日照出入境檢驗檢疫局 申朝陽

 

工作質量是檢驗檢疫的生命線，直接關係到檢驗檢疫部門職責的履行

，也最能反映一個單位的管理水平
、人員素質和工作作風。同時，工作質量又是檢驗檢疫常抓常新的一個永恒主題
，對工作質量實行科學管理
、有(you)效(xiao)管(guan)理(li)，建(jian)立(li)保(bao)證(zheng)工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)的(de)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)，提(ti)高(gao)對(dui)工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)問(wen)題(ti)的(de)主(zhu)動(dong)防(fang)範(fan)能(neng)力(li)，是(shi)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)最(zui)具(ju)挑(tiao)戰(zhan)性(xing)的(de)工(gong)作(zuo)之(zhi)一(yi)。本(ben)文(wen)通(tong)過(guo)運(yun)用(yong)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)控(kong)製(zhi)中(zhong)“危害分析與關鍵控製點”（HACCP）原理，對建立工作質量持續監控和改進機製提出了一些初步的想法和建議，希望對檢驗檢疫係統工作質量管理能夠有所借鑒。

一
、危害分析和關鍵控製點（HACCP）對檢驗檢疫工作質量管理的借鑒意義

危害分析與關鍵控製點 (Hazard Analysis and Critical Control Points, HACCP) 是用以識別
、評估及控製各種食品危害的預防係統
，20世紀60年代由皮爾斯伯公司聯合美國國家航空航天局（NASA）共同製定，體係建立的初衷是為太空作業的宇航員提供食品安全方麵的保障。現已成為世界性的食品安全準則。

duishipinanquanlaishuo，chuantongdeshengchanguochengzhongtujijianzhahuozuizhongchanpindechouyangjianzhashijixiaojiyoudixiaolvde。womenchangshuo，shipinanquanshishengchanchulaide
，bushijianyanchulaide。HACCP體係的精髓在於：基於預防的原則

，通過危害分析
、識別關鍵控製點 (Critical Control Points, CCP)、製定關鍵限值(Critical Limit)、對CCP進行持續監控
、執行糾正措施等步驟，將危害食品安全的因素控製在生產過程中。HACCP由於監控手段簡便易行、能夠以較低的成本將食品安全風險控製在可以接受的範圍內，因此受到世界上大多數食品生產企業的歡迎。

食(shi)品(pin)安(an)全(quan)本(ben)身(shen)關(guan)係(xi)到(dao)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)方(fang)麵(mian)，危(wei)害(hai)分(fen)析(xi)和(he)關(guan)鍵(jian)控(kong)製(zhi)點(dian)作(zuo)為(wei)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)控(kong)製(zhi)的(de)一(yi)項(xiang)準(zhun)則(ze)
，對(dui)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)的(de)借(jie)鑒(jian)意(yi)義(yi)。長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)處(chu)於(yu)一(yi)種(zhong)感(gan)性(xing)狀(zhuang)態(tai)，缺(que)乏(fa)對(dui)工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)風(feng)險(xian)係(xi)統(tong)和(he)有(you)效(xiao)的(de)識(shi)別(bie)、評估和預防機製，存在出什麼問題抓什麼
，靠領導壓、靠會議講、靠活動促，頭疼醫頭、腳疼醫腳
，抓了又放、放了又抓
，周而複始、循環往複的現象，有的基層單位以文件落實文件、yihuiyiluoshihuiyi，gongzuozhiliangheguanlishouduanshizhongdebudaozhenzhengyouxiaodetigao。duici
，yingdangguanchebafengxiankongzhizaijianyanjianyigongzuoguochengzhongdeyuanze，duijianyanjianyigongzuogehuanjiejinxingfengxianfenxi，yixianshikexingdeshouduanduiguanjianhuanjiejinxingchixujiankongheceliang，duipianlifengxiankongzhifanweidewentijishicaiqujiuzhengcuoshi
，congershixiangongzuozhiliangguanliyoushihoubujiuxiangshiqianyufangheshizhongjiupiandezhuanbian，jianliqigongzuozhiliangzhudongfangfanchangxiaojizhi。

二、檢驗檢疫工作質量風險分析和關鍵控製點的確定

duijianyanjianyigongzuozhiliangjinxingfengxianfenxibingquedingguanjiankongzhidianshiyixiangshifenfuzahezhuanyehuadegongzuo
，yingdangjizhongxitongneigefangmianzhuanjiadezhihui，anzhaoyingxianggongzuozhiliangdeguanjianhuanjiehejinkenengbianyukeguanceliangdeyuanze，jingliyigeyoufandaojian
、從(cong)難(nan)而(er)易(yi)的(de)過(guo)程(cheng)逐(zhu)步(bu)篩(shai)選(xuan)完(wan)成(cheng)。從(cong)作(zuo)者(zhe)幾(ji)年(nian)來(lai)從(cong)事(shi)稽(ji)查(zha)工(gong)作(zuo)的(de)經(jing)驗(yan)看(kan)
，工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)關(guan)鍵(jian)控(kong)製(zhi)點(dian)可(ke)分(fen)為(wei)影(ying)響(xiang)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)工(gong)作(zuo)規(gui)範(fan)性(xing)和(he)有(you)效(xiao)性(xing)兩(liang)類(lei)：

（一）影響檢驗檢疫工作規範性的關鍵控製點

檢驗檢疫工作的規範性體現在工作程序、原始記錄等的規範性上。由於受傳統文化心理的影響，檢驗檢疫一線業務人員中存在不尊重程序、guize
，bafalvfaguiheshangjiwenjianzhongdechengxuxingguidingyigaishiweifanwenrujiedeqingxiang。suirandangqianyixiewenjianguidingzhongyoububianyuyixiancaozuodexianxiang，danshiyingdangrenshidao
，chengxushishitidebaozheng，shiquchengxudeyueshu，gongzuozhiliangjiuzhinengyourendezhuguanyizhijueding，errendeyinsushijianyanjianyigongzuozhiliangzhongzuihuoyue、最具不確定性的因素。因此
，檢驗檢疫工作的規範性必須作為工作質量管理的關鍵控製點來加以監控並及時糾偏。

1
、證單、原yuan始shi記ji錄lu差cha錯cuo及ji證zheng稿gao擬ni製zhi差cha錯cuo。證zheng單dan和he原yuan始shi記ji錄lu是shi反fan映ying檢jian驗yan檢jian疫yi工gong作zuo規gui範fan性xing的de主zhu要yao依yi據ju，也ye是shi工gong作zuo質zhi量liang稽ji查zha入ru手shou的de主zhu要yao線xian索suo，因yin此ci對dui證zheng單dan和he原yuan始shi記ji錄lu應ying定ding期qi進jin行xing抽chou樣yang檢jian查zha，對dui偏pian離li正zheng常chang差cha錯cuo率lv的de情qing況kuang要yao及ji時shi分fen析xi原yuan因yin進jin行xing整zheng改gai。證zheng稿gao審shen核he是shi檢jian務wu部bu門men的de工gong作zuo程cheng序xu之zhi一yi，對dui施shi檢jian部bu門men證zheng稿gao擬ni製zhi差cha錯cuo應ying進jin行xing記ji錄lu，並bing作zuo為wei評ping估gu施shi檢jian部bu門men工gong作zuo質zhi量liang的de依yi據ju之zhi一yi；

2、檢驗檢疫超流程和超檢測周期的情況。流程和檢測周期管理是檢驗檢疫業務管理的一個重要方麵，超流程
、超周期反映出在工作程序
、工作效率、工作作風等諸多方麵的問題。對超流程和超檢測周期批次應定期統計、分析原因並及時清理。

（二）影響檢驗檢疫工作有效性的關鍵控製點

檢jian驗yan檢jian疫yi工gong作zuo有you效xiao性xing直zhi接jie關guan係xi到dao檢jian驗yan檢jian疫yi部bu門men職zhi責ze的de履lv行xing，是shi工gong作zuo質zhi量liang管guan理li的de重zhong點dian。影ying響xiang檢jian驗yan檢jian疫yi工gong作zuo有you效xiao性xing的de關guan鍵jian控kong製zhi點dian的de確que定ding，應ying本ben著zhe能neng夠gou充chong分fen反fan映ying工gong作zuo質zhi量liang
、以客觀測量為主、主觀評定為輔的原則，從而以較低的管理成本實現對工作質量的科學監測和有效控製。

1、chukouchanpinbeiguowaiyujingtongbaoqingkuang。jingjianyanjianyidechukouchanpinyinzhiliangwentibeiguowaiyujingtongbao，suiranyouguowaijishubileibuduantigaodeyinsu，danrengranshifanyingjianyanjianyigongzuozhiliangzuizhijiedezhibiao，bixujiayizhongdianjiankong
；

2、出chu口kou產chan品pin被bei國guo外wai退tui運yun情qing況kuang。出chu口kou產chan品pin被bei國guo外wai退tui運yun
，即ji使shi不bu屬shu安an全quan質zhi量liang原yuan因yin，或huo者zhe是shi貿mao易yi雙shuang方fang協xie商shang的de結jie果guo
，但dan退tui運yun數shu量liang的de多duo少shao，依yi然ran能neng反fan映ying出chu現xian場chang檢jian驗yan檢jian疫yi
、“三專”管理等諸多方麵的問題
，需要進行必要的統計、跟蹤和調查；

3
、進境疫情檢出率和不合格率。進境疫情檢出率主要指限製性疫情的檢出，在進境商品種類、數量基本穩定的前提下
，進境疫情檢出率和不合格率以及後續處理是進境把關有效性的主要體現；

4、出chu境jing產chan品pin陽yang性xing結jie果guo檢jian出chu率lv。出chu境jing產chan品pin陽yang性xing結jie果guo檢jian出chu率lv
，一yi是shi反fan映ying實shi驗yan室shi檢jian測ce質zhi量liang，二er是shi反fan映ying企qi業ye自zi檢jian自zi控kong體ti係xi的de有you效xiao性xing，兩liang者zhe都dou是shi關guan係xi到dao檢jian驗yan檢jian疫yi工gong作zuo質zhi量liang根gen本ben和he基ji礎chu的de重zhong要yao因yin素su。

5、內(nei)部(bu)工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)稽(ji)查(zha)結(jie)果(guo)。由(you)於(yu)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)問(wen)題(ti)的(de)多(duo)樣(yang)性(xing)和(he)複(fu)雜(za)性(xing)，定(ding)期(qi)內(nei)部(bu)工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)稽(ji)查(zha)是(shi)進(jin)行(xing)工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)必(bi)不(bu)可(ke)少(shao)的(de)一(yi)項(xiang)主(zhu)觀(guan)評(ping)定(ding)程(cheng)序(xu)，對(dui)內(nei)部(bu)工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)稽(ji)查(zha)結(jie)果(guo)必(bi)須(xu)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)並(bing)充(chong)分(fen)運(yun)用(yong)。當(dang)然(ran)，為(wei)保(bao)證(zheng)工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)稽(ji)查(zha)結(jie)果(guo)的(de)科(ke)學(xue)性(xing)和(he)客(ke)觀(guan)性(xing)
，對(dui)參(can)與(yu)稽(ji)查(zha)人(ren)員(yuan)應(ying)當(dang)進(jin)行(xing)必(bi)要(yao)的(de)培(pei)訓(xun)，並(bing)采(cai)取(qu)統(tong)一(yi)的(de)標(biao)準(zhun)和(he)依(yi)據(ju)。

以上檢驗檢疫工作質量的關鍵控製點，僅僅是根據自身工作經驗做出的舉例說明。要根據HACCP原理開展工作質量管理，保證近似地反映出全部檢驗檢疫工作的質量情況，並權衡管理效率和管理成本
，關鍵控製點的設置應在15個以上。

三、關鍵限值的確定

工作質量關鍵控製點確定後，下一步的工作就是確定關鍵限值。每個關鍵限值應根據各檢驗檢疫機構的具體情況，在收集
、整zheng理li和he分fen析xi三san年nian以yi上shang曆li史shi數shu據ju和he經jing驗yan數shu據ju的de基ji礎chu上shang製zhi定ding。如ru出chu口kou產chan品pin被bei國guo外wai預yu警jing通tong報bao情qing況kuang
，應ying對dui近jin三san年nian來lai檢jian驗yan檢jian疫yi出chu口kou商shang品pin特te別bie是shi敏min感gan商shang品pin的de種zhong類lei
、shuliangyijixiangyingdebeiguowaiyujingshuliangjinxingfenxi
，bingduijinhouchukoudazongshangpinzengchanghuojianshaodequshijinxingbiyaodeyuce，cainengzuizhongzhidingchuyigehelidexianzhi，duichaochuxianzhideqingkuangyaoyinqigaoduzhongshibingcaiqubiyaodecuoshi。

zhidingguanjianxianzhisuoxudeyuanshishuju，youdegongzuowomenduonianlaiyizhizaizuo，keyicongliniantongjishujudengziliaozhonghuode，youdezexuyaocongxinjilei。ruchukouchanpinbeiguowaituiyunqingkuang
，duibushejianquanzhiliangyuanyindehenduojianyanjianyijigoumeiyoutongji

，xuyaocongxianzaikaizhan，huozheduiyiwangguidangzhengdanjinxingdaliangdezhaxuntongji。duicikeyibenzhexianyihounandeyuanze，congxianzaiyiyoudegongzuojichuzuoqi，zaianzhaoHACCP原理建立工作質量監控體係的同時，逐步建立和完善部分關鍵限值。

四、充分運用信息化手段，對檢驗檢疫工作質量關鍵控製點進行持續監視和測量

工作質量關鍵控製點
，雖然在確定時就要考慮便於監測的要求，但進行持續的監測仍然需要檢驗檢疫機構的檢務

、綜合業務等管理部門做大量的工作。對此，在工作質量HACCP管理體係的模型基本建立後
，要考慮充分運用信息化手段，建立基於瀏覽器/服務器（B/S）架構的信息采集、處理和查詢服務係統
，通過網絡對檢務、綜合業務、施檢部門和實驗室等各監控節點的監控數據進行統一采集

，對比關鍵限值進行統一處理，並按照權限管理以統計圖表、風險警示卡等形式向主要領導、業(ye)務(wu)主(zhu)管(guan)領(ling)導(dao)以(yi)及(ji)相(xiang)關(guan)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)進(jin)行(xing)全(quan)麵(mian)和(he)直(zhi)觀(guan)的(de)反(fan)饋(kui)，為(wei)有(you)關(guan)領(ling)導(dao)抓(zhua)好(hao)工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)提(ti)供(gong)決(jue)策(ce)支(zhi)持(chi)。同(tong)時(shi)，監(jian)控(kong)數(shu)據(ju)的(de)采(cai)集(ji)要(yao)盡(jin)可(ke)能(neng)考(kao)慮(lv)與(yu)CIQ2000等係統的銜接
，充分挖掘CIQ2000係統的業務管理功能，對CIQ2000中已有的數據，如檢驗檢疫超流程、zhenggaoshenhechacuotuihuizhongnidengqingkuang，yaojinkenengtongguoshujukuzhaxunshixianzidongcaiji
，yifangmiankeyidafudujiangdijiankonglaodonglianghechengben，lingyifangmianyekeyibimianrenweiyinsudeganrao，baozhengjichujiankongshujudekeguanhezhenshi。duigongzuozhiliangguanlixinxifuwuxitong，jianganzhaoshengjukeyanlixiangchengxushenbaolixiang。

五、堅持把工作質量納入績效管理，及時落實糾正和改進措施

績效考核作為一種管理手段，在促進工作方麵的作用非常明顯。按照HACCPyuanlijianlidegongzuozhiliangguanlitixi，benshenjiushiyizhongquanmianpinggugedanweigongzuozhiliangdekexuetixi
，youzhuyugaibiangongzuozhiliangkaohezhongcunzaidesuiyixinghebuhelixianxiang。yinci，yaogaibiangongzuozhiliangkaolingdaofanfuqiangtiao、推一推動一動的狀態
，建立工作質量自我監督
、自zi我wo約yue束shu和he持chi續xu改gai進jin的de長chang效xiao機ji製zhi
，就jiu應ying該gai而er且qie能neng夠gou把ba工gong作zuo質zhi量liang納na入ru績ji效xiao管guan理li。對dui超chao出chu關guan鍵jian限xian值zhi的de工gong作zuo質zhi量liang問wen題ti按an照zhao區qu分fen影ying響xiang檢jian驗yan檢jian疫yi規gui範fan性xing和he有you效xiao性xing的de原yuan則ze，並bing充chong分fen考kao慮lv責ze任ren部bu門men的de整zheng改gai情qing況kuang，分fen別bie落luo實shi不bu同tong的de績ji效xiao考kao核he扣kou分fen。對dui低di於yu關guan鍵jian限xian值zhi的de則ze可ke以yi給gei予yu相xiang應ying加jia分fen。通tong過guo績ji效xiao考kao核he的de手shou段duan

，強qiang製zhi性xing和he鼓gu勵li性xing措cuo施shi並bing舉ju，切qie實shi提ti高gao對dui工gong作zuo質zhi量liang問wen題ti的de主zhu動dong防fang範fan和he持chi續xu改gai進jin能neng力li。