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發揮信息對稱作用化解食品安全恐慌可行性探討
■ 夏飛平 丁晶 李和平 深圳出入境檢驗檢疫局
摘 要：本文圍繞“信息對稱作用”化解食品安全恐慌中心，在分析總結食品“信息不對稱”現象及產生原因基礎上，結合近年來國內發生典型食品安全事件實例、以及國家食品安全管理調整最新政策，從夯實食品安全信息基礎建設、強化食品安全信息化建設、建立食品安全信息查詢體係、加強食品安全科學信息的傳播力度、完善消費權益救濟機製5 個方麵提出化解食品安全恐慌的可行性， 為食品安全監管者、消費者全麵了解食品安全提供借鑒。
關鍵詞：發揮 食品安全 探討
1 信息不對稱是造成食品安全恐慌的重要原因之一
信xin息xi不bu對dui稱cheng指zhi在zai市shi場chang經jing濟ji活huo動dong中zhong，因yin對dui有you關guan信xin息xi掌zhang握wo存cun在zai的de差cha異yi，各ge交jiao易yi主zhu體ti擁yong有you的de信xin息xi不bu同tong，一yi些xie交jiao易yi主zhu體ti擁yong有you其qi他ta成cheng員yuan無wu法fa擁yong有you的de信xin息xi。以yi食shi品pin交jiao易yi行xing為wei為wei例li，一yi般ban而er言yan，賣mai家jia比bi買mai家jia擁yong有you更geng多duo有you關guan參can與yu交jiao易yi食shi品pin各ge方fang麵mian的de信xin息xi，即ji俗su話hua所suo說shuo的de“買家沒有賣家精”，由此造成信息的不對稱。
信息不對稱導致作為與食品安全關聯程度最強，安全權益最終歸屬者——大部分消費者，在選購食品、消費食品過程中，無法及時、全麵、準確地獲得如農藥殘留、重金屬汙染等涉及食品的質量及安全的信息，無法及時對食品的潛在風險及危害進行鑒別，總體上處於“吃了不拉肚子”就覺得沒事，即使吃了拉肚子，大部分消費者也自認倒黴，相對於食品提供者， 消費者的質量安全權益處在一種被動的、屈從的、低級的平衡狀態，部分食品提供者的違法、違規行為長期存在，得不到遏製， 這也是導致消費者對食品安全產生恐慌的重要原因之一。
2009 年《食品安全法》實施以來，類似“三聚氰胺”等對人體傷害較大、大範圍發生的食品安全事件得到了有效控製， 我國食品安全整體形勢處在穩中向好的狀態。盡管如此，摻假羊肉、鎘大米事件等範圍較小、隱性較強的食品安全問題仍屢屢發生，在一定程度上反映出我國食品安全問題形勢依然嚴峻。除法律、監管、經濟等層麵的原因外，其中不可忽視的原因是食品提供者、監管者和消費者三者之間存在信息不對稱問題。
因此，解決食品提供者、監jian管guan者zhe和he消xiao費fei者zhe三san者zhe之zhi間jian信xin息xi不bu對dui稱cheng問wen題ti，使shi消xiao費fei者zhe在zai購gou買mai和he消xiao費fei食shi品pin時shi，能neng及ji時shi獲huo得de相xiang關guan的de安an全quan信xin息xi及ji救jiu濟ji信xin息xi，是shi消xiao除chu食shi品pin安an全quan恐kong慌huang的de重zhong要yao手shou段duan之zhi一yi。
2 當前食品安全信息不對稱現狀及原因分析
2.1 監管者之間食品安全信息不對稱問題仍存在
shibadayihou，guowuyuanjigougaigehezhinengzhuanbiandeyixiangzhongyaogongzuoshi，zujianguojiashipinyaopinjianduguanlizongju，baoliuguowuyuanshipinanquanweiyuanhui。zheyijucuomudeshitongyijianguan，yuanlaiyouzhijian、工商、食監、農業以及商務等多個部門“九龍治水”管理食品安全的局麵大幅改觀，但問題仍然存在。農業、食藥、商務部門之間的食品安全信息共享、交換還存在一定障礙，造成應對突發食品安全事件或重大食品安全問題決策，在一定程度上缺乏科學性、有效性結果。另外，參與食品安全工作的食品檢測機構、醫yi院yuan等deng涉she及ji或huo需xu要yao食shi品pin安an全quan信xin息xi的de機ji構gou，很hen難nan與yu政zheng府fu部bu門men之zhi間jian達da到dao食shi品pin安an全quan信xin息xi資zi源yuan共gong享xiang，在zai一yi定ding程cheng度du上shang妨fang礙ai食shi品pin安an全quan信xin息xi價jia值zhi的de最zui大da化hua。
2.2 監管者與食品提供者之間存在信息不對稱問題
首先，監管者發現食品提供者違法行為的概率較低，給不法分子以可乘之機，客觀上縱容食品提供者的投機、短期行為，導致食品安全事件頻發。例如在“地溝油”事件中，“地溝油” 形成的整個產業鏈涉及廢棄垃圾收集、加工、運輸、銷售和消費等諸多環節，監管者隻要獲悉任何一個環節、任何一個主體的違法信息，都可杜絕“地溝油”事件的發生，可見監管者在某些時候處於信息被動地位，擔當的是“救火員”而不是“防火員” 的角色。今年製定及發布《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》， 解決了監管者與食品提供者之間部分信息不對稱問題，對鼓勵社會公眾積極舉報食品違法行為，及時發現、控製和消除食品安全隱患產生積極作用。
其次，監管者對食品提供者違法行為的信息接受和處置相對遲緩，如在“三鹿奶粉事件”，違法添加三聚氰胺行為早已存在，個別監管者長期處在麻木狀態。即使2008 年8、9 月， 媒體陸續透露相關食品安全信息後，監管者對呈現的各種涉及食品安全信息的反應仍然遲鈍。如8 月28 日《武漢晚報》刊登的《嬰兒頻患腎結石疑與奶粉有關》，9月5日蘭州《西部商報》報道稱《8 例幼兒腎結石奶粉作怪？》，直至9 月13 日，相關部門才意識到問題的嚴重性。
再次，權威、高效的信息披露平台不多。國家質檢總局在中央電視台發布的“每周質量報告”受shou到dao廣guang大da消xiao費fei者zhe歡huan迎ying，對dui少shao數shu食shi品pin提ti供gong者zhe的de不bu法fa行xing為wei產chan生sheng一yi定ding程cheng度du的de震zhen懾she力li，但dan是shi，所suo披pi露lu內nei容rong應ying不bu僅jin僅jin局ju限xian於yu不bu定ding期qi公gong布bu市shi場chang對dui某mou類lei食shi品pin抽chou查zha結jie果guo。
2.3 食品提供者與消費者之間存在的信息不對稱問題
一是市場交易主體不確定性。我國是食品生產和消費大國，每天要消耗約200 萬噸食物。但據國家統計局公布的數據， 2012 年，全國規模以上食品企業僅3.4 萬家，完成現價工業總產值近9 萬億元。另外，還有數量巨大的、流動性強、規模小的食品交易主體。現有規模以下（從業者少於10 人）食品生產單位40 多萬家、食品經營單位323 萬家、農牧漁民2 億多戶， 小作坊、小攤販、小餐飲不計其數。因流動性強，這部分食品的市場交易主體有很強的不確定性，容易導致食品安全信息和救濟渠道中斷。
二是非預包裝食品缺乏食品安全信息。在當前食品交易市場中，仍有一大部分食品是散裝、非預包裝的，特別是農產品，幾乎無相關食品安全信息。消費者純粹憑經驗和食品提供者的聲譽，對安全信息進行判定和選擇。
三是不實宣傳。即使是預包裝食品，食品包裝上信息是否全麵、準確，與裏麵的是否一致等，消費者仍無法從其他途徑獲取。為食品提供者片麵、不實的廣告宣傳提供了空間。如“原裝進口奶粉事件”就是一個典型的實例。某公司利用國人對洋奶粉品牌的信任，將委托新西蘭奶粉代工廠生產的“紐貝貝” 牌奶粉，號稱為新西蘭原裝進口的洋品牌，欺騙消費者。
四是訴訟不能。食品安全信息具有專業性、技術性特點， 普通的消費者不具有收集、分析、判pan斷duan的de能neng力li，還hai有you食shi品pin安an全quan隱yin患huan需xu要yao較jiao長chang的de時shi間jian才cai能neng發fa現xian，假jia如ru需xu要yao消xiao費fei者zhe自zi我wo鑒jian別bie，也ye不bu具ju有you可ke操cao作zuo性xing。普pu通tong消xiao費fei者zhe提ti起qi食shi品pin安an全quan訴su訟song，由you於yu信xin息xi的de不bu對dui稱cheng，食shi品pin安an全quan的de舉ju證zheng需xu要yao較jiao強qiang的de專zhuan業ye性xing，增zeng加jia了le消xiao費fei者zhe的de訴su訟song成cheng本ben，導dao致zhi消xiao費fei者zhe放fang棄qi訴su訟song和he訴su訟song不bu能neng，給gei了le不bu法fa分fen子zi違wei法fa的de膽dan量liang。
3 運用信息“不對稱理論”解決食品安全恐慌可行性探討
根據著名經濟學家喬治. 阿克洛夫在提出的“逆向選擇” 理論，當食品提供者比消費者擁有更多的信息時，就會產生“劣幣逐良幣”現象，最終會導致整個食品行業的集體“道德淪陷”。如在三鹿奶粉事件，添加“三聚氰胺”的多數是18 塊錢一袋便宜的的嬰兒奶粉。
因此，在簡政放權的背景下，秉承“有所為有所不為”dexingzhenglinian，congshunyingshichangjingjizongshenfazhanxuyaochufa，yingshanyongyouxiandexingzhengziyuan，zhazhashishizhuahaoshipinanquandejichujianshe。chuletongguoyangeshichangzhunrubiaozhunlaifangfanwentishipinwai，haiyaocongtizhihejizhishangxiaochu“信息不對稱”的惡劣影響，消除“劣幣逐良幣”現象的滋生環境。
一是夯實食品安全信息基礎建設。完善食品提供者組織機構代碼、產品條碼數據庫等基礎數據庫的建設，為產品及相關責任主體信息的準確度、透明度，維護消費者的知情權， 食品安全事故的追溯權，打擊假冒偽劣、厘清產品食品安全責任等提供技術保障。
二是強化食品安全信息化建設，形成中央、地方、部門、行業、社會組織共同參與的食品安全信息公開機製，並逐步將信息公開機製法治化、製(zhi)度(du)化(hua)和(he)常(chang)態(tai)化(hua)。建(jian)立(li)覆(fu)蓋(gai)全(quan)國(guo)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)采(cai)信(xin)網(wang)絡(luo)。借(jie)鑒(jian)歐(ou)美(mei)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)信(xin)息(xi)通(tong)報(bao)製(zhi)度(du)，將(jiang)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)信(xin)息(xi)工(gong)作(zuo)中(zhong)發(fa)現(xian)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)隱(yin)患(huan)信(xin)息(xi)及(ji)時(shi)與(yu)社(she)會(hui)各(ge)界(jie)共(gong)享(xiang)， 達到全社會共同承擔食品安全責任、共同監督食品安全的形勢， 徹底扭轉由於食品安全信息不對稱而造成的食品安全工作被動局麵。
三是建立食品安全信息查詢體係。通過互聯網在食品交易終端市場，如超市、農副產品市場等安裝電腦終端，為消費者提供充分、權quan威wei的de食shi品pin安an全quan信xin息xi，滿man足zu消xiao費fei者zhe的de需xu要yao，以yi克ke服fu信xin息xi不bu對dui稱cheng。加jia快kuai物wu聯lian網wang技ji術shu應ying用yong的de研yan究jiu，實shi現xian讓rang消xiao費fei者zhe可ke以yi隨sui時shi隨sui地di查zha詢xun每mei件jian食shi品pin的de安an全quan信xin息xi。
四是加強食品安全科學信息的傳播力度。由政府建立權威、具有公信力食品安全信息發布平台，在及時公布食品安全事故的真實的結果基礎上，對消費者進行長期的、係列性的食品安全知識教育，教育消費者對食品安全的正確理解，贏得消費者對於食品安全的信任，消除其對食品安全感到迷茫、恐懼。
五是完善消費權益救濟機製。提高消費者在食品消費維權、訴訟方麵的能力。推行“舉證責任倒置”製zhi度du，延yan長chang食shi品pin安an全quan糾jiu紛fen訴su訟song時shi效xiao，提ti高gao食shi品pin安an全quan權quan益yi受shou損sun的de民min事shi賠pei償chang標biao準zhun，推tui行xing食shi品pin安an全quan糾jiu紛fen解jie決jue的de公gong益yi訴su訟song方fang式shi等deng，從cong根gen本ben解jie決jue消xiao費fei者zhe個ge體ti在zai食shi品pin糾jiu紛fen訴su訟song中zhong的de信xin息xi弱ruo勢shi、成本壓力，提高食品提供者違法預期壓力和成本。
4 總結
持續營造食品安全穩定局麵，不僅是普通市民生活最基本的需要，更是實現中國夢，打造“美麗中國”的一個重要標誌。在當前深化改革的大背景下，如何利用有限的行政資源，充分發揮消費者“對稱”掌握食品安全信息的作用，進一步加強食品安全領域“食品安全信息對稱”作用的研究具有重要現實意義。
參考文獻
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