近jin年nian來lai，各ge地di辦ban理li環huan境jing汙wu染ran刑xing事shi案an件jian越yue來lai越yue多duo，不bu少shao案an件jian都dou會hui涉she及ji到dao環huan境jing檢jian測ce報bao告gao。隨sui著zhe環huan境jing監jian測ce社she會hui化hua的de快kuai速su發fa展zhan，不bu少shao社she會hui化hua第di三san方fang監測機構受委托為辦理相關案件提供了檢測報告。那麼，第三方監測機構出具的監測報告可以作為證據使用嗎？
2018年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)在(zai)北(bei)京(jing)聯(lian)合(he)召(zhao)開(kai)座(zuo)談(tan)會(hui)。會(hui)議(yi)交(jiao)流(liu)了(le)當(dang)前(qian)辦(ban)理(li)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)刑(xing)事(shi)案(an)件(jian)的(de)工(gong)作(zuo)情(qing)況(kuang)，分(fen)析(xi)了(le)遇(yu)到(dao)的(de)突(tu)出(chu)困(kun)難(nan)和(he)問(wen)題(ti)，研(yan)究(jiu)了(le)解(jie)決(jue)措(cuo)施(shi)，對(dui)辦(ban)理(li)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)刑(xing)事(shi)案(an)件(jian)中(zhong)的(de)有(you)關(guan)問(wen)題(ti)形(xing)成(cheng)了(le)統(tong)一(yi)認(ren)識(shi)。
會議要求，各部門要正確理解和準確適用刑法和《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理環境汙染刑事案件適用法律若幹問題的解釋》（法釋〔2016〕29號，以下稱《環境解釋》）的規定，堅持最嚴格的環保司法製度、最嚴密的環保法治理念，統一執法司法尺度，加大對環境汙染犯罪的懲治力度。
會議對辦理環境汙染刑事案件過程中可能涉及的15個問題進行了明確：會(hui)議(yi)針(zhen)對(dui)一(yi)些(xie)地(di)方(fang)存(cun)在(zai)追(zhui)究(jiu)自(zi)然(ran)人(ren)犯(fan)罪(zui)多(duo)，追(zhui)究(jiu)單(dan)位(wei)犯(fan)罪(zui)少(shao)，單(dan)位(wei)犯(fan)罪(zui)認(ren)定(ding)難(nan)的(de)情(qing)況(kuang)和(he)問(wen)題(ti)進(jin)行(xing)了(le)討(tao)論(lun)。會(hui)議(yi)認(ren)為(wei)，辦(ban)理(li)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)犯(fan)罪(zui)案(an)件(jian)，認(ren)定(ding)單(dan)位(wei)犯(fan)罪(zui)時(shi)，應(ying)當(dang)依(yi)法(fa)合(he)理(li)把(ba)握(wo)追(zhui)究(jiu)刑(xing)事(shi)責(ze)任(ren)的(de)範(fan)圍(wei)，貫(guan)徹(che)寬(kuan)嚴(yan)相(xiang)濟(ji)刑(xing)事(shi)政(zheng)策(ce)，重(zhong)點(dian)打(da)擊(ji)出(chu)資(zi)者(zhe)、經營者和主要獲利者，既要防止不當縮小追究刑事責任的人員範圍，又要防止打擊麵過大。
為了單位利益，實施環境汙染行為，並具有下列情形之一的，應當認定為單位犯罪：
（1）經單位決策機構按照決策程序決定的；
（2）經單位實際控製人、主要負責人或者授權的分管負責人決定、同意的；（3）單位實際控製人、主要負責人或者授權的分管負責人得知單位成員個人實施環境汙染犯罪行為，並未加以製止或者及時采取措施，而是予以追認、縱容或者默許的；（4）使用單位營業執照、合同書、公章、印鑒等對外開展活動，並調用單位車輛、船舶、生產設備、原輔材料等實施環境汙染犯罪行為的。單位犯罪中的“直接負責的主管人員”，一般是指對單位犯罪起決定、批準、組織、策劃、指揮、授意、縱容等作用的主管人員，包括單位實際控製人、主要負責人或者授權的分管負責人、高級管理人員等；“其他直接責任人員”，一般是指在直接負責的主管人員的指揮、授意下積極參與實施單位犯罪或者對具體實施單位犯罪起較大作用的人員。對dui於yu應ying當dang認ren定ding為wei單dan位wei犯fan罪zui的de環huan境jing汙wu染ran犯fan罪zui案an件jian，公gong安an機ji關guan未wei作zuo為wei單dan位wei犯fan罪zui移yi送song審shen查zha起qi訴su的de，人ren民min檢jian察cha院yuan應ying當dang退tui回hui公gong安an機ji關guan補bu充chong偵zhen查zha。對dui於yu應ying當dang認ren定ding為wei單dan位wei犯fan罪zui的de環huan境jing汙wu染ran犯fan罪zui案an件jian，人ren民min檢jian察cha院yuan隻zhi作zuo為wei自zi然ran人ren犯fan罪zui起qi訴su的de，人ren民min法fa院yuan應ying當dang建jian議yi人ren民min檢jian察cha院yuan對dui犯fan罪zui單dan位wei補bu充chong起qi訴su。會議針對當前辦理環境汙染犯罪案件中，能否認定汙染環境罪（未遂）的問題進行了討論。會議認為，當前環境執法工作形勢比較嚴峻，一些行為人拒不配合執法檢查、接受檢查時弄虛作假、故意逃避法律追究的情形時有發生，因此對於行為人已經著手實施非法排放、傾倒、處置有毒有害汙染物的行為，由於有關部門查處或者其他意誌以外的原因未得逞的情形，可以汙染環境罪（未遂）追究刑事責任。會議針對當前辦理環境汙染犯罪案件中，如何準確認定犯罪嫌疑人、被告人主觀過錯的問題進行了討論。會議認為，判斷犯罪嫌疑人、被告人是否具有環境汙染犯罪的故意，應當依據犯罪嫌疑人、被告人的任職情況、職業經曆、專業背景、培訓經曆、本人因同類行為受到行政處罰或者刑事追究情況以及汙染物種類、汙染方式、資金流向等證據，結合其供述，進行綜合分析判斷。實踐中，具有下列情形之一，犯罪嫌疑人、被告人不能作出合理解釋的，可以認定其故意實施環境汙染犯罪，但有證據證明確係不知情的除外：（1）企(qi)業(ye)沒(mei)有(you)依(yi)法(fa)通(tong)過(guo)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)，或(huo)者(zhe)未(wei)依(yi)法(fa)取(qu)得(de)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)，排(pai)放(fang)汙(wu)染(ran)物(wu)，或(huo)者(zhe)已(yi)經(jing)通(tong)過(guo)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)並(bing)且(qie)防(fang)治(zhi)汙(wu)染(ran)設(she)施(shi)驗(yan)收(shou)合(he)格(ge)後(hou)，擅(shan)自(zi)更(geng)改(gai)工(gong)藝(yi)流(liu)程(cheng)、原輔材料，導致產生新的汙染物質的；（2）不使用驗收合格的防治汙染設施或者不按規範要求使用的；（3）防治汙染設施發生故障，發現後不及時排除，繼續生產放任汙染物排放的；（4）生態環境部門責令限製生產、停產整治或者予以行政處罰後，繼續生產放任汙染物排放的；（5）將危險廢物委托第三方處置，沒有盡到查驗經營許可的義務，或者委托處置費用明顯低於市場價格或者處置成本的；（6）通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監管的方式排放汙染物的；會議針對如何適用《環境解釋》第一條、第三條規定的“造成生態環境嚴重損害的”“造成生態環境特別嚴重損害的”定罪量刑標準進行了討論。會議指出，生態環境損害賠償製度是生態文明製度體係的重要組成部分。黨中央、國務院高度重視生態環境損害賠償工作，黨的十八屆三中全會明確提出對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償製度。2015年，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《生態環境損害賠償製度改革試點方案》（中辦發〔2015〕57號），在吉林等7個省市部署開展改革試點，取得明顯成效。2017年，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《生態環境損害賠償製度改革方案》（中辦發〔2017〕68號），在全國範圍內試行生態環境損害賠償製度。會議指出，《環境解釋》將jiang造zao成cheng生sheng態tai環huan境jing損sun害hai規gui定ding為wei汙wu染ran環huan境jing罪zui的de定ding罪zui量liang刑xing標biao準zhun之zhi一yi，是shi為wei了le與yu生sheng態tai環huan境jing損sun害hai賠pei償chang製zhi度du實shi現xian銜xian接jie配pei套tao，考kao慮lv到dao該gai製zhi度du尚shang在zai試shi行xing過guo程cheng中zhong，《環境解釋》作zuo了le較jiao原yuan則ze的de規gui定ding。司si法fa實shi踐jian中zhong，一yi些xie省sheng市shi結jie合he本ben地di區qu工gong作zuo實shi際ji製zhi定ding了le具ju體ti標biao準zhun。會hui議yi認ren為wei，在zai生sheng態tai環huan境jing損sun害hai賠pei償chang製zhi度du試shi行xing階jie段duan，全quan國guo各ge省sheng（自治區、直轄市）可以結合本地實際情況，因地製宜，因時製宜，根據案件具體情況準確認定“造成生態環境嚴重損害”和“造成生態環境特別嚴重損害”。會(hui)議(yi)針(zhen)對(dui)如(ru)何(he)把(ba)握(wo)非(fei)法(fa)經(jing)營(ying)罪(zui)與(yu)汙(wu)染(ran)環(huan)境(jing)罪(zui)的(de)關(guan)係(xi)以(yi)及(ji)如(ru)何(he)具(ju)體(ti)適(shi)用(yong)非(fei)法(fa)經(jing)營(ying)罪(zui)的(de)問(wen)題(ti)進(jin)行(xing)了(le)討(tao)論(lun)。會(hui)議(yi)強(qiang)調(tiao)，要(yao)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)非(fei)法(fa)經(jing)營(ying)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)案(an)件(jian)的(de)辦(ban)理(li)，堅(jian)持(chi)全(quan)鏈(lian)條(tiao)、全環節、全流程對非法排放、傾倒、處置、經營危險廢物的產業鏈進行刑事打擊，查清犯罪網絡，深挖犯罪源頭，斬斷利益鏈條，不斷擠壓和鏟除此類犯罪滋生蔓延的空間。會議認為，準確理解和適用《環境解釋》第六條的規定應當注意把握兩個原則：一yi要yao堅jian持chi實shi質zhi判pan斷duan原yuan則ze，對dui行xing為wei人ren非fei法fa經jing營ying危wei險xian廢fei物wu行xing為wei的de社she會hui危wei害hai性xing作zuo實shi質zhi性xing判pan斷duan。比bi如ru，一yi些xie單dan位wei或huo者zhe個ge人ren雖sui未wei依yi法fa取qu得de危wei險xian廢fei物wu經jing營ying許xu可ke證zheng，但dan其qi收shou集ji、貯存、利用、處置危險廢物經營活動，沒有超標排放汙染物、非(fei)法(fa)傾(qing)倒(dao)汙(wu)染(ran)物(wu)或(huo)者(zhe)其(qi)他(ta)違(wei)法(fa)造(zao)成(cheng)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)情(qing)形(xing)的(de)，則(ze)不(bu)宜(yi)以(yi)非(fei)法(fa)經(jing)營(ying)罪(zui)論(lun)處(chu)。二(er)要(yao)堅(jian)持(chi)綜(zong)合(he)判(pan)斷(duan)原(yuan)則(ze)，對(dui)行(xing)為(wei)人(ren)非(fei)法(fa)經(jing)營(ying)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)行(xing)為(wei)根(gen)據(ju)其(qi)在(zai)犯(fan)罪(zui)鏈(lian)條(tiao)中(zhong)的(de)地(di)位(wei)、作zuo用yong綜zong合he判pan斷duan其qi社she會hui危wei害hai性xing。比bi如ru，有you證zheng據ju證zheng明ming單dan位wei或huo者zhe個ge人ren的de無wu證zheng經jing營ying危wei險xian廢fei物wu行xing為wei屬shu於yu危wei險xian廢fei物wu非fei法fa經jing營ying產chan業ye鏈lian的de一yi部bu分fen，並bing且qie已yi經jing形xing成cheng了le分fen工gong負fu責ze、利益均沾、相對固定的犯罪鏈條，如果行為人或者與其聯係緊密的上遊或者下遊環節具有排放、傾倒、chuzhiweixianfeiwuweifazaochenghuanjingwurandeqingxing，qiejiaoyijiagemingxianyichangde，duixingweirenkeyigenjuanjianjutiqingkuangzaiwuranhuanjingzuihefeifajingyingzuizhong，zeyizhongzuichuduan。會(hui)議(yi)強(qiang)調(tiao)，目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)一(yi)些(xie)地(di)方(fang)環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)犯(fan)罪(zui)活(huo)動(dong)高(gao)發(fa)多(duo)發(fa)，刑(xing)事(shi)處(chu)罰(fa)威(wei)懾(she)力(li)不(bu)強(qiang)的(de)問(wen)題(ti)仍(reng)然(ran)突(tu)出(chu)，現(xian)階(jie)段(duan)在(zai)辦(ban)理(li)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)犯(fan)罪(zui)案(an)件(jian)時(shi)必(bi)須(xu)堅(jian)決(jue)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)中(zhong)央(yang)領(ling)導(dao)同(tong)誌(zhi)關(guan)於(yu)重(zhong)典(dian)治(zhi)理(li)汙(wu)染(ran)的(de)指(zhi)示(shi)精(jing)神(shen)，把(ba)刑(xing)法(fa)和(he)《環境解釋》的規定用足用好，形成對環境汙染違法犯罪的強大震懾。會議認為，司法實踐中對環境汙染行為適用投放危險物質罪追究刑事責任時，應當重點審查判斷行為人的主觀惡性、汙染行為惡劣程度、汙染物的毒害性危險性、汙染持續時間、汙染結果是否可逆、是否對公共安全造成現實、具體、明確的危險或者危害等各方麵因素。對於行為人明知其排放、傾倒、處置的汙染物含有毒害性、放射性、傳染病病原體等危險物質，仍實施環境汙染行為放任其危害公共安全，造成重大人員傷亡、zhongdagongsicaichansunshidengyanzhonghouguo，yiwuranhuanjingzuilunchumingxianbuzuyifadangqizuide，keyiantoufangweixianwuzhizuidingzuiliangxing。shijianzhong，cileiqingxingzhuyaoshixiangyinyongshuishuiyuanbaohuqu，yinyongshuigongshuidanweiqushuikouhechushuikou，nanshuibeitiaoshuiku、幹渠、涵洞等配套工程，重要漁業水體以及自然保護區核心區等特殊保護區域，排放、傾倒、處置毒害性極強的汙染物，危害公共安全並造成嚴重後果的情形。會hui議yi針zhen對dui涉she大da氣qi汙wu染ran環huan境jing犯fan罪zui的de打da擊ji處chu理li問wen題ti進jin行xing了le討tao論lun。會hui議yi強qiang調tiao，打da贏ying藍lan天tian保bao衛wei戰zhan是shi打da好hao汙wu染ran防fang治zhi攻gong堅jian戰zhan的de重zhong中zhong之zhi重zhong。各ge級ji人ren民min法fa院yuan、人民檢察院、公安機關、生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門(men)要(yao)認(ren)真(zhen)分(fen)析(xi)研(yan)究(jiu)全(quan)國(guo)人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)執(zhi)法(fa)檢(jian)查(zha)發(fa)現(xian)的(de)問(wen)題(ti)和(he)提(ti)出(chu)的(de)建(jian)議(yi)，不(bu)斷(duan)加(jia)大(da)對(dui)涉(she)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)環(huan)境(jing)犯(fan)罪(zui)的(de)打(da)擊(ji)力(li)度(du)，毫(hao)不(bu)動(dong)搖(yao)地(di)以(yi)法(fa)律(lv)武(wu)器(qi)治(zhi)理(li)汙(wu)染(ran)，用(yong)法(fa)治(zhi)力(li)量(liang)保(bao)衛(wei)藍(lan)天(tian)，推(tui)動(dong)解(jie)決(jue)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)關(guan)注(zhu)的(de)突(tu)出(chu)大(da)氣(qi)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)。huiyirenwei，sifashijianzhongdajishedaqiwuranhuanjingfanzui，yaozhuazhuguanjianwenti，jindingboruohuanjie，tuchudajizhongdian。duizhongwurantianqiyujingqijian，weifanguojiaguiding，chaobiaopaifangeryanghualiu、氮氧化物，受過行政處罰後又實施上述行為或者具有其他嚴重情節的，可以適用《環境解釋》第一條第十八項規定的“其他嚴重汙染環境的情形”追究刑事責任。會議針對如何準確認定環境汙染犯罪中非法排放、傾倒、處置行為進行了討論。會議認為，司法實踐中認定非法排放、傾倒、處置行為時，應當根據《固體廢物汙染環境防治法》和《環境解釋》的有關規定精神，從其行為方式是否違反國家規定或者行業操作規範、汙染物是否與外環境接觸、是否造成環境汙染的危險或者危害等方麵進行綜合分析判斷。對名為運輸、貯存、利用，實為排放、傾倒、處置的行為應當認定為非法排放、傾倒、處置行為，可以依法追究刑事責任。比如，未采取相應防範措施將沒有利用價值的危險廢物長期貯存、擱置，放任危險廢物或者其有毒有害成分大量揚散、流失、泄漏、揮發，汙染環境的。會議針對如何準確認定刑法第三百三十八條規定的“其他有害物質”的問題進行了討論。會議認為，辦理非法排放、傾倒、處置其他有害物質的案件，應當堅持主客觀相一致原則，從行為人的主觀惡性、汙染行為惡劣程度、有害物質危險性毒害性等方麵進行綜合分析判斷，準確認定其行為的社會危害性。實踐中，常見的有害物質主要有：工業危險廢物以外的其他工業固體廢物；未經處理的生活垃圾；有害大氣汙染物、受控消耗臭氧層物質和有害水汙染物；在利用和處置過程中必然產生有毒有害物質的其他物質；國務院生態環境保護主管部門會同國務院衛生主管部門公布的有毒有害汙染物名錄中的有關物質等。會議強調，要堅決貫徹黨中央推動長江經濟帶發展的重大決策，為長江經濟帶共抓大保護、不搞大開發提供有力的司法保障。實踐中，對於發生在長江經濟帶十一省（直轄市）的下列環境汙染犯罪行為，可以從重處罰：（1）跨省（直轄市）排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的；（2）向國家確定的重要江河、湖泊或者其他跨省（直轄市）江河、湖泊排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的。會議針對當前辦理環境汙染犯罪案件中如何嚴格適用不起訴、緩刑、免(mian)予(yu)刑(xing)事(shi)處(chu)罰(fa)的(de)問(wen)題(ti)進(jin)行(xing)了(le)討(tao)論(lun)。會(hui)議(yi)強(qiang)調(tiao)，環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)犯(fan)罪(zui)案(an)件(jian)的(de)刑(xing)罰(fa)適(shi)用(yong)直(zhi)接(jie)關(guan)係(xi)加(jia)強(qiang)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)打(da)好(hao)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)的(de)實(shi)際(ji)效(xiao)果(guo)。各(ge)級(ji)人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)、人(ren)民(min)檢(jian)察(cha)院(yuan)要(yao)深(shen)刻(ke)認(ren)識(shi)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)犯(fan)罪(zui)的(de)嚴(yan)重(zhong)社(she)會(hui)危(wei)害(hai)性(xing)，正(zheng)確(que)貫(guan)徹(che)寬(kuan)嚴(yan)相(xiang)濟(ji)刑(xing)事(shi)政(zheng)策(ce)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)刑(xing)罰(fa)的(de)懲(cheng)治(zhi)和(he)預(yu)防(fang)功(gong)能(neng)。要(yao)在(zai)全(quan)麵(mian)把(ba)握(wo)犯(fan)罪(zui)事(shi)實(shi)和(he)量(liang)刑(xing)情(qing)節(jie)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)嚴(yan)格(ge)依(yi)照(zhao)刑(xing)法(fa)和(he)刑(xing)事(shi)訴(su)訟(song)法(fa)規(gui)定(ding)的(de)條(tiao)件(jian)適(shi)用(yong)不(bu)起(qi)訴(su)、緩刑、免予刑事處罰，既要考慮從寬情節，又要考慮從嚴情節；既要做到刑罰與犯罪相當，又要做到刑罰執行方式與犯罪相當，切實避免不起訴、緩刑、免予刑事處罰不當適用造成的消極影響。
會議認為，具有下列情形之一的，一般不適用不起訴、緩刑或者免予刑事處罰：
（1）不如實供述罪行的；
（2）屬於共同犯罪中情節嚴重的主犯的；
（3）犯有數個環境汙染犯罪依法實行並罰或者以一罪處理的；
（4）曾因環境汙染違法犯罪行為受過行政處罰或者刑事處罰的；
（5）其他不宜適用不起訴、緩刑、免予刑事處罰的情形。
huiyiyaoqiu，renminfayuanshenlihuanjingwuranfanzuianjiannishiyonghuanxinghuozhemianyuxingshichufade，yingdangfenxianfaqianhoudeshehuiyingxianghefanying，zhuyitingqukongbianshuangfangtichudeyijian。duiyuqingjieelie、社會反映強烈的環境汙染犯罪，不得適用緩刑、免mian予yu刑xing事shi處chu罰fa。人ren民min法fa院yuan對dui判pan處chu緩huan刑xing的de被bei告gao人ren，一yi般ban應ying當dang同tong時shi宣xuan告gao禁jin止zhi令ling，禁jin止zhi其qi在zai緩huan刑xing考kao驗yan期qi內nei從cong事shi與yu排pai汙wu或huo者zhe處chu置zhi危wei險xian廢fei物wu有you關guan的de經jing營ying活huo動dong。生sheng態tai環huan境jing部bu門men根gen據ju禁jin止zhi令ling，對dui上shang述shu人ren員yuan擔dan任ren實shi際ji控kong製zhi人ren、主要負責人或者高級管理人員的單位，依法不得發放排汙許可證或者危險廢物經營許可證。
12、關於管轄的問題
huiyizhenduihuanjingwuranfanzuianjiandeguanxiawentijinxingletaolun。huiyirenwei，shijianzhongyixiehuanjingwuranfanzuianjianshuyudianxingdekuaquyuxingshianjian，rongyicunzaiguanxiabuminghuozheyouzhengyideqingkuang，gejirenminfayuan、人民檢察院、公安機關要加強溝通協調，共同研究解決。
huiyitichu，kuaquyuhuanjingwuranfanzuianjianyoufanzuididegonganjiguanguanxia。ruguoyoufanzuixianyirenjuzhudidegonganjiguanguanxiagengweishiyide，keyiyoufanzuixianyirenjuzhudidegonganjiguanguanxia。fanzuidibaokuohuanjingwuranxingweifashengdihejieguofashengdi。“環境汙染行為發生地”包括環境汙染行為的實施地以及預備地、開始地、途經地、結束地以及排放、傾倒汙染物的車船停靠地、始發地、途經地、到達地等地點；環境汙染行為有連續、持續或者繼續狀態的，相關地方都屬於環境汙染行為發生地。“環境汙染結果發生地”包括汙染物排放地、傾倒地、堆放地、汙染發生地等。
多個公安機關都有權立案偵查的，由最初受理的或者主要犯罪地的公安機關立案偵查，管轄有爭議的，按照有利於查清犯罪事實、有利於訴訟的原則，由共同的上級公安機關協調確定的公安機關立案偵查，需要提請批準逮捕、移送審查起訴、提起公訴的，由該公安機關所在地的人民檢察院、人民法院受理。
13、關於危險廢物的認定
會議針對危險廢物如何認定以及是否需要鑒定的問題進行了討論。會議認為，根據《環境解釋》的規定精神，對於列入《國家危險廢物名錄》de，ruguolaiyuanhexiangyingtezhengmingque，sifarenyuangenjuzishenzhuanyejishuzhishihegongzuojingyanrendingnandubudade，sifajiguankeyiyijumingluzhijierending。duiyulaiyuanhexiangyingtezhengbumingquede，youshengtaihuanjingbumen、公安機關等出具書麵意見，司法機關可以依據涉案物質的來源、產生過程、被告人供述、證人證言以及經批準或者備案的環境影響評價文件等證據，結合上述書麵意見作出是否屬於危險廢物的認定。對於需要生態環境部門、公安機關等出具書麵認定意見的，區分下列情況分別處理：
（1）對已確認固體廢物產生單位，且產廢單位環評文件中明確為危險廢物的，根據產廢單位建設項目環評文件和審批、驗收意見、案件筆錄等材料，可對照《國家危險廢物名錄》等出具認定意見。
（2）對已確認固體廢物產生單位，但產廢單位環評文件中未明確為危險廢物的，應進一步分析廢物產生工藝，對照判斷其是否列入《國家危險廢物名錄》。列入名錄的可以直接出具認定意見；未列入名錄的，應根據原輔材料、產生工藝等進一步分析其是否具有危險特性，不可能具有危險特性的，不屬於危險廢物；可能具有危險特性的，抽取典型樣品進行檢測，並根據典型樣品檢測指標濃度，對照《危險廢物鑒別標準》（GB5085.1-7）出具認定意見。
（3）對固體廢物產生單位無法確定的，應抽取典型樣品進行檢測，根據典型樣品檢測指標濃度，對照《危險廢物鑒別標準》（GB5085.1-7）出chu具ju認ren定ding意yi見jian。對dui確que需xu進jin一yi步bu委wei托tuo有you相xiang關guan資zi質zhi的de檢jian測ce鑒jian定ding機ji構gou進jin行xing檢jian測ce鑒jian定ding的de，生sheng態tai環huan境jing部bu門men或huo者zhe公gong安an機ji關guan按an照zhao有you關guan規gui定ding開kai展zhan檢jian測ce鑒jian定ding工gong作zuo。
14、關於鑒定的問題
會議指出，針對當前辦理環境汙染犯罪案件中存在的司法鑒定有關問題，司法部將會同生態環境部，加快準入一批訴訟急需、社會關注的環境損害司法鑒定機構，加快對環境損害司法鑒定相關技術規範和標準的製定、修(xiu)改(gai)和(he)認(ren)定(ding)工(gong)作(zuo)，規(gui)範(fan)鑒(jian)定(ding)程(cheng)序(xu)，指(zhi)導(dao)各(ge)地(di)司(si)法(fa)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)會(hui)同(tong)價(jia)格(ge)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)製(zhi)定(ding)出(chu)台(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)司(si)法(fa)鑒(jian)定(ding)收(shou)費(fei)標(biao)準(zhun)，加(jia)強(qiang)與(yu)辦(ban)案(an)機(ji)關(guan)的(de)溝(gou)通(tong)銜(xian)接(jie)，更(geng)好(hao)地(di)滿(man)足(zu)辦(ban)案(an)機(ji)關(guan)需(xu)求(qiu)。
會議要求，司法部應當根據《關於嚴格準入嚴格監管提高司法鑒定質量和公信力的意見》（司發〔2017〕11號）deyaoqiu，huitongshengtaihuanjingbujiaqiangduihuanjingsunhaisifajiandingjigoudeshizhongshihoujianguan，jiaqiangsifajiandingshehuixinyongtixijianshe，jianliheimingdanzhidu，wanshantuichujizhi，jishixiangshehuigongkaiweifaweiguidehuanjingsunhaisifajiandingjigouhejiandingrenxingzhengchufa、行業懲戒等監管信息，對弄虛作假造成環境損害鑒定評估結論嚴重失實或者違規收取高額費用、情節嚴重的，依法撤銷登記。鼓勵有關單位或者個人向司法部、生態環境部舉報環境損害司法鑒定機構的違法違規行為。
會議認為，根據《環境解釋》deguidingjingshen，duishejianjiandingzuiliangxingdehexinhuozheguanjianzhuanmenxingwentinanyiquedingde，yousifajiandingjigouchujujiandingyijian。shijianzhong，zheleihexinhuozheguanjianzhuanmenxingwentizhuyaoshianjianjutishiyongdedingzuiliangxingbiaozhunshejidezhuanmenxingwenti，birugongsicaichansunshishue、超過排放標準倍數、汙染物性質判斷等。對案件的其他非核心或者關鍵專門性問題，或者可鑒定也可不鑒定的專門性問題，一般不委托鑒定。比如，適用《環境解釋》第一條第二項“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上”deguidingduidangshirenzhuijiuxingshizerende，chukenengshiyonggongsicaichansunshidierdangdingzuiliangxingbiaozhundeyiwai，zebuyingzaiduigongsicaichansunshishuehuozhechaoguopaifangbiaozhunbeishujinxingjianding。shejianjiandingzuiliangxingdehexinhuozheguanjianzhuanmenxingwentinanyijiandinghuozhejiandingfeiyongmingxianguogaode，sifajiguankeyijieheanjianqitazhengju，bingcankaoshengtaihuanjingbumenyijian、專家意見等作出認定。
15、關於監測數據的證據資格問題
會(hui)議(yi)針(zhen)對(dui)實(shi)踐(jian)中(zhong)地(di)方(fang)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門(men)及(ji)其(qi)所(suo)屬(shu)監(jian)測(ce)機(ji)構(gou)委(wei)托(tuo)第(di)三(san)方(fang)監(jian)測(ce)機(ji)構(gou)出(chu)具(ju)報(bao)告(gao)的(de)證(zheng)據(ju)資(zi)格(ge)問(wen)題(ti)進(jin)行(xing)了(le)討(tao)論(lun)。會(hui)議(yi)認(ren)為(wei)，地(di)方(fang)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門(men)及(ji)其(qi)所(suo)屬(shu)監(jian)測(ce)機(ji)構(gou)委(wei)托(tuo)第(di)三(san)方(fang)監(jian)測(ce)機(ji)構(gou)出(chu)具(ju)的(de)監(jian)測(ce)報(bao)告(gao)，地(di)方(fang)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門(men)及(ji)其(qi)所(suo)屬(shu)監(jian)測(ce)機(ji)構(gou)在(zai)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)過(guo)程(cheng)中(zhong)予(yu)以(yi)采(cai)用(yong)的(de)，其(qi)實(shi)質(zhi)屬(shu)於(yu)《環境解釋》第十二條規定的“環境保護主管部門及其所屬監測機構在行政執法過程中收集的監測數據”，在刑事訴訟中可以作為證據使用。
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