摘要：業務督察，是對業務部門、業(ye)務(wu)人(ren)員(yuan)的(de)業(ye)務(wu)活(huo)動(dong)的(de)監(jian)督(du)與(yu)糾(jiu)正(zheng)，是(shi)及(ji)時(shi)發(fa)現(xian)和(he)解(jie)決(jue)問(wen)題(ti)，督(du)促(cu)業(ye)務(wu)工(gong)作(zuo)部(bu)門(men)按(an)照(zhao)要(yao)求(qiu)抓(zhua)好(hao)落(luo)實(shi)的(de)一(yi)種(zhong)工(gong)作(zuo)方(fang)法(fa)。在(zai)單(dan)位(wei)的(de)業(ye)務(wu)管(guan)理(li)和(he)運(yun)作(zuo)中(zhong)，如(ru)何(he)真(zhen)正(zheng)發(fa)揮(hui)業(ye)務(wu)督(du)察(cha)工(gong)作(zuo)的(de)有(you)效(xiao)性(xing)和(he)實(shi)效(xiao)性(xing)
，如(ru)何(he)強(qiang)化(hua)重(zhong)點(dian)工(gong)作(zuo)的(de)管(guan)控(kong)，切(qie)實(shi)發(fa)揮(hui)業(ye)務(wu)督(du)察(cha)工(gong)作(zuo)在(zai)推(tui)動(dong)規(gui)範(fan)業(ye)務(wu)管(guan)理(li)、防範業務風險、促進依法行政的重要作用。本文嚐試將源於生產企業的HACCP體係應用於業務督察工作中
，探討其實施的可行性。

關鍵詞： HACCP  原理  業務督察  應用

2015年3月26ri
，zaiquanguojianyanjianyiyewuduchagongzuozuotanhuishang，zhijianzongjufujuchangzhangqinrongqiangtiao，shiyingjingjixinchangtaishiyewuduchagongzuomianlinxintiaozhan
，quanmianyifazhiguoduiyewuduchagongzuotichuxinyaoqiu，quanmianshenhuagaigegeiyewuduchagongzuodailaixinrenwu，yaochongfenrenshixinxingshixiazuohaoyewuduchagongzuodezhongyaoyiyi，fahuiyewuduchagongzuodejianduzuoyong，cujinyifaxingzheng
，guifanzhifaxingwei，weijianshefazhizhijianbaojiahuhang。jianyanjianyiyewugongzuozhiliangwentiyizhishibeizhongdianguanzhude，lingdaozhongshi


、群眾關心、可(ke)以(yi)說(shuo)是(shi)涉(she)及(ji)保(bao)國(guo)安(an)民(min)的(de)重(zhong)要(yao)問(wen)題(ti)。在(zai)單(dan)位(wei)的(de)業(ye)務(wu)管(guan)理(li)和(he)運(yun)作(zuo)中(zhong)
，如(ru)何(he)真(zhen)正(zheng)發(fa)揮(hui)業(ye)務(wu)督(du)察(cha)工(gong)作(zuo)的(de)有(you)效(xiao)性(xing)和(he)實(shi)效(xiao)性(xing)，如(ru)何(he)強(qiang)化(hua)重(zhong)點(dian)工(gong)作(zuo)的(de)管(guan)控(kong)，切(qie)實(shi)發(fa)揮(hui)業(ye)務(wu)督(du)察(cha)工(gong)作(zuo)在(zai)推(tui)動(dong)規(gui)範(fan)業(ye)務(wu)管(guan)理(li)、防範業務風險、促進依法行政的重要作用一直是大家討論的話題。HACCP體係作為對食品生產和加工等過程進行安全風險識別
、pingjiahekongzhideyizhongxitongguanlifangfa，yijingdedaoleguojishehuideguangfanrenkeheyingyong。benwenjiehejianyanjianyiyewuduchagongzuoshiji，changshijiangyuanyushengchanqiyedeHACCP體係應用於業務督察工作中，探討其實施的可行性。

1.業務督察與HACCP體係的區別與聯係

《出入境檢驗檢疫業務督察管理辦法》對檢驗檢疫業務督察進行了明確定義：是指對檢驗檢疫業務部門和人員執行檢驗檢疫業務相關的法律、行政法規、規章、規範性文件、技術標準以及本部門相關製度的符合程度、執行水平和實施效果等進行的監督、檢查和評價的過程。

HACCP是控製食品危害的一種預防性體係，是用來確保食品安全、保護消費者的有效方法。HACCP體係是通過識別、評估食品潛在的安全危害
，建立預防控製措施並實施監控，從而達到對食品安全危害的控製目的。

業務督察與HACCP體係雖然應用的領域不一樣，但就管理模式上都是遵循“PDCA循環”（即計劃
、執行、檢查、處置）的管理原則，都是通過采用“過程”方法進行管理
；提倡管理者的領導核心作用和全員參與；強調監視測量；並要求對質量記錄、文件和數據進行控製管理等。

2.HACCP體係在檢驗檢疫業務督察工作中的應用

2.1危害分析

危害分析是HACCP體係的基礎，也是建立HACCP計劃的第一步。危害分析是一個過程，是收集和評估與食品有關的危害的信息，從而確定必須在HACCP體係中加以控製的顯著危害的過程。企業應根據所掌握的食品中存在的危害以及控製方法
，結合工藝特點，進行詳細的分析。

業務督察主要關注的是業務行政行為的監督與糾正
，重點也就是業務部門、業務人員的業務活動的合法性、合規性和有效性
，業務督察的內容主要有三個方麵：一是合法性檢查 
，關注重點是業務相關活動與法律
、行政法規、規章等的符合性；二是合規性檢查
，關注重點是業務相關活動與單位及其內部部門相關製度、規範性文件、內部管理和控製要求、業務作業指導規範等的符合性；三是業務工作質量評估，對業務相關工作的效率和效果進行評估和評價。

2.2確定關鍵控製點

關鍵控製點是能進行有效控製危害的加工點
、步驟和程序


，通過有效地控製---防止發生
、消除危害

，使之降低到可接受的水平。

duiyuyewuduchalaishuo，quedingguanjiankongzhidianyejiushiquedingyewuduchayaodian。yewuduchayaodianshouxianyaogenjuyewuduchadeyijujimudelaizhiding。yewuduchadeyijushiyujianyanjianyiyewugongzuoxiangguandefalv、法規
、規章技術標準以及本部門相關製度
，目的是保證依法行政和提高檢驗檢疫業務工作質量

、執法水平
、行政效能。其次
，還要根據督察的性質來定。業務督察包括綜合性業務督查、專項業務督察
、日常督察等


，還可與內部審計
、領導幹部經濟責任審計、質量體係審核等結合開展。綜合性督察是指組織開展的涉及所有或絕大部分單位的
、綜合性的全麵業務工作質量檢查；專項督察，是指按質檢總局要求和單位業務重點，由業務督察部門組織開展的、涉及某項業務工作或部分業務部門的專項業務工作質量檢查
；日常督察
，是指單位業務督察部門在日常工作中
，通過電子抽查、隨機檢查
、突擊調查等方式開展的隨機工作質量檢查。

2.3確定關鍵限值

關鍵限值是非常重要的，而且應該合理、適宜、可操作性強、符合實際且實用。如果關鍵限值過嚴，即使沒有發生影響到食品安全的危害，就會要求采取相應的糾偏措施
；如果過鬆
，又會造成不安全的產品流轉到用戶手中。

說起關鍵限值，又回到了業務督查的重點檢查內容上，即業務部門、業務人員的業務活動的合法性、heguixingheyouxiaoxing。yewuduchaduiyuyewugongzuozhiliangdekongzhi，zaiyuanyinkeyijieshou，qiebingweidaozhizhiliangshigudeqingkuangxia
，yebushisibanbuketongrongde。ruyingongzuoburenzhen，zaochengdedanjutianxiebuwanzheng。lirubaojiandanzhongweitianxielianxiren；《送樣聯係單》未填寫“生產廠家”；《原始檢驗記錄》未填寫“存儲地點”
；《消毒效果評價表》未填寫“處理重量或麵積”等，都是可以原諒，且易改正的。但如果是原則性很強的，如對涉及的業務工作，未建立內部控製製度或工作程序
；未(wei)按(an)照(zhao)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)規(gui)章(zhang)，規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件(jian)要(yao)求(qiu)或(huo)內(nei)部(bu)業(ye)務(wu)質(zhi)量(liang)控(kong)製(zhi)要(yao)求(qiu)實(shi)施(shi)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)，如(ru)產(chan)品(pin)抽(chou)樣(yang)數(shu)量(liang)不(bu)符(fu)合(he)要(yao)求(qiu)
，未(wei)取(qu)得(de)監(jian)管(guan)資(zi)格(ge)擅(shan)自(zi)開(kai)展(zhan)工(gong)作(zuo)的(de)，分(fen)類(lei)管(guan)理(li)企(qi)業(ye)產(chan)品(pin)未(wei)按(an)規(gui)定(ding)頻(pin)率(lv)檢(jian)驗(yan)等(deng)違(wei)反(fan)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)監(jian)管(guan)要(yao)求(qiu)的(de)問(wen)題(ti)，就(jiu)已(yi)經(jing)超(chao)出(chu)了(le)關(guan)鍵(jian)限(xian)值(zhi)的(de)範(fan)圍(wei)。業(ye)務(wu)督(du)察(cha)中(zhong)發(fa)現(xian)的(de)涉(she)嫌(xian)違(wei)紀(ji)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)
，需(xu)要(yao)追(zhui)究(jiu)單(dan)位(wei)和(he)個(ge)人(ren)責(ze)任(ren)的(de)，依(yi)據(ju)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)移(yi)送(song)紀(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)機(ji)關(guan)或(huo)司(si)法(fa)機(ji)關(guan)處(chu)理(li)。由(you)此(ci)可(ke)見(jian)
，業(ye)務(wu)督(du)察(cha)對(dui)於(yu)加(jia)強(qiang)對(dui)國(guo)家(jia)局(ju)、河北局法律
、法規、業務規範性文件等的學習培訓，確保各項工作執行到位

，增強一線業務人員依法行政、“法無授權不可為、法律授權必須為”的理念有著很大的引導作用。

2.4建立監控程序

監控：實施有計劃的一定順序的觀察和測量，以評價一個過程、點或者程序是否處於受控之中，並且準確地記錄以供將來驗證使用。監控的目的：一是跟蹤加工或操作的過程，識別失控的趨勢以采取加工調整
；二是查明何時失控，以采取糾正措施；三是提供過程控製的記錄。一個監控係統通常是由四個要素組成的，即監控什麼

、方法
、頻率和監控人員。

業務督察的依據包括與檢驗檢疫業務工作相關的法律、法規
、規章
、相關技術標準和規範性文件，重點檢查業務部門
、業務人員的業務活動的合法性
、合規性和有效性。業務督察包括綜合性業務督查
、專項業務督察、個案調查等
，還可與內部審計、領導幹部經濟責任審計
、質量體係審核等結合開展。督察過程可采取單證檢查與現場驗證相結合的工作方法，包括自查、抽查
、互查、集中檢查等形式。

在《出入境檢驗檢疫業務督察管理辦法》中對業務督察人員有明確的要求：一是具備兩年以上督察業務的工作經驗或相關業務培訓，熟悉檢驗檢疫法律法規和相關業務知識

；二是正式在編人員

，工作細致嚴謹，組織紀律性強
；三是能夠獨立從事檢驗檢疫業務督察工作。

2.5建立糾正措施程序

確立經監控認為關鍵控製點有失控時，應采取糾正措施。糾正措施一般包括兩步：一是糾正或消除發生偏離關鍵限值的原因，重新加工控製；二是確定在偏離期間生產的產品

，並決定如何處理。采取糾正措施，包括產品的處理情況，應加以記錄。

業務質量無小事，時刻關係到“國門”與“廠門”的安全。為此被檢查部門對業務質量問題需要進行全麵的分析，從工作製度、工作程序、zhixingluoshidengfangmianshenruzhazhaoyuanyin，quedingzhenggaicuoshi，zhidingzhenggaifangan。zhenggaicuoshiyingjinxingzhuxiangfenjie，luoshidaoren

，bingzaiguidingshixianneiwancheng。wentifenxihezhenggaiyingdangbimianduifaxiandewentijiandangaizhengdepianmianzuofa，yaojuyifansan，bingduiqitakenengchuxianxiangtonghuoleisiwentidelingyujinxingjianzha，fangzhileisiwentidezaicifasheng

；對整改效果進行自我評估

，確認所有問題是否全部得到有效控製，保證整改的有效性。

2.6建立驗證程序

用來確定HACCP體係是否按照HACCP計劃運轉

，或者計劃是否需要修改，以及再被確認生效使用的方法、程序、檢測及審核手段。驗證是HACCP體係較複雜的原理之一，然而適宜的製定和實施驗證是HACCP計劃成功實施的基礎。

yewuduchagongzuozhongduiyufaxiande，jingquerendeyewuzhiliangwenti，beijianzhadanweihuixiangyewuduchazutijiaozhenggaibaogaojixiangguandezhengmingcailiao，yewuduchazuhuoshishangjijianzhabumenhuiduitijiaodecailiaojinxingshenhe
，biyaoshihaihuijinxingxianchangyanzheng，duizhenggaixiaoguojinxingpingguqueren，bingtichuyanshoujielun。

驗證對於HACCPtixideshishichenggongyufouhenguanjian，tongshiduiyuyewuduchagongzuolaishuoyeshibuduandezongjiejingyan，wanshantigaodeyigehaodegongzuochengxu。yinweibulunshinianchudanweiyewuduchafanganhaishijihuadezhidingdoubukezhifoudeshoudaolerenweiyinsudeyingxiang
，shouzhiyurendejingyan，nengli、知識水平等，所以隨著業務督察工作的不斷開展，驗證工作可以提高業務督察方案、計劃以及實施與現實工作的貼合度，更好的完善工作機製，防範業務風險和提升業務質量管理水平。

2.7建立記錄保持程序

文件以及記錄是一個成功的HACCP體係中的重要部分。準確的記錄為HACCP體係按計劃的要求和有關法律法規要求有效地運行提供了證明
，也為不斷總結、持續改進提供了有用的數據。HACCP體係記錄包括：一是關鍵控製點監控記錄；二是糾正措施記錄；三是驗證活動記錄
；培訓記錄；衛生控製記錄及其它預防控製措施記錄。

業ye務wu記ji錄lu是shi業ye務wu工gong作zuo的de痕hen跡ji，是shi業ye務wu質zhi量liang好hao與yu壞huai的de直zhi接jie體ti現xian
，業ye務wu督du察cha工gong作zuo選xuan取qu的de檢jian查zha樣yang本ben應ying具ju代dai表biao性xing，並bing結jie合he風feng險xian分fen析xi，對dui檢jian驗yan檢jian疫yi業ye務wu數shu據ju、業務單證、進出口企業監管檔案、實驗室檢測記錄、被監管企業等有關內容進行科學

、合理的抽樣。同時業務督察過程應當做好記錄，督察記錄應當完整、敘述清晰、結論明確，留存相關原始證明材料複印件，並可進行複核。

jilushigongzuodehenji，shipingjiadanweiguanlishuipingjigerennenglidezhijieyiju

，gongzuodehaoyuhuai，yewuduchayebushipingkongshuohua
，bixuyaoyougezhongjilucailiao，shujudengdezhichi
，zhiyoupingshigongzuozuohaole，gongzuomubiaodedachengjiushishuidaoquchengdele。