近(jin)年(nian)來(lai)，隨(sui)著(zhe)抽(chou)檢(jian)力(li)度(du)的(de)加(jia)大(da)
，基(ji)層(ceng)執(zhi)法(fa)部(bu)門(men)經(jing)常(chang)會(hui)碰(peng)到(dao)雞(ji)蛋(dan)中(zhong)檢(jian)出(chu)氟(fu)苯(ben)尼(ni)考(kao)的(de)案(an)件(jian)，由(you)於(yu)這(zhe)類(lei)案(an)件(jian)相(xiang)對(dui)生(sheng)僻(pi)
，一(yi)線(xian)執(zhi)法(fa)司(si)法(fa)部(bu)門(men)鮮(xian)有(you)接(jie)觸(chu)，加(jia)之(zhi)監(jian)管(guan)和(he)技(ji)術(shu)規(gui)範(fan)不(bu)夠(gou)嚴(yan)密(mi)，一(yi)度(du)時(shi)期(qi)給(gei)辦(ban)案(an)人(ren)員(yuan)帶(dai)來(lai)不(bu)少(shao)困(kun)惑(huo)，本(ben)文(wen)梳(shu)理(li)現(xian)有(you)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)以(yi)及(ji)相(xiang)關(guan)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)

，總(zong)結(jie)提(ti)煉(lian)得(de)出(chu)以(yi)下(xia)內(nei)容(rong)，供(gong)一(yi)線(xian)執(zhi)法(fa)辦(ban)案(an)部(bu)門(men)參(can)考(kao)借(jie)鑒(jian)：

一、氟苯尼考簡介

氟苯尼考（Florfenicol）中文名又稱：氟洛芬
；氟苯尼考
；氟甲碸黴素等。是在八十年代後期成功研製的一種新的獸醫專用氯黴素類的廣譜抗菌藥
，1990年首次在日本上市，我國已通過了該藥的審批。其藥理作用是通過脂溶性可彌散進入細菌細胞內，主要作用於細菌70s核糖體的50syaji，yizhizhuantaimei，shitaimeidezengchangshouzu，yizhiletailiandexingcheng，congerzuzhidanbaizhidehecheng，dadaokangjunmude。benpinkangjunpuguang
，duigelanshiyangxingjunhegelanshiyinxingjunjizhiyuantijunyouqiangxiao。benpinkoufuxishouxunsu，fenbuguangfan，banshuaiqichang，xueyaonongdugao，xueyaoweichishijianchang。

氯lv黴mei素su由you於yu有you嚴yan重zhong的de致zhi再zai生sheng障zhang礙ai性xing貧pin血xue的de不bu良liang反fan應ying，許xu多duo國guo家jia已yi禁jin止zhi氯lv黴mei素su在zai動dong物wu疾ji病bing防fang治zhi上shang的de使shi用yong
，尤you其qi是shi食shi品pin動dong物wu
，目mu前qian我wo國guo也ye已yi經jing禁jin止zhi使shi用yong。研yan究jiu表biao明ming，氯lv黴mei素su結jie構gou中zhong芳fang香xiang環huan上shang對dui位wei硝xiao基ji是shi引yin起qi再zai生sheng障zhang礙ai性xing貧pin血xue的de主zhu要yao基ji團tuan，氟fu苯ben尼ni考kao在zai結jie構gou上shang以yiH3C-SO2取代了O2N用藥後不產生再生障礙性貧血的不良反應，因此在動物疾病防治上，尤其是食品動物，氟苯尼考替代氯黴素在獸醫臨床進行廣泛使用。

其適應症包括：1、家畜類:用於防治豬的氣喘病、傳染性胸膜性肺炎、萎縮性鼻炎
、豬肺疫、鏈球菌病等引起的呼吸困難
、體溫升高
、咳嗽
，打嗆、采食量下降
、消瘦等有極強療效
，對大腸杆菌等引起仔豬黃白痢
、腸炎、血痢

、水腫病等有效。2、禽類:用於防治禽由大腸杆菌，沙門氏杆菌、巴氏杆菌等引起的霍亂、雛雞白痢、拉稀、頑固性腹泄，黃白綠便
，水樣糞便
、下痢

、腸道粘膜點狀或彌漫性出血、臍炎、包心
、包肝
，細菌、支原體等引起的慢性呼吸道病
、傳染性鼻炎氣囊混濁，咳嗽，氣管咯音，呼吸困難等。3、對鴨的傳染性漿膜炎
、大腸杆菌
、綠膿杆菌等效果明顯。

二

、我國目前的標準限量概況

我國《獸藥國家標準和部分品種的停藥期規定》（農業部2003年5月22日278號公告）對氟苯尼考在不同動物中的停藥期進行了規定，其中，氟苯尼考在家禽中的停藥期隻見諸於雞。氟苯尼考注射液在雞中的停藥期是28天
，氟苯尼考粉和氟苯尼考溶液在雞中的停藥期都是5天，而且，氟苯尼考溶液在雞產蛋期禁用。我國《動物性食品中獸藥最高殘留限量》（農業部2002年12月24日第 235 號公告）附錄2將氟苯尼考列入可以“用於食品動物，需要製定最高殘留限量的”獸藥，並規定包括雞在內的所有家禽產蛋期禁用。我國《食品中獸藥最大殘留限量》（GB 31650―2019）取代了《動物性食品中獸藥最高殘留限量》，但對氟苯尼考保持了傳統觀點，即其屬於“已批準動物性食品中最大殘留限量規定的獸藥”，同tong時shi明ming確que所suo有you家jia禽qin產chan蛋dan期qi禁jin用yong。因yin此ci
，從cong現xian行xing標biao準zhun來lai看kan，氟fu苯ben尼ni考kao屬shu於yu允yun許xu使shi用yong但dan有you最zui大da殘can留liu限xian量liang規gui定ding的de獸shou藥yao，同tong時shi又you屬shu於yu家jia禽qin產chan蛋dan期qi禁jin用yong的de獸shou藥yao。不bu過guo，此ci處chu的de“禁用”一詞與《刑法》中的“禁止使用”不是同一含義，刑法禁用的對象都是有毒、有害的非食品原料或者劇毒、高毒化學品等

，一經違反即可入罪。此處的“禁用”更準確的理解應該是“限用”
，即氟苯尼考屬於限製使用期限的獸藥，在非產蛋期是可以使用的
，隻不過需要遵守最大殘留限量規定。此概念類似於“限用農藥”
，比如毒死蜱屬於限用農藥，但在農業部的公告裏卻表述為“禁止在蔬菜上使用”
，也就是說，毒死蜱允許在蔬菜以外的品種上使用，其屬於限製使用範圍的農藥，而不是禁止使用的有毒、有害非食品原料或者劇毒、高毒化學品。

三、氟苯尼考的使用規範

成雞一般在120日齡時開始產蛋，產蛋期約 500 日左右，氟苯尼考在雞非產蛋期可以使用。通說認為，獸藥休藥期是指“動物從停止給藥到許可屠宰或動物產品（蛋、 奶）許可上市的間隔時間”，但雞的產蛋期遠遠長於休藥期，雞經過休藥期
，隻是意味著暫時殘留在雞組織體內的氟苯尼考代謝消除至 MRL 值（最高殘留限量）以yi下xia
，也ye就jiu是shi法fa律lv擬ni製zhi的de對dui人ren體ti無wu害hai的de程cheng度du，而er不bu意yi味wei著zhe雞ji組zu織zhi體ti內nei不bu再zai存cun有you氟fu苯ben尼ni考kao殘can留liu
，這zhe些xie殘can留liu當dang然ran有you發fa生sheng傳chuan遞di至zhi雞ji蛋dan中zhong的de可ke能neng。因yin此ci，即ji使shi是shi家jia禽qin養yang殖zhi戶hu按an照zhao《中國獸藥典》shouyaozhijipinzhongshuomingshufanbensuoguidingdecaozuoguichengshishiduijifubennikaodegeiyao，bingyangezhixingxiuyaoqiyijichandanqijinzhigeiyaodeguiding
，rengranbunengpaichufashengjidanjiancezhongcunyoufubennikaocanliuqingxing。zhibuguo，youyujidechandanqiyuanyuanchangyufubennikaodexiuyaoqi
，zhejuedingzhechandanqihexiuyaoqizhiqianshiyongfubennikaodecanliuchuandizhijidanyejinjinzhinengfashengzaichandanjizaoqidejidanzhong。erqie
，jizuzhitizhongjishicunyoudefubennikaocanliuzaichuandizhijidanzhongdeliangyeshifeichangzhiwei，congxingzhengfajixingfaduiyangzhixingweideguifanjiaodushangjiang，zheyangdecanliuliangjihukeyihulvebuji，yuanyuandabudaoxuyaojinxingchufadechengdu。

但是

，如果養殖戶沒有嚴格遵守《中國獸藥典》的相關規程，實施了超範圍
、超劑量、超期限對氟苯尼考進行給藥的養殖行為，則必然在雞體組織或者雞蛋中檢測出氟苯尼考殘留超過 MRL 值（最高殘留限量）
，這就要根據殘留量的具體數值分別給予行政處罰或者刑事製裁。具體來說
，根據 《食品中獸藥最大殘留限量》第 4.1.48 條的規定，氟苯尼考在雞靶組織中的 MRL 值分別為肌肉 0.1μg/g、皮脂 0.2μg/g、肝 2.5μg/g 和腎 0.75μg/g，根據這些指標
，如果檢測值超過了一定數量但又超得不是很離譜（一般在100%以內）
，針對這樣的情形可以適用《食品安全法》第124條第1項之規定“生產經營農藥殘留超過食品安全標準限量的食品”進行行政處罰

；如果檢測值超過限量標準而且又超得很離譜（一般在數倍或者數十倍以上），針對這樣的情形則需要科處刑罰，涉嫌《刑法》143條規定的“生產
、銷售不符合安全標準的食品罪”。

四、雞蛋中檢測出氟苯尼考的理解

盡jin管guan我wo們men從cong經jing驗yan或huo者zhe概gai率lv上shang可ke以yi說shuo，氟fu苯ben尼ni考kao在zai雞ji產chan蛋dan期qi禁jin用yong，一yi般ban就jiu是shi指zhi雞ji蛋dan中zhong不bu得de檢jian測ce到dao氟fu苯ben尼ni考kao，但dan緊jin接jie休xiu藥yao期qi結jie束shu的de產chan蛋dan早zao期qi的de雞ji蛋dan亦yi有you可ke能neng存cun有you氟fu苯ben尼ni考kao殘can留liu。因yin此ci，從cong有you利li於yu當dang事shi人ren的de權quan利li推tui定ding出chu發fa，我wo們men在zai法fa律lv上shang不bu能neng將jiang氟fu苯ben尼ni考kao在zai產chan蛋dan期qi禁jin用yong理li解jie為wei雞ji蛋dan中zhong不bu得de檢jian測ce到dao氟fu苯ben尼ni考kao
，這zhe也ye是shi已yi經jing被bei廢fei止zhi的de《動物性食品中獸藥最高殘留限量》將氟苯尼考產蛋期禁用規定至附錄 2 而非附錄 3 和附錄 4 的規範精神所在。包括 2019 年《食品中獸藥最大殘留限量》在內的曆次技術標準均未對雞蛋中的氟苯尼考的 MRL值予以規定，在這種情形下，基層執法惟一可行的依據就是參考氟苯尼考在雞組織體的最大殘留限量值和人體日均允許攝入值（ADI），而不是視氟苯尼考為雞蛋中不得檢出或者是產蛋雞不得使用。

根據 《食品中獸藥最大殘留限量》第 4.1.48 條的規定，氟苯尼考的 ADI 值為 0-3 μg/kg 體重
，氟苯尼考在雞靶組織中的 MRL 值分別為肌肉 0.1μg/g、皮脂 0.2μg/g
、肝 2.5μg/g 和腎 0.75μg/g
，這些數值對檢測雞蛋中的氟苯尼考含量具有極其重要的參考意義。

danshi，congjishubiaozhundeguifanbiaodatixishanglaikan
，jiaqinchandanqijinyongdeguidingbingbushinenggouyuzuidacanliuxianliangshiyongdeguidingxiangtibinglunde，ershiyifuyuzuidacanliuxianliangshiyongdeguiding。xiangyanzhi，《動物性食品中獸藥最高殘留限量》由四部附錄組成，附錄 1 為“農業部批準使用的，按質量標準、產品使用說明書規定用於食品動物，不需要製定最高殘留限量的”獸藥，附錄 2 為“農業部批準使用的，按質量標準
、產品使用說明書規定用於食品動物，需要製定最高殘留限量的”獸藥，附錄 3 為“農業部批準使用的，按質量標準、產品使用說明書規定可以用於食品動物，但不得檢出獸藥殘留的”獸藥，附錄 4 為“農業部明文規定禁止用於所有食品動物的獸藥”，氟苯尼考屬於附錄 2 中的獸藥
，氟苯尼考對家禽產蛋期的禁用的規定也見諸於附錄2。不過
，氟苯尼考在家禽食品中的最大殘留限量規定的靶組織隻限於肌肉、皮+脂、肝gan和he腎shen，而er對dui禽qin蛋dan中zhong到dao底di是shi不bu得de檢jian出chu還hai是shi有you著zhe最zui大da殘can留liu限xian量liang規gui定ding則ze語yu焉yan不bu詳xiang。換huan言yan之zhi，禽qin蛋dan中zhong檢jian出chu氟fu苯ben尼ni考kao到dao底di是shi因yin為wei產chan蛋dan期qi使shi用yong了le氟fu苯ben尼ni考kao而er發fa生sheng殘can留liu傳chuan遞di還hai是shi因yin為wei產chan蛋dan期qi間jian禁jin用yong但dan之zhi前qian就jiu使shi用yong了le氟fu苯ben尼ni考kao而er發fa生sheng殘can留liu傳chuan遞di，我wo們men必bi須xu通tong過guo氟fu苯ben尼ni考kao在zai家jia禽qin中zhong的de殘can留liu消xiao除chu規gui律lv對dui這zhe一yi問wen題ti予yu以yi科ke學xue解jie答da。

休藥期的規定氟苯尼考的獸藥使用製劑主要有氟苯尼考注射液（主要規格含氟苯尼考為30%、10%和 5%）
、氟苯尼考粉（含氟苯尼考10%）
、 氟苯尼考預混劑（含氟苯尼考 5%）和氟苯尼考溶液（含氟苯尼考 2%）四種，每種製劑中所含氟苯尼考量不同

，其使用方法和休藥期也有所差異
，對此規定見諸於《中國獸藥典》。根據《獸藥管理條例》第 45 條的規定，《中國獸藥典》由國家獸藥典委員會擬定、國務院獸醫行政管理部門發布。《中國獸藥典》是我國最主要的獸藥國家標準，每五年編製一次，現行《中國獸藥典》為 2015 年版
， 2020 年版的編製工作正在進行中。氟苯尼考粉和氟苯尼考溶液係混飲使用,《中國獸藥典》規定此二者對雞的休藥期均為 5 天，產蛋期禁用；氟苯尼考預混劑係混飼使用，《中國獸藥典》沒有規定氟苯尼考預混劑對家禽的休藥期，氟苯尼考注射液係肌肉注射使用
，對雞的休藥期為 28 天，產蛋期禁用。

五
、經營者的義務

jidanzhongsuohanfubennikaochaobiao，genbenyuanyinzaiyujiaqinyangzhihudeweifashiyongshouyao，zheshijizuzhitineifubennikaochaobiaodezhuyaoyuanyin，yeshijidanzhongfubennikaochaobiaodezhuyaoyuanyin。woguojiaqinyangzhiyeriquguimohuahejiyuehua，danxianzhuangrengshiyisanyangweizhu，yangzhihu“不執行休藥期的規定
，非法使用違禁藥物，獸藥使用不規範
、不科學”現象仍普遍存在；同時，我國行政執法專業水平不高，缺乏有效的獸藥殘留監控體係，這兩方麵的原因必然會導致大量含超標氟苯尼考雞蛋的麵世。

氟苯尼考是抗菌藥物，其超標對人類的潛在危害主要表現在過敏反應、“三致” 作用和細菌耐藥性增強。雞蛋含超標氟苯尼考

，人體食用後存在著健康風險，特別是對嬰幼兒、yunfuhelaonianrenqianzaiweihaigengda，yinci
，yanlidajixiaoshouhanchaobiaofubennikaojidanxingwei，shishubaozhangshipinanquandezhongyaoyihuan。xiangyingdi

，jingyingjidandexiaoshouzheyeyingdanganzhao《食品安全法》和《食用農產品市場銷售監督管理辦法》等相關規定，切實履行經營者義務。

（一）經營者的進貨查驗義務

雞蛋是食用農產品，銷售食用農產品，無需食品經營許可。根據《食品安全法》第 53 條
、第 54 條以及《食用農產品市場銷售監督管理辦法》第三章的具體規定
，雞蛋經營者的法律義務主要體現在進貨查驗、銷售記錄、安全貯存等方麵。因氟苯尼考超標隻可能發生在家禽養殖（即生產）環節，不可能發生在銷售環節
，經營者采購雞蛋以銷售，首先應當查驗供貨者提供之雞蛋是否合格。

雞ji蛋dan經jing營ying者zhe查zha驗yan雞ji蛋dan是shi否fou合he格ge，主zhu要yao是shi查zha看kan將jiang進jin入ru銷xiao售shou市shi場chang的de雞ji蛋dan是shi否fou通tong過guo法fa定ding的de檢jian測ce以yi及ji是shi否fou取qu得de了le檢jian測ce合he格ge的de證zheng明ming文wen書shu。沒mei有you檢jian測ce合he格ge證zheng明ming文wen件jian的de雞ji蛋dan，不bu得de進jin入ru市shi場chang銷xiao售shou。雞ji蛋dan經jing營ying者zhe未wei履lv行xing進jin貨huo查zha驗yan義yi務wu，即ji使shi所suo銷xiao售shou的de是shi合he格ge的de雞ji蛋dan
，亦yi構gou成cheng違wei法fa，監jian管guan部bu門men應ying當dang根gen據ju《食品安全法》第 126 條第 1 款第 3 項xiang的de規gui定ding追zhui究jiu其qi相xiang應ying的de法fa律lv責ze任ren。進jin貨huo查zha驗yan義yi務wu的de履lv行xing主zhu要yao通tong過guo記ji錄lu製zhi度du予yu以yi證zheng明ming

，經jing營ying者zhe的de規gui模mo和he能neng力li不bu同tong，其qi所suo落luo實shi這zhe一yi製zhi度du的de具ju體ti措cuo施shi在zai實shi踐jian中zhong有you所suo不bu同tong表biao現xian。根gen據ju國guo家jia食shi藥yao總zong局ju 2016 年《關於食用農產品市場銷售質量安全監督管理有關問題的通知》 第 6 條的規定，各地市場監管部門應當充分考慮不同類型銷售者的 實際情況

，有針對性地采取相應措施
，落實銷售者義務。對於大型商場超市，鼓勵其采用掃描

、拍照
、數據交換
、電子表格等方式， 建立食用農產品進貨查驗記錄製度。對於規模較小的食品店
、便利店、農貿市場入場銷售者等，可以采取粘貼票據
、簽訂食用農產品采購協議等形式落實食用農產品進貨查驗記錄製度，鼓勵其采用信息化手段采集和記錄所銷售的食用農產品信息。

（二）免予處罰規範的適用

一yi旦dan雞ji蛋dan經jing營ying者zhe履lv行xing了le進jin貨huo查zha驗yan義yi務wu，並bing能neng有you相xiang關guan記ji錄lu予yu以yi證zheng明ming
，那na麼me即ji使shi是shi在zai執zhi法fa監jian督du檢jian查zha中zhong，檢jian出chu所suo銷xiao售shou的de雞ji蛋dan所suo含han氟fu苯ben尼ni考kao超chao標biao，監jian管guan部bu門men亦yi有you可ke能neng適shi用yong《食品安全法》第 136 條規定的免予處罰條款。經營者建立記錄製度，載明進貨查驗義務的積極履行，滿足《食品經營過程衛生規範》的要求，這往往也就能證明經營者的主觀無過錯和進貨來源的如實說明，如進貨查驗記錄應當載明可溯源的進貨信息（供貨者的名稱
、地址、聯係方式等）
，所保存的憑證就應當包括供貨者的資質文書和雞蛋的合格證明文件。

《食品安全法》zhongdemianyuchufatiaokuanbenzhishangshizhengmingzerendaozhiguifan。zaizhifashijianzhong，jianguanbumenyijingzhachujingyingzhexiaoshoudejidanfubennikaochaobiao
，jiuyiweizheweifashishidezhaming，yibanshishouxianshiyong《食品安全法》第 124 條第一款，隻有在行政相對人現場或者在限期內提出證據和說明理由，切實證明其符合“免予處罰”的三個條件的情形下

，方會適用《食品安全法》第 136 條的免予處罰條款。

六、雞蛋中檢測出氟苯尼考的定性與處理

無論是從規範解釋出發，還是從科學證明出發，我們都不能將氟苯尼考的家禽“產蛋期禁用”理解為“雞蛋中不得檢出氟苯尼考”，因此，執法部門將銷售含氟苯尼考雞蛋行為認定為銷售有毒、有害食品，依據《食品安全法》第 123 條(tiao)第(di)一(yi)款(kuan)對(dui)當(dang)事(shi)人(ren)予(yu)以(yi)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)，這(zhe)是(shi)明(ming)顯(xian)錯(cuo)誤(wu)的(de)。我(wo)們(men)對(dui)銷(xiao)售(shou)含(han)氟(fu)苯(ben)尼(ni)考(kao)雞(ji)蛋(dan)行(xing)為(wei)的(de)認(ren)定(ding)，應(ying)當(dang)視(shi)雞(ji)蛋(dan)中(zhong)所(suo)含(han)氟(fu)苯(ben)尼(ni)考(kao)是(shi)否(fou)超(chao)標(biao)而(er)定(ding)。但(dan)是(shi)，我(wo)國(guo)的(de)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)又(you)沒(mei)有(you)關(guan)於(yu)雞(ji)蛋(dan)中(zhong)氟(fu)苯(ben)尼(ni)考(kao) MRL 值的規定

，《食品中獸藥最大殘留限量》隻規定了氟苯尼考在雞四種靶組織中的 MRL 值(zhi)以(yi)及(ji)產(chan)蛋(dan)期(qi)禁(jin)用(yong)。氟(fu)苯(ben)尼(ni)考(kao)在(zai)雞(ji)組(zu)織(zhi)體(ti)中(zhong)的(de)殘(can)留(liu)消(xiao)除(chu)規(gui)律(lv)告(gao)訴(su)我(wo)們(men)，即(ji)使(shi)是(shi)經(jing)由(you)休(xiu)藥(yao)期(qi)，氟(fu)苯(ben)尼(ni)考(kao)在(zai)產(chan)蛋(dan)期(qi)特(te)別(bie)是(shi)早(zao)期(qi)數(shu)日(ri)內(nei)仍(reng)會(hui)存(cun)在(zai)雞(ji)組(zu)織(zhi)體(ti)內(nei)
，這(zhe)種(zhong)符(fu)合(he) MRL值的氟苯尼考必然會發生向雞蛋的殘留傳遞。以氟苯尼考ADI 值為測算依據來看，雞組織體中符合 MRL 值規定的氟苯尼考傳遞至雞蛋中
，也應作無害化和安全化理解。因此，即使雞蛋中檢出氟苯尼考，隻要其殘留量不高於（或遠遠低於）所參照的在雞組織體中的 MRL 值以及符合 ADI 的區間值規定，就屬合格雞蛋。執法者不能視氟苯尼考為“洪水猛獸”，不能雞蛋一經檢出氟苯尼考，就以銷售有毒、有害食品行為來認定。