新修訂《食品安全法》第三十四條第一款規定：“禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品：（六）腐敗變質、油脂酸敗、黴變生蟲、汙穢不潔
、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品
、食品添加劑。”上述條款自1982年頒布的《中華人民共和國食品衛生法（試行）》第七條第一款第（一）項采用後沿用至今，並一直將食品中混有異物與腐敗變質、油脂酸敗
、黴變生蟲

、汙穢不潔、感官性狀異常等並列在同一條款中。

 

　　shipinzhonghunyouyiwuyutiaokuanzhongqitafubaibianzhidengqingkuangwulunshicongshengchanjingyingzhedezhuguanyiyuan，haishizhengjudegudingdengfangmiandouyouchayi
，zuoweitongyitiaokuanshiyongtongdengfazerongyizaochengshijianzhongdezhifanan。

 

　　三個難題及建議

 

　　一、如何判定故意還是無意
？難！

 

　　在現實生活中，菜飯等主輔食中不慎混入極少數小砂粒
、毛(mao)發(fa)等(deng)異(yi)物(wu)的(de)情(qing)況(kuang)時(shi)有(you)發(fa)生(sheng)
，即(ji)使(shi)是(shi)工(gong)廠(chang)全(quan)自(zi)動(dong)化(hua)生(sheng)產(chan)的(de)食(shi)品(pin)
，也(ye)無(wu)法(fa)避(bi)免(mian)機(ji)器(qi)的(de)碎(sui)屑(xie)等(deng)雜(za)質(zhi)混(hun)入(ru)食(shi)品(pin)中(zhong)，有(you)些(xie)食(shi)品(pin)由(you)於(yu)生(sheng)產(chan)加(jia)工(gong)工(gong)藝(yi)的(de)因(yin)素(su)也(ye)難(nan)以(yi)做(zuo)到(dao)絕(jue)對(dui)無(wu)異(yi)物(wu)
，如(ru)采(cai)用(yong)吊(diao)線(xian)法(fa)生(sheng)產(chan)的(de)結(jie)晶(jing)冰(bing)糖(tang)，難(nan)免(mian)會(hui)有(you)棉(mian)線(xian)等(deng)雜(za)質(zhi)的(de)殘(can)留(liu)。此(ci)種(zhong)情(qing)況(kuang)下(xia)，混(hun)入(ru)的(de)異(yi)物(wu)多(duo)數(shu)並(bing)非(fei)有(you)意(yi)摻(chan)入(ru)，非(fei)食(shi)用(yong)者(zhe)難(nan)以(yi)發(fa)現(xian)。但(dan)腐(fu)敗(bai)變(bian)質(zhi)
、油脂酸敗、黴變生蟲
、汙穢不潔
、摻假摻雜或者感官性狀異常的情況則是生產經營者在生產過程中能夠發現的。

 

　　在違法主觀意願方麵，食品中混有異物與腐敗變質、油脂酸敗、黴變生蟲、汙穢不潔
、摻假摻雜情形有著本質差別。食品生產經營者經營腐敗變質、摻chan假jia摻chan雜za等deng食shi品pin的de目mu的de，與yu經jing營ying混hun有you異yi物wu的de食shi品pin截jie然ran不bu同tong。前qian者zhe目mu的de是shi為wei了le減jian少shao損sun耗hao或huo降jiang低di成cheng本ben從cong而er賺zhuan取qu更geng多duo利li潤run

，而er後hou者zhe多duo數shu並bing非fei主zhu觀guan故gu意yi，更geng談tan不bu上shang以yi此ci牟mou利li。此ci外wai，食shi品pin中zhong混hun有you雜za質zhi多duo是shi個ge別bie現xian象xiang，同tong批pi次ci其qi他ta食shi品pin並bing不bu能neng必bi然ran檢jian出chu。而er腐fu敗bai變bian質zhi等deng情qing況kuang
，同tong批pi次ci食shi品pin多duo數shu也ye會hui有you類lei似si問wen題ti。

 

　　二、如何判定“混有異物”？難！

 

　　何為“異物”
？新修訂《食品安全法》沒有作出明確界定。人們通常認為飯菜中混有蠅蟲、砂粒等明顯屬於異物
，而水果罐頭裏混入的少量籽粒或皮、蒂，冰糖中的微量棉線是否應該定義為“異物”呢
？

 

　　傾向觀點：“異物”應該是非加工工藝必須
、可能會對人體造成傷害的非食用物質
，如果是可食用物質或是工藝必須但能夠被消費者肉眼識別的
，應該有別於“異物”對待。

 

　　此(ci)外(wai)，消(xiao)費(fei)者(zhe)發(fa)現(xian)異(yi)物(wu)多(duo)在(zai)食(shi)用(yong)過(guo)程(cheng)中(zhong)
，此(ci)時(shi)食(shi)品(pin)已(yi)轉(zhuan)移(yi)到(dao)了(le)消(xiao)費(fei)者(zhe)手(shou)中(zhong)

，且(qie)多(duo)數(shu)情(qing)況(kuang)下(xia)食(shi)物(wu)形(xing)態(tai)已(yi)改(gai)變(bian)，例(li)如(ru)
，煮(zhu)熟(shu)的(de)方(fang)便(bian)麵(mian)中(zhong)發(fa)現(xian)頭(tou)發(fa)
、快(kuai)吃(chi)完(wan)的(de)飯(fan)菜(cai)中(zhong)發(fa)現(xian)蟲(chong)子(zi)等(deng)
，此(ci)種(zhong)情(qing)況(kuang)下(xia)很(hen)難(nan)判(pan)定(ding)異(yi)物(wu)是(shi)原(yuan)食(shi)品(pin)中(zhong)所(suo)含(han)，還(hai)是(shi)消(xiao)費(fei)者(zhe)在(zai)食(shi)品(pin)加(jia)工(gong)過(guo)程(cheng)中(zhong)無(wu)意(yi)或(huo)有(you)意(yi)混(hun)入(ru)的(de)，舉(ju)證(zheng)較(jiao)為(wei)困(kun)難(nan)。

 

　　三、“混有異物”如何處罰

？難！

 

　　新修訂《食品安全法》第一百二十四條規定：“違反本法規定，有下列情形之一
，尚不構成犯罪的
，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品
、食品添加劑
，並可以沒收用於違法生產經營的工具、設備
、原料等物品；違法生產經營的食品
、食品添加劑貨值金額不足1萬元的
，並處5萬元以上10萬元以下的罰款；貨值金額1萬元以上的
，並處貨值金額10倍以上20倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證：（四）生產經營腐敗變質
、油脂酸敗
、黴變生蟲、汙穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑。”根據上述條款，對於生產經營“混有異物”食品的處罰力度

，同生產經營腐敗變質、油脂酸敗等食品、食品添加劑相同。對於不存在主觀故意、不以牟利為目的的“混有異物”食品的生產經營者來說，與其他情形適用同一罰則難免會過罰不相當。

 

　　傾向觀點：食品中混有異物
，多是由於生產過程未達到食品標準所規定的原料和過程控製要求所造成的。筆者建議
，對於“混有異物”的偶發、非主觀故意情形可以參照新修訂《食品安全法》第一百二十六條規定的“食品生產企業、餐飲服務提供者未按規定製定、實施生產經營過程控製要求”的情形進行處罰
，以更好地體現過罰相當的原則，並可在一定程度上緩解實踐中對“混有異物”食品生產經營者的執法難。