張泓

                  （黑龍江出入境檢驗檢疫局 150001）

 

[摘要] HACCPtixizuoweiyizhongyouxiaodeshipinanquanweihaidekongzhitixibeiguangfanyingyonghou

，yezhubuchengweiguojishipinmaoyizhongdejishubilei。tongguoduifadaguojiahefazhanzhongguojiayijiwoguoduiHACCP體係的相關要求和應用狀況的研究，分析了HACCP體係在食品貿易中的應用趨勢。

[關鍵詞] HACCP 食品 國際貿易

 

隨著食品工業規模和食品貿易的擴大化,進出口食品品種和加工方法的多樣化,食品安全管理資源的有限性,以及公眾對食品安全重視程度的提高，使得各國食品安全管理當局在麵臨著公眾對食品安全日益關注的情況下,必須選擇一個有效的、可靠的
、可行的
，國內外共同認可的管理模式或手段，強化對食品的安全控製。因此，原本用於太空食品安全控製的危害分析和關鍵控製點（HACCP）方法以它的預防性
、科學性和靈活性
，逐步得到肯定，尤其是在1997年
，世界糧農組織 /世界衛生組織下設的食品法典委員會（CAC）將《HACCP體係及其指南》納入CAC《食品衛生通則(CAC/RCP 1-1969,Rev.4[2003])》後,應用HACCP原理建立食品安全控製體係成為世界各國政府的共識。

HACCP體(ti)係(xi)為(wei)企(qi)業(ye)有(you)效(xiao)控(kong)製(zhi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)危(wei)害(hai)，提(ti)高(gao)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)整(zheng)體(ti)水(shui)平(ping)提(ti)供(gong)了(le)積(ji)極(ji)幫(bang)助(zhu)，同(tong)時(shi)各(ge)國(guo)也(ye)紛(fen)紛(fen)從(cong)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)的(de)角(jiao)度(du)出(chu)發(fa)，紛(fen)紛(fen)出(chu)台(tai)相(xiang)關(guan)規(gui)定(ding)，以(yi)保(bao)障(zhang)本(ben)國(guo)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)為(wei)理(li)由(you)，逐(zhu)漸(jian)提(ti)高(gao)了(le)國(guo)際(ji)食(shi)品(pin)貿(mao)易(yi)的(de)門(men)檻(kan)。當(dang)前(qian)

，高(gao)風(feng)險(xian)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)必(bi)須(xu)建(jian)立(li)和(he)實(shi)施(shi)HACCP體(ti)係(xi)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)或(huo)正(zheng)在(zai)成(cheng)為(wei)食(shi)品(pin)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)和(he)食(shi)品(pin)國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)的(de)基(ji)本(ben)條(tiao)件(jian)。對(dui)特(te)定(ding)食(shi)品(pin)進(jin)行(xing)全(quan)麵(mian)的(de)危(wei)害(hai)分(fen)析(xi)，製(zhi)訂(ding)措(cuo)施(shi)
，實(shi)施(shi)有(you)效(xiao)監(jian)控(kong)，將(jiang)危(wei)害(hai)預(yu)防(fang)、消除或降低到可接受水平已經成為食品安全控製和貿易的必經之路。在全球經濟一體化的今天，HACCP體ti係xi不bu僅jin在zai食shi品pin貿mao易yi中zhong發fa揮hui了le重zhong要yao的de保bao障zhang作zuo用yong，同tong時shi也ye成cheng為wei一yi個ge新xin的de貿mao易yi壁bi壘lei，在zai食shi品pin貿mao易yi中zhong發fa揮hui著zhe越yue來lai越yue重zhong要yao的de作zuo用yong。在zai我wo國guo積ji極ji融rong入ru全quan球qiu經jing濟ji的de過guo程cheng中zhong，如ru何he利li用yong好haoHACCP體係這把雙刃劍
，不斷提高我國食品行業在國際市場上的競爭力，是值得我們認真思考的問題。

HACCP體係對食品安全和貿易的積極作用

各國對食品安全的高度重視是推廣HACCP體ti係xi的de原yuan動dong力li。近jin年nian來lai，無wu論lun是shi發fa達da國guo家jia還hai是shi發fa展zhan中zhong國guo家jia，食shi源yuan性xing疾ji病bing頻pin頻pin爆bao發fa
，危wei害hai程cheng度du在zai逐zhu步bu加jia大da

，病bing源yuan種zhong類lei在zai日ri益yi增zeng加jia，由you於yu食shi品pin貿mao易yi的de全quan球qiu化hua
，其qi危wei害hai空kong間jian遠yuan遠yuan超chao過guo了le國guo界jie和he洲zhou際ji
，因yin而er在zai世shi界jie範fan圍wei內nei引yin起qi人ren們men對dui食shi品pin安an全quan的de擔dan憂you，正zheng是shi在zai這zhe樣yang的de背bei景jing下xia，彌mi補bu了le傳chuan統tong方fang法fa不bu足zu的deHACCP體係以其先進性、科學性和靈活性在三十餘年的時間裏得以迅速推廣。一方麵
，國際組織和發達國家及地區利用其在國際上的政治影響，不斷推廣HACCP理念，另一方麵，政府和社會的各個層麵積極推動HACCPtixideyingyongheyanjiu。suirangeguohediqudeguanlimoshihefazhanzhuangkuangbujinxiangtong，danshixiaofeizheduishipinanquandegaoduguanzhuhezhengfuduishipinanquanjinxingguanlidexuyaoyijishipinxingyeshishizikongdexuqiu，shidetamenbuyueertongdejiangHACCP體係作為新的食品安全控製體係的基礎。

美國作為HACCP體係的發源地
，無論是在HACCP體係的理論研究還是在實踐層麵都走在了最前列。目前，在聯邦層麵

，美國已在六類食品中強製要求建立和實施HACCP體係，預計產品種類還將進一步擴大。據估計
，美國每年因果蔬汁產品的危害引起的疾病預防價值可達1億五千萬美元
，果蔬汁產品實施HACCP後
，每年可至少減少各種危害6
，000例。

美國2002年4月就1998年實施HACCP體係後
，1998-2001年間肉、禽產品中沙門氏菌汙染情況作了階段性總結。報告認為，通過實施HACCP體係所有沙門氏菌的汙染情況均有不同程度的降低，最高改善率為60%，最低改善率為20%。

加拿大作為美國的鄰國，也在一直致力於HACCP體係的推廣。政府與行業協會、企業密切合作開發了多種形式的HACCP應用模式，政府利用技術優勢為企業提供各類產品的HACCP通用模式（目前已完成19類）
，從而不斷提高HACCP的應用水平，同時行業協會為體現行業自律，組織企業自覺應用HACCP體係，有效的防止政府立法的限製。加拿大食品檢驗局（CFIA）在其網站上公布了一個針對全國聯邦注冊的禽肉企業實施HACCP情況的調查分析
，通過圖1-1我們不難看出，加拿大企業對HACCP的態度和加拿大實施HACCP法規帶來的良好效果。87%的企業認為實施HACCP會提高食品安全，60%和40%的企業認為會增加國外和國內的市場份額。

        

                圖1-1 實施HACCP的主要益處

圖1-2表明，75%的大型企業和64%的中型企業及73%的小型企業認為實施HACCP後
，在國外市場上的競爭力提高。總的說來
，實施HACCP對提高其在國際市場的競爭力有積極作用。

 

 

作為發展中國家，我國也一直在推進HACCP體係的應用，我國目前建立和實施HACCP體係的企業以出口為主，國家強製要求的企業已經100%建立了HACCP體係，出口企業大約有40%左右的企業建立了HACCP體係，其中一部分為自願建立HACCP體係。內銷食品企業建立了HACCP體係或獲得HACCP認證的企業主要集中在生產高風險產品的大中型企業上。截至2009年2月，我國已有3888家出口食品企業通過檢驗檢疫機構的HACCP的官方驗證，2843家食品企業獲得了第三方HACCP認證。---（國家認證認可監督管理委員會等 HACCP認證與百家著名食品企業案例分析 中國農業科學技術出版社 2006）

2003年3月，北京市豆製食品工業公司成為全國豆製行業第一個通過ISO9000認證和HACCP體係的雙認證企業。據該公司負責人介紹，推行HACCP認證，使該公司的產品合格率由98.32％提高到99.95％，退貨率由3.3％減少到2.6％，產品質量穩定，員工的衛生意識大大提高。

泰國也是較早應用HACCP體係的發展中國家
，作為水產品的出口國，泰國每年由大約80萬噸水產品輸往國外，主要出口到日本
、北美、新西蘭、澳大利亞及南美各國。從1991年(nian)開(kai)始(shi)
，泰(tai)國(guo)水(shui)產(chan)業(ye)經(jing)曆(li)了(le)從(cong)自(zi)願(yuan)應(ying)用(yong)到(dao)強(qiang)製(zhi)應(ying)用(yong)的(de)一(yi)個(ge)過(guo)程(cheng)
，經(jing)過(guo)多(duo)年(nian)經(jing)驗(yan)的(de)積(ji)累(lei)，世(shi)界(jie)上(shang)很(hen)多(duo)進(jin)口(kou)國(guo)家(jia)，尤(you)其(qi)是(shi)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)

，對(dui)泰(tai)國(guo)水(shui)產(chan)品(pin)的(de)質(zhi)量(liang)給(gei)予(yu)充(chong)分(fen)肯(ken)定(ding)
，這(zhe)與(yu)HACCP體係的應用是密不可分的。

食品貿易中的HACCP要求

任何事物都有雙重性，HACCP體係也是如此。該體係建立的初衷是采用一種新的預防性控製方法為宇航員提供百分之百安全的太空食品
，但隨著HACCP體係的理論和實踐逐漸得到認可
，政府和貿易商正在從兩個角度將HACCP體係演變成為貿易中的一種新要求。

政府的大力推動和有效的管理，科研院所的技術支撐，使得HACCP體係在美國得到全方位的重視和推廣。

1973年1月26日
，美國FDA首次將HACCP原理引入法規
，發布了21CFR Part 113《密封容器內低酸性食品的熱殺菌》
，這是美國有關食品生產的聯邦法規中首次采用HACCP原理

，也是國際上第一個以具體商品為對象的HACCP法規。隨後美國陸續出台水產品、肉和禽類
、果蔬汁haccp法規
，對進入美國的外國產品及其生產者都產生了巨大影響。

歐盟最早是在1991年開始在其指令中加入HACCP的要求，而後陸續將HACCP體係加入到通用法規和針對不同產品的專用法規中。2006年起新實施的852指令

，即（EC）No 852/2004，要求經過初級生產加工以後的所有食品生產經營企業必須製訂並執行HACCP安全控製程序
，第三國食品企業向歐盟出口食品時也必須執行基於HACCP原理的程序。

作為亞洲的發達國家
，日本已陸續出台7個與HACCP相關的法規/標準/指南。1992年,加拿大食品檢驗局對國內銷售的和出口的水產品生產企業實施強製的質量管理計劃(QMP)［42］，該計劃在國際上首創運用HACCP原理對食品實施強製性檢查。農場食品安全計劃是以HACCP原則為基礎的

，產業界領導的
，自願的農場食品安全項目。但食品檢驗局（CFIA）為該計劃（OFFSP）提供政府認可。

（二）發展中國家的狀況

發展中國家大多為食品輸出國，據估計每年大概有50%以yi上shang的de水shui產chan品pin貿mao易yi來lai自zi於yu發fa展zhan中zhong國guo家jia。出chu於yu食shi品pin安an全quan和he國guo際ji貿mao易yi的de雙shuang重zhong要yao求qiu，尤you其qi是shi為wei了le滿man足zu發fa達da國guo家jia日ri益yi提ti高gao的de技ji術shu要yao求qiu，從cong而er保bao證zheng在zai國guo際ji市shi場chang的de貿mao易yi份fen額e
，大da多duo數shu發fa展zhan中zhong國guo家jia已yi經jing開kai始shi應ying用yongHACCP體係，雖然各個國家應用的步伐和方式不盡相同，但總體趨勢是HACCP體係在各國的應用力度在不斷加大，對於高風險產品
，尤其是進口商有明確要求建立HACCP體係的品種，已強製建立HACCP體係，其他品種尚在自願應用的基礎上。目前水產和肉類等高風險產品生產企業，對HACCP體係的應用最為成熟和普遍。

HACCP體係在許多發展中國家的應用水平基本類似
，政府雖積極推動，但在實際運作中，隻強製要求出口的高風險產品的生產企業建立和實施HACCP體係，內銷企業則可以采取自願的態度
，如墨西哥，出口的高風險食品企業必須建立HACCP體係，否則會失去消費者和市場。秘魯要求對向歐盟和美國出口肉禽類和水產的企業強製性地實施HACCP體係，出口蘆筍工業界已自願實施HACCP體係
，以保證貿易的順利開展。

來自出口的壓力
，泰國政府自1991年開始引進自願性水產品檢驗HACCP計劃。1996年nian，該gai項xiang目mu通tong過guo農nong業ye部bu立li法fa程cheng序xu對dui已yi審shen批pi的de水shui產chan品pin加jia工gong企qi業ye進jin行xing強qiang製zhi性xing執zhi行xing。為wei了le與yu國guo際ji準zhun則ze接jie軌gui同tong時shi符fu合he主zhu要yao進jin口kou國guo家jia的de要yao求qiu

，漁yu業ye局ju全quan麵mian負fu責zeHACCP應用的審核。

HACCP體係在我國企業的真正應用始於1997年，尤其是在原國家商檢局的大力推動下，積極宣傳和幫助我國水產企業及時建立了HACCP體係，從而成功規避了國外的技術法規壁壘，確保了出口渠道的暢通。2001年，在國家認監委的積極努力下，我國的罐頭企業和果蔬汁企業積極應對美國HACCP法規的規定
，得以順利進入美國市場。

為進一步規範HACCP在我國的應用，並與世界貿易的要求相吻合，2002年國家認證認可監督管理委員會發布《食品生產企業危害分析與關鍵控製點（HACCP）管理體係認證管理規定》。該規定是我國第一個專門針對HACCP的行政法規，它的出台標誌著我國HACCP體係的認證和管理工作逐步規範化和法製化。同年4月國家質檢總局發布出口食品生產企業衛生注冊登記管理規定》,明確規定罐頭、水產品、肉及肉製品、速凍蔬菜、果蔬汁、速凍方便食品六類出口食品生產企業，必須按照國際食品法典委員會《HACCP體係及其應用準則》的要求建立和實施HACCP體係，第一次強製性要求出口食品生產企業建立和實施HACCP管理體係。這既是不斷提升我國出口食品生產企業安全水平的法律要求，也是從政府層麵推動我國食品順利出口的具體舉措。

2004年6月，美國食品和藥品管理局官員按照法規要求來華對我國江蘇、上海、山東三省市的５家水產品企業進行了考察
，對我出口水產品生產狀況表示滿意。此次考察是FDA在世界各地進行的一係列符合性考察的一部分，目的是評估這些國家和地區的水產品加工企業執行美國水產品HACCP法fa規gui的de符fu合he性xing水shui平ping
，提ti出chu下xia一yi步bu采cai取qu針zhen對dui性xing措cuo施shi的de依yi據ju。其qi他ta國guo家jia也ye會hui按an照zhao法fa規gui的de要yao求qiu和he貿mao易yi的de狀zhuang況kuang派pai員yuan到dao各ge主zhu要yao出chu口kou國guo家jia進jin行xing檢jian查zha
，評ping估gu出chu口kou國guo家jiaHACCP體係的持續性和有效性，以及與其法規的符合性。

為有效的利用好HACCP體係的雙重作用
，我國也要求進口的肉類食品生產加工企業必須建立和實施HACCP體係，並派員對企業進行實地考察，考察合格後方可進口，從而確保進口產品的安全性。

三、HACCP在食品貿易中的應用趨勢

HACCP因其在實踐中的作用確定了它在食品安全保障體係的重要地位和權威性。隨著各國應用和研究HACCP體係的深入
，以及國際組織的積極推動和扶持
，HACCP體(ti)係(xi)在(zai)成(cheng)為(wei)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)主(zhu)要(yao)控(kong)製(zhi)手(shou)段(duan)的(de)同(tong)時(shi)
，也(ye)在(zai)國(guo)際(ji)食(shi)品(pin)貿(mao)易(yi)中(zhong)發(fa)揮(hui)著(zhe)越(yue)來(lai)越(yue)重(zhong)要(yao)的(de)作(zuo)用(yong)。雖(sui)然(ran)國(guo)際(ji)食(shi)品(pin)貿(mao)易(yi)在(zai)整(zheng)個(ge)國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)中(zhong)的(de)份(fen)額(e)在(zai)逐(zhu)步(bu)減(jian)少(shao)，但(dan)是(shi)各(ge)個(ge)國(guo)家(jia)對(dui)全(quan)球(qiu)食(shi)品(pin)貿(mao)易(yi)對(dui)本(ben)國(guo)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)影(ying)響(xiang)的(de)清(qing)醒(xing)認(ren)識(shi)，使(shi)得(de)國(guo)際(ji)食(shi)品(pin)貿(mao)易(yi)的(de)要(yao)求(qiu)越(yue)來(lai)越(yue)苛(ke)刻(ke)。在(zai)關(guan)稅(shui)壁(bi)壘(lei)的(de)作(zuo)用(yong)越(yue)來(lai)越(yue)減(jian)弱(ruo)的(de)今(jin)天(tian)，HACCP體係無疑是一種行之有效的綠色技術壁壘。不難看出，從上個世紀末開始
，應用HACCPtixizhengzhubuchengweiqiyecanyuguojishipinmaoyideqiantitiaojian。suiranmuqianshangbushizhenduisuoyouchanpin，danzongtidequshishiyingyongdeshuipingzaibuduantigao
，yingyongdepinzhongzaibuduanzengjia，yingyongdehuanjiezaibuduanyanshen。rumeiguodasuanzhenduiru、蛋產品建立相應的HACCP法規

；加拿大也已在農場生產環節推行以HACCP原則為基礎的農場食品安全計劃。

我們應清醒認識到
，一方麵，HACCP是(shi)一(yi)種(zhong)行(xing)之(zhi)有(you)效(xiao)的(de)控(kong)製(zhi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)危(wei)害(hai)的(de)科(ke)學(xue)方(fang)法(fa)
，在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)，為(wei)現(xian)代(dai)食(shi)品(pin)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)，提(ti)供(gong)了(le)安(an)全(quan)的(de)保(bao)障(zhang)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，作(zuo)為(wei)一(yi)種(zhong)新(xin)的(de)技(ji)術(shu)壁(bi)壘(lei)形(xing)式(shi)
，HACCP體係的內容和模式還在不斷延伸，使得國際食品貿易的門檻在不斷的發生變化，而在這種變化中，發達國家或HACCP體ti係xi應ying用yong較jiao好hao的de國guo家jia占zhan有you著zhe絕jue對dui的de優you勢shi
，而er以yi出chu口kou為wei主zhu的de發fa展zhan中zhong國guo家jia目mu前qian尚shang處chu在zai應ying對dui的de狀zhuang態tai
，如ru何he積ji極ji的de應ying對dui這zhe種zhong局ju麵mian，與yu不bu斷duan變bian化hua的de國guo際ji食shi品pin貿mao易yi要yao求qiu保bao持chi同tong步bu，在zai國guo際ji競jing爭zheng中zhong處chu於yu不bu敗bai之zhi地di，這zhe需xu要yao政zheng府fu、企業和社會在有清醒認識的前提下，付諸行動和共同努力。

 

 

作者簡介：

張泓 女 黑龍江出入境檢驗檢疫局技術中心 高工 碩士 研究方向： 食品微生物檢測及貿易研究