西安

 

 

摘 要：  當(dang)前(qian)，食(shi)品(pin)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)已(yi)經(jing)直(zhi)接(jie)製(zhi)約(yue)了(le)中(zhong)國(guo)食(shi)品(pin)出(chu)口(kou)，並(bing)在(zai)出(chu)口(kou)貿(mao)易(yi)中(zhong)由(you)於(yu)發(fa)生(sheng)退(tui)貨(huo)銷(xiao)毀(hui)事(shi)件(jian)
，造(zao)成(cheng)了(le)中(zhong)國(guo)重(zhong)大(da)的(de)經(jing)濟(ji)損(sun)失(shi)，嚴(yan)重(zhong)損(sun)害(hai)了(le)中(zhong)國(guo)食(shi)品(pin)在(zai)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)上(shang)的(de)聲(sheng)譽(yu)。國(guo)家(jia)質(zhi)檢(jian)總(zong)局(ju)作(zuo)為(wei)主(zhu)管(guan)食(shi)品(pin)出(chu)口(kou)的(de)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)必(bi)須(xu)加(jia)強(qiang)食(shi)品(pin)鏈(lian)的(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)監(jian)管(guan)，才(cai)能(neng)夠(gou)確(que)保(bao)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)規(gui)避(bi)國(guo)外(wai)的(de)技(ji)術(shu)貿(mao)易(yi)壁(bi)壘(lei)
，實(shi)現(xian)食(shi)品(pin)的(de)衛(wei)生(sheng)安(an)全(quan)。本(ben)文(wen)通(tong)過(guo)歐(ou)美(mei)食(shi)品(pin)鏈(lian)監(jian)管(guan)模(mo)式(shi)分(fen)析(xi)了(le)我(wo)國(guo)目(mu)前(qian)對(dui)食(shi)品(pin)鏈(lian)監(jian)管(guan)存(cun)在(zai)的(de)問(wen)題(ti)
，探(tan)尋(xun)了(le)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)部(bu)門(men)強(qiang)製(zhi)實(shi)行(xing)HACCP可能並提出對策。

關鍵詞：食品鏈   HACCP 檢驗檢疫   監管模式

中圖分類號：

1.國際貿易教訓

近年來
，我國的重大食品安全事故屢有發生，而由致病微生物和其他有毒、youhaiyinsuyinqideshiwuzhongduheshiyuanxingjibingdefabinglvshihengliangshipinanquanzhuangkuangdezhijiezhibiao。youqishishiyuanxingjibingchengweilezhongguodeyigezhongyaozhibinglaiyuan，yeshishipinanquanwentizuizhijiedebiaoxianzhiyi。yidingchengdushang，yingxianglewoguodeduiwaijiaowangheguojimaoyi。congzhexiejiaoxunlaikan，shipinanquanwentizaiyanzhongweihairenleishentijiankangdetongshi，yegeiminzhongzaochenglehendadexinlikongjuyuxinlizhangai。wentiyanzhongshi，haiyingxiangdaoxiaofeizheduizhengfudexinren。zaizhongguo
，zi2004年nian禽qin流liu感gan事shi件jian起qi，食shi品pin安an全quan事shi件jian便bian與yu社she會hui穩wen定ding密mi切qie相xiang關guan起qi來lai。要yao求qiu政zheng府fu必bi須xu正zheng確que認ren識shi和he勇yong敢gan麵mian對dui突tu發fa公gong共gong衛wei生sheng事shi件jian帶dai來lai的de挑tiao戰zhan。在zai禽qin流liu感gan事shi件jian之zhi後hou的de幾ji年nian中zhong

，中zhong國guo政zheng府fu在zai驗yan證zheng應ying對dui突tu發fa公gong共gong衛wei生sheng事shi件jian能neng力li的de同tong時shi，也ye暴bao露lu了le在zai防fang製zhi方fang麵mian的de一yi些xie安an全quan問wen題ti。就jiu安an全quan而er言yan，按an美mei國guo農nong業ye部bu經jing濟ji研yan究jiu處chu一yi份fen報bao告gao中zhong的de話hua說shuo：“中國每公頃土地的化肥使用率是全球最高的，中國農民使用許多高毒性農藥，其中一些在美國已被禁止使用。”zujian，zaiwoguoshipinlianzhongdegegehuanjiezhongdoukenengcunzaianquanyinhuanheweishengwenti。shencengcishang，yeguanlianlejianyanjianyidejianguanwenti。ruhequebaoshipinanquan
？tansuoshihezhongguoguoqingerqieyouxiaodejianyanjianyijianguanmoshipozaimeijie。

2．歐美食品鏈監管模式

近jin年nian，隨sui著zhe食shi品pin安an全quan事shi件jian的de不bu斷duan出chu現xian，食shi品pin安an全quan已yi成cheng為wei全quan球qiu性xing的de焦jiao點dian
，各ge國guo都dou在zai下xia大da力li氣qi加jia強qiang食shi品pin安an全quan監jian管guan工gong作zuo。目mu前qian，在zai歐ou美mei等deng發fa達da國guo家jia和he地di區qu

，食shi品pin安an全quan監jian管guan體ti製zhi逐zhu步bu趨qu向xiang於yu統tong一yi管guan理li、協調
、高效運作的架構，強調從"農田到餐桌"的全過程食品安全監控，形成政府、企業

、科研機構、消費者共同參與的監管模式。在管理手段上，逐步采用"風險分析"作為食品安全監管的基本模式。歐美食品安全監管通過統一管理原則、法律一體原則
、風險管理原則、信息公開透明原則
、從"農田到餐桌"全程控製和可追溯原則
、責任主體限定原則
、專家參與原則、充分發揮消費者作用原則、預防為主原則八項基本原則，來體現對食品鏈監管內容，並達到統一管理、有效監控的理想境界。

3.中國食品鏈檢驗檢疫監管存在的主要問題

3.1監管資源問題是製約食品鏈監管的瓶頸。目前

，中國的食品安全監管部門多頭、分散，整合監管資源難度大。食品安全監管職能由多個部門承擔
，如果從源頭抓起，就會涉及到衛生廳、質量技術監督局、工商行政管理局、農委
、畜牧局、商務廳等十幾個部門
，監督力量和監管資源分散，而且職能重疊、交jiao叉cha，有you的de甚shen至zhi相xiang互hu掣che肘zhou
，如ru果guo不bu建jian立li政zheng府fu層ceng麵mian的de食shi品pin安an全quan監jian管guan協xie調tiao機ji製zhi，短duan期qi內nei很hen難nan形xing成cheng合he力li，也ye很hen難nan發fa揮hui出chu口kou食shi品pin安an全quan監jian管guan的de最zui佳jia效xiao應ying。

3.2法製體係不健全和協作性影響到監管的深度。目前，中國的食品安全的法律法規體係、檢測（監測）體係、標準體係等還不統一
、不bu完wan善shan。在zai法fa律lv的de應ying用yong上shang，還hai存cun在zai法fa律lv與yu法fa律lv之zhi間jian，規gui章zhang和he規gui章zhang之zhi間jian，地di域yu法fa規gui與yu國guo家jia法fa律lv法fa規gui相xiang矛mao盾dun的de地di方fang，這zhe些xie問wen題ti導dao致zhi了le食shi品pin鏈lian監jian管guan的de深shen度du，形xing成cheng了le處chu罰fa不bu到dao位wei、規範不徹底、教育不到位的不利局麵。

3.3監管內容複雜導致食品鏈監管的空白。中國的食品安全監管內容繁雜
、種類多
，監管協調任務重、難度大。從種植、養殖到餐桌，生物鏈條長、食品鏈長、產業鏈長、生產經營種類多、環節多

，涉及的主管部門缺乏協調的一致性和配合性。

3.4低起點是監管的重大難題。中國的食品安全問題多，形勢嚴峻。比如：食品汙染問題，一些蔬菜農藥、水產品藥物殘留超標
，禽、畜產品違禁藥物濫用、獸藥殘留。一些不法奸商為了謀取個人利益，在食品領域中製售假冒偽劣食品，以次充好現象屢禁不止。以及食品企業的規模化
、集約化程度不高


，小企業、小作坊問題多
，生產環境惡劣，自身管理水平低等
，都製約著監管質量。

3.5監管隊伍的條件
、手段導致了食品鏈鬆散。中國在食品安全綜合監管方麵缺乏經驗和實踐，任何國家的經驗都完全適用。韓俊[①]表(biao)示(shi)，中(zhong)國(guo)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)機(ji)構(gou)數(shu)量(liang)眾(zhong)多(duo)
，分(fen)屬(shu)不(bu)同(tong)部(bu)門(men)，缺(que)乏(fa)統(tong)一(yi)的(de)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)，低(di)水(shui)平(ping)重(zhong)複(fu)建(jian)設(she)情(qing)況(kuang)比(bi)較(jiao)普(pu)遍(bian)。另(ling)外(wai)，各(ge)部(bu)門(men)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)力(li)量(liang)和(he)手(shou)段(duan)還(hai)比(bi)較(jiao)落(luo)後(hou)，不(bu)能(neng)滿(man)足(zu)食(shi)品(pin)進(jin)入(ru)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)的(de)實(shi)際(ji)需(xu)要(yao)。

除以上問題外，還涉及公眾參與權
、政務公開和信息透明度
，檢驗（檢測）機(ji)構(gou)不(bu)能(neng)夠(gou)完(wan)全(quan)獨(du)立(li)檢(jian)驗(yan)，又(you)不(bu)能(neng)夠(gou)有(you)效(xiao)利(li)用(yong)現(xian)有(you)的(de)資(zi)源(yuan)實(shi)現(xian)共(gong)享(xiang)
，以(yi)及(ji)社(she)會(hui)生(sheng)產(chan)力(li)低(di)等(deng)非(fei)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)因(yin)素(su)，都(dou)是(shi)製(zhi)約(yue)食(shi)品(pin)鏈(lian)安(an)全(quan)的(de)原(yuan)因(yin)。

3.HACCP體係在檢驗檢疫監管中的作用

3.1食品鏈必須同時建立起HACCP體係
，即建立涉及多層原料供應商的質量監控和保障係統。尤其在涉及的原料繁多，供應環節多
、層次複雜、生產廠商有大有小的獸藥、飼料和海產品等食品類的生產企業
，普通的監控方法漏洞太多。2005nian
，woguozaizhongguodiqudekendejifaxiandesudanhongwenti
，jiushiyouyuyuanliaozhiliangjiankongloudong
，zhijianduyijiyuanliaogongyingshang。shijianzhengmingnashibugoude
，yaocaiyongshentoushidejianguan

，jianguandaodierji、第三級原料供應商。就是要確保所有的生產商都建立 HACCP 體係。

3.2檢驗檢疫監管食品的HACCP意識。檢驗檢疫監管食品鏈，必須確立HACCP思si想xiang實shi施shi控kong製zhi和he管guan理li。就jiu是shi要yao建jian立li食shi品pin與yu農nong產chan品pin汙wu染ran物wu監jian測ce係xi統tong。將jiang監jian測ce點dian實shi行xing聯lian網wang，根gen據ju實shi際ji可ke能neng或huo已yi經jing的de汙wu染ran源yuan和he經jing濟ji狀zhuang態tai特te點dian開kai展zhan內nei汙wu染ran物wu監jian測ce與yu分fen析xi，同tong時shi建jian立li食shi品pin與yu農nong產chan品pin中zhong汙wu染ran物wu監jian測ce的de計ji算suan機ji數shu據ju庫ku
，對dui數shu據ju進jin行xing分fen析xi
，將jiang監jian測ce資zi料liao和he分fen析xi結jie果guo實shi現xian預yu警jing，以yi便bian采cai取qu有you效xiao控kong製zhi措cuo施shi。還hai要yao利li用yongHACCP體係思想實現工商部門
、質監部門、衛生部門、農林部門以及公安部門與檢驗檢疫的協作聯動
，即於檢測與執法是有機結合。

3.3檢驗檢疫部門在食品鏈監管中應發揮的服務促進作用。HACCP 體係充分體現了預防為主，全程監控的科學理念。 HACCP 要求食品鏈的全過程都製定可操作的規範，使原料的供應、加工生產
、包裝儲藏、銷售消費都在統一的規範製約下運轉。 HACCP 是食品安全的基礎和衡量食品安全的統一尺度。企業建立 HACCP 體(ti)係(xi)是(shi)規(gui)避(bi)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)的(de)第(di)一(yi)選(xuan)擇(ze)。因(yin)此(ci)
，建(jian)立(li)政(zheng)府(fu)層(ceng)麵(mian)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)協(xie)調(tiao)機(ji)製(zhi)是(shi)實(shi)施(shi)食(shi)品(pin)綜(zong)合(he)監(jian)管(guan)的(de)保(bao)證(zheng)我(wo)國(guo)當(dang)前(qian)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)最(zui)大(da)問(wen)題(ti)。檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)必(bi)須(xu)通(tong)過(guo)推(tui)進(jin)HACCP體係的應用來對整條食品安全鏈形成有效的常態化監管，促進中國食品融入世界食品鏈中去，成為世界食品鏈中衛生安全的一環。

4.檢驗檢疫監管食品鏈的思考

4.1監管技術的革新
，強製采用RFID標識係統。針對當前各國對於食品安全跟蹤與追溯的強烈要求，采用RFIDzheyibiaoshixitong，keyiyouxiaoshibiehekongzhigongyingliandexiaolvhepinzhi，duishipinanquangenzongyuzhuisugengnengqidaohenhaodecujinzuoyong。youyuwoguojianyanjianyijigoujuyoujiaowanshandexinxihuahuanjing，xiangguanyewuliuchengyebijiaobiaozhunheguifan，suoyiRFID(電子標簽)的應用有比較好的基礎。從技術手段來看
，采用RFID建立農產品全程監管和追溯體係已經成為趨勢。以RFID為標識手段，將EANUCC編碼體係(全球統一標識係統)應用於從種植、養殖到加工、零售的過程控製和信息傳遞，再結合“危害分析與關鍵控製點”(HACCP)yingyong，jiukeyiyouxiaodiduinongchanpinchukougongyinglianquanguochengjinxinggenzongyuzhuisu。lingwai，zaijianyanjianyidanzhengliuheshujuliubijiaowanshandeqingkuangxia
，jinyibuguanzhujianyanjianyidewuliujianguan，shixianhuowujisuifudanjushitiliuhedanzheng

、數據的同步
，具有非常積極的現實意義。和海關物流監控一樣
，檢驗檢疫的物流監管同樣側重於運輸工具和集裝箱。隨著GPS電子關鎖和一次性RFID電子簽封的問世，檢驗檢疫物流監管的可行性有了技術和成本的保障。根據初步調研，檢驗檢疫工作在下列環節已經具備RFID應用潛力：高風險、高敏感商品的海外裝運前檢驗。采用RFID電子簽封可以有效減少運輸過程的換貨以及提高口岸查驗效率。此外，使用RFID電子簽封或GPS電子關鎖，可以有效監管通關後的物流過程
，還可以實現比如流向單核銷的電子化。同時，防偽也是采用的原因之一。

4.2法fa律lv體ti係xi的de完wan善shan。建jian立li和he完wan善shan我wo國guo出chu口kou食shi品pin安an全quan管guan理li的de法fa律lv法fa規gui體ti係xi，全quan麵mian實shi施shi農nong產chan品pin認ren證zheng製zhi度du，是shi當dang前qian和he今jin後hou一yi個ge時shi期qi檢jian驗yan檢jian疫yi法fa製zhi工gong作zuo的de重zhong要yao工gong作zuo。為wei百bai姓xing餐can桌zhuo安an全quan負fu責ze。可ke這zhe條tiao監jian管guan鏈lian的de“空隙”卻很大。在檢驗檢疫部門監管出口食品的情況下，在食品標準、產品質量
、食品衛生、農藥管理、動物防疫等２０部以上的專業性法律法規

，數量眾多的法律規範並沒有構成一個統一的規則係統。監管鏈條上的“婆婆”多了
，就有可能出現政出多門
、各自為政，有些法規就成了“部門法”。檢驗檢疫部門在實際管理中就存在著法律製約問題
，形成了“一放就涉及食品安全，不放便阻礙經貿發展”局麵。沈巋[②]認為，監管部門看似管理原則和分工都很明確，但由於有關部門利益色彩太重：有費可收的
，多頭管理，爭分“蛋糕”
；有責無利或責大於利的，搶扔“山芋”，tuiweichepi。zhebujinzengjialeshipinjianguanzhifachengben，gengyidaozhizhifaloudong
，xueruoshipinjianguandeyouxiaoxing。yinci
，youbiyaozhengheyouguanfalv，xingchenghangaineirongguangfan、全麵的獨立法。

4.3監管體製的變化。我國當前食品安全的最大問題
，是無法對整條食品產業鏈形成監管——商家不知鹹蛋是如何加工的，廠家不知原料鴨蛋是在什麼環境下生產的，養鴨農戶又不知種鴨、飼料的來源是否可靠……因此

，建立食品檔案製度，已成為躲不開、繞不過的關鍵環節。專家建議
，我國現行“分段管理為主、品種管理為輔”的體製應該逐漸向“品種管理為主、分段管理為輔”的體製轉變。也就是說
，針對出口食品的食品鏈要由檢驗檢疫部門實現鏈條式管理，才能夠堵住監管漏洞，確保出口食品的衛生安全。

綜(zong)上(shang)，檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)部(bu)門(men)作(zuo)為(wei)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)的(de)食(shi)品(pin)鏈(lian)最(zui)後(hou)一(yi)個(ge)環(huan)節(jie)的(de)政(zheng)府(fu)監(jian)管(guan)者(zhe)
，肩(jian)負(fu)著(zhe)中(zhong)國(guo)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)重(zhong)要(yao)職(zhi)責(ze)。因(yin)此(ci)，出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)的(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)監(jian)管(guan)
，必(bi)須(xu)應(ying)用(yong)HACCPtixiyijiqitixisixiang
，zaiqishipinliandegegehuanjieshixianyouxiaojiankong，cainengshixianjianyanjianyibumenzaishipinlianshishiyouxiaojianguan
，quebaochukoushipinzhiliangheanquan。

參考文獻

[1]關於加強我國食品安全的幾點思考. 葛少鋒. 社科縱橫,2002,10(5),P34.

[2].劉波 冒乃和.食品安全體係的構建[J].福建農業學報,2001(16)(增刊)

；

[3]李傳卿 以建設創新型國家為動力把實施“科技興檢”戰略提高到一個新水平(2006-08-17) http://www.aqsiq.gov.cn/ldzz/lcq/zyjh/200701/t20070105_21740.htm。

[4]淺議RFID在檢驗檢疫領域中的應用 來源： 作者： 2006-04-03 出處：PCDOG.COM

 http://www.pcdog.com/e/other/2006/04/a099654.html

[5]認可工作發展“十一五”規劃(2007年3月20日CNAS全體委員會審議通過)第3-14頁。

[6]多角度審視食品安全:我國每年食中毒超過20萬人.http://www.cdcbj.org.cn

[7]〔美〕瑪麗恩•內斯特爾. 食品安全[M].. 北京：社會科學文獻出版社

，2004.

[8]畢金峰. 微生物風險評估的原則與應用食品藥品發展與監管，2004,（2）.

[9]陳君石. 國外食品安全現狀對我國的啟示[J]. 中國衛生法製

，2002,（10）.

 

In food chain applies the HACCP system and it’s the thought implementation examination quarantine supervising and managing pattern exploration

Xi'an

People's Republic of China Heilongjiang entering and/or leaving country examination quarantine bureau Harbin (150009)

E-mail:

Abstract

Presently, food security problem directly has already restricted the Chinese food exportation, and in export trade because has the returned goods destruction event, has created the China significant economic loss, seriously has harmed the Chinese food in international market prestige. The national quality testing bureau must strengthen food chain as the responsible food exportation government department examination quarantine supervising and managing, only then can guarantee exports food to dodge the overseas technical trade barrier, the realization food hygienic security. This article has analyzed our country through the European and American food chain supervising and managing pattern at present to food chain supervising and managing existence question, had inquired about the examination quarantine department forces to implement HACCP to be possible and to propose the countermeasure.

Keywords: Food chain HACCP examination quarantine supervising and managing pattern

作者簡介：西安
，男，出生年月：1972年4月yue。目mu前qian任ren中zhong華hua人ren民min共gong和he國guo黑hei龍long江jiang出chu入ru境jing檢jian驗yan檢jian疫yi局ju哈ha爾er濱bin機ji場chang辦ban事shi處chu辦ban公gong室shi主zhu任ren，行xing政zheng管guan理li研yan究jiu生sheng學xue曆li
，兼jian東dong北bei農nong業ye大da學xue食shi品pin學xue院yuan名ming譽yu副fu教jiao授shou，黑hei龍long江jiang省sheng減jian災zai委wei員yuan會hui專zhuan家jia委wei員yuan。研yan究jiu方fang向xiang：行政管理體製以及政府經濟策略研究，突發公共衛生事件管理、城市減災研究，檢驗檢疫模式創新研究等

通信地址：黑龍江省哈爾濱市南崗區贛水路9號，

黑龍江出入境檢驗檢疫局

電子郵件：

聯係電話：045182895455/

 

The author introduces: Xi'an, male, birth years: In April, 1972. Itempredecessor People's Republic of China Heilongjiang entering and/or leaving country examination quarantine bureau Harbin airport office director, administration graduate student school record, concurrently northeast agricultural college food institute honorary associate professor, Heilongjiang Province disaster reduction committee expert committee member. Research direction: The administration system as well as the government economical strategy research, arise suddenly the public health event to manage, the city disaster reduction research, the examination quarantine pattern innovation research and so on Mailing address: South Heilongjiang Province Harbin hillock area Jinx waterway 9, Heilongjiang entering and/or leaving country examination quarantine bureau Email: Telephone: 045182895455/

---