探索出口食品安全智能化監管之路

摘要：隨著國家“互聯網+”行動計劃的推進，雲計算、大數據時代的全麵來臨
，食品安全監管行業也無疑無疑麵臨著洗心革麵的、由內而發的、從傳統向智能化、網絡化、數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)變(bian)的(de)革(ge)命(ming)。目(mu)前(qian)
，國(guo)內(nei)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)頻(pin)發(fa)
，歐(ou)美(mei)等(deng)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)標(biao)準(zhun)和(he)食(shi)品(pin)進(jin)口(kou)條(tiao)件(jian)，我(wo)國(guo)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)麵(mian)臨(lin)著(zhe)嚴(yan)峻(jun)的(de)挑(tiao)戰(zhan)。在(zai)新(xin)經(jing)濟(ji)形(xing)式(shi)下(xia)，基(ji)於(yu)對(dui)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)的(de)科(ke)學(xue)定(ding)位(wei)
，積(ji)極(ji)轉(zhuan)變(bian)傳(chuan)統(tong)的(de)監(jian)管(guan)方(fang)式(shi)
，向(xiang)智(zhi)能(neng)化(hua)

、網絡化、數據化的新形監管模式轉變，對推動我國食品貿易，提高出口食品的國際競爭力有不可估量的意義。

關鍵詞：互聯網+ 出口食品安全 智能化監管

前言：進年來，一係列的食品安全事件的不斷爆發，使我國的食品
、農產品出口也麵臨著嚴峻的考驗。食品安全問題目前已經成為國內外政府、媒體和專家學者高度關注的焦點問題之一。同時，隨著出口食品生產企業信息化、數字化、網wang絡luo化hua水shui平ping的de不bu斷duan提ti高gao，政zheng府fu食shi品pin安an全quan信xin息xi化hua監jian測ce範fan圍wei的de擴kuo大da和he政zheng府fu部bu門men信xin息xi化hua追zhui溯su體ti係xi和he信xin息xi化hua安an全quan風feng險xian預yu警jing體ti係xi的de建jian立li
，為wei我wo國guo食shi品pin安an全quan監jian管guan提ti供gong了le海hai量liang的de數shu據ju庫ku。隨sui著zhe“互聯網+”行動計劃的不斷推進，出口食品安全監管將迎來智能化的變革之路。

1.      出口食品安全監管的意義

jinnianlai，pinpinbaofadeshipinanquanshijian
，chukoushipinanquanjianguangeizhengfudailaileyuelaiyuedadejianguanyali。chukoushipinanquanwentibeirechaochuleguojimaoyibaohuzhuyitaitouyijijingwaimeitibieyouyongxin，“妖魔化”中zhong國guo產chan品pin外wai，還hai在zai於yu我wo國guo的de食shi品pin安an全quan監jian管guan存cun在zai著zhe薄bo弱ruo環huan節jie
，一yi些xie產chan品pin和he質zhi量liang確que實shi是shi存cun在zai的de質zhi量liang和he安an全quan問wen題ti。如ru若ruo利li用yong我wo國guo食shi品pin安an全quan大da做zuo文wen章zhang，對dui我wo國guo的de產chan品pin實shi行xing限xian製zhi性xing出chu口kou
，會hui成cheng為wei今jin後hou對dui外wai貿mao易yi的de一yi個ge突tu出chu問wen題ti。

麵對訊息萬變的時代發展
，“互聯網+”大數據時代的來臨，如何順應潮流做好出口食品安全監管工作
，破除國外技術壁壘，降低出口食品安全風險，正式本文研究的出發點。

2.      傳統的出口食品安全監管模式

我國傳統的出口食品安全監管方式主要有人工監管

、事後監管、以罰代管以及按計劃監管等主要特點。

第一、       分段監管，分散監管。長期以來，“分段監管為主，品種監管為輔”是我國食品安全監管的主要原則，這導致重複監管和監管漏洞並存。在“分段監管”係統中，不同監管部門的責任劃分和責任交接成為影響監管效率和監管能力的關鍵因素。

第二
、       人(ren)工(gong)監(jian)管(guan)。由(you)於(yu)長(chang)期(qi)起(qi)來(lai)
，出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)監(jian)管(guan)人(ren)員(yuan)數(shu)量(liang)較(jiao)少(shao)，監(jian)管(guan)經(jing)費(fei)相(xiang)對(dui)不(bu)足(zu)

，尤(you)其(qi)是(shi)監(jian)管(guan)數(shu)據(ju)比(bi)較(jiao)單(dan)一(yi)且(qie)內(nei)容(rong)較(jiao)少(shao)。另(ling)外(wai)，安(an)全(quan)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)主(zhu)要(yao)依(yi)靠(kao)監(jian)管(guan)人(ren)員(yuan)的(de)個(ge)人(ren)工(gong)作(zuo)經(jing)驗(yan)、能力等開展
，缺乏企業層麵的監管數據支撐。監管中“人治”特色明顯
，“經驗監管”特色突出，尚未實現“法治監管”和“循數監管”。

第三、       按監管的前後順序
，分為事前預防監管、事中過程監管
、事後問題監管。雖然絕大部分出口企業均已開展HACCP食品安全預防性體係
，以控製加工過程中安全問題。但由於現階段，我國絕大部分食品生產企業信息化水平較低
，質量數據缺乏、管理方式粗放、生產經營層麵的信息采集缺乏或通過人工方式記錄信息，因而不能實時監控，很少能做到事前預測。

第四

、       以罰帶管。長期以來，我國出口食品安全監管采取“以罰代管”的手段。企業出口產品遭遇進口國通報
，則通過直接暫停出口資質
、整頓整改等方式，信息交流比較單一。另外，公開透明的信息發布，針對性監管以及信息化監管等現代多種監管手段均處於空白狀態。

總zong體ti來lai說shuo，我wo國guo的de出chu口kou食shi品pin安an全quan監jian管guan體ti係xi尚shang存cun在zai相xiang當dang的de薄bo弱ruo環huan節jie。在zai信xin息xi化hua時shi代dai，海hai量liang的de食shi品pin安an全quan數shu據ju為wei新xin型xing智zhi能neng化hua監jian管guan的de應ying用yong提ti供gong了le信xin息xi支zhi持chi
，有you利li於yu監jian管guan方fang式shi的de轉zhuan變bian和he監jian管guan範fan圍wei的de擴kuo大da、監管手段的多元化
，並最終實現食品安全全產業智能化監管。

3.       “互聯網+”時代的來臨

2015年3月5日十二屆全國人大三次會議上
，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃。“互聯網+”簡單說來就是將互聯網和傳統行業相結合，促進各行各業產業發展，它是創新2.0下互聯網發展新形態、新業態，是知識社會創新2.0推動下的互聯網形態演進。即充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果（如移動互聯網、雲計算、大數據技術等）深度融合與經濟社會各領域之中
，提升行業的創新力和生產力，形成更為廣泛的以互聯網為基礎設施和實現的工具。

“互聯網+”主要有六大特點：一、跨界融合

；+就(jiu)是(shi)跨(kua)界(jie)

，就(jiu)是(shi)變(bian)革(ge)，就(jiu)是(shi)開(kai)發(fa)，就(jiu)是(shi)重(zhong)塑(su)融(rong)合(he)。融(rong)合(he)本(ben)省(sheng)也(ye)指(zhi)代(dai)身(shen)份(fen)的(de)融(rong)合(he)，例(li)如(ru)傳(chuan)統(tong)的(de)監(jian)管(guan)和(he)被(bei)監(jian)管(guan)的(de)關(guan)係(xi)
，向(xiang)服(fu)務(wu)與(yu)被(bei)服(fu)務(wu)的(de)轉(zhuan)變(bian)。二(er)
、創新驅動；即用互聯網的思維來求變、自我革命，也更能發揮創新的力量。三、重塑結構；四、尊重人性；人性的力量是推動社會科技進步、經濟增長、社會進步、文化繁榮的最根本的要素，對人性的最大限度尊重、對人體驗的敬畏
、對人創造性發揮的重視是互聯網強大力量的源泉。五、開放生態；六、連接一切；連接一切有一些基本要素，包括技術（互聯網急速、雲計算
、物聯網、大數據技術等）
、場景、參與者（人、物

、機構、平台

、行業、係統）、協議與交互
、信任等。連接一切這是互聯網的目標。

4.      “互聯網+”時代下

，出口食品安全智能化監管機製

現階段
，傳統的食品安全監管方式已無法滿足新時代的監管要求。一場智能化、數字化、網絡化的革命正在出口食品領域爆發。伴隨著全國食品安全監測網的建立、企qi業ye食shi品pin生sheng產chan經jing營ying數shu據ju的de信xin息xi化hua采cai集ji和he政zheng府fu部bu門men的de追zhui溯su數shu據ju的de采cai集ji存cun儲chu，行xing業ye風feng險xian監jian測ce和he風feng險xian評ping估gu數shu據ju庫ku的de完wan善shan，國guo際ji間jian信xin息xi數shu據ju交jiao流liu的de加jia快kuai
，新xin型xing智zhi能neng化hua的de出chu口kou食shi品pin安an全quan監jian管guan方fang式shi也ye應ying運yun而er生sheng
、伴隨著全國統一的食品安全數據庫的建立和政府、企業或行業協會各種監管軟件的研發、食品安全智能化監管將逐步成為食品安全監管的新方向和新潮流。

首先，智能化的責任交接機製
，實現全產業鏈不間斷式監管。利用互聯網
、物(wu)聯(lian)網(wang)技(ji)術(shu)，不(bu)僅(jin)使(shi)食(shi)品(pin)從(cong)農(nong)場(chang)到(dao)餐(can)桌(zhuo)的(de)全(quan)鏈(lian)條(tiao)監(jian)管(guan)成(cheng)為(wei)可(ke)能(neng)
，而(er)且(qie)能(neng)提(ti)高(gao)識(shi)別(bie)責(ze)任(ren)的(de)效(xiao)率(lv)
，提(ti)高(gao)識(shi)別(bie)責(ze)任(ren)的(de)可(ke)信(xin)度(du)
，同(tong)時(shi)降(jiang)低(di)責(ze)任(ren)識(shi)別(bie)的(de)成(cheng)本(ben)。大(da)數(shu)據(ju)的(de)收(shou)集(ji)，信(xin)息(xi)的(de)交(jiao)流(liu)和(he)共(gong)享(xiang)
，將(jiang)使(shi)“供應鏈”、“物流鏈”、“責任鏈”“監管鏈”四鏈合一，並能透明反應各鏈條節點的責任主體，使監管“物”達到質量安全，從而實現監管“責任人”的目標。

其次，對數據智能化分析和加工
，實現智能化監管。在“互聯網+”時shi代dai，發fa現xian食shi品pin安an全quan問wen題ti的de方fang式shi不bu再zai是shi日ri常chang抽chou樣yang檢jian查zha或huo者zhe突tu擊ji檢jian查zha，而er是shi通tong過guo對dui大da量liang食shi品pin安an全quan數shu據ju的de分fen析xi基ji礎chu上shang，對dui食shi品pin安an全quan全quan產chan業ye鏈lian進jin行xing整zheng合he
，即ji實shi施shi智zhi能neng化hua監jian管guan。例li如ru，對dui生sheng產chan過guo程cheng中zhong關guan鍵jian控kong製zhi點dian的de記ji錄lu數shu據ju采cai集ji並bing上shang傳chuan到dao中zhong央yang食shi品pin安an全quan數shu據ju庫ku
，以yi數shu據ju為wei基ji礎chu
，從cong而er智zhi能neng化hua發fa現xian食shi品pin安an全quan問wen題ti。大da數shu據ju互hu聯lian網wang等deng的de支zhi撐cheng下xia
，監jian管guan部bu門men可ke將jiang監jian管guan重zhong心xin向xiang前qian轉zhuan移yi，強qiang化hua事shi前qian的de預yu測ce預yu警jing和he事shi中zhong的de過guo程cheng監jian控kong
，通tong過guo信xin息xi手shou段duan開kai展zhan預yu測ce預yu警jing，防fang止zhi大da規gui模mo食shi品pin安an全quan事shi件jian的de爆bao發fa。例li如ru
，出chu口kou食shi品pin以yi及ji輸shu入ru國guo食shi品pin的de風feng險xian分fen析xi和he風feng險xian控kong製zhi信xin息xi係xi統tong的de建jian立li，也ye是shi智zhi能neng化hua預yu防fang食shi品pin安an全quan問wen題ti的de有you效xiao方fang法fa。在zai“互聯網+”大數據時代背景下，政府監管部門掌握的海量數據，可以及時
、有效並有針對性的為監管對象提供各種服務，例如行業質量安全分析報告
、進口國風險預警信息等。使政府的職責由“監管”向“服務”轉zhuan變bian，打da造zao政zheng府fu和he企qi業ye合he力li提ti高gao食shi品pin安an全quan質zhi量liang水shui平ping的de氛fen圍wei，並bing根gen據ju企qi業ye需xu要yao

，發fa揮hui政zheng府fu信xin息xi方fang麵mian的de優you勢shi，實shi現xian對dui監jian管guan主zhu體ti的de全quan方fang位wei管guan理li。

結論：

當下，隨著“互聯網+”行動計劃在不斷的全麵推進，出口食品安全監管行業也麵臨著一場洗心革麵的、由內而發的變革。大數據時代下
，探索出口食品安全的智能化監管機製已成為解決食品安全問題的重要方向和重要突破口。信息化技術、海量的數據
、現代化的數據挖掘技術、互聯網平台等為實現食品安全智能化監管之路提供了堅實的路基。