的(de)標(biao)準(zhun)予(yu)以(yi)整(zheng)合(he)，統(tong)一(yi)公(gong)布(bu)為(wei)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)標(biao)準(zhun)。除(chu)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)標(biao)準(zhun)外(wai)
，不(bu)得(de)製(zhi)定(ding)其(qi)他(ta)的(de)食(shi)品(pin)強(qiang)製(zhi)性(xing)標(biao)準(zhun)。有(you)關(guan)產(chan)品(pin)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)涉(she)及(ji)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)規(gui)定(ding)內(nei)容(rong)的(de)
，應(ying)當(dang)與(yu)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)相(xiang)一(yi)致(zhi)。

亮點解析：目前我國食品相關標準很多
，包括食品質量標準
、食品衛生標準
、食用農產品質量安全標準。製定標準的部門不一，包括衛生部、農業部、guojiazhijianzongjudengbumen，zheyangzaochengshipinshengchanjingyingzhezairichangshengchanjingyinghuodongzhonghennanquedingyijunagebiaozhun
，tongshishipinanquanjianguanbumenzairichangjianguanguochengzhongyijudebiaozhunyebuyizhi
，shenzhichuxiantongyigeqiyetongyichanpinbutongbumenzhifazhixingbutongbiaozhundexianxiangshiyoufasheng，zheyangshibihuizaochengshipinshengchanjingyingzhezhixingbiaozhundebodong
，hennanbaozhengshipindeanquanxing。《食品安全法》將食品標準進行統一，由衛生部統一發布，保證了食品安全標準的嚴肅性
，同時能夠真正發揮食品安全標準的威力。

2.4規範食品安全檢驗行為
，保證食品檢驗的客觀性和公正性

《食品安全法》規定：一(yi)是(shi)食(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)機(ji)構(gou)按(an)照(zhao)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)認(ren)證(zheng)認(ren)可(ke)的(de)規(gui)定(ding)取(qu)得(de)資(zi)質(zhi)認(ren)定(ding)後(hou)，方(fang)可(ke)從(cong)事(shi)食(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)活(huo)動(dong)。二(er)是(shi)食(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)機(ji)構(gou)的(de)資(zi)質(zhi)認(ren)定(ding)條(tiao)件(jian)和(he)檢(jian)驗(yan)規(gui)範(fan)
，由(you)國(guo)務(wu)院(yuan)衛(wei)生(sheng)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)製(zhi)定(ding)。三(san)是(shi)食(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)實(shi)行(xing)食(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)機(ji)構(gou)與(yu)檢(jian)驗(yan)人(ren)負(fu)責(ze)製(zhi)，由(you)食(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)機(ji)構(gou)指(zhi)定(ding)的(de)檢(jian)驗(yan)人(ren)獨(du)立(li)進(jin)行(xing)。檢(jian)驗(yan)人(ren)應(ying)當(dang)按(an)照(zhao)有(you)關(guan)法(fa)律(lv)
、法規的規定，並按照食品安全標準和檢驗規範對食品進行檢驗，保證出具的檢驗數據和結論客觀
、公正，不得出具虛假的檢驗報告。《食品安全法》還(hai)規(gui)定(ding)，食(shi)品(pin)安(an)全(quan)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)對(dui)食(shi)品(pin)不(bu)得(de)實(shi)施(shi)免(mian)檢(jian)。食(shi)品(pin)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)應(ying)當(dang)對(dui)食(shi)品(pin)進(jin)行(xing)定(ding)期(qi)或(huo)不(bu)定(ding)期(qi)的(de)抽(chou)樣(yang)檢(jian)驗(yan)。進(jin)行(xing)抽(chou)樣(yang)檢(jian)驗(yan)應(ying)當(dang)購(gou)買(mai)抽(chou)取(qu)的(de)樣(yang)品(pin)
，不(bu)得(de)收(shou)取(qu)檢(jian)驗(yan)費(fei)和(he)其(qi)他(ta)任(ren)何(he)費(fei)用(yong)。

亮點解析：食品檢驗是判定食品安全與否的重要途徑，《食品安全法》規範了食品檢驗機構的資質審批程序、食品檢驗規範的製定部門和食品檢驗公正性的責任歸屬
，保證了食品檢驗的公正性。

2.5強化食品生產經營者作為食品安全第一責任人，守好食品安全的第一道防線

《食品安全法》強(qiang)化(hua)了(le)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)作(zuo)為(wei)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)第(di)一(yi)責(ze)任(ren)人(ren)製(zhi)度(du)，要(yao)求(qiu)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)本(ben)單(dan)位(wei)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)對(dui)職(zhi)工(gong)安(an)全(quan)知(zhi)識(shi)培(pei)訓(xun)

，配(pei)備(bei)專(zhuan)職(zhi)或(huo)者(zhe)兼(jian)職(zhi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)，做(zuo)好(hao)對(dui)所(suo)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)食(shi)品(pin)的(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)工(gong)作(zuo)，依(yi)法(fa)從(cong)事(shi)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)活(huo)動(dong)。

亮點解析：近(jin)年(nian)來(lai)發(fa)生(sheng)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)事(shi)件(jian)證(zheng)明(ming)，食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)不(bu)作(zuo)為(wei)或(huo)非(fei)法(fa)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)食(shi)品(pin)是(shi)導(dao)致(zhi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)事(shi)件(jian)發(fa)生(sheng)主(zhu)要(yao)原(yuan)因(yin)。為(wei)了(le)更(geng)好(hao)從(cong)製(zhi)度(du)上(shang)保(bao)證(zheng)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)成(cheng)為(wei)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)第(di)一(yi)責(ze)任(ren)人(ren)，要(yao)求(qiu)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)建(jian)立(li)索(suo)票(piao)索(suo)證(zheng)製(zhi)度(du)、食品召回製度

、不合格品管理製度等，從而守好食品安全管理的第一道防線。

2.6 規範食品添加劑管理
，確保添加劑使用安全

《食品安全法》規定：食品生產經營者按照食品安全標準關於食品添加劑的品種
、使用範圍、yongliangdeguidingshiyongshipintianjiaji，budezaishipinshengchanzhongshiyongshipintianjiajiyiwaidehuaxuewuzhiheqitakenengweihairentijiankangdewuzhi。tongshihaiguiding

，shipintianjiajideshiyongbujinyaojingguoshipinanquanfengxianpinggu，zhengminganquankekao，haibixuzhengmingjishushangqueyoubiyao，fouzebubeiyunxushiyong。

亮點解析：食品添加劑在現代食品工業生產當中是不可或缺，但同時也是一柄雙刃劍，如果違規使用
，就會適得其反[3]。食品添加劑的超範圍使用和超量使用一直是困擾食品安全的頑疾，老百姓甚至談添加劑色變。《食品安全法》將食品添加劑的管理上升到法律層次的要求，對食品添加劑實行了嚴格的審批管理，對於食品生產經營者選用、使用添加劑的行為將會起到規範和威懾的作用。

2.7 增強進口食品監管力度，確保進口食品的安全

《食品安全法》對食品進口做了以下規定：一是進口的食品、shipintianjiajiyijishipinxiangguanchanpinyingdangfuhewoguoshipinanquanguojiabiaozhun
，wuguojiabiaozhunhuoshoucijinkoudexinpinzhong，jinkoushangyingdangxiangguowuyuanweishengxingbumentichushenqingbingtijiaoxiangguananquanxingpinggucailiao。ershixiangwoguojingneichukoushipindechukoushanghuozhedailishangyingdangxiangguowuyuanchurenjingjianyanjianyizhuguanbumenbeian，xiangwoguojingneichukoushipindejingwaishipinshengchanqiyeyingdangjingguowuyuanchurujingjianyanjianyizhuguanbumenzhuce。sanshijinkouyubaozhuangshipindebiaoqian、說明書應當符合《食品安全法》以及我國其他有關法律、行政法規規定和食品安全國家標準的要求。

亮點解析：隨著我國人民生活水平的提高

，進口食品大量流向國內市場，進口食品安全已經成為我國食品安全的重要組成部分。《食品安全法》的三項舉措：進口食品符合我國食品安全國家標準；進口商或者代理商備案製度
；進(jin)口(kou)預(yu)包(bao)裝(zhuang)食(shi)品(pin)的(de)必(bi)須(xu)具(ju)有(you)中(zhong)文(wen)標(biao)識(shi)等(deng)能(neng)夠(gou)有(you)效(xiao)的(de)監(jian)管(guan)進(jin)口(kou)食(shi)品(pin)，能(neng)夠(gou)保(bao)障(zhang)老(lao)百(bai)姓(xing)像(xiang)購(gou)買(mai)國(guo)內(nei)食(shi)品(pin)一(yi)樣(yang)清(qing)晰(xi)的(de)鑒(jian)別(bie)進(jin)口(kou)食(shi)品(pin)的(de)好(hao)壞(huai)

，這(zhe)將(jiang)有(you)效(xiao)保(bao)證(zheng)進(jin)口(kou)食(shi)品(pin)的(de)安(an)全(quan)。

2.8 加大違法行為的處罰力度，彰顯“以人為本”的理念

《食品安全法》對(dui)用(yong)非(fei)食(shi)品(pin)原(yuan)料(liao)生(sheng)產(chan)食(shi)品(pin)或(huo)在(zai)食(shi)品(pin)中(zhong)添(tian)加(jia)食(shi)品(pin)添(tian)加(jia)劑(ji)以(yi)外(wai)的(de)化(hua)學(xue)物(wu)質(zhi)，或(huo)用(yong)回(hui)收(shou)食(shi)品(pin)作(zuo)為(wei)原(yuan)料(liao)生(sheng)產(chan)食(shi)品(pin)，生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)營(ying)養(yang)成(cheng)分(fen)不(bu)符(fu)合(he)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)標(biao)準(zhun)的(de)專(zhuan)供(gong)嬰(ying)幼(you)兒(er)和(he)其(qi)他(ta)特(te)定(ding)人(ren)群(qun)的(de)主(zhu)輔(fu)食(shi)品(pin)，經(jing)營(ying)病(bing)死(si)


、毒死或者死因不明的禽
、畜、獸
、水shui產chan動dong物wu肉rou類lei及ji其qi製zhi品pin

，未wei經jing安an全quan性xing評ping估gu利li用yong新xin的de食shi品pin原yuan料liao從cong事shi食shi品pin生sheng產chan或huo者zhe從cong事shi食shi品pin添tian加jia劑ji和he食shi品pin相xiang關guan產chan品pin新xin品pin種zhong的de生sheng產chan等deng
，處chu以yi最zui高gao多duo達da貨huo值zhi金jin額e10倍的罰款，吊銷其許可證。對依照《食品安全法》規定被吊銷食品生產
、流通或者餐飲服務許可證的單位
，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起5年內不得從事食品生產經營管理工作。《食品安全法》為了保證權益受到損害的消費者優先得到賠償，規定應當承擔民事賠償責任和繳納罰款
、罰金
，其財產不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任[2]。

亮點解析：最高多達貨值金額10倍的罰款，吊銷其許可證。對依照《食品安全法》規定被吊銷食品生產、流通或者餐飲服務許可證的單位
，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起5年內不得從事食品生產經營管理工作，這樣的處罰力度符合民眾對於食品安全管理力度的要求。優先民事賠償責任彰顯了《食品安全法》以人為本的理念。

2.9 設立食品召回製度，確保食品安全損失的最小化

《食品安全法》guiding，shipinshengchanzhefaxianqishengchandeshipinbufuheshipinanquanbiaozhun，yingdanglijitingzhishengchan，zhaohuiyijingshangshixiaoshoudeshipin，tongzhixiangguanshengchanjingyingzhehexiaofeizhe，bingjiluzhaohuihetongzhiqingkuang。shipinshengchanjingyingzheweiyizhaobentiaoguidingzhaohuihuozhetingzhijingyingbufuheshipinanquanbiaozhunshipinde，xianjiyishangzhiliangjiandu、工商行政管理、食品藥品監督管理部門可以責令其召回或者停止經營。

亮點解析：食品召回製度，雖然是一個事後的補救措施，但可以將不符合食品安全標準的不符合食品安全標準食品的影響範圍盡可能控製到最小。《食品安全法》將jiang召zhao回hui分fen為wei食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe的de主zhu動dong召zhao回hui和he監jian管guan部bu門men的de責ze令ling召zhao回hui，這zhe樣yang既ji能neng夠gou激ji勵li食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe主zhu動dong糾jiu正zheng自zi己ji的de錯cuo誤wu又you能neng保bao證zheng不bu符fu合he食shi品pin安an全quan標biao準zhun的de食shi品pin的de不bu良liang影ying響xiang控kong製zhi到dao最zui小xiao
，這zhe將jiang有you效xiao的de維wei護hu消xiao費fei者zhe的de利li益yi。

3展望

    隨著我國人民生活水平的不斷提高，老百姓的消費已經由過去的吃飽轉變為今天的吃好[3]，因yin此ci公gong眾zhong對dui於yu食shi品pin安an全quan的de關guan注zhu不bu斷duan提ti高gao

，同tong時shi我wo國guo政zheng府fu審shen時shi度du勢shi，積ji極ji借jie鑒jian國guo際ji社she會hui的de食shi品pin安an全quan先xian進jin管guan理li經jing驗yan
，及ji時shi調tiao整zheng和he科ke學xue規gui劃hua食shi品pin安an全quan戰zhan略lve

，製zhi定ding並bing實shi施shi了le《食品安全法》
，這zhe部bu法fa律lv的de製zhi定ding實shi施shi表biao明ming了le政zheng府fu對dui食shi品pin安an全quan問wen題ti的de高gao度du重zhong視shi和he解jie決jue食shi品pin安an全quan問wen題ti的de信xin心xin和he決jue心xin，同tong時shi這zhe部bu法fa律lv的de實shi施shi對dui於yu保bao證zheng食shi品pin安an全quan
、保障公眾健康和生命安全具有重要意義

參考文獻

[1] 鈴蘭,《食品安全法》實施企業如何“應考”[J],企業科技與發展2009.13

[2]中華人民共和國食品安全法,中華人民共和國主席令第九號

http://www.gov.cn/flfg/2009-02/28/content_1246367.htm

[3]趙增連等
，我國食品安全法與相關製度研究[J]，食品科學，2009,Vol.30,No.23

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