施進[1]

舟山出入境檢驗檢疫局

摘要：本文通過對浙江省內69家出口水產企業實施HACCP體係應用現狀的研究，得到了影響當前企業實施HACCP體係的主要困難。據此,本文提出了加強企業負責人HACCP培訓
、針對企業實際提供HACCP體係指南，加強官方對企業的監管有效性等對策確保我國出口水產品質量安全。

關鍵字：HACCP；食品安全；水產品出口企業；現狀

2009年我國水產品出口量294.2萬噸
，同比下降0.6%，出口額107億美元，同比增長1%[1] 。水產品出口額繼續位居大宗農產品出口首位。美國、歐盟和加拿大都規定水產品加工企業必須實行HACCP管理，韓國、日本的衛生注冊也是以HACCP理論為基礎的。HACCP體係（危害分析與關鍵控製點，Hazard Analysis & Critical Control Point），它是一個以預防為基礎的食品安全生產
、質量控製的保障體係，由危害分析和關鍵控製點兩部分構成。HACCP體係是目前國際通行的最具權威性的針對食品生產全過程的安全預防監控體係, 已經成為食品消費與國際食品貿易的重要前提和保障。

2002年，國家質檢總局發布20號令
，施行《出口食品生產企業衛生注冊登記管理規定》，明確要求水產品出口企業衛生注冊時需評審HACCP體係。國家質檢總局已於2011年6月1日審議通過142號令《出口食品生產企業備案管理規定》，於10月1日起予以實施，同時廢止20號令，但仍對出口備案企業提出了實施HACCP體係的要求。潘湘波等提出企業已證明引入了HACCP 體係後, 企業在產品市場占有率
、產品附加值、管理水平等方麵具有不同程度的提高, 同時企業整體衛生意識、消費者信任度等方麵有明顯改善。[2]劉誌揚認為我國食品行業推行HACCP體係認證是勢在必行的
，這也是我國食品行業積極參與國際競爭必由之路。[3]

(一)數據來源與樣本特征

本文所用數據來自2011年8-9月對浙江省舟山地區各縣、區水產品出口企業實施HACCP tixiyingyongqingkuangtiaozha，tiaozhacaiqufangtanhewenjuantiaozhaxiangjiehedefangshi，tiaozhaduixiangweiqiyejuecezhehuofuzechanpinzhiliangdebumenfuzeren。suoyouyangpinqiyezaishengchanshijianzhongyijingjianlileHACCP體係。根據案例和相關文獻的研究成果整理

，[2，4-5]設計和檢驗問卷的合理性和可行性。

本次調查共發放問卷200份，回收問卷169份，剔除無效問卷15份


，回收有效問卷154份。從回收的154份有效問卷看，受訪企業的基本特征如下：依據2010年度出口額對舟山地區的出口水產品企業進行劃分

，出口額小於200萬美元的定義為小型規模企業，出口額在200至800美元之間的定義為中型規模企業
，出口額大於800萬美元的定義為大型規模企業。本調查中的大型企業占所有被調查企業的21.5% ，中型企業占31.8%，小型企業占46.7%
；樣本企業有九成為私營企業
，覆蓋了主要水產品生產加工類型，占全省（除寧波地區外）所有水產品出口企業的57.5%。58.33%的樣本企業決策者，71.28%的樣本企業負責產品質量的部門負責人具有大專及以上的學曆，81.82%的受訪者有著從事食品行業5年以上的工作經驗，51.95%的受訪者有著從事食品行業10年以上的工作經驗。

（二）調查和訪談水產品出口企業實施HACCP體係的現狀

企業對HACCP小組負責人設置上，68.18%的企業為企業決策者
，8.44%的企業為生產負責人

，21.43%的企業為產品質量管理負責人。對於HACCP小組負責人起的主要作用，認為是編寫HACCP計劃的占5.84%，認為是負責HACCP實施的占48.05%，認為是監督HACCP實施的占46.1%。企業編撰HACCP計劃書，產品HACCP作業指導書的主要途徑，80.52%的受訪者認為是根據企業實際，2.6%的受訪者認為是借鑒其他企業，14.94%deshoufangzherenweishiyizhongyuzixungongsihuozheguanfangzhuguanbumen。zaifangtanguochengzhong，youshoufangzhebiaoshi，zhongxiaoxingqiyedaduoweisiyingqiye，qiyefuzerenzhiliangyishiyirandanbo；企業法人作為企業負責人，要真正成為食品安全第一責任人，負責HACCP體係的實施與監督管理
，保障食品安全。

在水產品生產企業采納HACCP體係的實施意願上
，認為是自願實施占57.79%，認為是官方要求占40.91%，認為是根據國外客戶要求占0.65%。對受訪者的調查數據顯示，有9.09%對HACCP體係非常了解，有84.42%了解HACCP體係，有6.49%不太了解。在調查企業對HACCP體係作為先進的食品質量安全管理體係產生效果的預期方麵，32.47%的受訪者認為非常有效果
，64.94%的受訪者認為有效。

根據排序

，認為實施HACCP體係中最重要的成本支出依次是檢測設備的購買、使用及維修
，現有生產技術的改造，人才引進和培訓，HACCP體係文件、記錄、檔案等的管理費用，檢測技術的引進和研究。同時, 55.84%的企業認為實施HACCP體係的成本與預期一致，39.61%的企業認為成本高於預期，4.55%的企業認為成本低於預期。被企業認為最大的困難分別是：在某些環節實施HACCP體係困難較大
，缺乏相關技術和信息，人員培訓不足
，成本較難降低。在訪談中
，有受訪者表示
，某些CCP點設置存疑
，比如是否有必要設置；某些環節的CCP點設置存在朝令夕改的現象。

（一）按照國家質檢總局20號令的要求，所有水產品出口企業一律實施了HACCP體係，並通過了官方認證。雖然調查顯示93.51%的受訪者表示理解HACCP體係
，並且有97.4%的受訪者認為HACCP體係達到預期效果
，但是從調查中得出
，依然有很多企業對HACCP體係的認知停留在表麵，對HACCP體係認知有限。為進入國際市場，有40.91%的企業認為因為官方要求
，不得不實施HACCP體係。企業對實施HACCP體係誤解構成了其積極主動實施HACCP體係的障礙。

（二）缺乏保障HACCPtixilianghaoyunxingdenenglihejichutiaojian。congqiyechanpinzhiliangfuzerensuzhilaishuo
，suirancongshishipinxingyenianxianbijiaochang
，bingqiedaduojuyoudazhuanyishangxueli，danshiduiyuHACCP體(ti)係(xi)監(jian)督(du)實(shi)施(shi)水(shui)平(ping)依(yi)然(ran)是(shi)參(can)差(cha)不(bu)齊(qi)。並(bing)且(qie)當(dang)前(qian)許(xu)多(duo)企(qi)業(ye)負(fu)責(ze)人(ren)認(ren)為(wei)企(qi)業(ye)的(de)質(zhi)檢(jian)部(bu)門(men)及(ji)人(ren)員(yuan)是(shi)為(wei)應(ying)付(fu)官(guan)方(fang)檢(jian)查(zha)而(er)設(she)。有(you)時(shi)企(qi)業(ye)質(zhi)檢(jian)人(ren)員(yuan)對(dui)產(chan)品(pin)的(de)抽(chou)樣(yang)檢(jian)驗(yan)過(guo)程(cheng)會(hui)與(yu)企(qi)業(ye)要(yao)求(qiu)的(de)快(kuai)便(bian)貿(mao)易(yi)產(chan)生(sheng)矛(mao)盾(dun)，質(zhi)檢(jian)人(ren)員(yuan)往(wang)往(wang)隻(zhi)能(neng)妥(tuo)協(xie)於(yu)產(chan)量(liang)和(he)出(chu)成(cheng)率(lv)。日(ri)積(ji)月(yue)累(lei)，即(ji)便(bian)企(qi)業(ye)質(zhi)檢(jian)部(bu)門(men)對(dui)HACCP體係運轉過程發現問題
，也無法責成企業相關人員進行改正。

（一）加強HACCP體係相關培訓，提高從業人員素質。結合《食品安全法》，加大對企業的食品安全意識的宣傳力度。尤其針對企業負責人加強學習教育，督促其提高企業質檢地位

，並給予充分授權。強製企業HACCP小組成員均必須取得HACCP的培訓證書，規定企業HACCP小組的負責人必須是企業法人，負責HACCP的de實shi施shi，質zhi檢jian部bu門men負fu責ze跟gen蹤zong監jian督du
，生sheng產chan部bu門men負fu責ze體ti係xi的de運yun行xing和he維wei護hu，並bing對dui企qi業ye采cai取qu升sheng降jiang級ji製zhi度du。若ruo企qi業ye因yin質zhi量liang問wen題ti違wei規gui降jiang級ji後hou，主zhu管guan部bu門men對dui其qi出chu口kou采cai取qu限xian製zhi措cuo施shi，而er企qi業yeHACCP小組成員應必須重新考取HACCP證書。對於HACCP體係運行良好並且無產品安全質量問題的企業予以升級
，政府部門給予適當獎勵和鼓勵
，避免“大棒不硬
，蘿卜不甜”。

（二）當前食品安全形勢複雜多變，主管部門需製定並公布HACCP體係指南，對企業給予有針對性的HACCP指導，及時公布最新信息。根據每個企業實際
，統一意見，科學論證，在設置CCP點等環節要使企業心服口服
，在HACCP體係指南的框架內，采取“一廠一係”的政策，時刻警惕新的國外技術性貿易壁壘和食品安全隱患。同時
，官方主管部門須加強監管有效性，不要讓企業HACCP體係流於形式
，流於紙麵。

[1]農業部漁業局市場與加工處.水產品出口額繼續位居大宗農產品出口首位——2009年全國水產品進出口貿易情況[J]. 中國水產，2010（3）：68-70

[2]潘湘波，戴曉武，趙慶波. 出口食品企業應用HACCP體係的經濟分析[J]. 商業研究

，2011（ 6）：25-31

[3]劉誌揚. HACCP食品安全管理體係在我國的應用[J]. 科技經濟市場，2011（1）：49-50

[4]王誌剛，翁燕珍
，楊誌剛

，鄭風田.食品加工企業采納HACCP體係認證的有效性：來自全國482家食品企業的調研[J].中國軟科學
，2006（9）：69-75

[5]周潔紅，葉俊燾. 我國食品安全管理中HACCP應用的現狀
、瓶頸與路徑選擇———浙江省農產品加工企業的分析[J].農業經濟問題，2007（8）：55-61

[6]毛 薇. 中小食品企業采納HACCP體係存在的主要問題和解決對策[J].商場現代化，2011（5）：38

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