中國認證認可監督管理委員會注冊部 楊誌剛

中國檢驗認證集團認證公司 薑 宏

食品安全不僅直接威脅到消費者的健康

，影響其消費信心；而且還直接或間接影響到食品生產
、製造
、運輸和銷售組織或其他相關組織的商譽；甚至還影響到食品主管機構或政府的公信度。因此，對所有從事食品生產
、加工、儲chu運yun或huo供gong應ying食shi品pin的de所suo有you組zu織zhi而er言yan，食shi品pin安an全quan的de要yao求qiu是shi首shou要yao的de。作zuo為wei食shi品pin鏈lian的de最zui上shang遊you，包bao括kuo種zhong植zhi和he養yang殖zhi在zai內nei的de初chu級ji生sheng產chan階jie段duan，其qi產chan品pin的de安an全quan性xing直zhi接jie或huo間jian接jie地di影ying響xiang到dao其qi下xia遊you，甚shen至zhi消xiao費fei階jie段duan食shi品pin的de安an全quan。1998年，國際衛生組織（WHO）發表了“消除生食果蔬表麵汙染”的綜述
，其中就致病微生物種類和流行性、洗滌劑和消毒效果進行了評述。1998年美國農業部（USDA）和食品和藥物管理局(FDA)首次以官方的形式提出了良好農業規範（GAP）的要求，並以八項原則的方式對其內容進行了闡述。2003年11月10-12日，FAO在羅馬發表FAO專家對良好農業規範概念性文件，其中對GAP ——良(liang)好(hao)農(nong)業(ye)規(gui)範(fan)
，從(cong)廣(guang)義(yi)上(shang)進(jin)行(xing)了(le)定(ding)義(yi)，即(ji)其(qi)作(zuo)為(wei)一(yi)種(zhong)推(tui)薦(jian)性(xing)方(fang)法(fa)和(he)適(shi)用(yong)知(zhi)識(shi)
，以(yi)闡(chan)述(shu)生(sheng)產(chan)健(jian)康(kang)安(an)全(quan)農(nong)業(ye)產(chan)品(pin)和(he)非(fei)農(nong)業(ye)產(chan)品(pin)的(de)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)和(he)產(chan)後(hou)加(jia)工(gong)的(de)環(huan)境(jing)

、經濟和社會可持續性發展

；然而，GAP方法還有其他的含義，如，通常GAP作為公認的術語而用於與降低或防止食品汙染的行為規範有關的國際法規框架
；另外，該術語還有自願、非法規性和非公益的意義，而被政府
、shehuizuzhihesirenxingyezuoweiguifanerjianlihecaiyong，yimanzuxiaofeizhehenongyeshengchanzhedexuqiuhezaishipinlianshangdetedingyaoqiu。youyulianghaonongyeguifanshoudaoxunqiumanzushipinbaozhang、安全、質量、生產效率和中長期環境受益等相關方
，包括政府、食品加工業、食品零售業、zhongzhiheyangzhiyezhehexiaofeizhedeguanzhuhechengnuo
，yineryulaiyushoudaogeguodezhongshi
，bingzaigeguoyizhengfuhexingyeguifandexingshidedaojianlihefazhan。danyouyugeguowenhua、宗教、法律框架和意識形態的差異，導致各國的GAP或GVP在要求上存在一定的差異。本文就GAP的產生和在主要發達國家和區域（包括美國，歐洲，澳大利亞和加拿大 ）的GAP進行比較， 旨在發現其共性和差別，以探索中國GAP的發展和框架構想。

GAP產生的國際背景

食(shi)品(pin)安(an)全(quan)造(zao)成(cheng)的(de)危(wei)機(ji)和(he)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)愈(yu)來(lai)愈(yu)受(shou)到(dao)全(quan)社(she)會(hui)的(de)關(guan)注(zhu)，消(xiao)費(fei)者(zhe)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)意(yi)識(shi)隨(sui)之(zhi)而(er)得(de)到(dao)強(qiang)化(hua)，社(she)會(hui)對(dui)農(nong)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)者(zhe)生(sheng)產(chan)出(chu)安(an)全(quan)農(nong)產(chan)品(pin)的(de)要(yao)求(qiu)日(ri)益(yi)強(qiang)烈(lie)。

在zai過guo去qu的de幾ji十shi年nian中zhong，食shi品pin安an全quan事shi故gu的de發fa生sheng，不bu僅jin給gei消xiao費fei者zhe帶dai來lai健jian康kang傷shang害hai，而er且qie也ye導dao致zhi食shi品pin生sheng產chan企qi業ye商shang譽yu受shou損sun，有you損sun政zheng府fu形xing象xiang

，並bing且qie使shi政zheng府fu信xin用yong下xia降jiang。1993年，美國未煮熟火腿導致500多人中毒，4人死亡，該品牌火腿由此也被賦予不安全的代名詞；1996年英國瘋牛病，給英國和世界牛飼養業帶來巨大威脅和損失；1999年比利時二惡英事件，導致比利時政府垮台
；2000nianribenxueyinpaixianniunaiwuran，shizairibennaizhipinshengchanjutouxueyingongsishengyushoudaoyanzhongsunhai，shangyuxiajiang，qiyejingjiliyishousun。shipinanquanshigudepinfanfasheng，tongshiyeduichuantongdeshipinanquankongzhifangfadailaijudachongji。youyujiyuweihaifenxideHACCP方法能夠有效地識別和控製食品安全危害
，而因此在食品的生產中廣泛使用和推廣。更重要的是，消費者、生sheng產chan者zhe和he政zheng府fu更geng加jia認ren識shi到dao，食shi品pin安an全quan是shi食shi品pin鏈lian中zhong所suo有you參can與yu者zhe的de責ze任ren，需xu要yao所suo有you參can與yu者zhe共gong同tong努nu力li而er獲huo得de的de安an全quan保bao證zheng。特te別bie是shi，作zuo為wei食shi品pin鏈lian源yuan頭tou的de種zhong養yang殖zhi階jie段duan
，如ru果guo沒mei有you良liang好hao的de農nong業ye管guan理li方fang案an，將jiang會hui對dui其qi下xia遊you的de產chan業ye或huo其qi直zhi接jie消xiao費fei者zhe帶dai來lai不bu可ke接jie受shou的de健jian康kang風feng險xian。據ju美mei國guo疾ji病bing預yu防fang中zhong心xin的de報bao告gao，1987年至今，由於農產品而受到感染的人群超過過去的一倍；而其中新鮮蔬菜的致病因素主要是微生物，包括大腸杆菌O157、沙門氏菌、誌賀氏菌和蠟樣牙孢杆菌。因此，在農產品的種植、運輸
、田間加工和包裝中
，規範生產過程，以確保生產出安全的農產品
，是保證整個食品鏈中食品安全的根本要求。

農業可持續發展的理念和農產品質量保證的要求。

近三、四十年，農業繁榮得益於化肥
、農藥
、良種、拖拉機等增產要素的產生，而隨著整個農業生產水平的提高和這些要素日益成熟，這些要素對增產的貢獻率趨減
；同(tong)時(shi)，由(you)於(yu)農(nong)業(ye)經(jing)營(ying)不(bu)當(dang)導(dao)致(zhi)的(de)生(sheng)態(tai)災(zai)難(nan)，以(yi)及(ji)大(da)量(liang)化(hua)學(xue)物(wu)質(zhi)和(he)能(neng)源(yuan)投(tou)入(ru)對(dui)環(huan)境(jing)的(de)嚴(yan)重(zhong)傷(shang)害(hai)
，導(dao)致(zhi)土(tu)壤(rang)板(ban)結(jie)


，土(tu)壤(rang)肥(fei)力(li)下(xia)降(jiang)，農(nong)產(chan)品(pin)農(nong)藥(yao)殘(can)留(liu)超(chao)標(biao)等(deng)現(xian)象(xiang)的(de)出(chu)現(xian)。在(zai)保(bao)證(zheng)農(nong)產(chan)品(pin)產(chan)量(liang)的(de)同(tong)時(shi)，更(geng)好(hao)地(di)配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)，尋(xun)求(qiu)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)和(he)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)之(zhi)間(jian)平(ping)衡(heng)的(de)生(sheng)產(chan)方(fang)式(shi)，如(ru)“自然農業”、“生態農業”和“再生農業”，已經成為當今世界農業生產的替代方式。1991年FAO召開了部長級的“農業與環境會議”。發表了著名的“博斯登宣言”
，提出了“可持續農業和農村發展（SARD）”的概念，得到聯合國和各國的廣泛支持。“可持續”已成為世界農業發展的時代要求。

發達國家在GAP發展上的趨向

1998年10月26日，美國FDA和美國農業部（USDA）聯合發布了《關於降低新鮮水果與蔬菜微生物危害的企業指南》。在該指南中

，首次提出良好農業規範概念。GAP主要針對未加工或最簡單加工（生的）出售給消費者的或加工企業的大多數果蔬的種植
、采收、清洗、擺放、包(bao)裝(zhuang)和(he)運(yun)輸(shu)過(guo)程(cheng)中(zhong)常(chang)見(jian)的(de)微(wei)生(sheng)物(wu)危(wei)害(hai)控(kong)製(zhi)，其(qi)關(guan)注(zhu)的(de)是(shi)新(xin)鮮(xian)果(guo)蔬(shu)的(de)生(sheng)產(chan)和(he)包(bao)裝(zhuang)，但(dan)不(bu)僅(jin)僅(jin)限(xian)於(yu)農(nong)場(chang)
，而(er)且(qie)還(hai)包(bao)含(han)從(cong)農(nong)場(chang)到(dao)餐(can)桌(zhuo)的(de)整(zheng)個(ge)食(shi)品(pin)鏈(lian)的(de)所(suo)有(you)步(bu)驟(zhou)。FDA和USDA認為采用GAP是自願的，但建議鮮果蔬生產者采用。 其具體內容主要包括如下八項原則：

原則1：對鮮農產品的微生物汙染，其預防措施優於汙染發生後采取的糾偏措施（即防範優於糾偏）；
    原則2：為降低新鮮農產品的微生物危害
，種植者、包裝者或運輸者應在他們各自控製範圍內采用良好農業規範
；
    原則3：新鮮農產品在沿著農場到餐桌食品鏈中的任何一點，都有可能受到生物汙染，主要控製的生物汙染源是人類活動或動物糞便
；
    原則4：無論任何時候與農產品接觸的水
，其來源和質量規定了潛在的汙染
，應減少來自水的微生物汙染；
    原則5：生產中使用的農家肥應認真處理以降低對新鮮農產品的潛在汙染；
    原則6：在生產
、采收
、包裝和運輸中，工人的個人衛生和操作衛生在降低微生物潛在汙染方麵起著極為重要的作用；
    原則7：良好農業規範的建立應遵守所有法律法規，或相應的操作標準

；
    原則8：各層（農場
、包裝設備


、配送中心和運輸操作）的de責ze任ren
，對dui於yu一yi個ge成cheng功gong的de食shi品pin安an全quan計ji劃hua是shi很hen重zhong要yao的de
，必bi須xu配pei備bei有you資zi格ge的de人ren員yuan和he實shi施shi有you效xiao的de監jian控kong
，以yi確que保bao計ji劃hua的de所suo有you要yao素su運yun轉zhuan正zheng常chang
，並bing有you助zhu於yu通tong過guo銷xiao售shou渠qu道dao溯su源yuan到dao前qian麵mian的de生sheng產chan者zhe。

其中主要針對的是控製食品安全危害中的微生物汙染造成的危害
，並未涉及具體農藥殘留造成危害的識別和控製。

歐洲的GAP是由零售商農產品工作組（EUREP）於1997年在零售商的倡導下提出的，稱之為EUREGAP。 EUREP隨後演變成農產品生產商及其零售顧客平等夥伴關係的組織
，其成員主要來自零售商
，農產品生產和種植者和農業生產輔助組織；其運營工作由位於德國科龍的FOODPLUS代表秘書處負責；FOODPLUS是一個非贏利的企業化管理組織。 EUREGAP作為評價工具，能夠對所實施的良好農業規範提供係統的
、持續的客觀驗證
；其驗證的依據主要通過EUREGAP文件中的控製點和符合性標準。EUREPGAP的宗旨是在全球範圍內推行建立農業安全和可持續發展的夥伴關係。因此，EUREGAP還為按照基準體係尋求與EUREPGAP標準和程序等同性認可的生產組織提供了途徑。獲得EUREPGAP認可的獨立認證機構可基於導則65和EUREPGAP規則所規定的認證製度實施認證。

EUREPGAP的文件框架包括： 規則、基準性程序
、控製點和符合性標準和檢查表。如果蔬的控製點和符合性標準包括如下內容：

1. 可追溯性；2. 記錄控製；3. 多樣性和溯源；4. 農場的曆史狀況和管理
；5. 土壤和基質的管理
；6.肥料使用；7. 灌溉；8. 農作物保護
；9. 收獲；10. 采後處理；11. 廢物和汙染管理
，循環和再利用；12. 員工健康
、安全和福利；13.環境問題
；14. 抱怨形成；15.內部審核。

目前，EUREPGAP已經製定了包括了綜合農場保證（IFA）、綜合水產養殖保證（IAA）、果蔬、花卉和咖啡的控製點和符合性標準
、規則、基準性程序和檢查表。其中的綜合農場保證（IFA）的控製點和符合性標準是在結合歐洲原有的綜合病蟲害管理(IPM)和綜合農作物管理規範(ICM)於農產品商業化生產的同時，鼓勵采用HACCP方法

，以及包括環境保護、動物福利和加工人員健康，乃至轉基因的要求而形成的一套完整的綜合農場保證。

每個控製點和符合性標準所闡述的產品類別中
，都對其規則進行說明，基本內容類似。在IFA的總規則中，設定了方案必須遵循的製度。在EUREPGAP將其方案標準分為3級；其中
，第一級重點關注基於HACCP的食品安全的管理和直接影響食品安全的動物福利的要求；且該級別是實施該標準要求的組織必須強製達到的。第二級較第一級增加了環境保護、員工福利和動物福利的要求
；第三級增加了從動物出生開始的改善動物福利、員工福利和環境措施的要求。因此，EUREPGAP為尋求獲得EUREPGAP認證的組織提供了可選擇性。同時，規則中也規定了認證製度、認證實施、獲得方案標準認可的途徑和罰則。針對IFA的EUREPGAP分為若幹模塊，其中，模塊分為單元模塊和基地模塊；單元模塊包括：綜合農作物
，牛和羊，豬，奶牛和雞；基地模塊包括：所有農場基地，牲畜基地和牲畜道路運輸。在實施IFA的認證時，以單元作為認證範圍
，其中申請認證單元模塊所覆蓋的基地自動地進入認證範圍；如對豬單元進行認證時，那麼
，涉及的所有農場基地，牲畜基地和牲畜道路運輸就應包括在認證範圍內。

檢查表是申請認證的組織
，在第三方審核，或內部審核時，所使用的檢查工具。基準性程序規定了組織根據EUREPGAP係xi列lie標biao準zhun建jian立li等deng同tong性xing專zhuan業ye標biao準zhun的de準zhun則ze，包bao括kuo認ren證zheng製zhi度du，公gong正zheng性xing
，申shen請qing，技ji術shu評ping審shen，等deng同tong性xing認ren可ke
，投tou訴su
，公gong開kai性xing和he保bao密mi，以yi及ji監jian督du審shen核he等deng要yao求qiu。

總體上講，歐洲的GAP較完善
，在控製食品安全危害的同時，兼顧了可持續發展的要求，以及區域文化和法律法規的要求，並以非官方的、通過合格評定的方式來推廣實施的。但同時


，EUREPGAP無形中也對發展中國家提出了人權和動物福利的要求

，在某種程度上充當了技術壁壘的作用。

 澳大利亞的GAP是以指南的形式，由澳大利亞農業、漁業和林業主管部門製定的，目的是確保新鮮蔬菜生產過程中的食品安全檢查和實施食品安全方案的一致性 。該指南可操作性強，主要是通過判斷樹的方式，對蔬菜生產過程中農作物種植、就地包裝和速凍加工中的重金屬，肥料，水和土壤中農藥進行危害識別和評價
，建立針對食品安全危害的控製措施。

加拿大的GAP是在加拿大農田商業管理委員會的資助下，由加拿大農業聯盟會同國內畜禽協會及農業和農產品官員等共同協作，采用HACCP方fang法fa，建jian立li的de農nong田tian食shi品pin安an全quan操cao守shou。目mu前qian
，加jia拿na大da食shi品pin檢jian驗yan局ju的de食shi品pin植zhi物wu產chan地di分fen局ju發fa布bu了le初chu加jia工gong的de即ji食shi蔬shu菜cai的de操cao作zuo規gui範fan
，該gai規gui範fan主zhu要yao是shi利li用yong危wei害hai分fen析xi方fang法fa，對dui蔬shu菜cai種zhong植zhi土tu壤rang的de使shi用yong
，天tian然ran肥fei料liao使shi用yong管guan理li，農nong業ye用yong水shui管guan理li，農nong業ye化hua學xue物wu質zhi管guan理li
，員yuan工gong衛wei生sheng管guan理li，收shou獲huo管guan理li和he運yun輸shu及ji貯zhu存cun管guan理li等deng過guo程cheng危wei害hai進jin行xing識shi別bie和he控kong製zhi，以yi降jiang低di即ji食shi蔬shu菜cai的de安an全quan危wei害hai，確que保bao蔬shu菜cai食shi品pin的de安an全quan。

比較以上國家和區域的GAP，我們不難看出，GAP管理的首要方麵就是食品的安全；其次
，融合了可持續發展的理念；由於各國農業發展水平的差異，以及各國農業生產中文化和法律法規的差異，特別是，EUREPGAP還將社會福利和動物福利的要求納入到GAP中。

中國農業現狀和未來發展趨勢

我國耕地保有量為１８．８９億畝，人均耕地僅有１．４６畝，僅占世界平均的五分之一
，排在世界的第６７位。淡水資源２８１２４億立方米
，在世界列第五位
，但人均占有量為２６３０立方米，在世界上排 第８８位
，是世界人均的四分之一。農業人口和農業從業人員素質較低，農產品質量較低；特別是近幾十年來，由於實施以化肥
、農藥、獸藥和殺蟲劑的高投入的高產出模式，導致土壤肥力下降，農產品殘留量增加，蟲害和致病微生物的抗藥性增強；同時
，也給農產品生產組織產品的出口帶來巨大的食品安全隱患；這不僅對農業的可持續發展不利，而且也直接威脅到消費者的健康。因此，從食品生產的源頭——農副產品生產
、收獲、運(yun)輸(shu)和(he)儲(chu)藏(zang)環(huan)節(jie)控(kong)製(zhi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)危(wei)害(hai)
，同(tong)時(shi)，提(ti)高(gao)灌(guan)溉(gai)用(yong)水(shui)的(de)利(li)用(yong)率(lv)
，強(qiang)化(hua)農(nong)田(tian)生(sheng)產(chan)管(guan)理(li)，增(zeng)強(qiang)土(tu)壤(rang)肥(fei)力(li)，走(zou)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)農(nong)業(ye)之(zhi)路(lu)已(yi)勢(shi)在(zai)必(bi)行(xing)了(le)。

中國農業的GAP

2002年3月18日

，國家藥品監督管理局發布《中藥材生產質量管理規範（試行）》，及中草藥GAP應用指南，並於當年6月1日正式實施。這是中國的第一個正式發布並實施的GAP。中草藥GAP主要對以下方麵進行了規定：產地生態環境
、種質和繁殖材料、栽培與養殖管理、藥用動物養殖管理
、采收與初加工


、包裝、運輸與貯藏、質量管理、人(ren)員(yuan)和(he)設(she)備(bei)和(he)文(wen)件(jian)管(guan)理(li)。該(gai)規(gui)範(fan)更(geng)多(duo)地(di)是(shi)從(cong)靜(jing)態(tai)上(shang)對(dui)中(zhong)草(cao)藥(yao)種(zhong)養(yang)殖(zhi)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)品(pin)質(zhi)進(jin)行(xing)控(kong)製(zhi)


，而(er)沒(mei)有(you)突(tu)出(chu)對(dui)中(zhong)草(cao)藥(yao)種(zhong)養(yang)殖(zhi)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)危(wei)害(hai)進(jin)行(xing)動(dong)態(tai)地(di)控(kong)製(zhi)。

縱觀目前發達國家種養殖業GAP的發展
，我們不能忽視的是，食品安全是GAP要管理的首要方麵。對食品安全的管理更多地是借鑒HACCP方法，通過危害分析（包括危害的識別和評價）和he對dui危wei害hai的de控kong製zhi及ji預yu防fang來lai實shi現xian食shi品pin安an全quan危wei害hai的de動dong態tai管guan理li，以yi生sheng產chan出chu滿man足zu人ren類lei安an全quan消xiao費fei的de農nong作zuo物wu產chan品pin。同tong時shi
，結jie合he農nong業ye可ke持chi續xu發fa展zhan的de理li念nian和he農nong產chan品pin品pin質zhi管guan理li的de要yao求qiu
，建jian立li產chan品pin追zhui溯su機ji製zhi和he內nei部bu自zi查zha措cuo施shi，實shi現xian農nong業ye種zhong養yang殖zhi生sheng產chan過guo程cheng的de動dong態tai管guan理li
，以yi達da到dao農nong業ye持chi續xu和he諧xie發fa展zhan的de目mu的de。

總之，中國農產品種養殖業的GAP發展應考慮當前國際上已有GAP的先進性，包括危害管理
、可持續發展思想、可追溯性、內部審核機製及文件和記錄控製要求
，同時結合中國實際情況、法(fa)規(gui)要(yao)求(qiu)和(he)農(nong)業(ye)配(pei)套(tao)技(ji)術(shu)的(de)支(zhi)持(chi)，針(zhen)對(dui)區(qu)域(yu)農(nong)業(ye)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)不(bu)平(ping)衡(heng)的(de)特(te)點(dian)采(cai)取(qu)分(fen)級(ji)管(guan)理(li)，以(yi)確(que)保(bao)農(nong)產(chan)品(pin)安(an)全(quan)和(he)農(nong)業(ye)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)為(wei)前(qian)提(ti)

，分(fen)階(jie)段(duan)達(da)到(dao)GAP的不同層次要求。

 

 

原文下載: 世界主要發達國家農產品GAP的比較研究和建立中國農產品GAP的初步設想