廊坊檢驗檢疫局 劉全軍

 

自原國家進出口商檢局1996年從美國引入HACCP近十年來，在總局的正確指導和廣大業內人士積極推動下，HACCP的(de)理(li)念(nian)已(yi)深(shen)入(ru)人(ren)心(xin)，並(bing)廣(guang)泛(fan)運(yun)用(yong)於(yu)各(ge)個(ge)領(ling)域(yu)，尤(you)其(qi)對(dui)食(shi)品(pin)行(xing)業(ye)有(you)效(xiao)提(ti)高(gao)顧(gu)客(ke)對(dui)企(qi)業(ye)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)置(zhi)信(xin)水(shui)平(ping)方(fang)麵(mian)效(xiao)果(guo)顯(xian)著(zhu)
，使(shi)我(wo)國(guo)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)衛(wei)生(sheng)控(kong)製(zhi)水(shui)平(ping)上(shang)了(le)一(yi)個(ge)新(xin)台(tai)階(jie)。但(dan)是(shi)由(you)於(yu)我(wo)國(guo)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)數(shu)量(liang)大(da)、種類多
、軟
、硬件環境差距懸殊，加之我國認證市場起步晚，配套的法律法規尚不成熟，所以存在著HACCP建立麵雖廣
，但實施效果較差，認證流於形式的局麵，使HACCP體係未能充分發揮它應有的作用
，影響了HACCP體係的權威性。筆者僅就現狀談一些粗淺看法，供同仁們探討。

一、現狀分析：

1、大量食品企業建立HACCP體係的主要原因有三：一yi是shi市shi場chang的de需xu求qiu。隨sui著zhe我wo國guo人ren民min生sheng活huo水shui平ping的de提ti高gao，消xiao費fei者zhe對dui食shi品pin安an全quan的de關guan注zhu程cheng度du不bu斷duan加jia深shen

，迫po切qie需xu要yao引yin入ru實shi用yong有you效xiao的de保bao證zheng食shi品pin安an全quan的de控kong製zhi措cuo施shi
，而erHACCP的建立實施恰恰為企業的質量信譽提供了有利的佐證。二是政府的推動。質檢總局要求食品衛生注冊21類商品中有6大類必須建立HACCP安全衛生控製體係；再有就是一些大、中城市逐漸把該體係作為大宗食品進入其市場的一個準入條件
，例如北京要求糧
、油、肉等食品進入北京市場必須通過HACCP認證等。三是認證、谘詢機構的大力推動。由於認證、谘詢運行過程中存在著一定的商機，又不需要太大的資金投入
，許多的認證、谘詢機構應運而生
，並迅速壯大。

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、就HACCP體係實施而言，由於CIQ對出口管理責任明確、監管到位，除質檢總局20號令要求強製驗證並經常出口的企業基本上能有效實施外，尚有一些企業不能有效地按體係運作，分析主要原因有以下幾點：

⑴谘詢、認證相互串通
，工作不夠嚴謹，流於形式。一些谘詢

、認證機構為了片麵追求經濟效益，減少人員開支
，致使專業人員水平和素質參差不齊難以滿足工作需要
，加之谘詢
、認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)惡(e)意(yi)競(jing)爭(zheng)
，通(tong)過(guo)降(jiang)低(di)服(fu)務(wu)質(zhi)量(liang)來(lai)肆(si)無(wu)忌(ji)憚(dan)的(de)降(jiang)低(di)服(fu)務(wu)價(jia)格(ge)，受(shou)到(dao)經(jing)濟(ji)利(li)益(yi)的(de)驅(qu)使(shi)，多(duo)數(shu)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)要(yao)看(kan)企(qi)業(ye)的(de)臉(lian)色(se)行(xing)事(shi)，無(wu)法(fa)真(zhen)正(zheng)按(an)照(zhao)體(ti)係(xi)要(yao)求(qiu)進(jin)行(xing)工(gong)作(zuo)，評(ping)審(shen)認(ren)證(zheng)完(wan)全(quan)是(shi)走(zou)過(guo)場(chang)。

⑵企業領導重視程度不夠，對開展認證存在認識上的偏差。由於HACCP給企業帶來的利益不能及時彰顯，建立HACCPtixiyaomepoyuzhengfuyalihuoshichangzhunruxuqiu
，zuoweiyingfuzhengfujianzhahuoshichangtuixiaodeyizhongshouduan，nadaozhengshushilaobanmendeweiyimubiao，genbenbuxianganzhaotixiyunxing。

⑶企業缺乏專業人員
，認證效果難保持。大部分企業建立HACCP體係主要是靠谘詢公司，企業沒有重點培養自己的HACCP專業人員，即使有谘詢公司的培訓，大多也流於形式，能真正理解的人員甚少。HACCP小組也是一個臨時性機構
，致使谘詢、認證工作一結束，大家無所適從
，又回到原來的工作模式。

⑷建立的HACCP體ti係xi與yu實shi際ji不bu符fu。企qi業ye編bian寫xie的de體ti係xi文wen件jian或huo由you谘zi詢xun公gong司si代dai勞lao或huo是shi照zhao搬ban同tong類lei企qi業ye
，企qi業ye人ren員yuan一yi線xian工gong作zuo人ren員yuan參can與yu編bian寫xie工gong作zuo很hen少shao，加jia之zhi本ben身shen又you缺que乏fa理li解jieHACCP專zhuan業ye人ren員yuan
，偏pian差cha之zhi處chu無wu法fa在zai體ti係xi的de運yun行xing中zhong得de以yi矯jiao正zheng，造zao成cheng體ti係xi文wen件jian與yu公gong司si實shi際ji脫tuo節jie，應ying用yong過guo程cheng中zhong，感gan覺jiao手shou續xu繁fan雜za，設she計ji的de表biao格ge多duo而er無wu用yong，不bu適shi於yu現xian場chang操cao作zuo。

⑸監督審核流於形式。某些公司體係實施後無論是企業內審、還hai是shi認ren證zheng機ji構gou年nian度du監jian督du審shen核he都dou是shi走zou馬ma觀guan花hua敷fu衍yan了le事shi，對dui發fa現xian的de問wen題ti跟gen蹤zong審shen核he往wang往wang由you企qi業ye給gei一yi個ge書shu麵mian報bao告gao，對dui是shi否fou按an體ti係xi要yao求qiu去qu實shi施shi不bu進jin行xing實shi際ji追zhui蹤zong，減jian少shao了le企qi業ye按an體ti係xi運yun行xing的de外wai部bu監jian督du壓ya力li。

二、推進措施：

1、加強教育，提高認識。

要加強對認證機構的職業道德和從業人員的素質教育、加(jia)強(qiang)職(zhi)業(ye)操(cao)守(shou)培(pei)訓(xun)。克(ke)服(fu)其(qi)短(duan)視(shi)思(si)想(xiang)
，提(ti)高(gao)行(xing)業(ye)自(zi)律(lv)水(shui)平(ping)，樹(shu)立(li)興(xing)衰(shuai)與(yu)共(gong)觀(guan)念(nian)，讓(rang)大(da)家(jia)認(ren)識(shi)到(dao)隻(zhi)有(you)很(hen)好(hao)的(de)約(yue)束(shu)自(zi)己(ji)的(de)經(jing)營(ying)行(xing)為(wei)，提(ti)高(gao)本(ben)身(shen)的(de)技(ji)術(shu)能(neng)力(li)和(he)管(guan)理(li)能(neng)力(li)
，注(zhu)重(zhong)實(shi)際(ji)效(xiao)果(guo)和(he)長(chang)期(qi)利(li)益(yi)才(cai)能(neng)在(zai)日(ri)覲(jin)成(cheng)熟(shu)的(de)市(shi)場(chang)占(zhan)有(you)一(yi)席(xi)之(zhi)地(di)


，反(fan)之(zhi)則(ze)會(hui)被(bei)逐(zhu)漸(jian)竟(jing)爭(zheng)逐(zhu)漸(jian)激(ji)烈(lie)、規範、健全的認證市場所淘汰

，樹立其危機意識。

2、整肅認證市場
，規範行業行為。

加大監督檢查的頻率和力度。責
、權、利要高度統一
，認證
、谘詢完全分離，阻止認證、谘詢暗箱勾結；製定行業規範細則，減少執法彈性，明晰資格認定評定準則，防堵規範漏洞；治理惡意低價競爭，防犯商業賄賂造成的審核過程不正當交易
，加大認證責任追究的處罰力度；通tong過guo增zeng加jia認ren證zheng機ji構gou保bao證zheng金jin和he從cong業ye人ren數shu及ji嚴yan格ge審shen批pi人ren員yuan資zi質zhi等deng，提ti高gao進jin入ru認ren證zheng市shi場chang的de門men檻kan
，進jin一yi步bu完wan善shan認ren證zheng機ji構gou的de準zhun入ru和he退tui出chu機ji製zhi，實shi行xing動dong態tai監jian管guan，嚴yan格ge規gui範fan認ren證zheng市shi場chang經jing營ying秩zhi序xu
，推tui動dong認ren證zheng機ji構gou樹shu立li品pin牌pai戰zhan略lve思si想xiang，淘tao汰tai不bu合he格ge認ren證zheng機ji構gou

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、jiaqiangduizixunjigoudejiaoyuyuyindao，jiadaxingyexiehuiduizixunrenzhengjigoudeyingxiangli，tongguozhubuwanshandexiehuizhiduyuxingzhengjianduyiqigongtongcaiqucuoshixingchenghelilaichuangzaohaodeshehuichengxinhuanjing，yindaozixunjigoukaoshishizaizaidejishunenglihefuwuzhilianglaiyingdeshehuigongxinli，congeryingdekehu

，zengjiajingjishouyi。jiadaduieyidijialiezhifuwu，caiyongbuzhengdangjingzhengshouduanhuodekehudezixunjigoudedajilidu。zhubutaotaiweirenkedezixunjigou。

4、通過媒體宣傳HACCP對(dui)企(qi)業(ye)降(jiang)低(di)質(zhi)量(liang)風(feng)險(xian)的(de)作(zuo)用(yong)，以(yi)及(ji)通(tong)過(guo)認(ren)證(zheng)有(you)利(li)於(yu)其(qi)向(xiang)政(zheng)府(fu)和(he)消(xiao)費(fei)者(zhe)證(zheng)明(ming)自(zi)身(shen)質(zhi)量(liang)保(bao)證(zheng)能(neng)力(li)，證(zheng)明(ming)自(zi)己(ji)能(neng)夠(gou)提(ti)供(gong)滿(man)足(zu)顧(gu)客(ke)需(xu)要(yao)的(de)安(an)全(quan)食(shi)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)，因(yin)而(er)有(you)利(li)於(yu)開(kai)拓(tuo)市(shi)場(chang)
，獲(huo)取(qu)更(geng)大(da)利(li)潤(run)，提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)領(ling)導(dao)的(de)重(zhong)視(shi)程(cheng)度(du)，並(bing)注(zhu)重(zhong)培(pei)訓(xun)自(zi)己(ji)的(de)HACCP應用技術專業人員。

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、加大媒體對谘詢、認證工作的監督力度，增加行政監督和行業協會工作的透明度，通過行政評審分類評審、協會認可、客戶評價等信息宣傳，弘揚正氣打擊歪風。

總之，HACCP的建立認證與實施發展至今
，包含著幾代領導和精英的心血和努力，伴隨著我國改革開放的深入、經濟的發展，HCCP認證
、谘詢市場又產生了新的發展空間。目前國外的認證、谘詢機構已經以各種形式在我國逐步增多和壯大，麵對逐步激烈的國
、內外競爭形勢，我們的認證機構若不能自重自醒，維護好自己的聲譽和信譽
；有長遠的規劃，長足的進步

，增強自身實力，跟上國際形勢，那麼就有被擠出我國認證市場的危險，更談不上參與國際競爭了。