基於黑龍江企業現狀淺談采信HACCP 認證結果等級化管理
■楊坤 王雪鬆 黑龍江出入境檢驗檢疫局
摘 要：zaijianyanjianyixitongduichukoushipinqiyedejianguanzhong，ruguoheliyouxiaodecaixindisanfangderenzhengjieguo，youzhuyuzhuanbianzhengfuzhineng，jieyuejianguanshijian，jiangdiqiyedejianguanchengben，chongfenfahuirenzhengjianguanzaifuwuqiye，cujindifangjingjifazhandeguochengzhongdezhongyaozuoyong。benwenjiuheilongjiangchukoushipinqiyedexianzhuang，jieheHACCP 理論在我國的應用，對黑龍江采信HACCP 認證企業等級化管理進行初步的探討。
關鍵詞：黑龍江 出口食品企業 采信
1 HACCP 在我國法律法規中的應用
我國於上個世紀80 年代開始引入HACCP 的理念，90 年代初針對出口食品出現的安全問題開展了“出口食品安全工程的研究”，在出口凍雞肉、豬肉、凍烤鰻、凍蝦仁、蘆筍罐頭、蜂蜜、柑橘和花生等九種商品中采用HACCP 原理進行了安全控製的研究。從1984 年至今，原國家商檢局陸續製定和頒發了一係列文件，針對出口食品生產和儲存企業實施強製性的衛生管理。1994 年11 月，原國家商檢局發布了《出口食品廠、庫衛生要求》， 並據此進一步提出了《出口畜禽肉及其製品加工企業注冊衛生規範》等9 個衛生注冊規範。這些強製性實施的衛生要求和規範構成成了中國出口食品的GMP，這些法規性的要求和規範是與CAC/WHO 的主要衛生規範或美國21CFR-110( 食品企業良好操作規範) 規定基本是一致的。
2002 年4 月19 日，質檢總局發布了第20 號令《中國出口食品生產企業衛生注冊登記管理規定》，附件1 規定了實施出口食品衛生注冊的20 類食品目錄，要求20 類以外的出口食品實現登記管理。附件3 衛生注冊需評審HACCP 體係的產品目錄，第一次強製要求6 類出口食品生產企業建立和實施HACCP 管理體係，將HACCP 管理體係列為出口食品法規的一部分。
2002 年3 月20 日，國家認監委發布《食品生產企業危害分析與關鍵控製點(HACCP) 管理體係認證管理規定》，這是我國第一次正式提出了HACCP 認證，並且明確了官方驗證和第三方認證的區別。這為規範我國正在發展的HACCP 認證奠定了一個良好基礎。目前，對美國、歐盟出口水產品、肉類和果蔬汁企業都建立並運行了HACCP 管理體係，滿足了國外法規要求，使我國相關產品順利出口。
2009 年我國新出台的《食品安全法》中明確提出：國家鼓勵食品生產經營企業符合良好生產規範要求，實施危害分析與關鍵控製點體係，提高食品安全管理水平。將HACCP 上升到我國食品基本法律中。
2011 年10 月1 日起實施的質檢總局第142 號令《出口食品生產企業 備案管理規定》，將原來的質檢總局2002 年20 號令中強製要求建立和實施HACCP 管理體係的6 類出口食品生產企業增加到了7 類，其中增加了乳及乳製品類企業。
2 出口備案采信第三方認證結果的可行性
國家質量監督檢驗檢疫總局頒布第142 號令《出口食品生產企業備案管理規定》中提出了采信第三方認證結論的思路: “經直屬檢驗檢疫機構確認，有效的第三方認證等符合性評定結果可以被采用”。
當(dang)前(qian)，對(dui)出(chu)口(kou)企(qi)業(ye)的(de)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)基(ji)本(ben)上(shang)是(shi)由(you)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)部(bu)門(men)進(jin)行(xing)日(ri)常(chang)監(jian)管(guan)，為(wei)完(wan)成(cheng)這(zhe)項(xiang)工(gong)作(zuo)，檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)係(xi)統(tong)配(pei)備(bei)了(le)大(da)量(liang)的(de)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)，但(dan)由(you)於(yu)企(qi)業(ye)數(shu)量(liang)眾(zhong)多(duo)，監(jian)管(guan)涉(she)及(ji)的(de)專(zhuan)業(ye)類(lei)型(xing)繁(fan)雜(za)，在(zai)專(zhuan)業(ye)人(ren)員(yuan)配(pei)備(bei)上(shang)很(hen)難(nan)做(zuo)到(dao)全(quan)麵(mian)。而(er)規(gui)範(fan)的(de)和(he)大(da)型(xing)的(de)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)一(yi)般(ban)都(dou)聘(pin)用(yong)較(jiao)多(duo)具(ju)有(you)各(ge)種(zhong)專(zhuan)業(ye)知(zhi)識(shi)的(de)審(shen)核(he)人(ren)員(yuan)，這(zhe)些(xie)人(ren)員(yuan)應(ying)具(ju)備(bei)豐(feng)富(fu)的(de)審(shen)核(he)經(jing)驗(yan)，熟(shu)悉(xi)認(ren)證(zheng)標(biao)準(zhun)要(yao)求(qiu)，具(ju)有(you)相(xiang)應(ying)的(de)專(zhuan)業(ye)知(zhi)識(shi)，並(bing)經(jing)過(guo)CCAA 注zhu冊ce，有you認ren證zheng機ji構gou對dui他ta們men的de審shen核he行xing為wei進jin行xing管guan理li和he評ping價jia，接jie受shou國guo家jia認ren監jian委wei的de行xing政zheng管guan理li。這zhe些xie人ren員yuan與yu行xing政zheng監jian管guan進jin行xing結jie合he，可ke以yi與yu從cong事shi行xing政zheng監jian管guan的de行xing政zheng人ren員yuan互hu相xiang學xue習xi， 取長補短，做到資源共項，有效發揮認證機構人員輔助行政人員進行監管的作用。
采(cai)信(xin)工(gong)作(zuo)可(ke)以(yi)促(cu)進(jin)國(guo)際(ji)通(tong)行(xing)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)的(de)在(zai)更(geng)廣(guang)泛(fan)的(de)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)內(nei)推(tui)進(jin)，縮(suo)短(duan)了(le)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)備(bei)案(an)時(shi)間(jian)，提(ti)高(gao)了(le)效(xiao)率(lv)，為(wei)企(qi)業(ye)節(jie)約(yue)了(le)成(cheng)本(ben)。作(zuo)為(wei)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)機(ji)關(guan)，嚐(chang)試(shi)了(le)整(zheng)合(he)社(she)會(hui)力(li)量(liang)提(ti)升(sheng)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)，為(wei)彌(mi)補(bu)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)資(zi)源(yuan)不(bu)足(zu)提(ti)供(gong)了(le)一(yi)個(ge)嶄(zhan)新(xin)的(de)思(si)路(lu)和(he)視(shi)角(jiao)。
3 結合黑龍江出口企業現狀，探討采信HACCP 認證結果等級化管理的實施
目前，黑龍江省共有出口食品生產企業所三百餘家，其中需驗證HACCP 體係的約60 家企業，其中以肉及肉製品類、乳及乳製品類企業為主。非強製性實施HACCP 體係的企業自願通過ISO22000 認證的企業數量多於通過HACCP 認證的企業。黑龍江出口食品企業主要為糧食粗加工的小型企業， 企業規模化程度及自動化程度較低，在硬件條件及人員管理方麵明顯低於高風險的企業。
采信等級化管理的基本宗旨是：結合地域企業總體狀況及管理水平，在企業建立誠信體係的基礎上，根據企業的風險程度以及生產條件對HACCP 認證企業建立采信等級化管理製度。
3.1 開展采信及等級化管理的宣傳工作，讓更多的企業認識到認證的益處以及認證後采信的便利，推動更多的企業通過認證提高管理水平。
3.2 根據地域情況，選取試點地區，在試點區域內，結合企業以往監管情況和產品出口情況、HACCP 體係執行情況， 組成評定小組進行采信可行性評估和等級劃分，在試點基礎上，逐漸擴大到全省範圍；
3.3 將采信監管與備案督察相結合。對采信企業實施定期、不(bu)定(ding)期(qi)動(dong)態(tai)監(jian)管(guan)，根(gen)據(ju)監(jian)管(guan)結(jie)果(guo)，時(shi)時(shi)調(tiao)整(zheng)等(deng)級(ji)層(ceng)次(ci)。增(zeng)加(jia)降(jiang)低(di)等(deng)級(ji)企(qi)業(ye)的(de)監(jian)管(guan)頻(pin)次(ci)，對(dui)降(jiang)級(ji)企(qi)業(ye)所(suo)在(zai)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)機(ji)構(gou)在(zai)績(ji)效(xiao)考(kao)核(he)上(shang)予(yu)以(yi)降(jiang)分(fen)，對(dui)升(sheng)級(ji)企(qi)業(ye)所(suo)在(zai)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)機(ji)構(gou)在(zai)績(ji)效(xiao)考(kao)核(he)上(shang)提(ti)高(gao)得(de)分(fen)。
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