出口食品企業備案采信第三方認證問題初探
■ 杜曾榮 周幸 汪婷 江蘇出入境檢驗檢疫局
摘 要：采信第三方認證是我國出口食品企業備案管理的發展趨勢，本文通過對出口食品企業備案管理、第di三san方fang認ren證zheng現xian狀zhuang以yi及ji采cai信xin試shi點dian工gong作zuo的de分fen析xi，提ti出chu了le一yi些xie解jie決jue當dang前qian出chu口kou食shi品pin企qi業ye備bei案an采cai信xin第di三san方fang認ren證zheng麵mian臨lin問wen題ti的de對dui策ce，即ji依yi據ju產chan品pin風feng險xian，先xian易yi後hou難nan逐zhu步bu推tui進jin； 依據企業優劣，先優扶中控劣分類實施；根據備案管理需要增加第三方認證的審核範圍；加強備案管理、第三方認證、企業三方人員的培訓；加強地方政府和行業協會在采信第三方認證中的作用，加強食品農產品認證行政監管工作。
關鍵詞：食品 備案 采信 認證 對策
充chong分fen發fa揮hui社she會hui力li量liang承cheng擔dan政zheng府fu部bu門men的de技ji術shu性xing工gong作zuo，已yi是shi國guo際ji通tong行xing做zuo法fa，在zai發fa達da國guo家jia已yi經jing得de到dao廣guang泛fan的de采cai用yong。出chu口kou食shi品pin企qi業ye備bei案an采cai信xin第di三san方fang認ren證zheng，就jiu是shi要yao轉zhuan變bian過guo去qu備bei案an主zhu管guan部bu門men對dui出chu口kou食shi品pin企qi業ye“手把手”式的體係監管模式，利用第三方認證機構等社會力量來抓質量，幫助企業建立並實施食品安全管理體係（FSMS）或危害分析與關鍵控製點體係（HACCP），並bing滿man足zu出chu口kou食shi品pin企qi業ye備bei案an管guan理li的de要yao求qiu。采cai信xin第di三san方fang認ren證zheng是shi我wo國guo出chu口kou食shi品pin企qi業ye備bei案an管guan理li的de發fa展zhan趨qu勢shi，盡jin管guan已yi有you一yi些xie試shi點dian經jing驗yan，但dan由you於yu這zhe是shi一yi項xiang創chuang新xin的de工gong作zuo，需xu要yao在zai不bu斷duan探tan索suo實shi踐jian中zhong總zong結jie與yu優you化hua。
1 出口食品企業備案采信第三方認證存在的問題
1.1 產品分類的不同
由you於yu食shi品pin行xing業ye的de特te殊shu性xing，產chan品pin千qian差cha萬wan別bie，種zhong類lei多duo樣yang，加jia工gong工gong藝yi各ge不bu相xiang同tong。產chan品pin分fen類lei的de不bu同tong，相xiang關guan的de專zhuan業ye技ji術shu規gui範fan有you所suo不bu同tong，造zao成cheng出chu口kou食shi品pin企qi業ye采cai信xin第di三san方fang認ren證zheng存cun在zai一yi定ding的de風feng險xian。依yi據ju認ren監jian委wei公gong布bu的de《實施出口食品生產企業備案的產品目錄》，列入備案管理的產品共分為22 類。其中有7 類產品需實施官方HACCP 體係驗證，有10 類產品製定了出口衛生注冊規範。依據認監委2010 年第5 號公告《關於修訂< 食品安全管理體係認證實施規則> 的公告》以及後續相關公告，食品安全管理體係共有28 類產品的專項技術要求。依據認監委製定的《危害分析與關鍵控製點（HACCP）體係認證依據與認證範圍（第一批）》，目前列入HACCP 認證範圍也是22 類（不包含餐飲） 產品。三者的產品分類可見表1。
表1 出口食品備案、食品安全管理體係認證、HACCP 體係認證關於食品的分類
1.2 管理體係的不同
chukoushipinqiyebeianyaoqiudetixi，shixujianlizailianghaocaozuoguifan，lianghaodeweishengbiaozhuncaozuochengxuhejuyouyouxiaoweihaifenxiyuyufangkongzhicuoshideshipinanquanweishengkongzhitixi。shipinanquanguanlitixishicaiyongleISO9000 標準體係結構，將HACCP 原yuan理li作zuo為wei方fang法fa應ying用yong於yu整zheng個ge體ti係xi，相xiang對dui忽hu視shi了le良liang好hao操cao作zuo規gui範fan，良liang好hao的de衛wei生sheng標biao準zhun操cao作zuo程cheng序xu的de要yao求qiu，而er這zhe恰qia恰qia是shi當dang前qian我wo國guo出chu口kou食shi品pin生sheng產chan企qi業ye需xu要yao解jie決jue的de首shou要yao問wen題ti。相xiang對dui來lai說shuo，HACCP 體係不是一個孤立的體係，而是建立在企業良好的食品衛生管理傳統的基礎上的管理體係， 更接近於備案管理要求體係。
1.3 第三方認證的審核員與出口食品企業備案評審員的差異
第三方認證的審核員根據認證實施規則要求具備實施相關體係認證活動的能力，滿足教育經曆、工作經曆和審核經曆的要求, 並取得中國認證認可協會的執業資格注冊。出口食品企業備案評審員一般是食品相關專業，從事食品檢驗檢疫、jianduguanligongzuojuyouyidingnianxian，jingguoxiangguanpeixunyukaohehegedezhengfugongzuorenyuan。zailiangzhedenenglixiangtongdetiaojianxia，beianpingshenyuanyouyurichanggongzuozhuyaoshejidejiushichukoushipinshengchanqiyedejianyanjianguan，yincizaishuxibeianguanlihejinkouguodeyouguanyaoqiu、出口產品檢驗等方麵具有一定的優勢。
1.4 第三方認證的有效性不足
當前我國食品農產品體係第三方認證中存在了許多問題，例如認證機構沒有真正執行認證實施規則等有關規定要求； 沒有識別我國出口備案管理和進口國的法規、規範和技術要求； 認證機構隻有每年的定期審核，而不像出口備案管理中具有日常監管，可以更多的發現企業的問題；認ren證zheng機ji構gou對dui不bu符fu合he項xiang整zheng改gai的de確que認ren，往wang往wang重zhong文wen件jian審shen核he而er很hen少shao進jin行xing實shi地di驗yan證zheng。另ling外wai第di三san方fang認ren證zheng是shi營ying利li性xing服fu務wu，如ru果guo企qi業ye認ren證zheng沒mei有you通tong過guo，認ren證zheng機ji構gou無wu法fa獲huo利li，從cong而er有you可ke能neng放fang鬆song對dui企qi業ye的de認ren證zheng要yao求qiu，甚shen至zhi存cun在zai有you的de企qi業ye為wei了le獲huo得de認ren證zheng而er花hua錢qian買mai證zheng的de情qing況kuang，第di三san方fang認ren證zheng有you效xiao性xing不bu足zu對dui出chu口kou
食品備案管理造成了一定的隱患。
1.5 對第三方認證的行政監管不足
beianguanlibumenrenzhengxingzhengjianguanhebeianguanliyouxiaojiehedegongzuojizhishangbugouchengshu。beianguanlibumenjianguanrenyuantebieshiguangdabeianpingshenyuan，yiwangxiguanyuduichukoushipinqiyedejianguan，quefarenzhengxiangguanzhishiheyaoqiudepeixun，quefaduirenzhengyouxiaoxingxingzhengjianguandeshijian，congerbunengtongguoxingzhengjianguanlaibaozhengdisanfangrenzhengderenzhengyouxiaoxingfuhechukoushipinqiyebeiandeyaoqiu。
2 探索在實踐中解決出口食品企業備案采信第三方認證的對策
在出口食品企業中采信第三方認證，需要審核依據、審核過程、審核人員能力、審核結果等應與出口食品生產企業備案評審的相關要求和進口國（地區）的有關要求和標準等效。要滿足第三方認證在出口食品企業備案上的等效性，可以從以下幾個方麵著手。
2.1 依據產品風險，先易後難逐步推進
按照產品風險程度，大概將食品生產備案企業分為低風險、中等風險、高風險三類。高風險的產品為七大類需要進行HACCP yanzhengdechanpin。chuzheqileichanpinwai，jiangdongwuyuanxinghezhiwuyuanxingchanpinfenbielieweizhongdengfengxianhedifengxiandechanpin。yijuchanpinfengxian，xianyihounanqudejingyanhouzhubutuijincaixingongzuo。
2.2 依據企業優劣，先優扶中控劣分類實施
企qi業ye是shi食shi品pin質zhi量liang的de第di一yi責ze任ren人ren，因yin此ci企qi業ye的de優you劣lie也ye是shi采cai信xin工gong作zuo的de一yi個ge關guan鍵jian因yin素su。企qi業ye優you劣lie不bu是shi指zhi企qi業ye的de大da小xiao，人ren數shu的de多duo少shao，而er是shi要yao綜zong合he考kao慮lv企qi業ye的de廠chang房fang、設施、設備等硬件條件， 管guan理li人ren員yuan能neng力li的de高gao低di，食shi品pin安an全quan衛wei生sheng控kong製zhi等deng體ti係xi的de有you效xiao性xing，有you無wu存cun在zai嚴yan重zhong的de產chan品pin質zhi量liang問wen題ti，企qi業ye的de誠cheng信xin問wen題ti等deng因yin素su，參can考kao出chu口kou食shi品pin企qi業ye分fen類lei管guan理li的de類lei別bie，將jiang企qi業ye分fen為wei三san個ge級ji別bie，對dui於yu優you秀xiu企qi業ye優you先xian采cai信xin第di三san方fang認ren證zheng，對dui於yu中zhong等deng企qi業ye在zai幫bang扶fu的de基ji礎chu上shang采cai信xin第di三san方fang認ren證zheng，對dui於yu存cun在zai問wen題ti的de企qi業ye不bu予yu采cai信xin第di三san方fang認ren證zheng。
2.3 根據備案管理需要增加第三方認證的審核範圍
為滿足出口食品企業備案管理要求，HACCP 體係認證特別是食品安全管理體係認證，都需要增加對良好操作規範，良好的衛生標準操作程序、國內備案管理要求、進口國法律法規要求等審核內容。
2.4 加強備案管理、第三方認證、企業三方人員的培訓
在出口食品企業中采信第三方認證，備案管理人員、第三方認證機構人員、qiyezhiliangguanlirenyuansanfangqueyibuke。duibeianguanlirenyuan，xuyaojiaqiangduirenzhengxiangguanyaoqiuyijirenzhengxingzhengjianguanfangmiannenglidepeixun。duiyudisanfangrenzhengjigourenyuan，xuyaojiaqiangduichukoushipinqiyebeianguanliyaoqiuhejinkouguoxiangguanyaoqiudepeixun。duiyuqiyezhiliangguanlirenyuan，xuyaojiaqiangzhiliangguanlidezonghenengli，congerjiangbeianguanliyudisanfangrenzhengyaoqiuyoujijiehedaoqiyedezhiliangguanlitixizhongqu。
2.5 加強地方政府和行業協會在采信第三方認證中的作用
一yi方fang麵mian食shi品pin安an全quan監jian管guan地di方fang政zheng府fu是shi第di一yi責ze任ren人ren，另ling一yi方fang麵mian出chu口kou食shi品pin是shi地di方fang政zheng府fu大da力li扶fu持chi的de涉she農nong產chan業ye。在zai采cai信xin第di三san方fang認ren證zheng過guo程cheng中zhong，加jia強qiang地di方fang政zheng府fu的de作zuo用yong，可ke以yi使shi備bei案an管guan理li部bu門men同tong食shi品pin藥yao品pin監jian督du管guan理li局ju、農業、漁業等地方監管部門密切合作，齊抓共管。行業協會對於行業內的質量管理、工藝技術、體係建立， 甚(shen)至(zhi)行(xing)業(ye)潛(qian)規(gui)則(ze)都(dou)比(bi)較(jiao)熟(shu)悉(xi)，對(dui)於(yu)行(xing)業(ye)內(nei)企(qi)業(ye)的(de)優(you)劣(lie)也(ye)有(you)一(yi)定(ding)的(de)話(hua)語(yu)權(quan)。在(zai)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)備(bei)案(an)采(cai)信(xin)第(di)三(san)方(fang)工(gong)作(zuo)中(zhong)，可(ke)以(yi)優(you)先(xian)采(cai)信(xin)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)和(he)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)推(tui)薦(jian)的(de)企(qi)業(ye)，從(cong)而(er)充(chong)分(fen)調(tiao)動(dong)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)和(he)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)在(zai)保(bao)障(zhang)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)中(zhong)的(de)作(zuo)用(yong)。出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)也(ye)可(ke)以(yi)依(yi)托(tuo)政(zheng)府(fu)和(he)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)，在(zai)政(zheng)策(ce)扶(fu)持(chi)、資金傾斜、教育培訓、標準宣貫、質量提升、品牌培育、市場開拓、貿易便利等方麵獲得相應的幫助，以更好的符合第三方認證的要求，從而滿足出口食品備案管理的要求。
2.6 加強食品農產品認證行政監管工作
在(zai)加(jia)強(qiang)備(bei)案(an)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)認(ren)證(zheng)行(xing)政(zheng)監(jian)管(guan)培(pei)訓(xun)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)對(dui)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)實(shi)施(shi)認(ren)證(zheng)活(huo)動(dong)的(de)現(xian)場(chang)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)，對(dui)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)的(de)獲(huo)證(zheng)企(qi)業(ye)相(xiang)關(guan)檔(dang)案(an)的(de)檢(jian)查(zha)，對(dui)第(di)三(san)方(fang)認(ren)證(zheng)是(shi)否(fou)包(bao)含(han)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)備(bei)案(an)管(guan)理(li)要(yao)求(qiu)的(de)等(deng)效(xiao)性(xing)確(que)認(ren)等(deng)，來(lai)加(jia)強(qiang)食(shi)品(pin)農(nong)產(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)行(xing)政(zheng)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)。對(dui)不(bu)能(neng)等(deng)效(xiao)包(bao)含(han)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)備(bei)案(an)管(guan)理(li)要(yao)求(qiu)的(de)第(di)三(san)方(fang)認(ren)證(zheng)不(bu)予(yu)以(yi)采(cai)信(xin)。對(dui)認(ren)證(zheng)谘(zi)詢(xun)一(yi)條(tiao)龍(long)，買(mai)賣(mai)證(zheng)書(shu)等(deng)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)予(yu)以(yi)嚴(yan)懲(cheng)。
3 總結
zaichukoushipinbeianzhongcaixindisanfangrenzhengshiyoutiaojiandecaixin，zhenduimuqiancaixingongzuozhongcunzaidewentiyaozaishijianzhongzhubujiejue，tansuojianlichukoushipinqiyexindebeianguanlimoshi，jianlibeianguanliherenzhengjianguanliandongjizhi，tigaobeianguanliherenzhengjianguandexiaoneng，shichukoushipinqiyebeiancaixindisanfangrenzhengchengweihuozhengqiye、認證機構，備案主管部門三方多贏的創造性舉措。
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