趙桂林

張定東

 

摘要：本文對國際上出口食品管理與驗證製度進行了探討，對其產生的背景、xitonggouchenghezhongyaozuoyongjinxinglejieshaoheguina，zhichulegaizhiduzaicujinquanqiushipinmaoyizhongcunzaidewentihezhangai
，bingduiwoguodechukoushipinguanliyuyanzhengzhidutichulejianyi。

關鍵詞：出口 食品管理 驗證製度 探討

 

當(dang)今(jin)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)越(yue)來(lai)越(yue)引(yin)起(qi)全(quan)球(qiu)的(de)關(guan)注(zhu)，食(shi)品(pin)國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)的(de)技(ji)術(shu)門(men)檻(kan)和(he)環(huan)保(bao)要(yao)求(qiu)趨(qu)於(yu)增(zeng)強(qiang)。隨(sui)著(zhe)世(shi)界(jie)貿(mao)易(yi)的(de)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)以(yi)及(ji)關(guan)稅(shui)壁(bi)壘(lei)和(he)數(shu)量(liang)限(xian)製(zhi)的(de)消(xiao)除(chu)，質(zhi)量(liang)和(he)安(an)全(quan)在(zai)國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)中(zhong)變(bian)得(de)十(shi)分(fen)重(zhong)要(yao)，食(shi)品(pin)的(de)國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)技(ji)術(shu)壁(bi)壘(lei)問(wen)題(ti)突(tu)出(chu)，使(shi)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)的(de)食(shi)品(pin)出(chu)口(kou)麵(mian)臨(lin)的(de)阻(zu)力(li)增(zeng)大(da)。對(dui)於(yu)多(duo)數(shu)食(shi)品(pin)主(zhu)要(yao)出(chu)口(kou)國(guo)來(lai)說(shuo)，特(te)別(bie)是(shi)對(dui)於(yu)以(yi)農(nong)產(chan)品(pin)為(wei)主(zhu)的(de)食(shi)品(pin)出(chu)口(kou)大(da)國(guo)的(de)中(zhong)國(guo)來(lai)說(shuo)，研(yan)究(jiu)和(he)建(jian)立(li)良(liang)好(hao)的(de)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)管(guan)理(li)與(yu)驗(yan)證(zheng)製(zhi)度(du)更(geng)為(wei)重(zhong)要(yao)。

一、出口食品管理與驗證製度產生的背景

shijiemaoyizuzhidechenglihejingjidequanqiuhua，kexuejishudefazhanhexiaofeizhejiankangyishidezengqiang
，geguozhengfuyeyishidaobaohubenguorenminjiankangyuanquandezhize
，congjiankang、安全和環保的角度出發製定了更加嚴格的法規。許多國家、特(te)別(bie)是(shi)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)為(wei)了(le)保(bao)護(hu)其(qi)本(ben)國(guo)人(ren)民(min)
，防(fang)止(zhi)國(guo)外(wai)劣(lie)等(deng)品(pin)傾(qing)銷(xiao)到(dao)本(ben)國(guo)，對(dui)建(jian)立(li)和(he)加(jia)強(qiang)食(shi)品(pin)進(jin)口(kou)管(guan)理(li)係(xi)統(tong)的(de)工(gong)作(zuo)十(shi)分(fen)重(zhong)視(shi)，成(cheng)為(wei)保(bao)護(hu)本(ben)國(guo)產(chan)業(ye)的(de)非(fei)關(guan)稅(shui)貿(mao)易(yi)壁(bi)壘(lei)
，如(ru)歐(ou)盟(meng)和(he)日(ri)本(ben)於(yu)2006年啟動了更加嚴格的食品檢測新標準
，對我國食品出口構成不利的影響。

《技術性貿易壁壘協定》（TBT）和《衛生與植物衛生措施協定》（SPS）要yao求qiu各ge國guo遵zun守shou各ge項xiang規gui則ze，保bao證zheng上shang述shu標biao準zhun和he法fa規gui不bu會hui對dui貿mao易yi產chan生sheng不bu必bi要yao的de壁bi壘lei，同tong時shi允yun許xu各ge國guo製zhi定ding標biao準zhun保bao護hu人ren民min健jian康kang與yu安an全quan，確que保bao公gong平ping貿mao易yi。兩liang個ge協xie定ding鼓gu勵li成cheng員yuan國guo相xiang互hu承cheng認ren各ge自zi根gen據ju國guo際ji標biao準zhun建jian立li的de合he格ge評ping定ding係xi統tong。因yin此ci，通tong過guo“等效”或“相互承認協議”
，zaiyigeguojiayanzhengdechanpin，dangjinrulingyigeguojiashiwuxujinxingjinyibudejianyanjiuyingbeijieshou。jiyushipinzhiliangyuanquankeyitongguoshishishidangdehelianghaoshejideshipinguanlixitongdedaobaozheng，fadaguojiahefazhanzhongguojiadoujianlileqiangdadeshipinjinkouguanlixitong。dangran，xuduofazhanzhongguojiayezhidinglechukoujianyanheyanzhengzhidu
，danduoshizaijinkouguoyaoqiudeqingkuangxiachujuyixieyouguanweisheng、健康或個別檢驗類證書等，作用有限和被動。

二、出口食品管理和驗證係統的構成

出於安全
、健康或環保等原因，WTO成員政府有權針對產品製定強製性的技術法規或推薦性的標準，以及確定是否符合這些技術法規和標準的檢驗、認證程序。《SPS協定》允許成員國製定保護人類、動物和植物生命與健康的措施。而且，《TBT協定》通過其食品法典委員會為進口國官方、檢(jian)驗(yan)和(he)驗(yan)證(zheng)機(ji)構(gou)在(zai)等(deng)效(xiao)協(xie)議(yi)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)承(cheng)認(ren)出(chu)口(kou)國(guo)相(xiang)應(ying)的(de)檢(jian)驗(yan)和(he)驗(yan)證(zheng)機(ji)構(gou)提(ti)供(gong)了(le)法(fa)律(lv)框(kuang)架(jia)。目(mu)前(qian)各(ge)國(guo)的(de)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)管(guan)理(li)和(he)驗(yan)證(zheng)係(xi)統(tong)的(de)構(gou)成(cheng)各(ge)異(yi)，法(fa)律(lv)框(kuang)架(jia)和(he)機(ji)構(gou)組(zu)成(cheng)各(ge)異(yi)，但(dan)基(ji)本(ben)均(jun)包(bao)含(han)了(le)表(biao)1的內容。

表1：出口食品管理和驗證係統的基本構成

 

三
、出口食品管理和驗證製度的重要作用

出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)管(guan)理(li)和(he)驗(yan)證(zheng)係(xi)統(tong)的(de)最(zui)終(zhong)目(mu)標(biao)是(shi)確(que)保(bao)出(chu)口(kou)產(chan)品(pin)符(fu)合(he)進(jin)口(kou)國(guo)要(yao)求(qiu)
，保(bao)護(hu)進(jin)口(kou)國(guo)消(xiao)費(fei)者(zhe)權(quan)益(yi)
，同(tong)時(shi)防(fang)止(zhi)國(guo)內(nei)不(bu)誠(cheng)信(xin)的(de)出(chu)口(kou)商(shang)將(jiang)劣(lie)質(zhi)品(pin)出(chu)口(kou)到(dao)國(guo)外(wai)，維(wei)護(hu)出(chu)口(kou)國(guo)家(jia)的(de)利(li)益(yi)和(he)良(liang)好(hao)形(xing)象(xiang)。具(ju)體(ti)有(you)以(yi)下(xia)幾(ji)方(fang)麵(mian)的(de)作(zuo)用(yong)：

一是能減少在進口港口發生拒絕貨物或違規情況
，減少進口國的檢驗時間，最大限度的減少可能遇到的妨礙貿易的因素。

二是能出具買方經常要求的官方檢驗或衛生證書等，有效減少了出口方和進口方的重複檢驗、抽樣和檢測,實現公共資源的高效利用，將可能的召回及進口檢測和貨物銷毀的成本降到最低。

三(san)是(shi)能(neng)促(cu)進(jin)國(guo)內(nei)有(you)關(guan)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)和(he)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)的(de)提(ti)高(gao)，特(te)別(bie)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)是(shi)通(tong)過(guo)執(zhi)行(xing)進(jin)口(kou)國(guo)的(de)指(zhi)令(ling)性(xing)出(chu)口(kou)驗(yan)證(zheng)要(yao)求(qiu)
，在(zai)滿(man)足(zu)進(jin)口(kou)國(guo)要(yao)求(qiu)和(he)確(que)保(bao)食(shi)品(pin)順(shun)利(li)出(chu)口(kou)的(de)同(tong)時(shi)
，能(neng)較(jiao)為(wei)係(xi)統(tong)的(de)認(ren)識(shi)到(dao)存(cun)在(zai)的(de)管(guan)理(li)缺(que)陷(xian)
，及(ji)時(shi)補(bu)救(jiu)甚(shen)至(zhi)是(shi)采(cai)取(qu)強(qiang)製(zhi)性(xing)的(de)措(cuo)施(shi)
，目(mu)前(qian)不(bu)少(shao)國(guo)家(jia)對(dui)很(hen)多(duo)出(chu)口(kou)產(chan)品(pin)實(shi)行(xing)指(zhi)令(ling)性(xing)驗(yan)證(zheng)和(he)自(zi)願(yuan)性(xing)驗(yan)證(zheng)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)方(fang)式(shi)。

四是能推動和有關進口國相互承認食品管理係統和驗證程序的協議/諒解備忘錄的談判，發揮爭端磋商機製，與進口國食品管理當局進行產品檢驗和驗證情況的緊急溝通
，避免更大的損失和誤解。例如：dangmouyichukouchanpinweidadaojinkouguoyaoqiu，chukoushangkeyiyuguanfangyanzhengjigoucuoshang

，yunxujianggaichanpinchukoudaodisanguo

，disanguoyekeyiyunxutongyangdezuofa，erbushirenyoujinkouguoyigaichanpinbuheyaoqiuhebushihexiaofeiweiyouerxiaohuichanpin。

 

四
、出口食品管理和驗證製度執行的存在問題

shishichukoushipinguanliheyanzhengzhidu，jianhualechukouguoyutaguomaoyihuodongdechengxu，tebieduiyufazhanzhongguojia，youlicujinleduichukoushipinjichuguanligongzuodejiaqiang。danzaishijiefanweinei，gaizhidudezhixinghaicunzaihenduozhidetuijinhejiejuedewentijizhangai。

（一）等效協議/諒解備忘錄不易簽署

發達國家等進口國出於自身利益的考慮，通常會提出各種各樣的理由以避免或延緩達成此類協議。按照《SPS協定》和《TBT協定》承認的並且食品法典委員會提倡的“等效”gainian
，tongguodengxiaoxieyideqianshu
，chengrenchukouguobiaozhunheyanzhengxitong，nenggengyouxiaodishiyongzhengheziyuan，bimianzhongfujianyanhejiance
，baozhengyouxiaomanzujiankangheanquanyaoqiu，cujinmaoyihejianshaohuowubeijujuedebilv，youliyujianshaoduichanpindejianyan。xuduofazhanzhongguojia
，yizhizainuliwanshanshipinguanlitixiyixunqiujinkouguochengrenqichukouyanzhengtixi，dantongchangzhouqijiaochangqieshiyouxianduderenke。

(二)透明度原則難以保證

多數進口國家確立的保護水平比國際水平更嚴格，而出口驗證必須滿足進口國家要求的保護水平。目前存在兩個問題
，－是存在不同標準的驗證
，雖然合理但其科學的論證資料是難以隨時得到的；二是進口國各自的標準和立法對於安全衛生的要求，經常出現缺少關於法規和程序的相關資料，如有關抽樣、檢(jian)驗(yan)和(he)測(ce)試(shi)的(de)方(fang)法(fa)等(deng)
，或(huo)者(zhe)標(biao)準(zhun)和(he)和(he)程(cheng)序(xu)以(yi)一(yi)種(zhong)非(fei)常(chang)複(fu)雜(za)的(de)方(fang)式(shi)提(ti)供(gong)。有(you)時(shi)新(xin)法(fa)規(gui)的(de)製(zhi)定(ding)和(he)執(zhi)行(xing)的(de)過(guo)渡(du)期(qi)甚(shen)至(zhi)非(fei)常(chang)短(duan)，出(chu)口(kou)商(shang)及(ji)出(chu)口(kou)驗(yan)證(zheng)當(dang)局(ju)都(dou)難(nan)以(yi)短(duan)期(qi)內(nei)清(qing)楚(chu)他(ta)們(men)所(suo)必(bi)須(xu)要(yao)滿(man)足(zu)或(huo)驗(yan)證(zheng)的(de)特(te)殊(shu)要(yao)求(qiu)
，經(jing)常(chang)造(zao)成(cheng)貨(huo)物(wu)遭(zao)到(dao)進(jin)口(kou)口(kou)岸(an)的(de)拒(ju)絕(jue)。

(三)發展中國家為達到等效要求，出口驗證係統的設計常導致內外不統一

國際上已製定了食品進出口檢查驗證係統的設計、操作
、評估、認(ren)證(zheng)的(de)導(dao)則(ze)，但(dan)基(ji)於(yu)國(guo)情(qing)不(bu)同(tong)，很(hen)多(duo)國(guo)家(jia)不(bu)能(neng)有(you)效(xiao)地(di)使(shi)用(yong)該(gai)導(dao)則(ze)。出(chu)口(kou)國(guo)一(yi)方(fang)麵(mian)是(shi)出(chu)口(kou)管(guan)理(li)領(ling)域(yu)要(yao)執(zhi)行(xing)的(de)法(fa)規(gui)太(tai)多(duo)的(de)，對(dui)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)難(nan)以(yi)有(you)一(yi)項(xiang)立(li)法(fa)
，能(neng)夠(gou)闡(chan)明(ming)和(he)協(xie)調(tiao)各(ge)種(zhong)機(ji)構(gou)和(he)職(zhi)能(neng)的(de)發(fa)揮(hui)，出(chu)口(kou)體(ti)製(zhi)通(tong)常(chang)比(bi)較(jiao)複(fu)雜(za)，機(ji)構(gou)及(ji)分(fen)工(gong)重(zhong)疊(die)太(tai)多(duo)

，造(zao)成(cheng)資(zi)源(yuan)的(de)極(ji)大(da)浪(lang)費(fei)

；另一方麵是各種部門之間缺乏協調，對彼此之間的檢驗或檢測結果不承認，各部門各自進行抽樣、檢驗和檢測、造成時間
、人ren力li和he資zi源yuan的de浪lang費fei。由you於yu對dui出chu口kou和he內nei貿mao要yao求qiu的de不bu一yi致zhi
，對dui出chu口kou貨huo物wu往wang往wang不bu是shi采cai取qu係xi統tong措cuo施shi，而er是shi對dui出chu口kou食shi品pin實shi施shi批pi批pi檢jian驗yan措cuo施shi，檢jian驗yan結jie果guo取qu決jue於yu抽chou樣yang性xing質zhi，可ke靠kao性xing差cha
，而er且qie還hai要yao使shi用yong大da量liang的de人ren力li和he設she備bei儀yi器qi。

（四）可追溯性要求難以達到

隨著國際上食品安全事故的頻發，可追溯性突顯其重要性。可追溯性在《食品法典》lishiyigezhongyaogainian。chukouyanzhengyinyaokaolvdengxiaogainian，duiyuancailiaozaijinrugongchangshiyaoqiujuyoujiaoyangedeguanlixitong。zaiduoshufazhanzhongguojia，nongchangshuliangduoerguimoxiao，qigongchangdeyuancailiaojihudoushiyoujiagongqiyehuojinkoushangtongguojiaoyishanggoumaide，yiner，kezhuisuxingyaoqiuyoushixiandenanyidadaohebuxianshi，chanyeshengjihejiaochangshijiandeguanlilinianxuanchuankenengshiqiyouxiaozhixingdejiaohaojichu。

(五)等效概念的執行有偏離，發達國家對工廠的要求內鬆外嚴

目前發達國家對其國內的食品工廠硬件設施的要求並不高

，但對出口國的對應工廠則不僅提出了諸多出口驗證係統
，包括GMP、HACCP、GHP、GAP等食品安全保障和係統管理措施，而且一些國家堅持強調出口國家設定一些特殊的基礎設施要求
，如：不鏽鋼器具、擠牛奶機、大型更衣室、刨冰機等等。出口國家不得不滿足每一進口國家的需求，但由此也帶來了經營成本的大量增加，整個等效概念的執行偏離。

(六)通報的不合格貨物信息難以追溯，對拒絕

、銷毀措施的應用存在分歧

在zai某mou種zhong程cheng度du上shang
，建jian立li在zai國guo際ji標biao準zhun上shang的de出chu口kou驗yan證zheng係xi統tong，其qi出chu口kou食shi品pin被bei拒ju絕jue現xian象xiang是shi相xiang對dui減jian少shao了le。但dan實shi際ji上shang，國guo際ji食shi品pin安an全quan事shi故gu引yin發fa檢jian測ce頻pin率lv的de增zeng加jia
、不bu同tong的de抽chou樣yang和he檢jian測ce的de方fang法fa等deng，導dao致zhi了le出chu口kou食shi品pin在zai進jin口kou國guo檢jian出chu的de不bu合he格ge情qing況kuang的de增zeng加jia。但dan在zai其qi預yu警jing通tong報bao裏li對dui不bu合he格ge貨huo物wu的de信xin息xi披pi露lu一yi方fang麵mian是shi不bu及ji時shi
，甚shen至zhi有you的de是shi隔ge了le將jiang近jin一yi年nian才cai通tong報bao
，另ling一yi方fang麵mian是shi對dui產chan品pin的de批pi次ci信xin息xi和he生sheng產chan日ri期qi經jing常chang不bu在zai通tong報bao的de內nei容rong裏li
，使shi出chu口kou國guo難nan以yi及ji時shi對dui不bu合he格ge貨huo物wu信xin息xi進jin行xing追zhui溯su，對dui不bu合he格ge情qing況kuang更geng是shi沒mei機ji會hui進jin行xing磋cuo商shang。

國際上，出口國對進口國采取的對不合格食品的拒絕、銷xiao毀hui措cuo施shi的de應ying用yong也ye存cun在zai分fen歧qi。進jin口kou國guo認ren為wei汙wu染ran物wu不bu僅jin對dui一yi個ge國guo家jia有you害hai
，對dui另ling外wai一yi國guo也ye是shi有you害hai的de，因yin此ci有you的de不bu將jiang貨huo物wu返fan還hai出chu口kou國guo，而er是shi對dui被bei汙wu染ran的de貨huo物wu進jin行xing銷xiao毀hui。但dan出chu口kou國guo要yao求qiu對dui不bu合he格ge貨huo物wu有you機ji會hui進jin行xing重zhong新xin檢jian驗yan和he驗yan證zheng。出chu口kou國guo官guan方fang驗yan證zheng機ji構gou認ren為wei
，如ru果guo沒mei有you統tong一yi的de檢jian驗yan方fang法fa，這zhe類lei貨huo物wu被bei拒ju絕jue和he銷xiao毀hui就jiu不bu能neng證zheng明ming是shi有you道dao理li的de。另ling外wai，由you於yu各ge國guo對dui健jian康kang保bao護hu水shui平ping不bu一yi

，出chu口kou國guo要yao求qiu退tui還hai不bu合he格ge貨huo物wu進jin行xing處chu理li

，或huo是shi在zai一yi些xie情qing況kuang下xia可ke進jin行xing轉zhuan口kou第di三san國guo。

 

五、對中國出口食品管理和驗證製度的展望

我國的出口食品管理和驗證係統
，在保證出口食品安全並滿足進口國家要求發揮著重要作用。隨著我國加入WTO過渡期的結束，國內食品工業對外開放程度將進一步加大，這有利於我國食品工業更好地引進國際先進的技術
、設備和管理經驗
，進一步拓展食品工業的國際市場，同時也將對中國出口食品管理和驗證製度提出更高的要求。

（一）逐步建立內外統一的食品管理法規

有(you)關(guan)食(shi)品(pin)的(de)立(li)法(fa)要(yao)能(neng)進(jin)一(yi)步(bu)理(li)順(shun)各(ge)部(bu)門(men)的(de)管(guan)理(li)權(quan)限(xian)，各(ge)負(fu)其(qi)責(ze)，相(xiang)互(hu)配(pei)合(he)
，切(qie)實(shi)履(lv)行(xing)好(hao)政(zheng)府(fu)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)的(de)職(zhi)責(ze)
，加(jia)強(qiang)對(dui)行(xing)業(ye)的(de)監(jian)管(guan)和(he)協(xie)調(tiao)

，要(yao)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)政(zheng)府(fu)宏(hong)觀(guan)管(guan)理(li)的(de)職(zhi)能(neng)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)食(shi)品(pin)行(xing)業(ye)誠(cheng)信(xin)記(ji)錄(lu)機(ji)製(zhi)和(he)違(wei)規(gui)懲(cheng)罰(fa)機(ji)製(zhi)。2006年11月1日《農產品質量安全法》的實施，是一個良好的開端
，一方麵主要填補了《食品衛生法》和《產品質量法》留liu下xia的de空kong白bai，具ju體ti內nei容rong上shang監jian管guan農nong產chan品pin質zhi量liang和he安an全quan，同tong時shi注zhu意yi與yu現xian有you食shi品pin衛wei生sheng等deng法fa律lv相xiang銜xian接jie。另ling一yi方fang麵mian全quan程cheng監jian控kong與yu突tu出chu源yuan頭tou治zhi理li相xiang結jie合he。在zai遵zun循xun全quan程cheng監jian管guan的de基ji礎chu上shang，重zhong點dian對dui農nong產chan品pin生sheng產chan源yuan頭tou
、產地環境、農業投入品和生產過程加強管理
，建立市場準入製度。該法的實施為我國食品安全的源頭管理奠定了重大作用。

（二）強化風險分析

，構建有效的出口食品管理和驗證係統

風feng險xian分fen析xi是shi製zhi定ding食shi品pin安an全quan標biao準zhun的de基ji礎chu理li論lun，風feng險xian分fen析xi和he評ping估gu是shi國guo際ji上shang食shi品pin質zhi量liang安an全quan立li法fa的de立li法fa趨qu勢shi，是shi各ge國guo打da破po和he建jian立li農nong產chan品pin技ji術shu性xing貿mao易yi措cuo施shi的de重zhong要yao技ji術shu基ji礎chu，也ye是shi實shi現xian我wo國guo食shi品pin質zhi量liang安an全quan管guan理li科ke學xue化hua的de基ji礎chu。因yin此ci，強qiang化hua風feng險xian分fen析xi原yuan理li在zai我wo國guo出chu口kou食shi品pin管guan理li中zhong的de應ying用yong，全quan麵mian開kai展zhan風feng險xian評ping估gu工gong作zuo，依yi據ju風feng險xian評ping估gu的de結jie果guo進jin行xing風feng險xian管guan理li
，權quan衡heng管guan理li決jue策ce方fang案an，通tong過guo選xuan擇ze和he實shi施shi適shi當dang的de措cuo施shi，構gou建jian有you效xiao的de出chu口kou食shi品pin管guan理li和he驗yan證zheng係xi統tong，盡jin可ke能neng有you效xiao的de控kong製zhi出chu口kou食shi品pin風feng險xian
，從cong而er保bao證zheng公gong眾zhong健jian康kang，保bao證zheng我wo國guo出chu口kou食shi品pin貿mao易yi在zai公gong平ping的de競jing爭zheng環huan境jing下xia順shun利li進jin行xing。

（三）采用國際標準規範驗證機構

出口食品管理係統是應基於食品進出口管理和驗證係統的設計、操作
、評估和認證的法典導則的基礎上建立的。當今世貿框架內，要求驗證機構執行國際標準並被這些標準認證，如：“食品進出口檢查驗證係統的設計
、操作
、評估、認證的法典導則”（GL 26－1999），對國際標準的係統執行有助於建立檢驗和驗證活動的透明度，有助於清楚必須遵循的程序，有助於全麵加強檢驗和驗證活動。

(四)加強檢驗檢測能力建設

發達國家對食品中的農獸藥殘的檢測限量越來越嚴格，而出口國的出口食品管理和驗證工作必須滿足和符合進口國家要求的檢測技術、方法要求。因此，檢驗檢測設施需要不斷更新
、相關檢驗技術人員的能力需要持續培訓。如針對歐盟、美國和加拿大等國要求的水產品藥殘檢測要求
，我國出入境檢驗檢疫部門相繼配備了許多台LC-MS-MS
，加(jia)強(qiang)了(le)出(chu)口(kou)檢(jian)測(ce)，使(shi)其(qi)達(da)到(dao)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)的(de)相(xiang)應(ying)水(shui)平(ping)。但(dan)此(ci)例(li)隻(zhi)是(shi)一(yi)方(fang)麵(mian)，當(dang)前(qian)更(geng)需(xu)要(yao)的(de)是(shi)從(cong)國(guo)家(jia)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)宏(hong)觀(guan)戰(zhan)略(lve)出(chu)發(fa)

，對(dui)整(zheng)個(ge)出(chu)口(kou)管(guan)理(li)和(he)驗(yan)證(zheng)係(xi)統(tong)的(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)能(neng)力(li)建(jian)設(she)和(he)配(pei)置(zhi)進(jin)行(xing)分(fen)析(xi)評(ping)估(gu)
，提(ti)出(chu)長(chang)遠(yuan)規(gui)劃(hua)和(he)近(jin)期(qi)目(mu)標(biao)，從(cong)而(er)科(ke)學(xue)和(he)係(xi)統(tong)的(de)提(ti)高(gao)我(wo)國(guo)的(de)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)管(guan)理(li)和(he)驗(yan)證(zheng)係(xi)統(tong)的(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)能(neng)力(li)。

(五)強化出口企業對食品安全的責任

qiyebixuduiqichukoushipindeanquanfuze，danqizeren。yishiyaojiaqiangduixingyedejianguanhexietiao
，jianlijianquanshipinxingyechengxinjilujizhiheweiguichengfajizhi
，yaoqiuqiyejianliyangedeshipinzhaohuizhiduhezhuisuzhidu。ershiyaogulichukoushengchanqiyejinxingziwoyanzheng，yanzhengyingkaolvjinkouguojiatichudebutongyaoqiu，yibianjiangdijinkouguodejujuehuowuxianxiang，genjuqiyezhidingdeGMP
、HACCP
、GHP
、GAP等食品安全保障和係統管理措施、以及國際規範的要求和進口國的要求，進行分階段的有係統的自我驗證並采取改進措施。三是要開展重要標準的宣貫、renyuandepeixun，tigaoqiyedebiaozhunyishihezhixingbiaozhundezijiaoxing，qianghuabiaozhundeshishigongzuo，jiadajiandulidu，quebaoshipinshengchanqiyenenganzhaobiaozhunzuzhishengchan，chanpinzhiliangfuheqiangzhixingbiaozhundeyaoqiu。

（六）進一步完善標準體係

一是通過修改、補充、調整，積極跟蹤國際和國外先進標準發展動態
，重點研究國際食品法典委員會（CAC）、國際標準化組織（ISO）
、美國、歐盟、日ri本ben等deng國guo際ji組zu織zhi和he發fa達da國guo家jia食shi品pin標biao準zhun，提ti升sheng我wo國guo食shi品pin標biao準zhun的de整zheng體ti水shui平ping。加jia強qiang食shi品pin安an全quan標biao準zhun的de製zhi修xiu訂ding工gong作zuo，形xing成cheng重zhong點dian突tu出chu
，與yu國guo際ji食shi品pin標biao準zhun體ti係xi基ji本ben吻wen合he的de食shi品pin工gong業ye標biao準zhun新xin體ti係xi。

二是增強製標過程的科學性。標準的製定需要以危險性分析為基礎

，針對我國食品安全標準不適應健康保護和WTO要求的現狀，需要以科學為基礎開展設限研究，為製定食品中重點有害物質安全限量標準提供基礎數據。近期應著重加強農藥、獸藥、生物激素、有害重金屬元素
、有害微生物等限量和檢驗方法標準的研究與製修訂工作。

（七）加強對外交涉力度

加強對外交涉力度，有利於對不合格信息的詳細了解並及時進行追溯和對進口國進行緊急技術磋商。由於標準、hegepingdingchengxuhequeshaotoumingdudeng，gezhongbeijujuewentichayihenda，jinnianlaiyinbutongdechouyanghejiancedefangfachangdaozhichukoushipinzaijinkouguojianchubuhegedeqingkuanghenduo。zaichukoushipinbeijujuedeqingkuangxia，woguochukouguanlijigouyingjiaqiangyujinkouguodangjudejiaoshe
，jiejueyouyujinkouguojujuehuowuerchanshengdewenti。yidanfaxianmoujinkouguoweifanleWTO/TBT協議，製造技術壁壘，我國可及時向WTO投訴
，啟動爭端磋商機製。與此同時，要積極參與WTOshuangbianheduobiantanpan，buduantigaowoguozaiguojimaoyitanpanzhongdediwei，zhengquyouliyuwoguoshipingongyefazhandegexiangtiaokuanheguiding，jiangdijishubileidefengxian，weijishuyinjinheshipinchukouchuangzaotiaojian。

 

參考文獻

[1]李誌軍，如何應對貿易技術壁壘，民主與建設出版社，2001.12.

[2]王誌奎，劉光溪
，WTO與農產品貿易爭端，上海人民出版社，2001.9.