二○○三年初春,“SARS”風暴席卷全球,一種傳染性非典型性肺炎自2002年底在我國廣東地區發現後,短短幾個月內就傳播到世界上30多個國家和地區以及我國的大部分省市,數千人受到感染,死亡率超過5%。世界衛生組織將該非典型肺炎稱為嚴重急性呼吸綜合征(Severe Acute Respiratory Syndrome,SARS),並將其列為本世紀最嚴重的傳染病之一。
有專家表示,受“非典”疫情影響最大的主要是食品、動(dong)植(zhi)物(wu)及(ji)其(qi)製(zhi)品(pin)等(deng)產(chan)品(pin)的(de)出(chu)口(kou),今(jin)年(nian)四(si)月(yue)份(fen),中(zhong)國(guo)貨(huo)物(wu)出(chu)口(kou)的(de)增(zeng)長(chang)幅(fu)度(du)開(kai)始(shi)全(quan)麵(mian)放(fang)緩(huan),各(ge)地(di)出(chu)口(kou)企(qi)業(ye)的(de)訂(ding)單(dan)開(kai)始(shi)下(xia)滑(hua),部(bu)分(fen)地(di)區(qu)麵(mian)臨(lin)空(kong)前(qian)的(de)出(chu)口(kou)壓(ya)力(li),其(qi)中(zhong)雞(ji)肉(rou)、豬肉等的出口已經完全停止。同時,進入4月以來,國外部分發達國家陸續采取措施,對我國相關產品設置技術壁壘,限製我國相關產品的出口。此外,農貿市場的肉禽類產品也遭到消費者的回避。 “非典”對餐飲業的影響也相當明顯,SARS疫情較嚴重地區如廣州、北京等地的餐飲業零售額受到較大的影響,北京4月各企業的營業額比去年同期下降了將近一半, “五一”期間北京的餐飲業零售額下降70%,太原、呼合浩特的餐飲業零售額分別下降60-70%不等,5月份餐飲業營業額下降80%以上,SARS對全年的影響將在7.5%左右,實際影響GDP少增長0.3個百分點。麵對突如其來的災難,在黨中央的領導下,中華民族萬眾一心、同舟共濟,在短短幾個月就戰勝了“非典”。然而SARS發生後引發的對中國食品安全的思考乃是一係列重要課題。
有專家表示,受“非典”疫情影響最大的主要是食品、動(dong)植(zhi)物(wu)及(ji)其(qi)製(zhi)品(pin)等(deng)產(chan)品(pin)的(de)出(chu)口(kou),今(jin)年(nian)四(si)月(yue)份(fen),中(zhong)國(guo)貨(huo)物(wu)出(chu)口(kou)的(de)增(zeng)長(chang)幅(fu)度(du)開(kai)始(shi)全(quan)麵(mian)放(fang)緩(huan),各(ge)地(di)出(chu)口(kou)企(qi)業(ye)的(de)訂(ding)單(dan)開(kai)始(shi)下(xia)滑(hua),部(bu)分(fen)地(di)區(qu)麵(mian)臨(lin)空(kong)前(qian)的(de)出(chu)口(kou)壓(ya)力(li),其(qi)中(zhong)雞(ji)肉(rou)、豬肉等的出口已經完全停止。同時,進入4月以來,國外部分發達國家陸續采取措施,對我國相關產品設置技術壁壘,限製我國相關產品的出口。此外,農貿市場的肉禽類產品也遭到消費者的回避。 “非典”對餐飲業的影響也相當明顯,SARS疫情較嚴重地區如廣州、北京等地的餐飲業零售額受到較大的影響,北京4月各企業的營業額比去年同期下降了將近一半, “五一”期間北京的餐飲業零售額下降70%,太原、呼合浩特的餐飲業零售額分別下降60-70%不等,5月份餐飲業營業額下降80%以上,SARS對全年的影響將在7.5%左右,實際影響GDP少增長0.3個百分點。麵對突如其來的災難,在黨中央的領導下,中華民族萬眾一心、同舟共濟,在短短幾個月就戰勝了“非典”。然而SARS發生後引發的對中國食品安全的思考乃是一係列重要課題。
一、不能把“SARS”風暴簡單歸結為“災難”,要透過現象看本質。
麵對SARS帶來如此巨大的損失,我們不能把它簡單歸結為一次突如其來的“災難”,更多的應該是透過這次事件,看到食品業、餐飲業中所存在的問題。中國人對飲食的要求一向是美味第一,營養第二、安全卻放在第三位。現在,這種傳統食品消費習慣開始受到質疑,SARS帶給人們的首要認識就是——健康重於一切。常言道:民以食為天。食品是人類賴以生存的能源和發展的物質基礎,食品安全與衛生對人類健康有著必然影響,環境保護不良,濫用農、獸藥、飼料,不適當使用消毒劑、添加劑,盲目捕獲、食用可致病的動植物,食品加工、包裝不衛生,餐飲中的交叉汙染,經濟欺騙的製假、摻(chan)假(jia),這(zhe)些(xie)種(zhong)種(zhong)問(wen)題(ti)都(dou)危(wei)害(hai)著(zhe)人(ren)類(lei)健(jian)康(kang),都(dou)引(yin)發(fa)了(le)在(zai)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)方(fang)麵(mian)人(ren)們(men)觀(guan)念(nian)要(yao)更(geng)新(xin),行(xing)為(wei)要(yao)規(gui)範(fan),企(qi)業(ye)要(yao)管(guan)理(li)完(wan)善(shan),法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)要(yao)健(jian)全(quan)有(you)力(li),貿(mao)易(yi)要(yao)誠(cheng)信(xin)暢(chang)通(tong)等(deng)諸(zhu)多(duo)思(si)考(kao)和(he)要(yao)求(qiu),SARS事件恰恰反映了這些要求的得與失。應該說,SARS事件雖然對我國的短期經濟造成了很大的影響,但是值得欣慰的是它將給中國食品安全製度的完善帶來新的“契機”。 政府及消費者對食品安全性的普遍關注和食品傳染病的持續發生是HACCP體係得到廣泛應用的動力。
二、握手HACCP,把住病從口入關。
HACCP定義:
HACCP是危害分析與關鍵控製點(Hazard Analysis and Critical Control Point)的英文縮寫, 國際標準CAC/RCP-1"《食品衛生通則》1997修訂第3版"對HACCP的定義是:鑒別、評價和控製對食品安全至關重要的危害的一種體係。國家標準GB/T15091-1994《食品工業基本術語》對其規定的定義是:生產(加工)安全食品的一種控製手段;對原料、關鍵生產工序及影響產品安全的人為因素進行分析,確定加工過程中的關鍵環節,建立、完善監控程序和監控標準,采取規範的糾正措施。
2、HACCP是控製食源性危害的最經濟、最有效的手段。
HACCP管理體係最初由美國承擔宇航食品開發生產的PILLSBURY公司在20世紀60年代發明使用,目的是想明確判斷一種或者多種食品是否能為空間旅行所接受。為了減少發生將不合格食品判為合格食品的錯誤,按傳統的抽取成品檢驗把關的思路,隻能是最大限度的擴大抽樣比例,這樣大部分食品都要做破壞性試驗和消耗檢測的人力、財力,不僅費用高,而且每批包裝食品除了用於很大部分檢驗外,僅jin留liu下xia小xiao部bu分fen提ti供gong給gei空kong間jian飛fei行xing。傳chuan統tong的de質zhi量liang控kong製zhi方fang法fa顯xian然ran在zai此ci不bu能neng滿man足zu安an全quan性xing的de嚴yan格ge要yao求qiu,因yin此ci,預yu先xian采cai取qu措cuo施shi來lai防fang止zhi這zhe些xie危wei害hai和he確que定ding控kong製zhi點dian是shiHACCP的關鍵因素。HACCP是一套通過對整個食品鏈,包括原輔材料的生產、食品加工、流通、乃至消費的每一環節中的物理性、化學性和生物性危害進行分析、控製以及對控製效果驗證的完整體係。HACC的最大優點就在於它是一種係統性強、結構嚴謹、理性化、有多項約束、適應性強而效益顯著的以預防為主的質量保證方法,而且日常運行費用要比靠大量抽樣檢查的方法少得多,這使HACCP在通常是缺乏人、財、物力的許多發展中國家成為極為理想的工具,運用恰當則沒有任何方法或體係像它那樣能提供相同程度的安全性和質量保證。食品法典委員會認為HACCP是迄今為止控製食源性危害的最經濟、最有效的手段。
HACCP推廣應用好的國家有:美國、加拿大、泰國(對出口用)、越南、印度(對出口用)、澳大利亞、新西蘭、冰島、丹麥、巴西等國。這些國家中大部分是強製性推行采用HACCP, 並分別頒發了相應的法規、導則、手冊等,美國和歐盟要求向其出口的食品企業也須滿足相同的法規要求。近年來,HACCP管理體係得到國際上的共同認可和接受,取得HACCP體係認證已成為國際食品自由貿易的“綠色通行證”。
HACCP推廣應用好的國家有:美國、加拿大、泰國(對出口用)、越南、印度(對出口用)、澳大利亞、新西蘭、冰島、丹麥、巴西等國。這些國家中大部分是強製性推行采用HACCP, 並分別頒發了相應的法規、導則、手冊等,美國和歐盟要求向其出口的食品企業也須滿足相同的法規要求。近年來,HACCP管理體係得到國際上的共同認可和接受,取得HACCP體係認證已成為國際食品自由貿易的“綠色通行證”。
三、走進WTO,確保食品安全是國際組織的要求。
1、食品法典委員會(CAC)與世界貿易組織 (WTO)的關係。
食品法典委員會(CAC)是聯合國糧農組織(FAO)和世界衛生組織(WHO)於1961年nian建jian立li的de政zheng府fu間jian協xie調tiao食shi品pin標biao準zhun的de國guo際ji組zu織zhi,它ta的de工gong作zuo宗zong旨zhi是shi通tong過guo建jian立li國guo際ji協xie調tiao一yi致zhi的de食shi品pin標biao準zhun體ti係xi,保bao護hu消xiao費fei者zhe的de健jian康kang,促cu進jin公gong平ping的de食shi品pin貿mao易yi。在zaiWTO成立以前,CAC的標準、準則和建議各國政府可以自願采納,WTO成立之後,食品法典與國際食品貿易關係密切,在WTO有關協議中,與食品有關的主要是衛生與植物衛生(SPS)和技術性貿易壁壘(TBT)兩項協定,這兩項協定作為正式文件都明確規定食品法典委員會製定的食品法典在食品、貿易中具有準繩作用,都要求成員國遵守透明度(對國內、國外)、不歧視和平等的原則。CAC標準成為促進國際貿易和解決貿易爭端的依據,同時也成為WTO成員國保護自身貿易利益的合法武器。可見,CAC標準是打開國際市場大門的通行證,也是幫助我們順利進入WTO的橋梁。由於CAC標biao準zhun已yi經jing由you原yuan來lai的de推tui薦jian性xing標biao準zhun逐zhu步bu演yan變bian成cheng一yi種zhong為wei國guo際ji社she會hui所suo廣guang泛fan接jie受shou和he普pu遍bian采cai用yong的de食shi品pin安an全quan性xing管guan理li措cuo施shi,成cheng為wei國guo際ji食shi品pin貿mao易yi中zhong變bian相xiang的de強qiang製zhi性xing標biao準zhun,標biao準zhun的de性xing質zhi發fa生sheng了le實shi質zhi性xing變bian化hua,近jin年nian來lai各ge國guo政zheng府fu和he有you關guan的de非fei政zheng府fu組zu織zhi對duiCAC的工作更加重視。中國是CAC成員國,也正式加入了WTO,中國必須因此而承擔遵守國際標準的義務。
HACCP與GMP、SSOP關係。
HACCP:Hazard Analysis Critical Control Point,即危害分析和關鍵控製點;是一種評估危害和建立控製體係的工具,是一個預防體係。
GMP:Good Manufacturing Practice,即良好操作規範;是政府製定頒布的強製性的食品生產、貯存衛生法規。
SSOP:Sanitation Standard Operating Procedure,即衛生標準操作程序;是食品生產企業為達到GMP的要求,自己製定的可實施的文本。
食品法典《食品衛生通則》要求:通則為保證食品衛生奠定了堅實的基礎,在應用通則時,應根據情況結合衛生操作規範和微生物標準導則(即SSOP)來使用。盡可能地推薦使用以HACCP為基礎的方法,提高食品的安全性,達到HACCP體係及其應用導則的要求。
食品法典委員會批準的《HACCP體係及其應用準則》指出:一個食品企業如果要建立HACCP體係,必須在有效實施食品法典《食品衛生通則》、適當的食品法典操作規範和該企業適用的政府製定的食品安全法規(即在GMP)基礎之上運行操作。
可見,GMP構成了SSOP的立法基礎,HACCP體係是建立在以GMP為基礎的SSOP上,SSOP具體列出了衛生控製的各項指標,包括食品加工過程及環境衛生和為達到GMP要求所采取的行動,SSOP可以減少HACCP計劃中的關鍵控製點(CCP)數量,事實上危害是通過SSOP和HACCP共同予以控製的。
GMP:Good Manufacturing Practice,即良好操作規範;是政府製定頒布的強製性的食品生產、貯存衛生法規。
SSOP:Sanitation Standard Operating Procedure,即衛生標準操作程序;是食品生產企業為達到GMP的要求,自己製定的可實施的文本。
食品法典《食品衛生通則》要求:通則為保證食品衛生奠定了堅實的基礎,在應用通則時,應根據情況結合衛生操作規範和微生物標準導則(即SSOP)來使用。盡可能地推薦使用以HACCP為基礎的方法,提高食品的安全性,達到HACCP體係及其應用導則的要求。
食品法典委員會批準的《HACCP體係及其應用準則》指出:一個食品企業如果要建立HACCP體係,必須在有效實施食品法典《食品衛生通則》、適當的食品法典操作規範和該企業適用的政府製定的食品安全法規(即在GMP)基礎之上運行操作。
可見,GMP構成了SSOP的立法基礎,HACCP體係是建立在以GMP為基礎的SSOP上,SSOP具體列出了衛生控製的各項指標,包括食品加工過程及環境衛生和為達到GMP要求所采取的行動,SSOP可以減少HACCP計劃中的關鍵控製點(CCP)數量,事實上危害是通過SSOP和HACCP共同予以控製的。
3、盡快與國際接軌,增強競爭力,是食品貿易發展的前提。
在食品領域,如果一個國家的標準低於CACbiaozhun,zaililunshangzeyiweizhegaiguojiangchengweidiyuguojibiaozhundeshipindeqingxiaoshichang。suizhequanqiujingjiyitihuadefazhan,nidemaoyihuobandouhuinashipinfadiandebiaozhunyijiWTO的協議來要求你,進口國有可能對你出口的食品設置很多的技術壁壘,從而使你的出口食品不被接受。由130多個國家組成的WTO,要求每一個成員國必須遵守統一的規則來遊戲,在貿易爭端中違背CACbiaozhundeyifangwangwangbaisu,guojiashipinbiaozhunzhiyouyuguojibiaozhunjiegui,cainengjianshaojinchukoumaoyizhongdezhengduan。weileshiyingguojishehuidechaoliuyaoqiu,zengqiangqiyedeguoji/國內市場競爭力,盡快與國際標準接軌,是各國麵臨的極其緊迫和艱巨的任務,各國政府根據食品法典《食品衛生通則》相繼製定了相關的法律法規。
FAO/WHO CAC積極倡導各國食品工業界實施食品安全的HACCP體係,根據世界貿易組織(WTO)協議,食品法典委員會製定的法典規範或準則是衡量各國食品是否符合衛生、安全要求的尺度。可以說HACCP體係的推行已成為當今國際食品行業安全質量管理不可逆轉的發展趨向和必然要求,為了適應國際社會的發展趨勢,增強企業的國際/國內市場競爭力,我國也加快了HACCP體係的推廣應用工作。
FAO/WHO CAC積極倡導各國食品工業界實施食品安全的HACCP體係,根據世界貿易組織(WTO)協議,食品法典委員會製定的法典規範或準則是衡量各國食品是否符合衛生、安全要求的尺度。可以說HACCP體係的推行已成為當今國際食品行業安全質量管理不可逆轉的發展趨向和必然要求,為了適應國際社會的發展趨勢,增強企業的國際/國內市場競爭力,我國也加快了HACCP體係的推廣應用工作。
四、如何在國內食品行業推行HACCP體係。
政府重視、各部門有效協調管理是關鍵。
CAC工gong作zuo的de最zui基ji本ben通tong則ze已yi得de到dao了le社she會hui的de廣guang泛fan支zhi持chi,那na就jiu是shi人ren們men有you權quan力li要yao求qiu他ta們men所suo食shi用yong的de食shi品pin是shi安an全quan和he適shi宜yi的de。消xiao費fei者zhe普pu遍bian要yao求qiu他ta們men的de政zheng府fu通tong過guo立li法fa來lai確que保bao食shi品pin的de質zhi量liang和he安an全quan,隻zhi有you這zhe樣yang的de食shi品pin才cai能neng銷xiao售shou,消xiao費fei者zhe也ye同tong時shi要yao求qiu政zheng府fu製zhi定ding食shi品pin中zhong衛wei生sheng危wei害hai因yin素su的de最zui低di限xian量liang,如ru果guo政zheng府fu忽hu視shi消xiao費fei者zhe對dui他ta們men所suo吃chi食shi品pin的de關guan心xin,勢shi必bi將jiang導dao致zhi嚴yan重zhong的de政zheng治zhi後hou果guo。食shi品pin法fa典dian委wei員yuan會hui實shi質zhi上shang已yi經jing使shi各ge國guo政zheng府fu將jiang食shi品pin的de安an全quan和he質zhi量liang問wen題ti納na入ru了le政zheng治zhi議yi程cheng,加jia強qiang食shi品pin安an全quan以yi保bao障zhang人ren類lei健jian康kang和he促cu進jin國guo際ji貿mao易yi是shi擺bai在zai國guo際ji社she會hui和he各ge國guo政zheng府fu麵mian前qian的de重zhong大da戰zhan略lve課ke題ti。
中國加入WTO意(yi)味(wei)著(zhe)將(jiang)有(you)很(hen)多(duo)的(de)工(gong)作(zuo)要(yao)做(zuo),甚(shen)至(zhi)我(wo)們(men)的(de)一(yi)些(xie)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)也(ye)需(xu)要(yao)進(jin)行(xing)改(gai)進(jin)。組(zu)建(jian)食(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監(jian)督(du)管(guan)理(li)局(ju)以(yi)及(ji)將(jiang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)督(du)管(guan)理(li)局(ju)提(ti)升(sheng)為(wei)國(guo)務(wu)院(yuan)直(zhi)屬(shu)機(ji)構(gou),將(jiang)大(da)大(da)強(qiang)化(hua)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)力(li)度(du),加(jia)強(qiang)政(zheng)府(fu)各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)(農業部,衛生部,國家環保總局,國家質檢總局,工商總局,海關,計經委,經貿委,石油化工等有關部門)的協調和管理,將為“安控體係”zhengchangyunzuohebaozhangshipinanquangongzuoyouxiaojinxingqidaoleguanjianzuoyong。zhongguoshipinchanyeshizuidadechanye,duizhenggeguominjingjidefazhanqizhongyaozuoyong,erqieshipinzaiwoguoduiwaimaoyiezhongzhanyouhendadebili,tongshiyecujinlewoguoshipingongyedefazhan,jiejueshipinanquanwentishiwoguoshuichanpin、農nong產chan品pin和he食shi品pin進jin入ru國guo際ji市shi場chang獲huo得de通tong行xing證zheng的de基ji礎chu,我wo們men可ke以yi借jie鑒jian國guo際ji社she會hui和he發fa達da國guo家jia在zai食shi品pin安an全quan質zhi量liang控kong製zhi方fang麵mian研yan究jiu和he積ji累lei的de經jing驗yan,相xiang信xin中zhong國guo政zheng府fu一yi定ding會hui對dui “食品安全”問題做出更加符合國家和民族利益的正確舉措。
中國加入WTO意(yi)味(wei)著(zhe)將(jiang)有(you)很(hen)多(duo)的(de)工(gong)作(zuo)要(yao)做(zuo),甚(shen)至(zhi)我(wo)們(men)的(de)一(yi)些(xie)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)也(ye)需(xu)要(yao)進(jin)行(xing)改(gai)進(jin)。組(zu)建(jian)食(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監(jian)督(du)管(guan)理(li)局(ju)以(yi)及(ji)將(jiang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)督(du)管(guan)理(li)局(ju)提(ti)升(sheng)為(wei)國(guo)務(wu)院(yuan)直(zhi)屬(shu)機(ji)構(gou),將(jiang)大(da)大(da)強(qiang)化(hua)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)力(li)度(du),加(jia)強(qiang)政(zheng)府(fu)各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)(農業部,衛生部,國家環保總局,國家質檢總局,工商總局,海關,計經委,經貿委,石油化工等有關部門)的協調和管理,將為“安控體係”zhengchangyunzuohebaozhangshipinanquangongzuoyouxiaojinxingqidaoleguanjianzuoyong。zhongguoshipinchanyeshizuidadechanye,duizhenggeguominjingjidefazhanqizhongyaozuoyong,erqieshipinzaiwoguoduiwaimaoyiezhongzhanyouhendadebili,tongshiyecujinlewoguoshipingongyedefazhan,jiejueshipinanquanwentishiwoguoshuichanpin、農nong產chan品pin和he食shi品pin進jin入ru國guo際ji市shi場chang獲huo得de通tong行xing證zheng的de基ji礎chu,我wo們men可ke以yi借jie鑒jian國guo際ji社she會hui和he發fa達da國guo家jia在zai食shi品pin安an全quan質zhi量liang控kong製zhi方fang麵mian研yan究jiu和he積ji累lei的de經jing驗yan,相xiang信xin中zhong國guo政zheng府fu一yi定ding會hui對dui “食品安全”問題做出更加符合國家和民族利益的正確舉措。
2、加強法律法規建設,完善食品標準管理體係。
由(you)於(yu)食(shi)品(pin)工(gong)業(ye)和(he)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)的(de)狀(zhuang)況(kuang)發(fa)生(sheng)了(le)變(bian)化(hua),一(yi)些(xie)不(bu)法(fa)行(xing)為(wei)導(dao)致(zhi)政(zheng)府(fu)必(bi)然(ran)要(yao)參(can)與(yu)到(dao)食(shi)品(pin)法(fa)規(gui)的(de)製(zhi)定(ding)以(yi)及(ji)食(shi)品(pin)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)的(de)組(zu)建(jian)工(gong)作(zuo)中(zhong),以(yi)確(que)保(bao)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)、人類健康和食品貿易發展。中國從1964年的食品衛生管理條例到1982年全國人大頒布實施《中華人民共和國食品衛生法》(試行),使我國食品衛生監督管理納入了法製化的管理軌道。1994年我國衛生部按照《食品衛生法》的規定,參照食品法典委員會《食品衛生通則》,結合我國國情製定了《食品企業通用衛生規範》(GB14881-1994),作為我國食品企業必須執行的國家標準,在此前後,衛生部還製定了19個食品加工企業衛生規範。
加入WTO以(yi)後(hou),檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)機(ji)構(gou)將(jiang)逐(zhu)步(bu)按(an)照(zhao)國(guo)際(ji)慣(guan)例(li)進(jin)行(xing)運(yun)作(zuo),中(zhong)國(guo)政(zheng)府(fu)已(yi)承(cheng)諾(nuo)恪(ke)守(shou)世(shi)貿(mao)組(zu)織(zhi)的(de)基(ji)本(ben)原(yuan)則(ze),並(bing)加(jia)大(da)對(dui)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)的(de)采(cai)納(na)力(li)度(du)。建(jian)立(li)強(qiang)製(zhi)性(xing)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)技(ji)術(shu)法(fa)規(gui)體(ti)係(xi)和(he)相(xiang)應(ying)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)標(biao)準(zhun)與(yu)標(biao)準(zhun)化(hua)體(ti)係(xi)是(shi)“安控體係”技術保障的重要依據。衛生部已經著手製定有關的管理法規,國家認證認可監督委員會(CNCA)於2002年發布了《食品生產企業危害分析與關鍵點控製(HACCP)管理體係認證管理規定》,建議企業在符合國家有關食品安全衛生要求的基礎上,建立HACCP管理體係。中國質檢總局更公布了出口食品企業《衛生注冊評審HACCP體係的產品目錄》,規定罐頭、水產品、肉及肉製品、速凍蔬菜、果蔬汁、含肉或水產品的速凍方便食品等六大類產品的出口生產企業,必須建立和實施HACCP體係。
加入WTO以(yi)後(hou),檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)機(ji)構(gou)將(jiang)逐(zhu)步(bu)按(an)照(zhao)國(guo)際(ji)慣(guan)例(li)進(jin)行(xing)運(yun)作(zuo),中(zhong)國(guo)政(zheng)府(fu)已(yi)承(cheng)諾(nuo)恪(ke)守(shou)世(shi)貿(mao)組(zu)織(zhi)的(de)基(ji)本(ben)原(yuan)則(ze),並(bing)加(jia)大(da)對(dui)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)的(de)采(cai)納(na)力(li)度(du)。建(jian)立(li)強(qiang)製(zhi)性(xing)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)技(ji)術(shu)法(fa)規(gui)體(ti)係(xi)和(he)相(xiang)應(ying)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)標(biao)準(zhun)與(yu)標(biao)準(zhun)化(hua)體(ti)係(xi)是(shi)“安控體係”技術保障的重要依據。衛生部已經著手製定有關的管理法規,國家認證認可監督委員會(CNCA)於2002年發布了《食品生產企業危害分析與關鍵點控製(HACCP)管理體係認證管理規定》,建議企業在符合國家有關食品安全衛生要求的基礎上,建立HACCP管理體係。中國質檢總局更公布了出口食品企業《衛生注冊評審HACCP體係的產品目錄》,規定罐頭、水產品、肉及肉製品、速凍蔬菜、果蔬汁、含肉或水產品的速凍方便食品等六大類產品的出口生產企業,必須建立和實施HACCP體係。
但是,與食品有關的立法尚零散,國家標準隻有40%左右等同采用或等效采用了國際標準,覆蓋麵遠遠不夠,標準化工作也有差距,有待於進一步協調、修訂、jianquan,zhifagongzuoxiangduiboruohejiannandengxueruoleyouxiaodeshipinguanliheanquankongzhi,zhezhongtiaozhangengdachengdushangfanyingzaiduigexiangguanlizhengce,baokuoshipinanquanguanlifaguibiaozhundeyingxiangshang。shipinbiaozhundeshuipingdaibiaoyigeguojiazaishipinanquanxing、食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)方(fang)麵(mian)的(de)保(bao)護(hu)水(shui)平(ping),今(jin)後(hou)衛(wei)生(sheng)部(bu)將(jiang)會(hui)同(tong)其(qi)他(ta)部(bu)門(men)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)國(guo)內(nei)食(shi)品(pin)法(fa)典(dian)的(de)研(yan)究(jiu)和(he)參(can)與(yu),合(he)理(li)設(she)置(zhi)我(wo)國(guo)的(de)技(ji)術(shu)性(xing)貿(mao)易(yi)措(cuo)施(shi),建(jian)立(li)重(zhong)在(zai)防(fang)範(fan)、更加完善、yikexueweijichudeshipinanquanfalvxitongheshipinbiaozhunguanlitixi,congerdapoguowaiduiwoguochukoushipinshezhidejishuxingmaoyibilei,cujinwoguoshipinmaoyifazhanhebaozhangrenleijiankang。
3、保證認證、認可機構工作的有效性和信譽度。
renzhengzhidushiweijinxingrenzhenggongzuoerjianlideyitaochengxuheguanlizhidu,suizhequanqiujingjiyitihuadequshi,yiguojibiaozhunweiyijudeguojirenzhengzhiduzaishijiefanweineidedaoxunsufazhan。renzhengzhiduzhisuoyiyoushengmingli,zaiyu:一是由獨立的技術權威機構按嚴格的程序做出的評價結論,具有高度的可信性;二是認證、認可機構一般是由政府部門授權的,其工作為推動法規實施提供了幫助,從而取得權威性和依賴性。國際互認的基本原則是:各國認證所依據的技術標準一致;認證實施的程序、規範及所依據的準則一致;實施認證的審核員水平在同一水準上,其資格可以互相承認等。
眾所周知,任何工作都離不開人,審核、認證的質量取決於評審員的素質、能力和技巧,我國已於2002年10月1日發布ISO19011標準,各認證機構、培訓機構、獨立從事第三方審核的審核員都應積極追蹤國際標準,適應標準的要求,提高審核能力,提供增值服務。
眾所周知,任何工作都離不開人,審核、認證的質量取決於評審員的素質、能力和技巧,我國已於2002年10月1日發布ISO19011標準,各認證機構、培訓機構、獨立從事第三方審核的審核員都應積極追蹤國際標準,適應標準的要求,提高審核能力,提供增值服務。
4、積極做好培訓、宣灌工作。
FAO重視培訓工作,到1993年已經給發展中國家的2500多個水產技術人員提供HACCP培訓,至今還有大量培訓工作繼續進行。通過宣傳、培訓使政府和民間的部門認識到:隻有在良好操作規範(GMP)基礎上,HACCP的應用才能成功。教育和培訓活動在許多發展中國家全麵展開。“我們必須做到,我們也能做到!”這是實現中國食品安全質量控製戰略目標的必經之路和基礎性工作。具體做法有:
(1)、加(jia)強(qiang)中(zhong)國(guo)食(shi)品(pin)安(an)控(kong)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she),該(gai)隊(dui)伍(wu)可(ke)以(yi)包(bao)括(kuo)廣(guang)大(da)與(yu)食(shi)品(pin)產(chan)業(ye)相(xiang)關(guan)的(de)農(nong)業(ye),畜(chu)牧(mu)業(ye),水(shui)產(chan)業(ye),食(shi)品(pin)加(jia)工(gong)業(ye),貯(zhu)運(yun)業(ye),銷(xiao)售(shou)服(fu)務(wu)業(ye),監(jian)測(ce)監(jian)控(kong),外(wai)經(jing)貿(mao),各(ge)有(you)關(guan)部(bu)委(wei),政(zheng)府(fu)執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan),相(xiang)關(guan)的(de)科(ke)研(yan),技(ji)術(shu)開(kai)發(fa),技(ji)術(shu)服(fu)務(wu),技(ji)術(shu)谘(zi)詢(xun)/消協,新聞媒體,行業協會等人員。
(2)、著重對食品安控隊伍的人員加強教育和培訓,形成貫徹、落實和宣傳中國食品安控戰略目標的強有力的推動力量,同時在良好氛圍中也能提高公眾食品安全質量意識,自我保護防範意識。從而既對國內市場又對對外經濟貿易的進出口食品起到共同監督、把關服務作用。
(3)、開展技術谘詢,幫助企業培訓懂HACCP的專業人才,讓技術人員熟練掌握HACCP的原理,以及相關的支持性文件,使之能夠根據不同的產品生產工藝流程及不同的監控程度把握好HACCP應用準則,還要通過內部培訓使勞動力的整體水平素質有所提高。
(4)、向廠長、經理等主管領導宣傳持續遵守國際/國家標準的意義和重要性。往往上級有關部門及廠長、經jing理li在zai企qi業ye未wei獲huo得de認ren證zheng之zhi前qian,都dou比bi較jiao重zhong視shi,為wei了le保bao證zheng認ren證zheng和he產chan品pin順shun利li出chu口kou,企qi業ye內nei部bu對dui各ge項xiang質zhi量liang管guan理li都dou抓zhua得de很hen緊jin,而er一yi旦dan獲huo得de認ren證zheng後hou,就jiu有you所suo鬆song懈xie,甚shen至zhi流liu於yu形xing式shi。管guan理li者zhe、生產者和經營者必須了解HACCP對dui加jia強qiang食shi品pin安an全quan控kong製zhi的de實shi用yong性xing和he重zhong要yao性xing,他ta們men的de素su質zhi必bi須xu符fu合he國guo際ji市shi場chang的de需xu要yao,要yao作zuo一yi個ge內nei行xing在zai企qi業ye開kai展zhan這zhe方fang麵mian的de工gong作zuo,來lai迎ying接jie貿mao易yi全quan球qiu化hua的de挑tiao戰zhan,否fou則ze就jiu會hui被bei淘tao汰tai。
(5)、對ISO和HACCP認證取得成功經驗和良好效果的組織,可以多做推廣和交流工作。
5、HACCP食品安全控製體係和ISO9000質量管理體相結合。
suizheguojimaoyishiyedefazhan,yunyongguojibiaozhunjiaqiangzhiliangguanliyichengweigexinggeyejijicanyuguojimaoyijingzheng,shixianyizhiqushengdebiyouzhilu。weicujinquanqiuziyouhegongzhengmaoyizheyigongtongmubiao,ISO(國際標準化組織)與WTO(國際貿易組織)建立了合作關係,ISO在不斷發展的WTO事物中起著特殊的技術支持作用,該組織製定的ISO9000族標準具有全世界的通用性、當前的一致性、未來的適應性,許多國家的政府部門、工業部門及有關方麵都十分重視應用ISO9000族標準建立、實施、保持並持續改進其質量管理體係。
在國際食品貿易中,某些進口方除了要求食品生產企業通過ISO9000認證之外,還要求出口方實施HACCP認證;雖然HACCP與ISO9000都屬於控製體係,但不能簡單等同或取代,ISO9000有助於產品質量的穩定,但不能替代危害分析和HACCP計劃;而HACCP原理中的危害分析是把對安全的關注同對質量的關注相分開的。大力在食品產業(農、畜、漁、食品加工、包裝、貯運、銷售等,即從農場—餐桌)推行HACCP,ISO9000,ISO14000及有機食品標準認證認可工作,符合國際貿易潮流的趨勢,也符合與國際接軌、提高競爭力的要求。企業通過ISO9000國際認證,已經具備了較好的生產水平和管理水平,就更有利於實施HACCP體係。目前多數認證機構認為建立HACCP-ISO9000體係比較科學合理,以達到確保食品的安全性和達到食品預定的品質要求。為了確保質量和加快進度,將HACCP 體係和ISO9000質量體係等國際標準結合起來認證,是明智之舉、必然途徑。
6、做好注冊後的監督審核和管理工作。
在(zai)注(zhu)冊(ce)後(hou)的(de)有(you)效(xiao)期(qi)內(nei),認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)要(yao)做(zuo)好(hao)監(jian)督(du)審(shen)核(he)工(gong)作(zuo),對(dui)獲(huo)證(zheng)組(zu)織(zhi)要(yao)實(shi)施(shi)監(jian)控(kong),以(yi)維(wei)持(chi)注(zhu)冊(ce)的(de)有(you)效(xiao)性(xing)和(he)信(xin)譽(yu)度(du),一(yi)旦(dan)出(chu)現(xian)不(bu)符(fu)合(he)注(zhu)冊(ce)條(tiao)件(jian)時(shi),應(ying)做(zuo)出(chu)暫(zan)停(ting)證(zheng)書(shu)或(huo)注(zhu)銷(xiao)證(zheng)書(shu)的(de)決(jue)定(ding)。對(dui)獲(huo)得(de)注(zhu)冊(ce)的(de)組(zu)織(zhi)而(er)言(yan),重(zhong)要(yao)的(de)是(shi)正(zheng)確(que)對(dui)待(dai)注(zhu)冊(ce),要(yao)保(bao)持(chi)和(he)不(bu)斷(duan)改(gai)進(jin)食(shi)品(pin)安(an)控(kong)體(ti)係(xi)和(he)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)體(ti)係(xi),維(wei)持(chi)注(zhu)冊(ce)和(he)誠(cheng)信(xin)。
總結我國應用HACCP的曆程,開始的步伐是緩慢的,隨著我國市場經濟的發展和國際水產品貿易擴大及水產品安全衛生管理的更加嚴格,近幾來進展較快,特別是政府機構的重視,已使應用HACCPnarulewoguofazhiguidao,baozhengshipinanquangongzuozhengjiadabufa,yeshibituidongwoguojinchukoushipinmaoyidejinyibufazhan。zaiquanqiufanweinei,jiaqiangshipinanquanyibaozhangrenleijiankangshidashisuoqu,人心所向,在全人類共同努力下,一定能夠解決好這個全球性的大問題——食品安全。
天津市 張英
二○○三年八月十八日
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