江蘇出入境檢驗檢疫局 趙誌勝

 

食源性危害可從農田（或養殖場）就進入食物鏈（如農藥
、獸藥
、工業汙染物等），因此，出口食品生產企業在建立HACCP體ti係xi時shi
，大da都dou將jiang原yuan料liao作zuo為wei關guan鍵jian控kong製zhi點dian加jia以yi重zhong點dian監jian控kong。而er這zhe一yi關guan鍵jian控kong製zhi點dian能neng否fou得de到dao有you效xiao監jian控kong，關guan鍵jian在zai於yu監jian控kong措cuo施shi選xuan擇ze得de是shi否fou得de當dang，而er且qie僅jin靠kao企qi業ye自zi身shen是shi難nan以yi監jian控kong到dao位wei的de。實shi際ji上shang
，目mu前qian大da部bu分fen企qi業ye主zhu要yao還hai是shi采cai取qu要yao求qiu供gong方fang提ti供gong官guan方fang（或第三方機構）出具的證明性文件
，輔以原料使用前的殘留指標檢測。

近幾年發展起來的良好農業規範（Good Agricultural Practice）認證（以下簡稱GAP認證）是通過製定和發布標準


，對種植（養殖）企業（農戶）進行符合性評價，實現對種植、養殖全過程的控製。農戶（養殖戶）按標準進行種（養）zhizuoye，keyixiaochuhuobashiyuanxingweihaijiangdidaozuidixiandu，youxiaofangzhiweihaijinrushiwulian。churujingjianyanjianyibumenzuoweijinchukoushipinjianguandezhinengbumen，weilejiangdichukoushipindefengxian，yeyizhizaibuduanyanjiutansuocongyuantoukongzhichukoushipinanquanweishengzhiliangdecuoshiheshouduan，zhubuduishucai（包括輸日菠菜）

、水產品等產品實施了基地備案製度。

本文就GAP認證的背景、與現有的檢驗檢疫出口食品原料基地備案製度（以下簡稱基地備案製度）進行對比分析，探討建立一種政策引導、第三方認證機構實施

、政府監督的高效運作機製，從而充分發揮檢驗檢疫的管理職能，提高對出口食品原料關鍵控製點監控措施的有效性。

 

GAP認證的背景及其作用

GAP認證起源於歐洲，由歐洲零售商協會（Euro-Retailer Produce Working Group）於1997年發起
，其目的在於促進良好農業操作的發展。EUREPGAP是歐洲零售商自發組織起來製定的農產品標準
，通過第三方的檢查認證和國際規則來協調農業生產者、加工者、分銷商和零售商的生產、儲藏和管理。EUREPGAP自誕生以來一直保持著強勁的發展勢頭，到2005年11月底，通過EUREPGAP認證的麵積達到了745,503公頃
，已有62個國家和地區的34586多家農產品生產者獲得認證。

良好農業規範已在越來越多的國家和地區推廣應用
，在國際貿易中的作用也日益顯著。我國推廣GAP認證引起國務院的高度重視，在《2006年全國食品安全專項整治行動方案》中，將“在14個省、直轄市開展良好農業規範和認證單位創建活動”

，作為“狠抓農產品汙染源頭治理”的重要舉措。

GAP認證的作用主要表現在以下幾方麵：

從根本上降低農業生產中食品安全的風險。

提高農業標準化生產水平，為農產品的生產者提供了一個具有劃時代意義的平台，使得他們可以有機會按照本國標準
、歐洲市場和非政府組織的農業標準進行生產。

標準中對可追溯性、食品安全、環境保護和工人福利等提出要求，增強了消費者對GAP認證產品的信心。

提高我國常規農產品在國際市場的競爭力。通過GAP認證就等於獲得國際市場的通行證
，對我國農產品進入國際市場競爭具有重要意義。

 

基地備案製度及其利弊

近(jin)幾(ji)年(nian)來(lai)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)部(bu)門(men)為(wei)確(que)保(bao)出(chu)口(kou)農(nong)產(chan)品(pin)的(de)安(an)全(quan)衛(wei)生(sheng)質(zhi)量(liang)，在(zai)加(jia)強(qiang)出(chu)口(kou)農(nong)產(chan)品(pin)農(nong)獸(shou)藥(yao)殘(can)檢(jian)測(ce)把(ba)關(guan)的(de)同(tong)時(shi)
，致(zhi)力(li)於(yu)構(gou)築(zhu)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)的(de)源(yuan)頭(tou)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)，實(shi)施(shi)蔬(shu)菜(cai)種(zhong)植(zhi)
、畜禽、水產養殖基地備案登記製度，對生產基地的環境
、水質、土壤、種植和用藥規範化管理等方麵進行綜合評價，符合規定的發放備案證書。積極推行“公司＋基地”管理模式和標準化種植模式，提高種養業者的防蟲治病知識水平和科學使用農獸藥水平
，強化農藥生產、經營行業管理和行業自律。以江蘇地區為例
，出口蔬菜種植基地備案企業已到達245個
、備案種植基地麵積達到24萬畝，出口水產品（鮰魚、對蝦）備案養殖基地7個
、備案養殖麵積達8106畝。

    通過實施基地備案製度：

完善了溯源管理體係，提升了對出口食品安全衛生的控製水平。

強化了對出口食品企業原料基地種植、養殖過程的規範化管理。

實現了從被動檢測到預防為主的轉變

，提高了把關有效性。

推動了農業產業結構的調整，擴大農產品出口。

但基地備案製度存在一些問題和不足：

基地備案製度的法律依據不足。農產品種植、養殖環節的管理應該是農業部門的職責，檢驗檢疫備案製度不能作為強製性的要求加以實施。

增加了監管成本。全國現有出口食品生產企業1萬多家，其中江蘇就有近800家，而每家企業涉及到的原料供應基地就更多，可想而知備案評審
、審批發證、後續監管都要花費大量的人力
，實際上現有的人員無法滿足需要。

未(wei)能(neng)與(yu)農(nong)業(ye)部(bu)門(men)的(de)監(jian)管(guan)措(cuo)施(shi)銜(xian)接(jie)，一(yi)是(shi)導(dao)致(zhi)監(jian)管(guan)措(cuo)施(shi)難(nan)以(yi)到(dao)位(wei)，如(ru)禁(jin)用(yong)藥(yao)物(wu)的(de)生(sheng)產(chan)與(yu)銷(xiao)售(shou)控(kong)製(zhi)。二(er)是(shi)形(xing)成(cheng)了(le)兩(liang)個(ge)不(bu)同(tong)的(de)控(kong)製(zhi)體(ti)係(xi)，搞(gao)成(cheng)內(nei)外(wai)有(you)別(bie)，這(zhe)就(jiu)有(you)悖(bei)於(yu)WTO原則。

備案規範不完善，缺少係統性
、完整性和科學性。而且大部分規範是以臨時性文件下發的。

 

基地備案製度與GAP認證的對比分析

為更好地理解GAP認證和基地備案製度的實質，我們可以從兩者的主體、對象
、依據（標準）
、實質
、結果等方麵作一對比分析（見對比表）。

基地備案與GAP認證基本特征對比表

通過對比分析
，可以看出基地備案製度與GAP認證的實質是一致的，即是通過備案審核或認證評審

，證明對象滿足規範（標準）的活動。但與基地備案製度相比，GAP認證具有以下特點：

1．更具公信力。基地備案隻是檢驗檢疫部門對出口食品企業原料監管的一種措施

，而GAP認證是與國際接軌的一種認證製度
，通過GAP認證可以提高客戶對產品的信任度。從推進國際貿易發展角度看，GAP認證的作用更加明顯。

2．更具效率。基地備案由檢驗檢疫部門組織實施，需要投入大量的監管資源，而GAPrenzhengyoujubeixiangyingnenglidedisanfangrenzhengjigoujinxingshehuihuayunzuo，zhengfubumenzhiyaotongguozhidingguizeduirenzhengjigouderenzhengpingjiahuodongjinxingjianguan
，jiunenggengyouxiaodidadaoduichukoushipinyuanliaojianguanmude。

3．更具規範性。基地備案的規範比較分散淩亂
，缺乏完整性、統一性和係統性

，有些規範還不夠嚴謹。而中國良好農業規範係列標準，是結合中國國情，根據中國的法律法規

，參照EUREPGAP《良好農業規範綜合農場保證控製點與符合性規範》製定的用來認證安全和可持續發展農業的規範性標準。並且國家認監委也已發布了GAP認證實施規則
，便於規範化運作和開展國際間的互認。

4．更具國際化。GAP認證已經被歐盟
、美國、加拿大等世界大部分國家和地區認同並加以實施，通過GAP認證可以幫助企業打破國外技術壁壘
，而原料基地備案隻是一種政府管理部門的控製性措施。

 

推動GAP認證的基本思路

綜上所述，基地備案與GAP認證的原理和目的是基本相似的，有異曲同工之處。但GAP認證更具規範性和科學性

，它的優勢是明顯的。因此，我們完全有理由推崇GAP認證來改進對出口食品原料的監管手段，采取第三方認證、監(jian)管(guan)部(bu)門(men)驗(yan)證(zheng)的(de)方(fang)式(shi)來(lai)代(dai)替(ti)現(xian)在(zai)的(de)基(ji)地(di)備(bei)案(an)製(zhi)度(du)，以(yi)轉(zhuan)變(bian)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)為(wei)立(li)足(zu)點(dian)，把(ba)大(da)量(liang)可(ke)以(yi)由(you)第(di)三(san)方(fang)機(ji)構(gou)實(shi)施(shi)的(de)工(gong)作(zuo)從(cong)政(zheng)府(fu)剝(bo)離(li)

，從(cong)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)具(ju)體(ti)實(shi)施(shi)轉(zhuan)向(xiang)推(tui)動(dong)、引導、監督
、驗(yan)證(zheng)為(wei)主(zhu)，這(zhe)樣(yang)就(jiu)可(ke)以(yi)大(da)大(da)提(ti)高(gao)工(gong)作(zuo)的(de)有(you)效(xiao)性(xing)。在(zai)實(shi)施(shi)的(de)措(cuo)施(shi)上(shang)，可(ke)以(yi)考(kao)慮(lv)以(yi)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)衛(wei)生(sheng)注(zhu)冊(ce)登(deng)記(ji)和(he)現(xian)有(you)的(de)原(yuan)料(liao)基(ji)地(di)備(bei)案(an)製(zhi)度(du)為(wei)我(wo)們(men)工(gong)作(zuo)的(de)切(qie)入(ru)點(dian)，有(you)步(bu)驟(zhou)、有重點地推動GAP認證。

1．通tong過guo采cai取qu舉ju辦ban宣xuan貫guan會hui和he培pei訓xun班ban等deng多duo種zhong形xing式shi和he有you力li措cuo施shi
，廣guang泛fan開kai展zhan宣xuan傳chuan活huo動dong
，積ji極ji引yin導dao企qi業ye充chong分fen認ren識shi實shi施shi良liang好hao農nong業ye規gui範fan工gong作zuo的de重zhong要yao性xing
，以yi科ke學xue發fa展zhan觀guan為wei指zhi導dao，紮zha實shi有you效xiao推tui進jinGAP認證工作。努力形成政府政策導向、認證機構實施
、農戶（或組織）積極相應、檢驗檢疫監管的運作格局。

2．jiaqiangjishupeixunhezhidao。zuohaolianghaonongyeguifantuidonggongzuodeguanjianshiyaozuzhihaoduiqiyexiangguanrenyuandepeixun，rangtamenjishizhangwolianghaonongyeguifanguojiabiaozhunherenzhengguize，zuzhijishuzhuanjiayouzhenduixingdiweishishilianghaonongyeguifanguojiabiaozhundenongyebiaozhunhuashifanqu（基地）和出口食品企業提高技術指導

，幫助企業和農業合作組織建立農業規範標準體係。

3．做好試點工作，穩步推進。可以結合江蘇農業主導產業
、名特優產品生產加工和出口情況

，重點選擇對區域經濟發展影響大，能夠形成地區性產業鏈，產業化程度高，出口潛力大、深加工後附加值高，能夠促進當地農民增收到試點項目，組織開展試點工作。江蘇蔬菜的出口量大
，種植麵積達 萬畝，而且大部分已獲得檢驗檢疫基地備案
，開展GAP認證的條件比較成熟。

4．加強對GAP認證機構的監督管理和其認證結果的驗證工作，發現達不到認證規定要求及虛假認證和買證

、賣證的，應當報有關部門及時查處。

5．檢驗檢疫部門應充分利用認證結果
，對通過GAP認證的，可免於實施基地備案評審，簡化檢驗檢疫手續。

顯而易見，開展GAP認證是推進我國農業生產經營組織的規模化、集約化、標準化進程的需要
，是提高出口食品生產企業HACCP體ti係xi運yun行xing有you效xiao性xing的de需xu要yao
，也ye是shi檢jian驗yan檢jian疫yi部bu門men強qiang化hua對dui出chu口kou食shi品pin源yuan頭tou科ke學xue監jian管guan的de需xu要yao，通tong過guo積ji極ji引yin導dao完wan全quan可ke以yi使shi其qi成cheng為wei從cong源yuan頭tou控kong製zhi出chu口kou食shi品pin安an全quan衛wei生sheng的de一yi種zhong有you效xiao手shou段duan。