彭棟1   冉莉萍2 

（1山西出入境檢驗檢疫局

；2山西省農業廳）

 

摘要：介紹了良好農業規範（GAP）在我省出口果蔬產業推廣和應用過程中需要注意的問題，並提出了幾點建議，以使出口果蔬產業能更好地貫徹實施良好農業規範（GAP），提高出口農產品食品的安全質量

，實現可持續發展。

關鍵詞：良好農業規範（GAP） 出口果蔬產業 推廣和應用

 

一、 我省出口果蔬產業發展概況和存在問題的瓶頸

山西省出口果蔬產業的發展大部分始於上世紀九十年代初，由於我國出口產品質量大幅提高，部分配額產品放開，特別是我國加入WTO後，我省出口果蔬產業得到長足的發展和進步。目前已形成以濃縮蘋果汁、蘆筍罐頭和核桃仁等出口果蔬產品為主的格局。2007年
，山西省農產品、食品出口首次突破4.5億美元（其中出口果蔬產品占95%以上），達到了曆史最好水平。然而，隨著我國在全球經濟、貿易、投資
、jinronglingyudeyingxiangbuduankuoda
，zaiguojiwutaishangdezuoyongriyituchu
，yixieguojiahediquduiwoguochukouchanpincaiquzhongzhongcuoshi
，xianzhijinkou，bachanpinzhilianganquanwentizuoweijishuxingmaoyibilei
，duijinkoujiayixianzhi
，zheshixinshiqiguojimaoyibaohuzhuyideyigexintedian；再加上一些國家政治因素的影響，使出口農產品、食品質量安全問題更趨複雜，出現了國際化、政治化的新趨勢
，近年來
，食品安全事故頻發
，導致國際社會對食品安全要求越來越高。據統計，近年來，我國出口食品、農產品被國外通報
、退貨的商品中，80%以上是由於種
、養殖源頭農獸藥超標造成。2006年5月日本實施的《肯定列表製度》，就對我省重點出口產品--蘆筍罐頭殘留標準由68項增加到328項；對出口的濃縮蘋果清汁殘留標準由124項增加到360項。2008年初

，日本“水餃中毒”事(shi)件(jian)發(fa)生(sheng)後(hou)，導(dao)致(zhi)我(wo)省(sheng)幾(ji)乎(hu)所(suo)有(you)輸(shu)日(ri)果(guo)蔬(shu)企(qi)業(ye)都(dou)不(bu)敢(gan)對(dui)日(ri)出(chu)口(kou)。經(jing)調(tiao)查(zha)分(fen)析(xi)，發(fa)現(xian)問(wen)題(ti)的(de)瓶(ping)頸(jing)主(zhu)要(yao)是(shi)目(mu)前(qian)我(wo)省(sheng)絕(jue)大(da)多(duo)數(shu)企(qi)業(ye)沒(mei)有(you)自(zi)屬(shu)出(chu)口(kou)基(ji)地(di)
，溯(su)源(yuan)體(ti)係(xi)不(bu)健(jian)全(quan)

，對(dui)自(zi)己(ji)生(sheng)產(chan)使(shi)用(yong)的(de)原(yuan)料(liao)安(an)全(quan)性(xing)缺(que)乏(fa)全(quan)麵(mian)了(le)解(jie)，具(ju)體(ti)體(ti)現(xian)在(zai)對(dui)出(chu)口(kou)基(ji)地(di)建(jian)設(she)和(he)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)以(yi)及(ji)員(yuan)工(gong)素(su)質(zhi)等(deng)方(fang)麵(mian)尚(shang)存(cun)在(zai)諸(zhu)多(duo)問(wen)題(ti)。

首先，在基地建設方麵：種植基地是影響果蔬出口是否安全的主要因素，其中主要包括基地的種植曆史、灌溉用水
，周邊作物和其他相關環境。以我省出口蘆筍基地為例，目前絕大部分企業或農戶都沒有對基地的土壤
、灌溉用水和周邊的種植環境進行充分的風險分析
，導致很多潛在的安全危害不能得到有效識別。

其次，在管理模式方麵：目前我省果蔬產業采用多種模式種植，主要包括“散戶”種植、“公司+農戶”合作種植、“合作社（農協）＋農戶”種植、企業租賃土地的“公司+基地”種植等多種管理模式。而目前主要的種植模式還是“公司+農戶”合(he)作(zuo)種(zhong)植(zhi)，其(qi)實(shi)際(ji)操(cao)作(zuo)是(shi)將(jiang)農(nong)戶(hu)種(zhong)植(zhi)基(ji)地(di)由(you)出(chu)口(kou)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)統(tong)一(yi)備(bei)案(an)登(deng)記(ji)
，通(tong)過(guo)農(nong)村(cun)經(jing)濟(ji)人(ren)進(jin)行(xing)管(guan)理(li)和(he)收(shou)購(gou)。這(zhe)種(zhong)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)在(zai)一(yi)定(ding)時(shi)間(jian)內(nei)推(tui)動(dong)了(le)我(wo)省(sheng)出(chu)口(kou)果(guo)蔬(shu)產(chan)業(ye)的(de)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)，尤(you)其(qi)它(ta)改(gai)變(bian)了(le)原(yuan)有(you)開(kai)放(fang)型(xing)的(de)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)，在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)對(dui)種(zhong)植(zhi)過(guo)程(cheng)進(jin)行(xing)了(le)統(tong)一(yi)的(de)技(ji)術(shu)指(zhi)導(dao)，確(que)保(bao)了(le)種(zhong)子(zi)的(de)來(lai)源(yuan)和(he)種(zhong)植(zhi)過(guo)程(cheng)農(nong)藥(yao)、化hua肥fei的de相xiang對dui規gui範fan使shi用yong。然ran而er

，隨sui著zhe經jing濟ji的de發fa展zhan和he社she會hui的de進jin步bu，食shi品pin安an全quan越yue來lai越yue成cheng為wei國guo外wai官guan方fang和he消xiao費fei者zhe關guan注zhu的de焦jiao點dian，這zhe一yi管guan理li模mo式shi在zai基ji地di周zhou邊bian的de環huan境jing
、種植曆史、灌溉用水、肥料的使用、人員的衛生、采收的衛生、運輸的衛生
、加工過程的衛生等諸多方麵是無法有效控製
，已不能滿足發展的要求。

最後，員工素質方麵：因yin為wei出chu口kou果guo蔬shu種zhong植zhi基ji地di一yi般ban遠yuan離li城cheng鄉xiang，大da部bu分fen農nong技ji人ren員yuan學xue校xiao畢bi業ye後hou不bu願yuan從cong事shi農nong業ye技ji術shu工gong作zuo。真zhen正zheng一yi線xian從cong事shi果guo蔬shu種zhong植zhi的de農nong民min，絕jue大da部bu分fen出chu生sheng在zai上shang世shi紀ji60年代之前
，相對學曆較低
，多年來又缺乏必要的農業技術知識的培訓，這一點我們在進行蘆筍、蘋果基地調查時感觸頗深。麵對這樣的知識結構
，如何有效引入新的良好農業規範（GAP）控製理念，進一步加強源頭管理
，提高出口果蔬安全質量，實現該產業的可持續發展，是目前值得深思的問題。2008年發生在我國的“三鹿牌”嬰幼兒配方奶粉重大食品安全事故，進一步說明了加強源頭管理的重要性。

zongshangsuoshu，weileyouxiaobaozhengwoshengchukouguoshuchanpinanquan，shizheyihuiminchaoyangchanyenengchixujiankangfazhan
，jiujixuyinruyizhongyouxiaodeguanlishouduan，zhuanbianzhongzhimoshi，tigaoyuangongsuzhi，jiaqiangyuantoujidiguanli，zhenzhengshixian“從農場到餐桌”全過程控製。而良好農業規範（GAP）的de推tui廣guang，強qiang調tiao從cong農nong場chang到dao餐can桌zhuo進jin行xing全quan過guo程cheng的de食shi品pin安an全quan危wei害hai控kong製zhi，強qiang調tiao員yuan工gong的de健jian康kang安an全quan和he福fu利li，強qiang調tiao實shi現xian農nong業ye的de可ke持chi續xu發fa展zhan。這zhe對dui實shi現xian生sheng態tai環huan境jing保bao護hu和he可ke持chi續xu發fa展zhan
，提ti高gao出chu口kou果guo蔬shu的de安an全quan衛wei生sheng，提ti升sheng市shi場chang競jing爭zheng力li，增zeng加jia農nong民min收shou入ru
，解jie決jue“三農”問題均有十分重要意義。

良好農業規範（GAP），是一套主要針對初級農產品生產的操作規範，GAP是以農產品生產過程質量控製為核心，以危害分析與關鍵控製點（HACCP）
、可持續發展為基礎，關注環境保護
、工人健康、安全和福利
，保證農產品生產安全的一套規範體係。近年來，山西檢驗檢疫局為了保證出口農產品


、食品安全
，在國家認監委和省農業廳的支持
、配合下，我局與省農業廳選擇多家出口優勢農產品、食品企業開展了實施GAP試點、推廣工作
，取得了良好效果。

二、 我省出口果蔬產業推廣和應用過程中需要注意的幾個問題

在推廣和應用過程中出口果蔬企業主要從以下幾個方麵建立和實施良好農業規範（GAP）：

1
、選擇優良的產地環境

良好的產地環境是出口果蔬種植的先決條件，也是保證品質和安全的基礎。按照GAP標準GB/T20014.2-2008農場基礎控製點與符合性規範中對場所要求“農場及其設施應與預期目標（生產）相適應
，並得到良好的維護”，要滿足上述要求，應根據2006年4月29日公布的《中華人民共和國農產品質量安全法》中規定的“農產品產地”的相關要求，即根據農產品品種特性和生產區域大氣、土壤、水體中有害有毒物質狀況等因素進行生產場所的選擇
，禁止在有毒有害物資超過規定標準的區域生產
、收獲食用農產品和建立農產品生產農場。農場也可借鑒GB/T18407.1-2001《農產品安全質量無公害蔬菜產地環境要求》和NY5010-2002《無公害食品蔬菜產地環境條件》中關於產地選擇的規定，應滿足“產地應選擇在生態條件良好’遠離汙染源
、並具有可持續生產能力的農業生產區域。”要滿足ChinaGAP的要求，適當時，農場場所選擇應滿足下列要求：

a）具有一定的規模；

b）周圍應具有天然或人工的隔離帶（網）；

c)周圍遠離化工廠、造紙廠、專業農場、垃圾處理廠、醫院及汙水排放管道等汙染源；

d）有清潔無汙染的灌溉水源
、土壤環境質量和空氣質量良好

，符合相關標準；

e）植保產品
、肥料、其它農用機械具有存放場所；

f）有相應的生活區配套措施
；

基地的風險評估不是簡單地對基地的空氣

、土壤和灌溉水質進行檢測，而是要係統地利用危害分析原理，充分考慮危害發生的種類、性質、可能性和嚴重性，以及隨著外界環境變化可能導致的其他危害等科學作出風險評估，一般對產地的評估主要包括合法性的評估、土壤類型的評估、灌溉用水和其他因素的評估。

2、 配置符合GAP標準要求的設施和設備

良好的設施和設備的配置是實現出口果蔬安全和確保基地環境減少汙染的基礎，根據GAP標準規定
，種植基地必須配置農藥倉庫
，肥料倉庫，植保產品和工器具倉庫，並在各倉庫配置相應的設施
，以防止農藥、化肥的存放過程對基地環境造成汙染
，進而影響農產品、食品安全。同時
，必須配備相應的設備，如施藥器械、施肥器械、耕地設備、灌溉設備

、滅火器、垃圾處理設備、稱量器具、防護服裝和設備等，並定期進行校準，以確保使用的準確性。

3、正確使用植保產品

     植保產品有廣義和狹義兩種解釋。廣義的植保產品包括所有在農業中使用的農業化學品，狹義講就是農藥。在實施GAP管理體係中
，如何正確使用農藥是保證體係有效實施，確保出口果蔬安全的重要條件。企業在建立管理體係文件後對農場（基地）員工要重點培訓。培訓內容涉及用藥規則、施藥人員的選擇和個人防護、用藥記錄、農藥儲藏
、使用過的空農藥容器和剩餘藥液的處理和植保產品的殘留檢測分析等。

4、建立並實施GAP管理體係文件

傳統的出口果蔬栽培管理過程沒有統一的標準加以指導和規範，也未建立文件化的體係，未對諸如基地和種子的選擇
、植保產品和化肥的使用、基地垃圾和廢物的處理
、基地有害生物的防治等環節進行有效的控製，而GAP標準正好涵蓋了這些內容，並對各項提出了具體要求。在標準中明確闡述了如何進行基地的選擇、評估和規劃，如何進行種子的選擇和管理
，如何進行植保產品的選擇

、儲存和使用
，如何進行化肥選擇、儲chu存cun和he使shi用yong，如ru何he進jin行xing有you害hai生sheng物wu的de綜zong合he防fang治zhi，如ru何he進jin行xing基ji地di環huan境jing的de保bao護hu，如ru何he管guan理li采cai收shou運yun輸shu和he加jia工gong過guo程cheng的de衛wei生sheng。而er企qi業ye應ying將jiang這zhe些xie要yao求qiu進jin行xing文wen件jian化hua，並bing以yi此ci規gui範fan出chu口kou基ji地di管guan理li
，提ti高gao出chu口kou果guo蔬shu的de安an全quan，以yi實shi現xian產chan業ye的de可ke持chi續xu發fa展zhan。

《良好農業規範認證實施規則》附件4《農業生產經營者組織質量管理體係》第4.5.1條“質量管理體係文件”明確指出，認證組織建立的體係文件包括：質量手冊、程序文件、作業指導書、記錄表格和外來文件（如：GAP相關標準）

5、積極進行培訓，落實GAP相關要求

建立GAP管guan理li體ti係xi文wen件jian後hou
，隻zhi有you通tong過guo逐zhu級ji培pei訓xun，才cai能neng得de到dao有you效xiao的de貫guan徹che和he實shi施shi。才cai能neng有you效xiao提ti高gao出chu口kou果guo蔬shu的de安an全quan和he實shi現xian出chu口kou果guo蔬shu產chan業ye的de可ke持chi續xu發fa展zhan。因yin此ci，對dui各ge級ji員yuan工gong的de培pei訓xun是shi有you效xiao實shi施shi的de關guan鍵jian
，企qi業ye應ying將jiang文wen件jian規gui定ding的de每mei項xiang生sheng產chan操cao作zuo按an文wen件jian要yao求qiu落luo到dao實shi處chu。當dang然ran，實shi施shi培pei訓xun最zui為wei有you效xiao的de方fang法fa是shi深shen入ru到dao田tian間jian地di頭tou，現xian場chang對dui農nong民min進jin行xing培pei訓xun
，並bing因yin地di製zhi宜yi，創chuang造zao條tiao件jian，以yi現xian場chang演yan示shi為wei主zhu要yao培pei訓xun方fang式shi，加jia深shen農nong民min對duiGAP標準的理解和認識，以求實效。

6
、適時進行內部審核，以驗證體係的有效性

內部審核是驗證體係有效性的主要手段。企業在GAP管理體係運行3個月後，可對體係實施內部審核，以驗證體係與標準的符合性。內審是企業對GAPguanlitixisuoyouyaosudequanmianziwoshenhe，zhuyaozhenduiyulianghaonongyecaozuoyouguandesuoyoubumen，baokuoxiangguanbumenhezhucechengyuan。neishenbaokuoduiqiyemeigezhucechengyuandejianzhaheduizhenggezhiliangguanlitixideshenhe。neishengongzuoyouqiyeneibujianzhayuanwancheng
，yingyouwanzhengdeshenhejihua
，zaishenheguochengzhongyoushenhefaxian，bingzhenduizhaochudebufuhexiang
，zhidingzhenggaicuoshi
，genzongyanzheng
，zaizhenggeguochengzhongyaoyoujilu，qieyiyuzhazhao。

三

、 良好農業規範（GAP）在我省出口果蔬產業實施中的幾點建議

1、轉變出口果蔬基地管理模式
，提倡企業直接租賃（承包）土地

目前我省出口基地主要以“公司+農戶”的管理模式運行，這種模式已不能滿足現代農業和GAP發展的要求
，而有效導入GAP管理體係，必須先決解決土地問題。目前我省出口果蔬產業中，多數農戶的種植麵積基本在100～300畝不等，若按照農業經營者組織進行GAP管guan理li，在zai種zhong植zhi管guan理li和he設she施shi方fang麵mian均jun需xu要yao投tou入ru大da量liang的de資zi源yuan，同tong時shi基ji地di新xin的de安an全quan風feng險xian因yin素su，因yin基ji地di分fen散san而er不bu斷duan增zeng加jia。這zhe一yi點dian
，在zai我wo省sheng近jin年nian來lai試shi點dian企qi業ye中zhong都dou不bu同tong程cheng度du遇yu到dao了le此ci類lei問wen題ti，我wo們men在zai谘zi詢xun檢jian查zha過guo程cheng中zhong，企qi業ye建jian立liGAP管理體係文件後
，遲遲確定不了實施GAPdedikuai，jiuqiyuanyinshiqiyemeiyouzijidechukoujidi
，gexiangguanlizhiduheshengchancaozuoyouxiaoshishiyouyidingdenandu。yinci，muqianzuiweiyouxiaodeguanlimoshishi，qiyezhijiezulin（承包）土地，由企業對農藥、化肥及田間管理進行統一規範
，減少農藥、huafeijitudiqizhoubianhuanjingdailaideanquanfengxian，yibianduijichusheshijinxingtouruheduituzhijinxinggailiang，baochiturangdeduoyangxing，shixianwoshengchukouguoshudekechixufazhan。

3、加強政府的扶持和推動作用，幫助出口企業推行良好農業規範

GAP作為一種新興的農產品
、食shi品pin源yuan頭tou安an全quan控kong製zhi體ti係xi
，是shi提ti高gao農nong產chan品pin生sheng產chan基ji地di質zhi量liang安an全quan管guan理li水shui平ping的de有you效xiao手shou段duan和he工gong具ju。在zai出chu口kou果guo蔬shu企qi業ye建jian立li和he實shi施shi過guo程cheng中zhong涉she及ji到dao的de基ji礎chu設she施shi的de建jian設she和he改gai造zao


、員工的培訓等方麵必將增企業的生產成本，而這也是阻礙GAP推廣的主要原因。因此，作為地方政府和農業相關部門
，應充分發揮其職能作用，積極宣傳GAP對改善我省出口農產品、食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)現(xian)狀(zhuang)
，提(ti)高(gao)安(an)全(quan)衛(wei)生(sheng)水(shui)平(ping)，增(zeng)強(qiang)消(xiao)費(fei)者(zhe)信(xin)心(xin)，促(cu)進(jin)出(chu)口(kou)的(de)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)

，鼓(gu)勵(li)政(zheng)府(fu)和(he)農(nong)業(ye)部(bu)門(men)通(tong)過(guo)國(guo)家(jia)相(xiang)應(ying)的(de)財(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)
，提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)推(tui)行(xing)GAP的積極性。我們檢驗檢疫部門積極按照“履行職責，服務先行”的要求，進一步做好相關的宣傳、推動和應用工作。

我局與山西省農業廳和運城市人民政府共同簽署的“提高農產品質量安全水平，促進外向型農業發展合作協議”的實施，正是通過建立合作機製
，整合本地區行政資源
，對轄區內農產品、食品種植和加工區實施區域化管理，從根本上解決源頭農業化學品汙染問題的有效途徑，也是推動GAP實施的有效嚐試。

4
、進一步加強員工能力和培訓工作，盡快轉變農民安全意識

員工能力和培訓是GAP實施的重要內容，而農民的安全意識是直接關係到GAP能否得到有效貫徹和實施的根本保證。良好的專業知識和實踐經驗以及準確
、及時、到位的員工培訓

，對於果蔬栽培管理、土壤肥力保持、田間操作和正確使用植保產品都是致關重要的。企業應將GAP的培訓作為貫標、實施工作重點，通過培訓使農民從根本上改變對出口果蔬產品的安全認識，提高出口產品質量
，突破國外技術壁壘。

良好農業規範（GAP）的de有you效xiao實shi施shi，是shi從cong源yuan頭tou上shang保bao障zhang我wo省sheng出chu口kou果guo蔬shu產chan品pin安an全quan的de重zhong要yao途tu徑jing，是shi發fa展zhan現xian代dai農nong業ye，推tui動dong社she會hui主zhu義yi新xin農nong村cun建jian設she的de重zhong要yao措cuo施shi之zhi一yi。有you效xiao實shi施shi對dui我wo省sheng出chu口kou果guo蔬shu基ji地di備bei案an，提ti高gao備bei案an基ji地di管guan理li水shui平ping，提ti高gao企qi業ye經jing濟ji效xiao益yi
，應ying對dui國guo際ji貿mao易yi壁bi壘lei，提ti高gao果guo蔬shu產chan品pin出chu口kou的de競jing爭zheng力li
，推tui動dong農nong業ye的de可ke持chi續xu發fa展zhan將jiang起qi到dao積ji極ji的de促cu進jin作zuo用yong。

參考文獻：

1.國家認證認可監督委員會編 良好農業規範實施指南（一） 中國標準出版社 2006.4

2.GB/T20014.1-6 良好農業規範係列國家標準 2006.1

3.CNCA-N-004：2007 良好農業規範認證實施規則

4.國家質檢總局第19號令：《出境水果檢驗檢疫監督管理辦法》

5.國質檢食函[2008]261號《關於加強出口植物源性食品原料種植基地檢驗檢疫備案管理的通知》