呂 青12          蘇大路3         戴曉武4

（1 中國海洋大學 2青島出入境檢驗檢疫局   3浙江出入境檢驗檢疫局    4 黑龍江檢驗檢疫局）

前言

 

HACCP是對食品安全危害加以識別、評ping估gu以yi及ji控kong製zhi的de預yu防fang性xing體ti係xi。當dang傳chuan統tong的de終zhong成cheng品pin微wei生sheng物wu檢jian驗yan控kong製zhi不bu能neng確que保bao食shi品pin安an全quan性xing的de情qing況kuang下xia，一yi種zhong全quan麵mian分fen析xi食shi品pin狀zhuang況kuang，預yu防fang食shi品pin不bu安an全quan的de體ti係xi----HACCP，也就應運而生。近30年來，HACCPyijingchengweiguojishanggongtongrenkehejieshoudekeyongyuquebaoshipinanquandetixi。geguoshipinzhengfuguanlijigouhexiaofeizheduishipinanquandepubianguanzhuheshipinyuanjibingdechixufashengzecujinleHACCP體係官方宏觀政策的建立和食品安全狀況的改進。

 

1 HACCP體係建立和實施的政府管理機構

澳大利亞雖是個獨立國家
，但英國女王伊麗莎白二世仍是澳大利亞的正式女王。女王（根據選舉產生的澳大利亞政府的建議）任ren命ming一yi名ming總zong督du來lai代dai表biao她ta。澳ao大da利li亞ya作zuo為wei一yi個ge聯lian邦bang製zhi國guo家jia
，聯lian邦bang政zheng府fu負fu責ze對dui進jin出chu口kou食shi品pin進jin行xing管guan理li，保bao證zheng進jin口kou食shi品pin的de安an全quan和he檢jian疫yi狀zhuang況kuang，確que保bao出chu口kou食shi品pin符fu合he進jin口kou國guo的de要yao求qiu。國guo內nei食shi品pin由you各ge州zhou和he地di區qu政zheng府fu負fu責ze管guan理li

，各ge州zhou和he地di區qu製zhi定ding自zi己ji的de食shi品pin法fa，由you地di方fang政zheng府fu負fu責ze執zhi行xing。

（一）澳大利亞新西蘭食品管理委員會

    由原澳新農業資源管理委員會、澳新食品標準委員會等多個機構合並而成
，由澳大利亞、新西蘭各州政府衛生部長以及相關政府部門（如農產品管理、消費者事務等等）負fu責ze人ren組zu成cheng。澳ao大da利li亞ya聯lian邦bang政zheng府fu衛wei生sheng部bu長chang為wei該gai委wei員yuan會hui的de主zhu席xi。其qi主zhu要yao職zhi責ze是shi製zhi定ding國guo內nei食shi品pin管guan理li政zheng策ce和he食shi品pin標biao準zhun製zhi定ding的de政zheng策ce指zhi南nan，並bing有you權quan采cai用yong、修正、廢止或要求重新評價標準。

（二）澳大利亞新西蘭食品管理委員會常務委員會

組(zu)成(cheng)和(he)澳(ao)新(xin)食(shi)品(pin)管(guan)理(li)委(wei)員(yuan)會(hui)相(xiang)同(tong)，其(qi)主(zhu)要(yao)職(zhi)責(ze)是(shi)政(zheng)策(ce)製(zhi)定(ding)和(he)協(xie)調(tiao)
，對(dui)澳(ao)新(xin)食(shi)品(pin)管(guan)理(li)委(wei)員(yuan)會(hui)負(fu)責(ze)，以(yi)保(bao)證(zheng)全(quan)國(guo)食(shi)品(pin)標(biao)準(zhun)實(shi)施(shi)的(de)一(yi)致(zhi)性(xing)。該(gai)委(wei)員(yuan)會(hui)負(fu)責(ze)向(xiang)食(shi)品(pin)管(guan)理(li)委(wei)員(yuan)會(hui)提(ti)出(chu)政(zheng)策(ce)建(jian)議(yi)
，它(ta)也(ye)就(jiu)常(chang)務(wu)委(wei)員(yuan)會(hui)的(de)行(xing)動(dong)目(mu)的(de)和(he)發(fa)展(zhan)等(deng)向(xiang)食(shi)品(pin)管(guan)理(li)委(wei)員(yuan)會(hui)提(ti)出(chu)建(jian)議(yi)。

（三）法規標準實施分委員會

委wei員yuan會hui是shi澳ao大da利li亞ya和he新xin西xi蘭lan兩liang個ge國guo家jia就jiu食shi品pin管guan理li製zhi訂ding實shi施shi政zheng策ce的de一yi種zhong運yun行xing機ji製zhi。負fu責ze監jian督du和he協xie調tiao食shi品pin法fa規gui標biao準zhun實shi施shi的de一yi致zhi性xing，並bing製zhi定ding實shi施shi指zhi南nan
，執zhi行xing食shi品pin管guan理li和he標biao準zhun。

 

（四）澳大利亞新西蘭食品標準局

前身是澳新食品局（ANZFA），依據《澳大利亞新西蘭食品標準法》而設立，附設在澳大利亞聯邦政府衛生部內。主要職責是製定澳大利亞、新西蘭統一的食品法典（Food Standards Code），並保持和澳新食品管理委員會的政策一致。

 

2 HACCP體係建立和實施的法律法規

 1991年，澳大利亞依照國家食品管理法成立國家食品管理局(National Food Authority，簡稱NFA),向澳大利亞衛生部負責,承擔食品標準的起草和推薦工作。1994年，NFA建議建立以HACCP為基礎的國家食品安全計劃。NFA要求所有的肉類生產企業在1997年1月1日前建立HACCP體係。

（一）1998年4月1日,澳大利亞檢驗檢疫署(AQIS)在修改1994年發布的MSQA(肉類安全品質保證體係)（附錄6）的基礎上,形成並發布了《A Guide for the Preparation of the Meat Safety Assurance System for the Fresh Meat & Processed Meat Products,2nd Edition(肉和肉製品安全保證體係製訂指南,第2版)》。MSQA是AQIS建立的體係,該體係以ISO 9002:1994標準和CAC HACCP準則為基礎,為澳大利亞出口肉類生產企業提供一個質量/安全組合形式的體係,以幫助企業對肉和肉製品實施安全控製。該新版指南列出了質量體係要素和HACCP/GMP的應用。AQIS指出該指南內的原則也可用於野味、禽類和兔肉的加工企業。

（二） 2000年6月28日,澳大利亞和新西蘭批準了對食品安全法規的製訂,從2001年2月起實施。食品標準法典（Food Standards Code）第3章列出了食品安全標準
，內容包括：Part 3.1前言
；Part3.2食品安全要求(食品安全計劃;食品安全規範和通用要求；食品廠庫和設備)。該部分法典要求生產企業在良好操作規範的前提下,建立和實施HACCP體係。

 

3 HACCP體係建立和實施的管理狀況

3．1 改革完善風險以為基礎食品安全立法和管理係統

法fa律lv法fa規gui和he標biao準zhun以yi及ji食shi品pin安an全quan管guan理li係xi統tong不bu應ying該gai是shi一yi成cheng不bu變bian的de，應ying該gai結jie合he本ben國guo國guo情qing和he本ben領ling域yu發fa展zhan曆li史shi
，根gen據ju變bian化hua了le的de國guo際ji國guo內nei情qing況kuang和he各ge個ge有you關guan方fang麵mian的de要yao求qiu，不bu斷duan予yu以yi改gai革ge和he完wan善shan。上shang述shu的de澳ao大da利li亞ya和he新xin西xi蘭lan食shi品pin安an全quan立li法fa和he管guan理li係xi統tong改gai革ge就jiu是shi一yi個ge很hen好hao的de實shi例li，改gai革ge後hou適shi應ying了le新xin的de情qing況kuang
，食shi品pin安an全quan管guan理li水shui平ping上shang了le一yi個ge新xin台tai階jie。

任ren何he立li法fa都dou存cun在zai一yi個ge如ru何he確que定ding優you先xian的de問wen題ti。在zai食shi品pin安an全quan領ling域yu
，確que定ding優you先xian立li法fa需xu要yao考kao慮lv很hen多duo因yin素su，存cun在zai問wen題ti的de風feng險xian大da小xiao是shi要yao考kao慮lv的de最zui重zhong要yao因yin素su之zhi一yi。澳ao大da利li亞ya正zheng在zai推tui行xing的de以yi風feng險xian為wei基ji礎chu的de食shi品pin安an全quan立li法fa對dui我wo們men很hen有you啟qi發fa。其qi基ji本ben思si路lu是shi:lifadeyouxianshigenjushipinzhongleihuobutongshengchanjingyingguochengkenengchanshengdefengxiandaxiaolaiquedingde。aodaliyaweishengbuzhengzaiwanshanshiyuanxingjibingjiancexitong

，bingyijinggenjugaixitongshoujidaodeyouguanfengxiandaxiaodeziliaoduiyouxianlifadeshipinhexingyejinxingpaidui，youxiandelifaxiangmuxianyijinrulifachengxu。zhezhonglifamoshijianghuitigaoshipinanquanlifaxiaolv。

3．2 建立監督執法與食品工業部門間的新型關係

在食品安全係統改革中，澳大利亞政府各有關執法部門正在與食品工業部門建立一種新型的“夥伴”關(guan)係(xi)。在(zai)這(zhe)種(zhong)模(mo)式(shi)下(xia)，政(zheng)府(fu)有(you)關(guan)部(bu)門(men)與(yu)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)間(jian)已(yi)經(jing)不(bu)單(dan)是(shi)傳(chuan)統(tong)的(de)監(jian)管(guan)和(he)被(bei)監(jian)管(guan)的(de)關(guan)係(xi)，企(qi)業(ye)不(bu)僅(jin)有(you)了(le)更(geng)多(duo)的(de)保(bao)證(zheng)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)責(ze)任(ren)，而(er)且(qie)有(you)了(le)更(geng)多(duo)的(de)谘(zi)詢(xun)和(he)參(can)與(yu)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)的(de)機(ji)會(hui)，這(zhe)樣(yang)企(qi)業(ye)本(ben)身(shen)就(jiu)能(neng)更(geng)自(zi)覺(jiao)地(di)實(shi)施(shi)HACCP等風險管理方法。

3．3 食品管理的技術保障完善

澳(ao)大(da)利(li)亞(ya)食(shi)品(pin)衛(wei)生(sheng)監(jian)督(du)有(you)著(zhe)很(hen)強(qiang)的(de)技(ji)術(shu)力(li)量(liang)支(zhi)撐(cheng)，其(qi)明(ming)顯(xian)的(de)特(te)點(dian)是(shi)充(chong)分(fen)整(zheng)合(he)和(he)利(li)用(yong)全(quan)社(she)會(hui)的(de)技(ji)術(shu)力(li)量(liang)
，為(wei)食(shi)品(pin)衛(wei)生(sheng)安(an)全(quan)服(fu)務(wu)。衛(wei)生(sheng)部(bu)門(men)除(chu)了(le)依(yi)靠(kao)自(zi)身(shen)的(de)技(ji)術(shu)力(li)量(liang)外(wai)，同(tong)時(shi)有(you)綜(zong)合(he)大(da)學(xue)、中立檢驗機構（ 如Food Science Australia）
、政府各部門如農業、經濟發展、gongyeshengchanguanlibumendejianyanliliangyijigezhouhuanjingjiankangbumendejianyansheshi
，xingchengleqiangdadejishuzhichengtixi。tebieshizhonglidejianyanjigou，chuletigongshipindejianyanfuwuwaihaikeyibangzhuqiyejinxingHACCP的設計；研究新的食品工藝和食品信息技術的查詢。而各州環境健康部門也向食品生產經營企業提供產品質量、食品安全、風險管理的谘詢；食品原料的管理、索證的指導；食品生產經營者、負責人及製作者衛生知識、操作技術的培訓等。

衛生執法人員均配備齊全的執法工具

，包括交通工具

、筆記本電腦、必bi須xu的de影ying像xiang設she備bei及ji錄lu音yin筆bi等deng。特te別bie引yin起qi我wo們men注zhu意yi的de是shi，在zai布bu裏li斯si本ben，基ji層ceng衛wei生sheng部bu門men擁yong有you較jiao強qiang的de監jian督du力li量liang，即ji社she區qu公gong共gong衛wei生sheng單dan位wei，相xiang當dang於yu我wo國guo的de區qu衛wei生sheng監jian督du所suo、區疾病預防控製中心
、市衛生監督分所的機構，該機構擁有自己的檢驗力量，主要工作在於定期進行社會疾病檢測預防

；微生物方麵的分析
；食品的理化檢驗（包括冷凍食品、食用色素、水產品、奶製品、進口產品、零售食品等20多項）；對飲用水
、環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)等(deng)也(ye)開(kai)展(zhan)檢(jian)測(ce)
，使(shi)衛(wei)生(sheng)部(bu)門(men)全(quan)麵(mian)係(xi)統(tong)地(di)掌(zhang)握(wo)第(di)一(yi)手(shou)監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)。由(you)於(yu)澳(ao)大(da)利(li)亞(ya)法(fa)律(lv)規(gui)定(ding)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)擁(yong)有(you)者(zhe)對(dui)其(qi)員(yuan)工(gong)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)操(cao)作(zuo)技(ji)術(shu)及(ji)知(zhi)識(shi)培(pei)訓(xun)負(fu)責(ze)，因(yin)此(ci)企(qi)業(ye)均(jun)十(shi)分(fen)注(zhu)重(zhong)自(zi)身(shen)檢(jian)驗(yan)技(ji)術(shu)力(li)量(liang)的(de)建(jian)設(she)，構(gou)成(cheng)了(le)食(shi)品(pin)衛(wei)生(sheng)安(an)全(quan)的(de)第(di)一(yi)道(dao)防(fang)線(xian)。

3．4 把教育和培訓作為HACCP體係管理實施的基礎

澳大利亞政府一直以來都將食品衛生培訓工作放在突出的位置上，衛生部門
、農業部門、gongyeguanlibumenjishipinshengchanjingyingzhejunyizhiqiangtiaoshipinweishengpeixundezhongyaozuoyong，erzhezhongpeixunbaokuoleduibeijianduqiyeguanlirenyuandepeixunjiduijiandurenyuandepeixunliangbufen。

食品生產經營者、負(fu)責(ze)人(ren)及(ji)食(shi)品(pin)製(zhi)作(zuo)者(zhe)必(bi)須(xu)具(ju)有(you)安(an)全(quan)處(chu)理(li)食(shi)品(pin)的(de)技(ji)術(shu)規(gui)範(fan)知(zhi)識(shi)，食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)對(dui)此(ci)項(xiang)工(gong)作(zuo)必(bi)須(xu)負(fu)起(qi)責(ze)任(ren)。昆(kun)士(shi)蘭(lan)州(zhou)地(di)方(fang)法(fa)規(gui)規(gui)定(ding)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)（包括舉辦者、管理負責人及食品操作人員）必須經過地方市政府（citycouncil）組織的食品衛生培訓課程學習，經考試合格
，取得由市長及課程負責人聯合簽字、市政府蓋章的培訓合格證書後方可申辦食品生產加工或上崗
，並且每3年至少複考一次。

澳大利亞食品衛生監督人員包括衛生部門環境健康官員與地方政府市場監督人員

，均必須經過3-4年與食品、衛生相關的專科或本科的係統學習，掌握有關食品營養、食品衛生
、shiyuanxingjibingfangzhidengjichuzhishi。zaigongzuozhonghaixuyaojinxingzhuanyezhishizuzhipeixun，erzhebufenneirongzeshizhenduijutidegongzuosuoshejideshiyongxingshifenqiangdekecheng
，neirongshejishijigongzuodefangfangmianmian，baokuoshuizhi、食品、空氣等的采樣程序
；投訴案件的處理程序
；相關法律法規的運用以及違法案件的取證等。。

3.5 HACCP管理措施健全

    澳大利亞食品安全監督管理職能在州以上分屬幾個部門管理
，即州一級設有食品安全局。但是，在市一級（相當於我國的縣）均由政府統一管理，避免了多頭管理的矛盾。

aodaliyafeichangzhongshishipinanquan
，shipinanquanbaozhangtixifeichangjianquan
，chuquanguozhidingyoushipinfawai，gezhoudouyouxiangguandeshishibanfahebiaozhun。weixietiaoguoneibiaozhun
，aodaliyahexinxilannongyeziyuanguanlilishihui（ARMCANZ）針對銷往國內市場的主要生產企業製定了澳大利亞標準（如鮮肉）。標準要求國內肉品廠引入HACCP。澳大利亞新西蘭食品局（ANZFA）為深加工、運輸和銷售製定了國家食品標準。基於正當的保護原則、該局正在製定各州間協調的食品衛生標準，要求所有的食品企業具備HACCP食品安全係統。目前已經有一些屠宰場質控計劃，其中包括類似的HACCP原則
，用於預防化學性殘留問題。參加這種項目的成員是自願性的，每個成員都要接受單獨的稽核。出口肉類管理模式是根據HACCP原理製定的。1994年，HACCP體係在肉類加工出口企業進行全麵試驗，到1996年改為強製執行。另外
，AQIS鼓勵肉類加工企業逐步采用ISO9000係列標準。AQIS目前正在推廣HACCP管理體係，以確保出口食品和農產品的衛生質量。已經建立HACCP體係的食品類別有：肉類、乳製品、魚、加工水果和蔬菜、幹果等。

食品出口在澳大利亞食品工業中占有十分重要的地位，澳大利亞近80%的農產品用於出口。澳大利亞還是世界第一大牛肉出口國和第二大羊肉出口國
，生產的60%的牛羊肉用於出口，出口國家和地區共有100多個。在澳大利亞
，完全為國內消費生產的食品廠家很少，大多數食品企業同時為國內外市場進行生產。AQIS通過HACCP管理體係的推廣，確保了出口和國內食品和農產品的衛生質量。