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采(cai)用(yong)國(guo)家(jia)規(gui)定(ding)的(de)快(kuai)速(su)檢(jian)測(ce)方(fang)法(fa)對(dui)食(shi)品(pin)進(jin)行(xing)抽(chou)查(zha)檢(jian)測(ce)的(de)結(jie)果(guo)，究(jiu)竟(jing)能(neng)否(fou)作(zuo)為(wei)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)的(de)依(yi)據(ju)，五(wu)年(nian)來(lai)的(de)執(zhi)法(fa)實(shi)踐(jian)中(zhong)一(yi)致(zhi)爭(zheng)議(yi)頗(po)多(duo)，影(ying)響(xiang)到(dao)了(le)相關法律規定的執行。下麵就來看看，解除心中疑慮。
《食品安全法》第一百一十二條規定：“縣級以上人民政府食品安全監督管理部門在食品安全監督管理工作中可以采用國家規定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測。對抽查檢測結果表明可能不符合食品安全標準的食品，應當依照本法第八十七條的規定進行檢驗。抽查檢測結果確定有關食品不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據。”采(cai)用(yong)國(guo)家(jia)規(gui)定(ding)的(de)快(kuai)速(su)檢(jian)測(ce)方(fang)法(fa)對(dui)食(shi)品(pin)進(jin)行(xing)抽(chou)查(zha)檢(jian)測(ce)的(de)結(jie)果(guo)，究(jiu)竟(jing)能(neng)否(fou)作(zuo)為(wei)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)的(de)依(yi)據(ju)，五(wu)年(nian)來(lai)的(de)執(zhi)法(fa)實(shi)踐(jian)中(zhong)一(yi)致(zhi)爭(zheng)議(yi)頗(po)多(duo)，影(ying)響(xiang)到(dao)了(le)相關法律規定的執行。
對一個法條進行文理解釋，需要結合有關立法背景和立法目的來綜合考量。2015版《食品安全法》修訂過程中，一共經過了三次審議，分別是：2014年6月，第十二屆全國人大常委會第九次會議第一次審議；2014年12月，第十二次會議第二次審議；2015年4月20日,第十四次會議進行第三次審議並通過。《全國人民代表大會法律委員會關於《中華人民共和國食品安全法（修訂草案三次審議稿）>修改意見的報告》指出：“五、修訂草案三次審議稿第一百一十二條中規定，采用速檢測方法對食品進行初步篩查的結果不作為行政處罰的依據；但是采用快速檢測方法對食用農產品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結果沒有異議的除外。有些常委委員提出,快檢技術是食品安全檢驗的重要方法之一,可以有效節約執法成本。采用快速檢測方法進行抽檢,有兩種可能性：一是結果確定，二是結果不夠確定，對結果確定的,就可以作為行政處罰的依據，同時，這一規定除適用於食用農產品外,也應當適用於其他食品。法律委員會經研究，建議將上述規定修改為:抽查檢測結果確定有關食品不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據。（修訂草案建議表決稿第一百一十二條第二款)”。
也ye就jiu是shi說shuo，三san審shen稿gao規gui定ding的de是shi快kuai檢jian方fang法fa一yi般ban不bu作zuo處chu罰fa依yi據ju，隻zhi有you食shi用yong農nong產chan品pin在zai被bei抽chou查zha人ren無wu異yi議yi情qing況kuang下xia可ke以yi用yong。三san審shen會hui上shang有you委wei員yuan提ti出chu不bu同tong觀guan點dian，認ren為wei不bu論lun一yi般ban食shi品pin，還hai是shi食shi用yong農nong產chan品pin，隻zhi要yao結jie果guo能neng夠gou確que定ding，就jiu可ke以yi作zuo為wei處chu罰fa依yi據ju；結果不確定的需要通過常規檢驗方法確定後處理。最後立法過程中采納了這一意見。
回頭再品讀第一百一十二條原文，第一款規定監管中可以開展快檢，表述為“國家規定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測”，第二款是說，第一款的快檢結果不能確定的，隻是懷疑“可能”不符合食品安全標準，需要按照第八十七條規定進行常規檢驗。如果通過第一款的快檢，能夠“確定”相關食品（包括食用農產品）不符合食品安全標準，“可以”作為處罰依據。第二款的兩處“抽查檢測結果”表述中均省略了“采用國家規定的快速檢測方法對食品進行的”幾ji個ge字zi。理li解jie第di二er款kuan時shi，應ying結jie合he第di一yi款kuan表biao述shu進jin行xing體ti係xi解jie釋shi。如ru果guo拋pao開kai第di一yi款kuan規gui定ding，直zhi接jie看kan第di二er款kuan，理li解jie為wei抽chou檢jian結jie果guo發fa現xian可ke能neng不bu符fu合he食shi品pin安an全quan標biao準zhun的de要yao進jin行xing常chang規gui檢jian驗yan。“常規檢驗”結果確定不符合食品安全標準的，該常規檢驗結果可以作為處罰依據。也就是說“快檢結果不能作處罰依據，快篩發現疑點的進行常規檢驗，常規檢驗確定不符合標準才能處罰。”表麵看，似乎很有道理，但結論與立法原意卻完全相反。造成這種不同理解的原因除了拋開第一款以外，更主要的是將第二款第二句的“抽查檢測結果”理解為“經過常規檢驗的快檢結果”，而沒有理解為“采用國家規定的快速檢測方法對食品進行的抽查檢測結果”。如果真可以這麼理解，第二款第二句的“抽查檢測結果”應表述為“常規檢驗結果”或至少應表述為“檢驗結果”，而不是“檢測”結果。而且如此表述或理解，該句就成了一句“廢話”，沒必要在立法中單獨規定。
至於快檢結果的救濟途徑問題，《食品安全法》第八十八條已經明確為：“對依照本法規定實施的檢驗結論youyiyide，shipinshengchanjingyingzhekeyizishoudaojianyanjielunzhiriqiqigegongzuorineixiangshishichouyangjianyandeshipinyaopinjianduguanlibumenhuozheqishangyijishipinyaopinjianduguanlibumentichufujianshenqing，youshoulifujianshenqingdeshipinyaopinjianduguanlibumenzaigongbudefujianjigoumingluzhongsuijiquedingfujianjigoujinxingfujian。fujianjigouchujudefujianjielunweizuizhongjianyanjielun。fujianjigouyuchujianjigoubudeweitongyijigou。fujianjigoumingluyouguowuyuanrenzhengrenkejianduguanli、食品藥品監督管理、衛生行政、農業行政等部門共同公布。采用國家規定的快速檢測方法對食用農產品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果時起四小時內申請複檢。複檢不得采用快速檢測方法。”“對依照本法規定實施的檢驗結論有異議”包括第一百一十二條規定的快速抽查檢測。也就是說，快檢的普通食品結果有異議，七個工作日內提出；快檢食用農產品結果有異議，四小時內申請。從而保證了被抽檢人的權利救濟。
該gai條tiao的de爭zheng議yi，一yi方fang麵mian提ti示shi監jian管guan人ren員yuan理li解jie法fa條tiao要yao結jie合he立li法fa背bei景jing，理li解jie立li法fa目mu的de，不bu能neng機ji械xie照zhao摳kou文wen字zi。另ling一yi方fang麵mian也ye建jian議yi在zai下xia一yi步bu修xiu法fa過guo程cheng中zhong能neng夠gou對dui有you關guan文wen字zi予yu以yi調tiao整zheng，盡jin量liang減jian少shao歧qi義yi。本ben條tiao規gui定ding涉she及ji的de“國家規定”等詞語理解，限於篇幅不再探討。
