據農業農村部官網消息，近日
，農業農村部對十三屆全國人大二次會議第5352號關於無公害農產品轉型升級的建議做出答複。農業農村部表示待新的監管製度成熟時
，將適時取消無公害農產品認證製度。

對十三屆全國人大二次會議第5352號建議的答複

楊震代表：

您提出的關於無公害農產品轉型升級的建議收悉。經認真研究，現答複如下。

一、關於無公害農產品認證

2001年，經國務院批準，我部組織實施了“無公害食品行動計劃”，並以此為重要抓手，全麵推進農產品質量安全監管工作。無公害農產品認證作為實施“無公害食品行動計劃”的一項重要措施
，經十多年的發展，在推進農業標準化生產、保障農產品質量安全等方麵取得明顯成效。截至目前，我國無公害農產品生產主體4.4萬個，產品數量8.6萬個。隨著我國農業進入高質量發展新階段，無公害農產品的內外部形勢和要求發生了深刻變化，目標定位滯後、市場導向不突出
、推動手段不足等問題逐步顯現。針對無公害農產品麵臨的新情況新問題

，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於創新體製機製推進農業綠色發展的意見》，明確提出要改革無公害農產品認證製度。我部多次組織專題研討和調研
，部署開展了相關改革工作，主要措施如下。

（一）啟動無公害認證製度改革
，下放審批職責

2017年12月29日
，我部辦公廳印發了《關於調整無公害農產品認證
、農產品地理標誌審查工作的通知》(農辦質〔2017〕41號)，啟動無公害農產品認證製度改革工作
，將無公害農產品審核、專家評審
、頒(ban)發(fa)證(zheng)書(shu)和(he)證(zheng)後(hou)監(jian)管(guan)等(deng)職(zhi)責(ze)全(quan)部(bu)下(xia)放(fang)，由(you)省(sheng)級(ji)農(nong)業(ye)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)及(ji)工(gong)作(zuo)機(ji)構(gou)負(fu)責(ze)。下(xia)放(fang)後(hou)，無(wu)公(gong)害(hai)農(nong)產(chan)品(pin)產(chan)地(di)認(ren)定(ding)與(yu)產(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)合(he)二(er)為(wei)一(yi)。同(tong)時(shi)明(ming)確(que)自(zi)2018年1月1日至2018年3月31日，我部暫停無公害農產品認證(包括複查換證)申請
、受理
、審核和頒證等工作，原頒發證書有效期延續，待新規章製度出台後按新要求開展認證工作。

2018年4月24日，我部辦公廳印發了《關於做好無公害農產品認證製度改革過渡期間有關工作的通知》（農辦質〔2018〕15號），再次明確了將原無公害農產品產地認定和產品認證工作合二為一，實行產品認定的工作模式，下放由省級農業農村行政部門承擔；規定了由省級農業農村行政部門及其所屬工作機構按《無公害農產品認定暫行辦法》負責無公害農產品的認定審核、專家評審、頒發證書和證後監管等工作;規範了從申請受理到發證6個環節業務工作程序，強調了各個環節的工作時限，簡化了工作程序，提高了工作效率。

下一步，我部將按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於創新體製機製推進農業綠色發展的意見》要求，積極探索符合新時代農產品質量安全監管要求的監管製度。待新的監管製度成熟時

，我部將適時取消無公害農產品認證製度。

（二）推進農產品合格證製度試點，創新監管模式

為加快推進無公害認證製度改革，避免在無公害農產品認證工作停止後出現監管“真空”，近年來我部組織開展了農產品合格證製度替代無公害農產品認證的研究工作，製定了《食用農產品合格證管理辦法(試行)》

，並於2017年起在浙江、山東等6個省開展食用農產品合格證試點工作。目前

，我部正會同有關部門起草全國試行食用農產品合格證製度的實施方案。 

下一步、我部將圍繞無公害農產品轉型升級目標，重點開展以下工作。

一是加快推進無公害農產品認證製度改革，適時停止無公害農產品認證，鼓勵無公害農產品生產主體積極發展綠色食品、有機農產品;

二是全麵推行農產品合格證製度，構建以合格證管理為核心的農產品質量安全監管新模式。

二
、關於推進農產品提質增效  

(一)明確綠色優質農產品發展的目標任務

綠色興農
、質量興農、品牌強農是黨中央對“三農”工(gong)作(zuo)做(zuo)出(chu)的(de)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)。我(wo)部(bu)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)安(an)全(quan)綠(lv)色(se)優(you)質(zhi)農(nong)產(chan)品(pin)的(de)發(fa)展(zhan)，近(jin)年(nian)來(lai)
，農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)水(shui)平(ping)有(you)了(le)大(da)幅(fu)度(du)提(ti)升(sheng)
，全(quan)國(guo)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)例(li)行(xing)監(jian)測(ce)合(he)格(ge)率(lv)連(lian)續(xu)5年穩定在96％以上;綠色食品
、有機農產品和地理標誌農產品數量達到3.6萬個，同時湧現了一批知名農業品牌。2019年2月
，我部等七部門印發了《國家質量興農戰略規劃(2018-2022年)》
，明確了緊緊圍繞農業高質量發展，堅持綠色化、優質化、特色化
、品牌化發展的基本思路
，分階段製定了質量興農的發展目標。到2022年，基本建立質量興農製度框架，初步實現產品質量高、生產效率高
、經營者素質高
、國際竟爭力強，推動農業高質量發展取得顯著成效。其中產品質量高就是要求綠色優質農產品供給數量大幅提升，口感更好
、品質更優、營養更均衡、特色更鮮明。農產品質量安全例行監測總體合格率穩定在98％以上，綠色、有機
、地理標誌農產品認證登記數量年均增長6％。

下一步，我部將圍繞農業供給側結構性改革和規劃的目標任務，堅持綠色發展理念，發展安全農產品、綠色食品
、有機農產品和地理標誌農產品。引導各地將結構優化、質量安全、品質提升、品牌培育、效益提高等作為發展的重要考核指標
，引導政策、資金
、人才等各方麵資源聚合到提高質量效益和竟爭力上來，不斷擴大安全綠色優質農產品有效供給。

（二）夯實綠色優質農產品發展基礎

我部以綠色發展為導向，圍繞優質綠色農產品的產地環境、技術體係、工作平台等方麵，采取有效措施
，強化優質綠色農產品發展的基礎支撐。一是通過產地環境汙染綜合治理、生態係統構建等手段打造優良農產品產地環境。我部與生態環境部聯合印發了《農業農村汙染治理攻堅戰行動計劃》
，強化汙染治理、循環利用和生態保護。推進全國農產品產地環境監測網絡建設，開展土壤和農產品協同監測。二是推廣綠色生產技術，支撐農業綠色、優質轉型升級。2018年，我部印發了《農業綠色發展技木導則(2018一2030年)》，jianggoujiannongyelvsefazhanjishutixizuoweixiangcunzhenxingzhanlveshishideyixiangzhongyaorenwu，tichuyaoyikaokejituidongxingchenglvseshengchanfangshi，jiaqianglvsenongchanpingonggei。wobuzuzhizhuanjiazhidingle114項區域性綠色食品生產操作規程，解決綠色生產技木應用的“最後一公裏”問題。全國已建成680個綠色食品原料標準化生產基地
，種植麵積達1.64億畝，促進了綠色食品生產技術的推廣和應用。三是建設國家農產品質量安全追溯平台
，完善監督管理體係。2016年，我部印發了《關於加快推進農產品質量安全追溯體係建設的意見》，上線運行了國家農產品質量安全追溯平台
，推動實現農產品源頭可追
、流向可跟蹤
、信息可查詢、責任可追究
，進一步提升了農產品質量安全監管能力。

xiayibu，wobujiangjixukaizhannongchanpinchandihuanjingzonghezhili
，dazaoyouliangchandihuanjing。shishinongchanpinbiaozhunhuatishenggongcheng，goujianxingchengfugainongyeshengchanjingyinggehuanjiedebiaozhuntixi，quanmiantuijinbiaozhunhuashengchan。jiaqiangguojianongchanpinzhilianganquanzhuisupingtaituiguangyingyong，jianlizhunruzhunchuxianjiejizhi
，xingchengnongchanpinzhilianganquanguanlixingeju。

（三）提升綠色優質農產品發展內生動力

經jing過guo多duo年nian發fa展zhan，我wo國guo綠lv色se優you質zhi農nong產chan品pin規gui模mo總zong量liang穩wen步bu增zeng長chang
，監jian管guan機ji製zhi日ri趨qu完wan善shan

，產chan品pin質zhi量liang穩wen定ding可ke靠kao，宣xuan傳chuan推tui介jie形xing勢shi多duo樣yang，品pin牌pai影ying響xiang日ri益yi增zeng強qiang，優you質zhi優you價jia機ji製zhi逐zhu步bu顯xian現xian。一yi是shi加jia強qiang宣xuan傳chuan營ying銷xiao
，提ti升sheng優you質zhi農nong產chan品pin品pin牌pai價jia值zhi。我wo部bu通tong過guo舉ju辦ban中zhong國guo國guo際ji農nong產chan品pin交jiao易yi會hui、中國綠色食品博覽會、中國國際茶葉博覽會等農業展會和產銷對接活動
，推介優質農產品，提升優質農產品品牌溢價能力。充分利用《農民日報》《農產品市場周刊》、農業影視頻道
、中國農業農村市場信息微信公眾號等媒體集中開展農業品牌宣傳推介。2018-2019年，我部組織開展了主題為“春風萬裏 綠食有你”綠色食品宣傳月活動，通過進學校、進超市、進企業、組織展示、xuanchuanpinjiandengxingshiyuxiaofeizhehudong，zengjinxiaofeizheduilvseyouzhinongchanpindelejieheguanzhu。ershicujinpinpaiyuxianyuyoushichanyeshenduronghe，tishengpinpaiyingxiangli。weiraoxianyuyoushitesezhudaochanye，jiangqiyepinpai
、產品品牌、公共品牌與區域品牌有機集合，打造“全鏈條”產業融合模式，“全縣域“提升綠色優質農產品發展水平。三是建立公共品牌保護機製，提升品牌公信力。我部加強對綠色食品
、有you機ji農nong產chan品pin的de市shi場chang監jian察cha力li度du


，監jian察cha範fan圍wei從cong一yi線xian城cheng市shi逐zhu步bu擴kuo大da到dao二er三san線xian城cheng市shi
，及ji時shi整zheng治zhi不bu規gui範fan用yong標biao現xian象xiang

，打da擊ji假jia冒mao偽wei劣lie產chan品pin，有you效xiao維wei護hu了le市shi場chang秩zhi序xu。

下一步，我部將進一步創新宣傳營銷方式
，利用農業展會、產銷對接會
、電商等營銷平台，借助互聯網、大數據、yunjisuandengxiandaixinxijishu
，jiaqiangpinpaishichangyingxiao，tishengpinpaishichangzhanyoulv，cujinnongchanpinyouzhiyoujia。tansuojianlipinpainongchanpingonggongfuwupingtai
，gulifazhanyipinongyepinpaijianshezhongjiefuwuzuzhi，tigongpinpaisheji、營ying銷xiao谘zi詢xun等deng專zhuan業ye服fu務wu。全quan麵mian加jia強qiang品pin牌pai管guan理li和he監jian管guan
，強qiang化hua商shang標biao注zhu冊ce保bao護hu，構gou建jian我wo國guo農nong業ye品pin牌pai保bao護hu體ti係xi，加jia大da對dui套tao牌pai和he濫lan用yong品pin牌pai行xing為wei懲cheng處chu力li度du，加jia強qiang品pin牌pai中zhong介jie機ji構gou行xing為wei監jian管guan，完wan善shan農nong業ye品pin牌pai誠cheng信xin體ti係xi，構gou建jian社she會hui監jian督du體ti係xi，積ji極ji推tui動dong將jiang品pin牌pai信xin譽yu納na入ru國guo家jia誠cheng信xin體ti係xi。

感謝您對農業農村工作的關心，希望今後繼續支持我部工作。

聯係單位及電話：農業農村部農產品質量安全監管司    010-59193156

農業農村部

2019年8月30日