————山西出入境檢驗檢疫局食品處 史宏第

 

伴隨著2001年我國加入WTO的de鍾zhong聲sheng，我wo國guo農nong副fu產chan品pin的de深shen加jia工gong生sheng產chan企qi業ye邁mai出chu了le走zou向xiang國guo際ji經jing濟ji貿mao易yi的de步bu伐fa，這zhe既ji是shi一yi次ci新xin的de機ji遇yu，同tong時shi又you是shi一yi次ci嚴yan峻jun的de挑tiao戰zhan，更geng是shi和he平ping時shi期qi對dui外wai經jing濟ji貿mao易yi的de一yi場chang革ge命ming
，為wei了le滿man足zu國guo際ji市shi場chang對dui食shi品pin質zhi量liang和he安an全quan衛wei生sheng的de要yao求qiu，我wo國guo政zheng府fu和he質zhi檢jian總zong局ju及ji時shi提ti出chu和he製zhi定ding了le一yi係xi列lie管guan理li體ti係xi，並bing於yu2002年3、4月份相繼出台和實施了《食品生產企業危害分析與關鍵控製點管理體係認證管理規定》（2002年第3號公告）和《出口食品生產企業衛生注冊登記管理規定》(總局令第20號)，為進一步提高我國出口食品生產企業安全衛生質量的管理水平，規範HACCP體係的認證工作，加強對出口食品生產企業的監督管理工作提供了保障
，基本實現了與國際食品安全衛生質量管理體係平穩接軌。

在以上管理體係的運行過程中，質檢總局給予了積極的關注和跟蹤，並及時進行完善和修正，於2004年、2005年又相繼製定出了SN/T1443《食品安全管理體係》和ISO22000標準《食品安全管理體係》。由(you)於(yu)筆(bi)者(zhe)工(gong)作(zuo)在(zai)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)衛(wei)生(sheng)注(zhu)冊(ce)和(he)監(jian)督(du)管(guan)理(li)的(de)第(di)一(yi)線(xian)，通(tong)過(guo)四(si)年(nian)多(duo)對(dui)企(qi)業(ye)實(shi)施(shi)這(zhe)些(xie)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)的(de)實(shi)際(ji)觀(guan)察(cha)，有(you)以(yi)下(xia)幾(ji)方(fang)麵(mian)的(de)感(gan)悟(wu)
，借(jie)此(ci)機(ji)會(hui)在(zai)此(ci)進(jin)行(xing)淺(qian)顯(xian)的(de)總(zong)結(jie)與(yu)分(fen)析(xi)和(he)大(da)家(jia)共(gong)同(tong)探(tan)討(tao)
，以(yi)更(geng)好(hao)的(de)將(jiang)現(xian)有(you)的(de)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)有(you)效(xiao)地(di)應(ying)用(yong)於(yu)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)
，盡(jin)快(kuai)將(jiang)我(wo)國(guo)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)提(ti)高(gao)到(dao)國(guo)際(ji)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)。

一、入世後我國出口食品生產企業管理體係的發展與現狀。

自2001年我國加入WTOyilai，zhengfuheguowaikehuduichukoushipinshengchanqiyedeguanlitixidoutichulexindeyaoqiu
，qiyeyaoxiangzaiguojishichangzhanyouyixizhidi，jinkaotigaoshengchangongyi，gaishanshengchantiaojianhaiyuanyuanbugou，gengzhongyaodeshijianlijianquanguanlitixi，yaojingguoyitaowanshandeguanlitixitigaoqiyedequanguochengzikongnengli，quebaochanpindeanquanweisheng。zhidingguanlitixiduizhengfulaishuoshiyijiandashi，shijishangzaizhefangmianzhengfubumendegongzuofeichangjiji，bujintixianzaizhidingdeguanlitixixingshiduo，erqiebianhuasuduyefeichangkuai，birubizheqianmiantidaode20號令
、3號公告
、SN標準以及ISO標準等等；而(er)對(dui)於(yu)企(qi)業(ye)來(lai)說(shuo)建(jian)立(li)和(he)實(shi)施(shi)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)，不(bu)僅(jin)是(shi)一(yi)件(jian)大(da)事(shi)
，而(er)且(qie)是(shi)一(yi)件(jian)比(bi)較(jiao)難(nan)的(de)事(shi)情(qing)。這(zhe)是(shi)為(wei)什(shen)麼(me)呢(ne)？這(zhe)主(zhu)要(yao)在(zai)於(yu)我(wo)國(guo)的(de)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)起(qi)點(dian)不(bu)等(deng)

，人(ren)員(yuan)的(de)素(su)質(zhi)不(bu)齊(qi)，還(hai)有(you)少(shao)數(shu)企(qi)業(ye)負(fu)責(ze)人(ren)從(cong)思(si)想(xiang)認(ren)識(shi)不(bu)到(dao)位(wei)，甚(shen)至(zhi)存(cun)在(zai)排(pai)斥(chi)思(si)想(xiang)。這(zhe)幾(ji)年(nian)來(lai)我(wo)們(men)在(zai)對(dui)企(qi)業(ye)的(de)衛(wei)生(sheng)注(zhu)冊(ce)考(kao)核(he)和(he)監(jian)督(du)管(guan)理(li)過(guo)程(cheng)中(zhong)，發(fa)現(xian)企(qi)業(ye)的(de)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)建(jian)立(li)和(he)實(shi)施(shi)有(you)以(yi)下(xia)幾(ji)種(zhong)情(qing)況(kuang)：

1、企業起點高，人員素質強，自願建立和實施各種管理體係。

此類型的企業在山西主要有蘆筍罐頭、濃(nong)縮(suo)蘋(ping)果(guo)汁(zhi)等(deng)，它(ta)們(men)對(dui)各(ge)種(zhong)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)的(de)建(jian)立(li)和(he)實(shi)施(shi)都(dou)非(fei)常(chang)積(ji)極(ji)自(zi)願(yuan)，不(bu)管(guan)是(shi)政(zheng)府(fu)強(qiang)製(zhi)的(de)，還(hai)是(shi)非(fei)強(qiang)製(zhi)的(de)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)，大(da)部(bu)分(fen)都(dou)進(jin)行(xing)了(le)建(jian)立(li)和(he)實(shi)施(shi)，而(er)且(qie)實(shi)施(shi)的(de)效(xiao)果(guo)都(dou)比(bi)較(jiao)好(hao)。這(zhe)主(zhu)要(yao)有(you)幾(ji)方(fang)麵(mian)的(de)因(yin)素(su)：a
、出口量在國際市場上占有一定的份額；b
、投資商大部分來自發達省份，思想認識上能緊跟國際形式，舍得在人力資源、硬件設施方麵投資
；毛主席說：任ren何he事shi情qing都dou是shi一yi分fen為wei二er的de，這zhe類lei企qi業ye在zai管guan理li體ti係xi的de建jian立li和he實shi施shi方fang麵mian也ye存cun在zai一yi定ding的de問wen題ti，其qi中zhong比bi較jiao大da的de問wen題ti是shi
，企qi業ye為wei了le取qu得de各ge種zhong資zi質zhi或huo證zheng書shu，建jian立li和he實shi施shi的de管guan理li體ti係xi過guo多duo，既ji有you政zheng府fu強qiang製zhi性xing的de管guan理li體ti係xi，也ye有you非fei強qiang製zhi性xing的de，比bi如ru20號令、HACCP、ISO9000、ISO14000
、ISO22000
、SNbiaozhundengyijiguowaijigourenzhengdegezhongguanlitixidouzaigaiqiyejianli，qiyebangongshixuanguazhegezhongzhengshu。zaipingshenguochengzhongfaxianqiyetixiwenjianhejilubiaogeguoyufanduo
，zhebujinjiadaqiyedechengben
，zengjialefudan，gengyanzhongdeshizhexietixideshishiheluoshijiujingyou“多少”
？！

2、相對完善的管理體係，彌補較差的基礎設施帶來的缺陷。

有(you)一(yi)部(bu)分(fen)企(qi)業(ye)，雖(sui)然(ran)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)比(bi)較(jiao)落(luo)後(hou)，沒(mei)有(you)足(zu)夠(gou)的(de)資(zi)金(jin)進(jin)行(xing)大(da)規(gui)模(mo)的(de)改(gai)造(zao)或(huo)重(zhong)建(jian)，但(dan)由(you)於(yu)企(qi)業(ye)領(ling)導(dao)重(zhong)視(shi)，人(ren)員(yuan)素(su)質(zhi)相(xiang)對(dui)較(jiao)強(qiang)



，其(qi)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)的(de)建(jian)立(li)、實施效果一般都比較好，記錄檔案比較完整、齊全
，而且有追溯性，彌補了由於基礎設施落後的缺陷，保證了食品安全衛生的控製。此類企業一般隻建立和實施20號令
、HACCP管理體係，部分獲取ISO9000證書。

3
、願意在基礎設施和生產工藝上投資
，無心建立管理體係。

由(you)於(yu)眾(zhong)多(duo)因(yin)素(su)

，部(bu)分(fen)企(qi)業(ye)有(you)資(zi)金(jin)願(yuan)意(yi)在(zai)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)方(fang)麵(mian)投(tou)資(zi)
，不(bu)很(hen)情(qing)願(yuan)在(zai)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)方(fang)麵(mian)下(xia)力(li)氣(qi)
，比(bi)如(ru)企(qi)業(ye)基(ji)本(ben)的(de)體(ti)係(xi)文(wen)件(jian)都(dou)不(bu)願(yuan)意(yi)親(qin)自(zi)編(bian)製(zhi)，依(yi)靠(kao)谘(zi)詢(xun)其(qi)他(ta)人(ren)、套用其他企業或請認證機構幫助編製，此類企業建立的管理體係文件要麼比較空洞，照搬法律法規原文；要麼套抄其他企業資料，漏洞百出

；記錄嚴重缺少或者編造假記錄。可想其體係的實施效果如何？此類企業部分獲有ISO9000證書。

4、既不願意投資基礎設施，更不想建立管理體係。

cileiqiyesuiranshuliangbuduo

，dankeguanhaishicunzaide。yibancileiqiyedefuzerensuzhibijiaodi
，cileiqiyezhixiangshengchan，shipinanquanyishijibenhaitingliuzaishangshiji80年代，對於20號令的要求都難以滿足。

二

、ISO22000和SN/T1443標準的應用前景。

通過以上的歸類分析，足以發現，ISO22000
、SN/T1443標準在食品企業的應用和認證空間非常大。其原因有以下幾點：

1、到目前為止，我省的出口食品企業還沒有一家真正的建立SN/T1443和ISO22000標準，由於出口企業無論從硬件還是軟件方麵都優於非出口企業，因此可以推斷，我省的所有食品企業均未建立SN/T1443和ISO22000標準。

2
、從2002年5月20日起
，我國政府強製性要求出口食品企業實施20號令，並分別於2003年12月31日和2004年12月31日完成罐頭、肉類、水產、果蔬汁以及含肉
、水產品速凍方便食品及速凍蔬菜企業的過渡；

3、政府強製要求的六類企業通過近3年多的HACCP體係建立和實施為SN/T1443、ISO22000的應用和認證做了大量的工作。

4

、企業通過第三方認證機構獲取ISO9000
、ISO14000雖然為企業的管理奠定了一定的基礎，但ISO9000、ISO14000和SN/T1443
、ISO22000還有很大的差距
，很難滿足國際
、國內對食品安全衛生的要求。

5、SN/T1443和ISO22000標準是一個完整的食品安全管理體係，它既包含了HACCP的內容，也包含了ISO9000、ISO14000的內容
，它的建立和實施不僅可以從源頭對食品的安全衛生進行全麵的控製，而且解決了企業盲目建立體係、盲目認證的問題。

三、對實施SN/T1443
、ISO22000標準的幾點建議。

1、在實施SN/T1443、ISO22000標準前，主管部門應對現有的標準和管理體係進行清理，摸清家底，統一下發實施範圍、時間；

2
、擴(kuo)大(da)宣(xuan)傳(chuan)力(li)度(du)
，對(dui)要(yao)求(qiu)出(chu)口(kou)的(de)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)體(ti)係(xi)建(jian)立(li)者(zhe)的(de)專(zhuan)門(men)培(pei)訓(xun)，發(fa)給(gei)培(pei)訓(xun)資(zi)格(ge)證(zheng)書(shu)
，盡(jin)量(liang)減(jian)少(shao)由(you)谘(zi)詢(xun)公(gong)司(si)幫(bang)助(zhu)建(jian)立(li)體(ti)係(xi)，對(dui)於(yu)未(wei)進(jin)行(xing)培(pei)訓(xun)的(de)企(qi)業(ye)不(bu)予(yu)以(yi)衛(wei)生(sheng)注(zhu)冊(ce)

，強(qiang)製(zhi)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)培(pei)養(yang)自(zi)己(ji)的(de)體(ti)係(xi)管(guan)理(li)人(ren)才(cai)，確(que)保(bao)SN/T1443、ISO22000標準的有效應用。

 

                            二○○六年八月