（徐春婷   黃島出入境檢驗檢疫局      青島    266500）

 

〔摘要〕HACCP原理是目前國內外通用的一套本文探討了HACCP原理在出口食品生產企業監管中的應用。

[關鍵詞]HACCP   出口食品   生產企業監管   應用

 

前言

HACCP（Hazard Analysisi and Critical Control Point）
，是以科學為基礎通過係統研究的食品質量安全管理體係
，涉及從水中到餐桌、從種植基地到餐桌、從養殖場到餐桌全過程安全衛生的預防和控製
，危害分析及重點管製法
，是一個食品安全管理係統，美國、加拿大
、西歐、澳大利亞、日(ri)本(ben)等(deng)發(fa)達(da)地(di)區(qu)普(pu)遍(bian)使(shi)用(yong)，並(bing)取(qu)得(de)了(le)良(liang)好(hao)效(xiao)果(guo)
，被(bei)國(guo)際(ji)食(shi)品(pin)界(jie)公(gong)認(ren)為(wei)是(shi)綜(zong)合(he)防(fang)止(zhi)食(shi)品(pin)敗(bai)壞(huai)
，確(que)保(bao)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)最(zui)佳(jia)管(guan)理(li)方(fang)法(fa)。本(ben)文(wen)擬(ni)結(jie)合(he)目(mu)前(qian)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)農(nong)產(chan)品(pin)現(xian)狀(zhuang)，探(tan)討(tao)該(gai)原(yuan)理(li)在(zai)出(chu)口(kou)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)監(jian)管(guan)中(zhong)的(de)應(ying)用(yong)。

 

一、隨著全球工業化發展，食品安全問題已經成為世界各國關注的焦點，我出口食品農產品安全麵臨的形勢不容樂觀。

（一）國內食品安全事件頻頻曝光。

近年來，國內媒體連續多次對國內食品農產品安全問題進行曝光，如紅心鴨蛋
、粉絲吊白塊、養殖多寶魚違禁藥物汙染
、劣質豆腐、食品檢出蘇丹紅、餅幹等微生物超標、啤(pi)酒(jiu)甲(jia)醛(quan)問(wen)題(ti)等(deng)等(deng)，說(shuo)明(ming)了(le)國(guo)內(nei)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)狀(zhuang)況(kuang)不(bu)容(rong)樂(le)觀(guan)。雖(sui)然(ran)僅(jin)是(shi)個(ge)別(bie)不(bu)法(fa)企(qi)業(ye)在(zai)國(guo)內(nei)銷(xiao)售(shou)產(chan)品(pin)中(zhong)的(de)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)
，但(dan)由(you)此(ci)對(dui)我(wo)國(guo)農(nong)副(fu)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)環(huan)境(jing)和(he)出(chu)口(kou)產(chan)品(pin)在(zai)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)的(de)聲(sheng)譽(yu)產(chan)生(sheng)的(de)負(fu)麵(mian)影(ying)響(xiang)是(shi)非(fei)常(chang)嚴(yan)重(zhong)的(de)。香(xiang)港(gang)食(shi)品(pin)衛(wei)生(sheng)管(guan)理(li)部(bu)門(men)已(yi)就(jiu)個(ge)別(bie)國(guo)內(nei)食(shi)品(pin)農(nong)產(chan)品(pin)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)，多(duo)次(ci)請(qing)求(qiu)國(guo)家(jia)質(zhi)檢(jian)總(zong)局(ju)進(jin)行(xing)核(he)查(zha)反(fan)饋(kui)，並(bing)加(jia)大(da)了(le)對(dui)我(wo)輸(shu)港(gang)有(you)關(guan)產(chan)品(pin)的(de)安(an)全(quan)檢(jian)查(zha)措(cuo)施(shi)。

（二）國外技術壁壘更加複雜多樣。

當前，以日本、歐盟為代表的國外食品安全技術壁壘措施呈現了複雜化、多樣化
，其隱蔽性和對貿易的殺傷力逐步加強，尤以日本“肯定列表製度”最(zui)為(wei)典(dian)型(xing)。但(dan)隨(sui)著(zhe)日(ri)本(ben)檢(jian)測(ce)技(ji)術(shu)的(de)不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)，檢(jian)驗(yan)抽(chou)查(zha)程(cheng)序(xu)日(ri)趨(qu)嚴(yan)格(ge)，再(zai)加(jia)上(shang)農(nong)副(fu)產(chan)品(pin)源(yuan)頭(tou)生(sheng)產(chan)藥(yao)物(wu)殘(can)留(liu)控(kong)製(zhi)不(bu)力(li)，事(shi)態(tai)還(hai)有(you)可(ke)能(neng)進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)展(zhan)。

自“肯定列表製度”實施以來，我輸日食品農產品頻頻被通報檢出農殘超標問題。由於日本對進口食品農產品控製措施的“示範”效應，已經引發歐盟、美國、韓國
、港gang澳ao等deng市shi場chang對dui我wo產chan品pin采cai取qu相xiang關guan措cuo施shi的de連lian鎖suo反fan應ying

，國guo際ji農nong副fu產chan品pin進jin出chu口kou貿mao易yi環huan境jing形xing勢shi異yi常chang嚴yan峻jun。近jin幾ji年nian以yi來lai
，美mei國guo在zai我wo出chu口kou鮰鮰魚yu中zhong檢jian出chu呋fu喃nan代dai謝xie物wu，韓han國guo在zai我wo水shui產chan品pin中zhong檢jian出chuSO2和致病微生物超標

，歐盟繼續在我花生中檢出黃曲黴毒素超標
、在我魚片中檢出多聚磷酸鹽超標
、在果脯中檢出SO2超標等。另外
，印度對我出口大蒜、jianadaduiwochukouxianjiangtichulekekedejianyiwenti

，xinjiapohemalaixiyaduiwodongwuchanpindeyiqingfangkong，feilvbinduiwobaoxianshucaianquankongzhitixiyetichulexuduoxindeyaoqiu
，zhezaihendachengdushangxianzhilewochanpinchukou。

（三）食品農產品安全生產的大環境令人堪憂。

一是在源頭控製方麵
，國內農獸藥生產

、銷售
、使(shi)用(yong)管(guan)理(li)依(yi)然(ran)混(hun)亂(luan)。在(zai)日(ri)本(ben)通(tong)報(bao)我(wo)農(nong)殘(can)事(shi)例(li)中(zhong)，除(chu)兩(liang)例(li)是(shi)經(jing)我(wo)國(guo)有(you)關(guan)部(bu)門(men)登(deng)記(ji)允(yun)許(xu)使(shi)用(yong)在(zai)檢(jian)出(chu)植(zhi)物(wu)產(chan)品(pin)上(shang)的(de)外(wai)，其(qi)餘(yu)在(zai)檢(jian)出(chu)產(chan)品(pin)上(shang)的(de)使(shi)用(yong)均(jun)未(wei)經(jing)登(deng)記(ji)
，在(zai)我(wo)國(guo)屬(shu)於(yu)非(fei)法(fa)使(shi)用(yong)。1983年列入禁止的農藥六六六現在仍在非法生產、銷(xiao)售(shou)和(he)使(shi)用(yong)。值(zhi)得(de)關(guan)注(zhu)的(de)是(shi)近(jin)期(qi)凸(tu)顯(xian)的(de)轉(zhuan)基(ji)因(yin)問(wen)題(ti)
，由(you)於(yu)管(guan)理(li)方(fang)麵(mian)的(de)原(yuan)因(yin)，許(xu)多(duo)正(zheng)在(zai)研(yan)究(jiu)的(de)轉(zhuan)基(ji)因(yin)產(chan)品(pin)有(you)可(ke)能(neng)在(zai)試(shi)驗(yan)階(jie)段(duan)沒(mei)經(jing)批(pi)準(zhun)就(jiu)已(yi)經(jing)釋(shi)放(fang)汙(wu)染(ran)到(dao)了(le)其(qi)它(ta)產(chan)品(pin)。

二是在環境汙染方麵
，因水源
、土質汙染造成的安全問題時有發生，給我農副產品安全生產構成潛在的威脅。

（四）企業質量意識差

近期稽查通報情況發現企業企業質量意識，源頭管理規定落實不夠、企業自檢自控能力不能滿足檢測需要，而且企業違反“三專”規定現象存在
，導致隱患大，產品質量不能完全保證。

二、運用HACCP原理分析確定監管措施：

HACCP原理由進行危害分析；確定關鍵控製點(CCPs)建立關鍵限值；建立CCP的監控體係；建立糾偏行動
，以便當監控表明某個特定CCP失控時采用；建立驗證程序，以確認HACCP體係運行的有效性；建立有關上述原理及其在應用中的所有程序和記錄的文件係統等7個原理組成。《出口食品生產企業衛生要求》規定了出口食品生產企業衛生質量控製體係包括衛生質量方針和目標
、組織機構及其職責


、生產、質量管理人員的要求、環境衛生的要求、車間及設施衛生的要求、原輔料衛生的要求、生產和加工衛生的要求、包裝儲存運輸衛生的要求、有毒有害物品的控製
、檢驗的要求和保證衛生質量體係有效運行的要求等十一個方麵。

根(gen)據(ju)目(mu)前(qian)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)農(nong)產(chan)品(pin)遇(yu)阻(zu)原(yuan)因(yin)主(zhu)要(yao)是(shi)農(nong)獸(shou)藥(yao)殘(can)問(wen)題(ti)，結(jie)合(he)目(mu)前(qian)國(guo)內(nei)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)及(ji)其(qi)管(guan)理(li)現(xian)狀(zhuang)

，參(can)照(zhao)國(guo)際(ji)食(shi)品(pin)法(fa)典(dian)委(wei)員(yuan)會(hui)（CAC）推薦的CCP判定圖
，運用HACCP理論分析，確定加強出口食品生產企業監管應重點對企業原料和輔料衛生控製

、包裝儲存運輸衛生控製
、自檢自控體係建設等加強監管
，規範出口食品農產品安全控製體係，增強出口企業抵禦風險能力，確保出口安全。

（一）加強源頭管理控製原輔料衛生。

著力加強出口生產基地建設。全麵推廣“公司+基地+標準化”的備案基地管理模式，嚴格備案標準，重點引導企業擴大自屬出口基地建設規模
，逐步實現標準化、規模化
、現代化。

（二）加強企業自檢自控體係建設，

著zhe力li加jia強qiang出chu口kou企qi業ye自zi檢jian自zi控kong體ti係xi建jian設she，配pei備bei先xian進jin的de檢jian測ce設she備bei和he高gao素su質zhi的de檢jian測ce人ren員yuan或huo完wan善shan委wei托tuo程cheng序xu對dui不bu能neng開kai展zhan的de項xiang目mu保bao證zheng及ji時shi檢jian測ce確que保bao產chan品pin安an全quan，建jian立li適shi應ying國guo外wai質zhi量liang安an全quan要yao求qiu的de自zi檢jian自zi控kong管guan理li體ti係xi。

對出口企業實驗室的人員和檢測技術水平要進行監督，通過開展盲樣考核、比對測試等手段提高企業自檢自控的有效性，通過陽性追溯、不合格或不符合項整改監督，確認並不斷提高其對產品安全質量的自我控製能力。

另外
，要繼續引導和鼓勵企業開展CNAL實驗室認證，幫助企業在自檢自控管理上上台階，上水平。

（三）加強企業儲存運輸環節監管。

加強對企業儲存條件的考核
，要求企業完善對產品標識、質量追蹤和產品召回體係，加強發貨前貨物核查和裝運監督

，采取不定期或突擊式檢查，防止企業違法違規操作。

（四）加強企業誠信體係建設。

要求出口食品注冊登記企業製定誠信守則，企業法人（負責人）應對社會、對消費者、對dui檢jian驗yan檢jian疫yi部bu門men承cheng諾nuo誠cheng信xin，企qi業ye管guan理li人ren員yuan還hai應ying對dui上shang級ji承cheng諾nuo誠cheng信xin

，從cong對dui內nei對dui外wai不bu斷duan健jian全quan誠cheng信xin體ti係xi建jian設she，結jie合he食shi品pin安an全quan電dian子zi執zhi法fa工gong程cheng建jian設she的de全quan麵mian推tui行xing，建jian立li適shi應ying目mu前qian積ji極ji推tui行xing的de檢jian驗yan檢jian疫yi監jian管guan模mo式shi改gai革ge需xu要yao的de誠cheng信xin體ti係xi。

在企業做出誠信承諾的基礎上，加大對企業的監督。要結合企業免驗和良好企業名單製度
，加強對企業的分類管理，強化在風險分析
、體係驗證基礎上的出口企業動態管理機製，積極引導企業爭取達到免驗並爭取列入良好企業名單。

（五）加強培訓。

目mu前qian，各ge出chu口kou食shi品pin生sheng產chan企qi業ye管guan理li水shui平ping參can差cha不bu齊qi，存cun在zai對dui我wo檢jian驗yan檢jian疫yi要yao求qiu不bu太tai熟shu悉xi，法fa製zhi觀guan念nian不bu強qiang，質zhi量liang意yi識shi差cha等deng普pu遍bian問wen題ti，要yao從cong以yi上shang方fang麵mian加jia強qiang對dui出chu口kou食shi品pin生sheng產chan企qi業ye的de監jian管guan
，首shou先xian要yao求qiu他ta們men及ji時shi進jin行xing培pei訓xun。另ling外wai，原yuan料liao生sheng產chan者zhe
、生產企業、貿易集團、消費組織和主管機構之間的合作是至關重要的。生產企業和主管機關之間要加強培訓溝通，以鼓勵、保持相互間的連續對話，互通信息
，確保安全。

muqianshizaibixingyaozhixingluoshideshi，qiyefuzerenrenyuanjiaqiangpeixunxuexi
，gaibianguannian，tigaorenshi


，zengqiangfalvyishihezhiliangguannian，yaocongsixiangshangzhenzhengduishipinnongchanpinanquangongzuomianlindexinxingshihechuxiandexindongxianggaoduzhongshi

，yigaodudezhengzhiminruixinghezerenganqieshibaozhengshipinnongchanpinshengchanchukouanquan，renzhenluoshihezhuahao“一把手工程”和“一號工程”。

yaoqiubuduanwanshanshipinnongchanpinanquanshengchanguanlirenyuanduiwudeguihua
，anzhaobutongdegangwei，butongdeguanlijieceng
，geyoucezhongancengcizhidingyewupeixunjihua，yaorangtamenmingquelejiegongzuoyaoqiu，bingzhidaozuoshenme，zenmezuo。

（六）嚴格處置產品安全質量問題，嚴厲打擊違法違規出口行為。

根據稽查通報，目前出口違法違規現象還是普遍存在的
，這些違法違規出口行為，視情節應給予加嚴檢驗
、暫停報檢
、取消登記備案直至吊銷衛生注冊登記證書等措施，並列入嚴密監管和控製的對象予以公示並實行“黑名單”製度
，。在目前階段，嚴懲對於治理嚴厲打擊違法違規出口行為還是比較有效的監督管理措施。