食品安全直接關係人民的健康、guojiaderongyu，guanxiguojiajingjidefazhanheyushehuihexiewending。jinnianfashengdeyanzhongyingxiangwoguorongyudezhongdashipinanquanshigubiaoming，woguodeshipinanquanjianguantizhicunzaiburonghushidezhiduquexian，changqiyilaishipinxingchengdeshipinanquankongzhitixishoudaoleqiansuoweiyouritiaozhan，tixingwomengejijianguanbumenbixutigaojingti
，kuaisutiaozhengjiandujizhi
，bangzhuqiyerenshidaobixuzaizuohaoshipinanquankongzhi。congwoguoshipinjiagongxingyedezhengtishuipinglaikan，shipinHACCP計劃都處在初級階段，尤其食品HACCP是(shi)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)國(guo)家(jia)根(gen)據(ju)國(guo)際(ji)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)形(xing)成(cheng)製(zhi)定(ding)的(de)比(bi)較(jiao)新(xin)興(xing)的(de)保(bao)護(hu)措(cuo)施(shi)
，在(zai)中(zhong)國(guo)尚(shang)未(wei)得(de)到(dao)廣(guang)泛(fan)推(tui)廣(guang)與(yu)應(ying)用(yong)，甚(shen)至(zhi)許(xu)多(duo)食(shi)品(pin)的(de)監(jian)管(guan)人(ren)員(yuan)仍(reng)不(bu)清(qing)楚(chu)什(shen)麼(me)是(shi)“HACCP”
，應該引起各級政府的高度重視，堅決遏製人為破壞食品安全事件。
要建立起企業負責、行業自律、政府監管、社會監督互動的新型治理機製，實現外部他律與行業自律相結合，在法律威懾力的基礎上提高道德約束力。美國著名法學家羅斯科•龐pang德de說shuo過guo
，法fa律lv必bi須xu依yi靠kao某mou種zhong外wai部bu手shou段duan來lai使shi其qi機ji器qi運yun轉zhuan，因yin為wei法fa律lv規gui則ze是shi不bu會hui自zi動dong執zhi行xing的de。我wo國guo食shi品pin安an全quan法fa律lv的de落luo實shi


，一yi方fang麵mian
，需xu加jia強qiang行xing業ye自zi律lv和he社she會hui監jian督du，構gou建jian他ta律lv與yu自zi律lv相xiang結jie合he的de立li體ti式shi監jian管guan機ji製zhi；另一方麵需要在行政監管方麵細化各部門問責機製。為此，我國食品安全法第七條規定“食品行業協會應當加強行業自律”
，第三條、第五條、第八條、第十條分別規定“食品生產經營者對社會和公眾負責”
、“政府部門依法做好食品安全監督管理工作”、“新聞媒體應當對違反本法的行為進行輿論監督”
、“任何組織或者個人有權舉報食品生產經營中違反本法的行為”。未來，我國要將食品安全實行更加嚴格的食品安全官員問責製

，堅持推行“誰監管

，誰負責
；誰失職，誰受罰”的原則，實現對食品生產、流通
、消xiao費fei各ge個ge環huan節jie的de立li體ti問wen責ze體ti係xi。同tong時shi，要yao鼓gu勵li各ge食shi品pin生sheng產chan企qi業ye和he從cong業ye人ren員yuan牢lao固gu樹shu立li職zhi業ye道dao德de意yi識shi和he法fa律lv意yi識shi，為wei老lao百bai姓xing提ti供gong安an全quan健jian康kang的de食shi品pin。要yao充chong分fen發fa揮hui行xing業ye協xie會hui、特別是消費者協會等中介組織以及大眾傳媒的作用，建立健全重獎舉報製度
，強化輿論監督和社會公眾監督
，切實保障食品安全。
保障食品安全既要抓源頭治理，又要解決好分段監管中的銜接問題，減少監管交叉
，防止空白和盲點，做好全程全時“無縫”監管，實現源頭治理與分段銜接相結合。我國食品安全法第五條、第(di)六(liu)條(tiao)規(gui)定(ding)了(le)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)分(fen)段(duan)監(jian)管(guan)原(yuan)則(ze)。但(dan)在(zai)實(shi)際(ji)中(zhong)，由(you)於(yu)食(shi)品(pin)從(cong)田(tian)頭(tou)到(dao)餐(can)桌(zhuo)，食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)戰(zhan)線(xian)很(hen)長(chang)
，涉(she)及(ji)麵(mian)和(he)地(di)域(yu)很(hen)廣(guang)，涉(she)及(ji)點(dian)和(he)監(jian)管(guan)環(huan)節(jie)多(duo)
，食(shi)品(pin)監(jian)管(guan)存(cun)在(zai)多(duo)種(zhong)問(wen)題(ti):一是很多食品安全問題，都出在源頭汙染和初加工環節汙染；二(er)是(shi)現(xian)存(cun)的(de)分(fen)段(duan)監(jian)管(guan)方(fang)式(shi)存(cun)在(zai)著(zhe)部(bu)門(men)監(jian)管(guan)職(zhi)責(ze)不(bu)明(ming)確(que)
，相(xiang)互(hu)推(tui)諉(wei)，監(jian)管(guan)末(mo)端(duan)缺(que)位(wei)，部(bu)分(fen)環(huan)節(jie)監(jian)管(guan)缺(que)失(shi)，監(jian)管(guan)體(ti)製(zhi)不(bu)順(shun)，過(guo)度(du)管(guan)理(li)和(he)管(guan)理(li)不(bu)足(zu)並(bing)存(cun)，監(jian)測(ce)資(zi)源(yuan)和(he)力(li)量(liang)分(fen)散(san)，缺(que)乏(fa)合(he)力(li)等(deng)問(wen)題(ti)。因(yin)此(ci)，有(you)關(guan)部(bu)門(men)一(yi)方(fang)麵(mian)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大(da)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)的(de)源(yuan)頭(tou)管(guan)理(li)和(he)治(zhi)理(li)，製(zhi)定(ding)完(wan)善(shan)的(de)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)標(biao)準(zhun)
、推動農畜水產品的規模化生產、加強市場準入前的檢測防控、建jian立li食shi品pin可ke追zhui溯su體ti係xi，從cong源yuan頭tou上shang徹che底di消xiao除chu隱yin患huan。另ling一yi方fang麵mian
，需xu要yao從cong根gen本ben上shang改gai變bian我wo國guo目mu前qian行xing政zheng監jian管guan機ji構gou多duo頭tou各ge自zi為wei政zheng的de格ge局ju，改gai變bian六liu個ge部bu門men管guan不bu好hao“一頭豬”、治不好“一種油”(地溝油)的局麵，目前國家全力規化並整合資源。要合理科學的分配不同監管部門在食品安全監管中的角色和責任
，加強各部門在技術
、標準、信息
、規則
、行動等多方麵的交流與協同
，既減少監管交叉

，消除監管空檔，又規範監管執法，防止“以罰代法”，推動監管合力的形成。
根據我國食品安全法的規定,食品安全由地方政府負總責,企業是第一責任人,監管部門各負其責,因此,應對措施需要多管齊下。企業要給現有食品安全管理體係實行一廠一策；地方政府實行農產品
、食品化學投入品的區域化管理,嚴厲打擊刑事犯罪；監管部門要組織建立非傳統食品安全危害識別交流平台,對非法添加和濫用食品添加劑進行預警,內行介入,主動研究,及時披露,動態監控；此外,應加快誠信體係建設,強化食品行業自律和管理功能。
HACCP體係能確保食品安全達到了防止偶然汙染食品的層麵。HACCP體係有效實施，能確保食品安全的基礎是無人為的蓄意汙染。HACCP體係著眼於食品在加工和儲藏過程中，在生物、化學和物理危害的影響下受到的偶然的汙染。
我國的食品加工企業與發達國家相比，在食品監管體係的建立方麵嚴重不足，食品生產加工企業要保證食品的安全與質量必須注重HACCP完善。在食品安全體係中

，管理機構還應實施各種風險管理。在相關“危害分析與關鍵控製點”（HACCP）的法規中，食品安全管理機構規定了總體要求
，指導行業采用規定的準則來製訂詳細的步驟
，從而形成一個有效的HACCP計劃。HACCP體係是一個風險管理工具
，因為HACCP體係能使實施者合理地識別將要發生的危害並製訂一套全麵有效的計劃來防止或控製這些危害。
HACCP的(de)應(ying)用(yong)，強(qiang)化(hua)了(le)食(shi)品(pin)的(de)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)。將(jiang)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)延(yan)伸(shen)到(dao)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)的(de)每(mei)一(yi)個(ge)環(huan)節(jie)，從(cong)原(yuan)有(you)的(de)產(chan)品(pin)終(zhong)端(duan)檢(jian)驗(yan)變(bian)成(cheng)全(quan)程(cheng)控(kong)製(zhi)，強(qiang)化(hua)了(le)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)者(zhe)在(zai)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)體(ti)係(xi)中(zhong)的(de)作(zuo)用(yong)。HACCP在食品安全體係中起著核心作用。HACCP是預防性的食品安全控製體係，對所有潛在的生物的、物理的、化學的危害進行分析。確定預防措施
，重在防止危害發生
，同時，HACCPbingbushiyigelingfengxiandetixi，caiyongxianyoudekexuejishuhezuijingjideshouduanjinliangjianshaoshipinanquanweihaidefengxian。woguohenduodechukoushipinjiagongqiyeyijinghuozhengzaijinruleHACCP體係監管的行列。
目前南京市出口食品企業安全形勢如何
，水平怎麼樣？當前和未來麵臨什麼樣的任務？
據不完全統計，2012年南京地區出口食品生產企業在日常管理中發現的60個不符合項
，從對南京地區16家接受檢查的出口食品生產企業統計


，共開出60個不符合項，最多的13個
，最少有為1個，，平均3.8個。

經我們分析如下：
衛生質量體係40%和設備設施方麵26%的不符合項目

，兩者相加達66%，占不符合總數有2/3，產生這些問題根源主要在企業的高層，請出口食品企業一定要高度重視。
SSOP衛生標準操作程序占有16%
，約為不符合總數的1/6，產生這些問題主要在企業的中層
，請不要忽視。
HACCP（10%）、產品（5%）、監控計劃（1%）三者約為不符合總數的1/6，產生這些問題主要在企業的質量管理層。
目前對南京地區出口食品生產企業未有一家食品建立食品防護體係（4年前總局已經要各地推廣）
，企業的質量管理體係應向食品HACCP體係和食品防護發展。
如何監督企業持續保持HACCP計劃的有效性？我們認為
一
、是幫助企業建立食品HACCP計劃
企業應高度重視食品HACCP計劃，實現主動參與企業必須充分認識到製定食品HACCP計劃是為了自身的根本利益和長遠發展
，充分調動企業的主觀能動性

，把被動應付變為主動應對。製定符合企業實際的食品HACCP計劃，為計劃的建立和保持提供充分的人力、財力資源和必要條件。就食品HACCP計劃評估內容
，企業應根據不同產品、不同工廠自身特點的進行風險評估
，從而有針對性的製定切合實際的、具體化的食品HACCP計劃，避免生搬硬套，缺乏管理重點，使食品HACCP計劃具有較高的符合性和可操作性。食品HACCP計劃是一個結構完整的管理體係
，需要企業的全體員工參與
，企業要加強與有關部門的交流合作,製定有針對性的培訓計劃，讓員工從主觀心理接受
、行動上很好實施食品HACCP計劃工作，確保計劃的正常運作。企業應不斷評價其HACCP計劃在實施中的缺陷，以確定體係改進的需求。必要時
，至少每年一次或當生產工藝有所改變的時候，對食品HACCP計劃進行審核並修改
，以提高食品安全的有效性和可操作性。
二

、按照《食品安全法》規定出口食品生產企業應取得備案資格
，方可報檢。
各地認證監管部門都在不斷完善對出口食品加工企業的監管方式，但仍有許多企業出現各種各樣的問題，有人曾戲稱：qiyeshenqingbeianshirutongdaijiaxinniang，yizuihaozuimeidexingxiangshiren，erqudelebeianzizhizhihoujiubuzaiyouwangridefengcai

，wufachixubaochibeianshijianlideshipinanquanbaozhangtixi。woguomuqiandeshipinjiagongqiyehenduobingmeiyouanzhaoguojiguanlijianliHACCP, 根據總局20號令的規定
，出口的罐頭類

、水產品類
、肉及肉製品
、速凍蔬菜
、果蔬汁和含肉或水產品的速凍方便食品等7類產品，應建立HACCP質量管理體係，但全國的食品加工企業並沒有廣泛應用HACCP的管理體係
，“食品HACCP計劃”的推廣、落實更加不容樂觀，任務更艱巨。
三、對出口食品的監管做到全過程管理
通tong過guo加jia強qiang對dui出chu口kou食shi品pin企qi業ye的de全quan過guo程cheng監jian管guan，及ji時shi發fa現xian並bing指zhi出chu企qi業ye存cun在zai的de薄bo弱ruo環huan節jie
，提ti出chu整zheng改gai要yao求qiu，不bu斷duan完wan善shan企qi業ye質zhi量liang保bao證zheng體ti係xi管guan理li，嚴yan格ge按an照zhao衛wei生sheng規gui範fan組zu織zhi生sheng產chan，督du促cu企qi業ye切qie實shi擔dan負fu起qi出chu口kou食shi品pin質zhi量liang安an全quan責ze任ren。不bu斷duan完wan善shan質zhi量liang安an全quan追zhui溯su體ti係xi，完wan善shan主zhu動dong召zhao回hui製zhi度du，通tong過guo標biao識shi，實shi現xian從cong成cheng品pin到dao源yuan頭tou每mei一yi個ge環huan節jie的de追zhui溯su，迅xun速su查zha找zhao到dao不bu合he格ge產chan品pin的de源yuan頭tou與yu去qu向xiang。做zuo到dao源yuan頭tou可ke追zhui溯su、流向可追蹤、信息可查詢
、產品可召回。
總之，按照質檢總局“抓質量
、保安全、促發展、強質檢”的方針和認證認可“完善製度、凸顯作用”的工作要求，為幫助指導我國食品企業落實質量安全主體責任

，強化食品安全風險意識，樹立預防為主、過程管理的理念，探討和解決在HACCP體係建立、實施

、驗證與認證等過程中出現的新問題應用與認證研討之任務任重而道遠。

   出口食品生產過程中HACCP應用的探討.pdf