戴曉武                              劉建華

 

 

摘 要：本文通過介紹APEC成員經濟體應用HACCP體係的狀況和APEC組織對HACCP體係的推動和合作，探討了HACCP體係在APEC區域內的應用與合作的發展趨勢。

 

關鍵詞：HACCP； APEC； 應用；合作

 

 

亞太經濟合作組織（簡稱亞太組織，APEC）自zi一yi九jiu八ba九jiu年nian成cheng立li以yi來lai
，作zuo為wei政zheng府fu間jian就jiu經jing貿mao事shi務wu進jin行xing高gao層ceng對dui話hua的de非fei正zheng式shi論lun壇tan
，為wei維wei護hu地di區qu內nei的de發fa展zhan，開kai放fang多duo邊bian貿mao易yi體ti製zhi和he減jian少shao各ge成cheng員yuan間jian的de貿mao易yi及ji投tou資zi屏ping障zhang發fa揮hui了le重zhong要yao作zuo用yong。隨sui著zhe國guo際ji一yi體ti化hua步bu伐fa的de加jia大da，食shi品pin貿mao易yi的de全quan球qiu化hua在zai國guo際ji貿mao易yi中zhong的de份fen額e也ye在zai逐zhu漸jian提ti高gao，雖sui然ran價jia格ge等deng因yin素su也ye是shi貿mao易yi的de關guan注zhu點dian之zhi一yi，但dan不bu容rong置zhi疑yi的de是shi無wu論lun消xiao費fei者zhe、生產者
，還是各國的政府，無不把食品安全問題擺在了首要的位置。HACCP作zuo為wei食shi品pin安an全quan控kong製zhi的de重zhong要yao手shou段duan
，在zai國guo際ji組zu織zhi和he各ge國guo政zheng府fu的de推tui動dong下xia，它ta的de推tui廣guang和he應ying用yong越yue來lai越yue受shou到dao全quan球qiu的de青qing睞lai和he重zhong視shi，尤you其qi是shi在zai包bao括kuo美mei國guo和he加jia拿na大da在zai內nei的de亞ya太tai地di區qu更geng是shi如ru此ci，HACCP體係的政府間合作正逐步成為亞太經合組織貿易投資自由化和便利化的重要議題之一。

一、APEC簡介

APEC現有21個成員，分別是中國、澳大利亞、文萊、加拿大、智利

、中國香港、印度尼西亞
、日本、韓國
、墨西哥、馬來西亞
、新西蘭

、巴布亞新幾內亞、秘魯
、菲律賓、俄羅斯、新加坡、中國台北、泰國、美國和越南。此外
，東盟秘書處、太平洋經濟合作理事會和太平洋島國論壇以觀察員身份參加APEC的活動。APEC的成員經濟體占世界人口的三分之一以上（26億人）
，全球國內生產總值（GDP）的60%左右（192.54億美元）以及世界貿易的47%。

經過多年的發展，亞太經合組織形成了領導人非正式會議、部長級會議、高官會、委員會和專題工作組、秘書處等五個層次的工作機製（圖1）。其中最重要的是領導人非正式會議，會議形成的領導人宣言是指導亞太經合組織各項工作的重要綱領性文件。

 

圖1 APEC 組織結構圖[1]

APEC采取自主自願、協xie商shang一yi致zhi的de合he作zuo方fang式shi
，所suo作zuo決jue定ding須xu經jing各ge成cheng員yuan一yi致zhi同tong意yi，會hui議yi最zui後hou文wen件jian不bu具ju法fa律lv約yue束shu力li，但dan各ge成cheng員yuan在zai政zheng治zhi上shang和he道dao義yi上shang有you責ze任ren盡jin力li予yu以yi實shi施shi。

雖然在成立之初是一個區域性經濟論壇和磋商機構，但經過十幾年的發展，APEC已(yi)逐(zhu)漸(jian)演(yan)變(bian)為(wei)亞(ya)太(tai)地(di)區(qu)重(zhong)要(yao)的(de)經(jing)濟(ji)合(he)作(zuo)論(lun)壇(tan)，尤(you)其(qi)是(shi)在(zai)推(tui)動(dong)區(qu)域(yu)貿(mao)易(yi)投(tou)資(zi)自(zi)由(you)化(hua)

，加(jia)強(qiang)成(cheng)員(yuan)間(jian)經(jing)濟(ji)技(ji)術(shu)合(he)作(zuo)等(deng)方(fang)麵(mian)發(fa)揮(hui)了(le)不(bu)可(ke)替(ti)代(dai)的(de)作(zuo)用(yong)。據(ju)2000年發表的回顧APEC十年發展曆程的報告中稱
，APEC地區的外商直接投資總體提高210%，其中低收入成員國增幅高達475%；盡管人口數量劇增，低收入成員國人均國民生產總值增加61%[1]
；APEC經濟委員會的研究顯示，截至一九九九年所施行的貿易自由化及便利化措施，已令區內的國內生產總值合計增加750億美元（以一九九七年價格計算）。在一九九五年
，亞太經合組織成員地區的平均關稅為12%
，這數字在二000年已進一步降低至8%左右。作為APEC成員間貿易重要組成部分的食品貿易每年貿易額超過$23.5億元[2]。

近年來，APEC正在不斷深化和延伸經濟和貿易議題的討論
，並根據全球和地區發展趨勢，逐步關注安全、衛生等議題。食品安全及其相互合作等議題已成為實施APEC工作組會議的重要內容。

二、HACCP在APEC經濟體中的應用狀況

從APECzuzhidezuchengjiegoukeyikanchu，chengyuanzhongfadaguojiazhanshaoshu
，yifazhanzhongguojiaweizhu，erqiebaokuobufendishouruguojia。congjinchukoujiegoushangkan
，jiyoulaodonglixiangduilianjia，ziyuanfengfu，yichukouweizhudeshipinshengchanguo
，yeyouduichanpinzhiliangheweishengyaoqiujiaogao
，ziyuanxiangduiduanquedejinkouguojia。congjinchukoudefeneshangkan
，youyudiliweizhixiangduilinjinheziyuandehubuxingyijiguojiajiandezhengzhixiezuo，wulunduichukouguohaishiduijinkouguoeryan，APEC成cheng員yuan間jian的de食shi品pin貿mao易yi在zai各ge國guo的de食shi品pin貿mao易yi中zhong都dou占zhan有you較jiao大da的de比bi例li
，如ru美mei國guo是shi墨mo西xi哥ge的de主zhu要yao食shi品pin進jin口kou國guo
，我wo國guo和he韓han國guo的de食shi品pin在zai日ri本ben市shi場chang占zhan有you很hen大da份fen額e。隨sui著zhe食shi品pin安an全quan問wen題ti成cheng為wei國guo際ji貿mao易yi的de主zhu要yao壁bi壘lei，APEC正在通過各成員間的多方麵相互合作

，確保成員間食品貿易的順利進行。

食品是否安全，其主要控製點應在生產和加工環節。HACCP體(ti)係(xi)以(yi)其(qi)科(ke)學(xue)性(xing)和(he)高(gao)效(xiao)性(xing)成(cheng)為(wei)國(guo)際(ji)上(shang)共(gong)同(tong)認(ren)可(ke)和(he)接(jie)受(shou)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)保(bao)證(zheng)體(ti)係(xi)，作(zuo)為(wei)目(mu)前(qian)國(guo)際(ji)上(shang)普(pu)遍(bian)推(tui)崇(chong)的(de)安(an)全(quan)危(wei)害(hai)預(yu)防(fang)性(xing)方(fang)法(fa)

，正(zheng)在(zai)整(zheng)個(ge)食(shi)品(pin)鏈(lian)上(shang)發(fa)揮(hui)越(yue)來(lai)越(yue)重(zhong)要(yao)的(de)作(zuo)用(yong)。

以中國
、泰國為主的發展中國家

    發展中國家大多為食品輸出國
，為適應國際貿易和食品安全的雙重要求，大多數APEC區域內的發展中國家已經開始應用HACCP體係，雖然各個國家應用的步伐和方式不盡相同
，但總體趨勢是HACCP體係在各國的應用力度在不斷加大。目前以水產和肉類等高風險產品生產企業
，對HACCP體係的應用最為成熟和普遍，應用的品種和範圍在逐漸擴大。

我國是較早研究HACCP的發展中國家，八十年代初，原國家進出口商品檢驗局(國家商檢局)開始從事HACCP體係的研究，並與美國相關機構開展交流活動，打開我國引進HACCP體係之先河。從1990年起，國家商檢局科技委食品專業委員會在一些食品加工部門提出了HACCP體係的具體實施方案。HACCP體係在我國企業的真正應用始於1997年nian
，在zai原yuan國guo家jia商shang檢jian局ju的de大da力li推tui動dong下xia，我wo國guo水shui產chan企qi業ye成cheng功gong規gui避bi了le美mei國guo等deng國guo的de技ji術shu法fa規gui的de壁bi壘lei，確que保bao了le出chu口kou渠qu道dao的de暢chang通tong。此ci後hou，在zai國guo家jia認ren監jian委wei的de積ji極ji努nu力li下xia
，我wo國guo的de罐guan頭tou企qi業ye和he果guo蔬shu汁zhi企qi業ye積ji極ji應ying對dui美mei國guo相xiang關guanHACCP法規的規定，得以順利進入美國市場。

2002年3月20日,國家認證認可監督管理委員會發布2002年第3號公告《食品生產企業危害分析與關鍵控製點（HACCP）管理體係認證管理規定》。該規定是我國第一個專門針對HACCP的行政法規，它的出台將規範我國HACCP體係的認證和管理工作,同時也標誌著我國HACCP體係的認證和管理工作逐步規範化和法製化。同年4月國家質檢總局發布第20號令《出口食品生產企業衛生注冊登記管理規定》,明確規定罐頭、水產品、肉及肉製品
、速凍蔬菜
、果蔬汁
、速凍方便食品六類出口食品生產企業，必須按照國際食品法典委員會《HACCP體係及其應用準則》的要求建立和實施HACCP體係後。第一次強製性要求出口食品生產企業建立和實施HACCP管理體係。

我國目前建立和實施HACCP體係的企業以出口為主，國家強製要求的企業已經100%建立了HACCP體係，出口企業大約有40%左右的企業建立了HACCP體係，其中一部分為自願建立HACCP體係。內銷食品企業

，即使在我國加入WTO後，與國際接軌的步伐相對較慢，建立了HACCP體係或獲得HACCP認證的企業相對較少，隻有北京市在學生營養餐企業中啟動了“以HACCP原則建立預防食物中毒保障體係”。沃爾瑪等國際連鎖超市要求其供應商必須通過HACCP認證。據不完全的公開報道，按行業來分，水產品最多

，一是因為水產品的產品特性
；二是國外在水產品行業應用HACCP體係較為成熟，對進口水產品要求嚴格。其次是果汁飲料
、肉類、罐頭等；按地域來分，主要集中在福建、廣東等一些沿海地區和與國際接軌密切的城市[3] 。截至2005年底
，我國已有3888家出口食品企業通過檢驗檢疫機構的HACCP的官方驗證，2843家食品企業獲得了第三方HACCP認證[4]。此外
，大型企業實施HACCP體係的程度要好於中小企業，實施的效果也比中小企業明顯。

另一個較早應用HACCP體係的發展中國家是泰國，作為水產品的出口國，泰國每年由大約80萬噸水產品輸往國外
，主要出口到日本
、北美、新西蘭
、澳大利亞及南美各國。來自水產品出口的壓力，泰國政府自1991年開始引進自願性水產品檢驗HACCP體係， 1996年，該項目通過農業部立法程序對已審批的水產品加工企業進行強製性執行。從1991-1995年項目執行效果來看，HACCP實施方案在漁業發展非常迅速。1997年，有65%的企業已經完全實施了HACCP檢驗項目
，25%的企業正處於發展階段，10%的加工企業處於起步階段。目前，所有漁業局審批的加工企業均實施了HACCP管理計劃。為了與國際準則接軌同時符合主要進口國家的要求
，漁業局開展實施HACCP審核程序。1999年(nian)整(zheng)體(ti)審(shen)核(he)查(zha)結(jie)果(guo)表(biao)明(ming)，盡(jin)管(guan)所(suo)有(you)的(de)加(jia)工(gong)工(gong)序(xu)實(shi)施(shi)檢(jian)驗(yan)程(cheng)序(xu)均(jun)符(fu)合(he)國(guo)際(ji)食(shi)品(pin)法(fa)典(dian)規(gui)定(ding)
，但(dan)不(bu)同(tong)國(guo)家(jia)和(he)客(ke)戶(hu)對(dui)文(wen)檔(dang)和(he)實(shi)施(shi)的(de)要(yao)求(qiu)各(ge)不(bu)相(xiang)同(tong)。世(shi)界(jie)上(shang)很(hen)多(duo)進(jin)口(kou)國(guo)家(jia)都(dou)已(yi)認(ren)可(ke)泰(tai)國(guo)漁(yu)業(ye)局(ju)的(de)水(shui)產(chan)品(pin)檢(jian)驗(yan)服(fu)務(wu)，尤(you)其(qi)是(shi)APEC經濟體中的發達國家。目前，泰國政府和企業正積極推進HACCP在其他產品上的應用
，並有許多成功的經驗，經過數年努力，HACCP在泰國食品產業鏈已建立良好的基礎。

智利、秘魯等美洲成員和韓國、越南等亞洲國家，也在多渠道推進HACCP的應用
，有些是政府強製推行，有些是企業自願。整體應用水平在不斷提高，應用步伐在不斷加快。

（二）以美加、澳新為首的發達國家

在發達國家，相對而言
，人們對食品安全的要求和重視程度較高。HACCP概念自上個世紀六十年代由美國提出後 
，迅速得到其他發達國家的認可。自1973年起，從政府層麵，美國已陸續出台了針對水產、低酸企業和肉類等品種的強製性法規6個
，推薦性標準2個
；在技術層麵，有許多科研機構專門從事相關的研究，得克薩斯A&M大學還成立了國際HACCP聯盟，進行HACCP體係研究和推廣。加拿大作為美國的鄰國，一直在積極推進HACCP體係的應用


，目前已實行了四套以HACCP原理為基礎的計劃：水產品企業實施質量管理計劃（QMP）;對肉類、乳製品、蜂蜜、楓糖漿、果蔬產品、蛋和蛋製品等生產企業實施食品安全強化計劃（FSEP）;加拿大食品安全調整規劃(CFSAP)；在農場的食品生產環節實施農場食品安全認可計劃（OFFSRP）。其中QMP和FSEP、CFSAP是由政府牽頭或進行管理
，OFFSRP則是由產業界自主提出，而政府主要是提供技術支持或認可。

新西蘭和澳大利亞作為乳製品和肉製品生產大國
，較早的引進了HACCP體係，新西蘭在1990年HACCP體係始行之初，各行業即已自發引進這種製度
，當時法令並未強製要求生產者建立HACCP體係。HACCP體係在澳大利亞的實施可回溯至1980年。最早由乳品生產者率先實施，至1984年
，澳大利亞境內主要的乳品加工廠均已實施HACCP體係。澳大利亞及新西蘭政府於1996年9月(yue)宣(xuan)布(bu)將(jiang)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)係(xi)統(tong)納(na)入(ru)法(fa)令(ling)，成(cheng)為(wei)強(qiang)製(zhi)要(yao)求(qiu)的(de)係(xi)統(tong)。新(xin)實(shi)施(shi)的(de)食(shi)品(pin)衛(wei)生(sheng)標(biao)準(zhun)將(jiang)適(shi)用(yong)於(yu)澳(ao)大(da)利(li)亞(ya)所(suo)有(you)食(shi)品(pin)相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)
，除(chu)要(yao)求(qiu)生(sheng)產(chan)者(zhe)履(lv)行(xing)HACCP體係外，同時要求實施良好衛生規範。

由於美加、澳ao新xin等deng國guo已yi經jing形xing成cheng了le聯lian邦bang和he地di方fang政zheng府fu雙shuang重zhong強qiang製zhi推tui動dong

，科ke研yan院yuan校xiao技ji術shu支zhi持chi，企qi業ye積ji極ji響xiang應ying和he社she會hui全quan麵mian監jian督du的de良liang好hao氛fen圍wei，因yin此ci，政zheng府fu在zai較jiao廣guang泛fan的de層ceng麵mian上shang要yao求qiu企qi業ye建jian立liHACCP體係，並出台了較為完善的檢查和扶持政策，從而確保各類企業在較高的水平上應用和實施HACCP，從而進一步體現了HACCP體係的優越性和靈活性。由於具有技術優勢和出於對國際貿易的調控，發達國家也強製性要求出口國企業實施HACCP體係，並對企業的HACCP體(ti)係(xi)進(jin)行(xing)檢(jian)查(zha)，檢(jian)查(zha)合(he)格(ge)的(de)企(qi)業(ye)方(fang)可(ke)與(yu)其(qi)進(jin)行(xing)貿(mao)易(yi)活(huo)動(dong)
，這(zhe)不(bu)僅(jin)可(ke)以(yi)提(ti)高(gao)進(jin)口(kou)食(shi)品(pin)的(de)相(xiang)對(dui)安(an)全(quan)性(xing)
，而(er)且(qie)提(ti)高(gao)了(le)食(shi)品(pin)進(jin)口(kou)的(de)門(men)檻(kan)，可(ke)以(yi)優(you)中(zhong)選(xuan)優(you)。

從APEC成員實施HACCP的總體情況上看，具有以下 個特點：

在食品安全問題受到國際普遍關注的今天，確保食品的安全性已成為一個多領域關注的問題。HACCP體係作為目前較為完善的食品安全危害的預防和控製體係

，已得到各成員國的普遍認可和接受
，應用HACCP體係正在成為一種發展方向。

發達國家已針對較大範圍的食品生產環節和品種，製定了法律
、標準並出台了較為完善的配套的技術支持性措施，而且在進一步加大HACCP的研究力度，從而提供更全麵
、更深入的技術支持，在一定程度上，引領著HACCP體係的發展方向。發展中國家雖然強製性要求建立HACCP體係的品種較少
，由於技術力量薄弱
，應用的深度和靈活性可能不及發達國家，但相對而言，近幾年發展中國家已認識到HACCP體係的優越性，應用HACCP的企業數量明顯
，呈較快增長趨勢。在我國國家認監委3號公告出台後的3年裏（截至2005年底）

，我國有四千餘家出口企業建立了HACCP體係（含自願建立）。

建立和實施HACCP體(ti)係(xi)已(yi)成(cheng)為(wei)高(gao)風(feng)險(xian)食(shi)品(pin)國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)的(de)一(yi)個(ge)前(qian)提(ti)條(tiao)件(jian)，尤(you)其(qi)是(shi)在(zai)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)向(xiang)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)進(jin)口(kou)食(shi)品(pin)時(shi)，這(zhe)既(ji)是(shi)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)出(chu)於(yu)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)考(kao)慮(lv)，維(wei)護(hu)本(ben)國(guo)消(xiao)費(fei)者(zhe)的(de)利(li)益(yi)
，也(ye)是(shi)推(tui)動(dong)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)積(ji)極(ji)實(shi)施(shi)HACCP的最主要外部力量。

無論是發達國家還是發展中國家，正在將HACCP體係或理念
，應用到從農場到餐桌的整個食品鏈上，泰國成功地將HACCP體係應用到文竹供應的各個環節；有些國家的水產養殖場已實施HACCP體係；我國在種養殖環節實施的良好農業規範都是以HACCP體係為基礎的。

三、APEC組織對HACCP體係的推動和合作

隨著社會的發展和國際上對食品關注程度的提高，區域內的食品貿易和安全逐步成為APEC重要的磋商議題，不僅是其貿易自由化和便利化項下的重要內容，而且是多個工作組的研究主題。

1991年成立的水產工作組是最早與食品有關的工作組，專門從事水產資源的保護和水產品的安全。1999年3月在馬尼拉召開“APEC農業與食品戰略研討會”提出了以相互依存的第三種模式作為APEC食品安全的戰略性概念。在1994年“茂物峰會”上
，APEC成員領導人承諾到2020年在亞太地區實現貿易和投資自由化。依據這一遠景目標，“APEC企業界顧問委員會（ABAC）” 於1998年提出建立“APEC食品體係（APEC Food System）”的建議，1999年,APEC資深官員會議中決定成立「APEC食品體係項目小組」，意味著糧食體係已正式納入官方的工作計劃表中。

APECzuoweiyigequyuxingdezhengfujianzuzhi
，tadefazhanyushijiedefazhanyeshitongbude，zaishipinanquanfangmian，zilianheguodeshipinfadianweiyuanhuihexuduoguojiayuelaiyuezhuzhonghetuidongHACCP體係的應用後

，在總結各國應用和實施HACCP體係的經驗的基礎上，APEC在近幾年的食品安全研討和合作活動中提倡各成員國積極推廣和擴大HACCP體係的應用。

作為APEC孵化器的太平洋經濟合作委員會（PECC）
，它不僅研究了許多政策層麵的問題，，而且在技術層麵為各成員經濟體政府提供了谘詢參考。PECC主辦的《2002-2003太平洋食品體係展望》的主題就是：確保APEC區域內的食品供應更安全,提出HACCP體係是APEC食品體係中重要的組成部分。2002年美國農業部經濟研究署在農業展望上發表專題性文章《加強APEC區域的食品安全》，文章全麵分析了區域內存在的食品安全問題，在闡述各成員經濟體應用HACCP的基礎上，重點提出政府和企業在HACCP體係應用過程中的重要使命。

    2004年，我國提出了加強區域內食品安全合作和建立食品安全認證合作體係的建議，建議采取適當措施促進HACCP在各成員經濟體的應用
，得到了APEC的高度重視，並促成了2005年食品安全合作研討會的召開。由我國牽頭，澳大利亞等國協助的APEC成員HACCP合作項目《APEC成員經濟體HACCP應用和實施》目前已接尾

聲，通過調研
，對各成員經濟體HACCP應用和實施現狀及其發展趨勢有了係統的了解和分析。

通過APEC各相活動，我們不難看出，APEC對成員經濟體HACCP體係應用和合作的推動呈現以下幾個趨勢：

更多的從發展中國家角度出發，加強HACCP的應用
，尤其關注如何在小型和欠發達企業（SLDBs）使用HACCP應用。

以往HACCP合作僅局限在雙邊和部分多邊合作，目前各成員經濟體HACCP應用模式和驗證體係的互認正在成為一種趨勢，信息共享成為重要合作內容，從而提高合作的深度，進一步促成區域食品貿易的便利。

認證作為目前較為推從的合格評定活動
，已成為國際上衡量HACCP應用水平的一個尺度，正在成為政府互認的前提和保證。

發達國家和HACCP應用較好國家逐步加大對相對落後國家的扶持力度，並從技術、人員培訓和資金扶持等多個角度予以扶持，切實促進HACCP在整個區域內的共同發展。

 

 

 

 

 

參考文獻

APEC網站

OPEN ECONOMICS DELIVERING TO PEOPLE   APEC’S DECADE OF PROGRESS A Reprot Prepared for the APEC Economic Leading Meeting    Brunei Darussalam 2000

甘敏敏等 HACCP在我國發展中的瓶頸《食品研究與開發》 2004年10月第25卷第5期 7-10

 國家認證認可監督管理委員會等 HACCP認證與百家著名食品企業案例分析 中國農業科學技術出版社 2006