湖南出入境檢驗檢疫局 黃路意 陳弼飛

 

一

、食品企業出現出口危機的自身原因

我(wo)國(guo)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)在(zai)歐(ou)美(mei)及(ji)日(ri)本(ben)屢(lv)屢(lv)遭(zao)遇(yu)出(chu)口(kou)危(wei)機(ji)
，直(zhi)接(jie)原(yuan)因(yin)是(shi)由(you)於(yu)這(zhe)些(xie)國(guo)家(jia)和(he)地(di)區(qu)實(shi)行(xing)的(de)嚴(yan)格(ge)甚(shen)至(zhi)帶(dai)歧(qi)視(shi)性(xing)的(de)非(fei)關(guan)稅(shui)壁(bi)壘(lei)
，而(er)且(qie)構(gou)成(cheng)壁(bi)壘(lei)的(de)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)、保護措施非常複雜多變。然而
，我國食品出口企業本身存在著的一些缺陷也是造成其麵對貿易壁壘時出現出口危機的主要原因。

對非關稅壁壘的認識存在誤區

一些食品出口企業管理層一直認為打破和跨越非關稅貿易壁壘是政府的事情。而實際上，企業是國際貿易的主體，它們既是其它WTOchengyuanfeiguanshuibileideshouhaizhe，youshibenguojishuxingmaoyicuoshideshijianzhehejishuxingmaoyicuoshitixideweihuzhe。yinci，qiyezaizaoshoumaoyibileishi
，yaojishigenyouguandezhengfubumengoutong，zheyangzhengfucainengzaixiangyingdechangheweiqiyezhengquliyi。

其次，一些食品出口企業管理層認為企業無權參與製定技術性貿易措施，企業對國外技術性貿易措施無能為力。事實上，作為WTO的成員
，我國的企業已經能夠參與到其它WTO成員技術性貿易措施的製定中或對其製定發揮影響
，其中的一個途徑就是參與對國外技術性貿易措施通報的評議，這是我們作為WTO成員應該享受的權利。

缺乏對出口危機監控和管理

正是受上述認識誤區的影響，一些食品出口企業一直沒有就貿易國的有關非關稅性壁壘建立起監控程序。質檢總局1997年就已經開設了WTO/TBT谘詢點

，負責技術法規、標準和合格評定程序等的通報和谘詢工作，但一些食品出口企業一直沒有利用好這方麵的服務

；此外，一些食品出口企業缺乏熟悉國際經貿規則的高層次管理人才，無法充分利用《歐盟官方公報》以及歐洲資料庫等國外有關的技術壁壘公布渠道，造成這些企業對主要貿易國家和地區的非關稅壁壘變化缺乏充分的跟蹤了解。

3、質量管理方麵存在問題

盡管許多食品出口企業都樹立了明確的質量方針，且其質量管理體係也通過了ISO9000和/或HACCP認ren證zheng，但dan其qi中zhong的de一yi些xie食shi品pin企qi業ye在zai質zhi量liang方fang麵mian的de基ji礎chu管guan理li製zhi度du不bu夠gou健jian全quan和he規gui範fan，在zai實shi際ji工gong作zuo中zhong未wei能neng嚴yan格ge依yi照zhao各ge控kong製zhi程cheng序xu操cao作zuo
，崗gang位wei責ze任ren控kong製zhi和he原yuan料liao采cai購gou控kong製zhi仍reng存cun在zai問wen題ti，導dao致zhi產chan品pin質zhi量liang不bu穩wen定ding，在zai一yi些xie關guan鍵jian控kong製zhi點dian（CCP）上把握不嚴
，在監控中出現漏洞，導致產品品質達不到高標準，給進口國檢測機構實施技術性壁壘的機會。

同(tong)時(shi)
，由(you)於(yu)我(wo)國(guo)目(mu)前(qian)能(neng)源(yuan)缺(que)口(kou)較(jiao)大(da)，一(yi)些(xie)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)的(de)水(shui)電(dian)供(gong)應(ying)時(shi)常(chang)出(chu)現(xian)中(zhong)斷(duan)，這(zhe)對(dui)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)的(de)生(sheng)產(chan)條(tiao)件(jian)而(er)言(yan)是(shi)極(ji)大(da)的(de)隱(yin)患(huan)。由(you)於(yu)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)的(de)工(gong)藝(yi)過(guo)程(cheng)是(shi)連(lian)續(xu)進(jin)行(xing)、bunengzhongduande，qijiagongshunxugudingbubian
，shengchansheshianzhaogongyiliuchengbuzhi，shipinyuanliaoanzhaogudingdegongyiliucheng
，lianxubuduanditongguoyixiliegongxuheshebeibeijiagongchulichengweichengpinde
，shengchanguochengdezhongduanhuiduishipindezhiliangheanquanzaochengjidayingxiang。

4
、臨時用工中存在隱患

youyushipinshengchandejijiexinghenqiang，xuduoshipinqiyezaishengchangaofengjijiexuyongyuangongrenshuyaoyuanyuanchaoguoqizhengshirenyuanshu
，weici，xuduoshipinqiyedoulinshiwaipinlaijiejuerenyuanquekouwenti。zhezhonglinshixingdeyonggongfangshidadajianshaoleqiyerenliziyuanguanlichengben，danzheqizhongyoujidadeyinhuan，yuanyinzaiyushehuidaodezerenbiaozhun（Social Accountability 8000 SA8000）內容包括了強迫性勞工
、健康與安全、工作時間、工資等9個方麵
，而大部分的食品出口企業付給臨時外聘體力勞動者的薪酬相對企業內部人員而言都是非常低的，而且由於食品原料一般易腐敗
、食shi品pin出chu口kou交jiao貨huo期qi一yi般ban比bi較jiao緊jin等deng原yuan因yin，臨lin時shi外wai聘pin勞lao工gong的de工gong作zuo時shi間jian安an排pai上shang基ji本ben采cai取qu分fen班ban輪lun換huan製zhi度du，這zhe樣yang的de用yong工gong環huan境jing和he待dai遇yu如ru果guo被bei國guo外wai有you關guan機ji構gou認ren定ding達da不bu到dao相xiang關guan標biao準zhun，食shi品pin企qi業ye的de出chu口kou危wei機ji就jiu會hui再zai度du出chu現xian。

 

二、企業危機管理的目的和內容

要(yao)消(xiao)除(chu)非(fei)關(guan)稅(shui)壁(bi)壘(lei)造(zao)成(cheng)的(de)出(chu)口(kou)障(zhang)礙(ai)，我(wo)國(guo)食(shi)品(pin)出(chu)口(kou)企(qi)業(ye)必(bi)須(xu)完(wan)善(shan)其(qi)危(wei)機(ji)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)，防(fang)止(zhi)出(chu)現(xian)危(wei)機(ji)並(bing)確(que)定(ding)危(wei)機(ji)時(shi)所(suo)應(ying)采(cai)用(yong)的(de)策(ce)略(lve)
，從(cong)而(er)減(jian)少(shao)危(wei)機(ji)造(zao)成(cheng)的(de)危(wei)害(hai)。

企業危機指使企業遭受嚴重損失或麵臨嚴重損失威脅的突發事件。企業危機可歸納為政治危機、法製危機、經濟危機、tianranweijiheshehuiweijiwudalei。bizherenwei，youyufeiguanshuibileizaochengdechukouweijishijingjiweijihefazhiweijidezongheti
，yinweichukouweijichuxiandegenbenyuanyinshimaoyixianzhibianhuasuodailaide，zhejuyouqiyejingjiweijidetedian
，tongshimaoyixianzhidebianhuashitongguomaoyifalvfaguidebuduanxiugaishixiande
，yinci，chukouweijijuyoufazhiweijidetedian。

美國學者Ian I·Mitroff 和Christine M·Pearson對危機管理的界定是：“協助企業克服難以預料事件的心理障礙，好讓經營管理者在麵對最壞狀況時能做最好的準備。”基於上述界定，危機管理有五個目的：第一，預防與控製危機。因為危機預防與控製是成本最低、最簡便的方法；第二，建立危機管理體係。主要是建立應對危機的組織、並製定危機管理的製度、流程、策略和計劃，從而確保在危機出現時能夠理智冷靜
，胸有成竹；第三，解決危機。主要是指阻止危機的蔓延並消除危機；第四，在危機中發展。危機管理的最高境界就是總結經驗教訓
，讓企業在事態平息後更加煥發活力；第di五wu，實shi現xian企qi業ye的de社she會hui責ze任ren。作zuo為wei社she會hui的de一yi員yuan，企qi業ye卓zhuo有you成cheng效xiao的de危wei機ji管guan理li，將jiang促cu進jin社she會hui的de安an定ding與yu進jin步bu，反fan之zhi，如ru果guo危wei機ji處chu理li不bu當dang
，將jiang成cheng為wei社she會hui的de負fu擔dan
，並bing帶dai來lai不bu可ke估gu量liang的de危wei害hai。

針對以上五個目的
，Ian I·Mitroff在其“Managing Crises Before Happen”一書中提出了如圖1的危機管理最佳模式架構，在該架構中，危機形態與風險、企業危機管理機製、危機處理係統、利益關係人等變數本身是動態發展的
，而且變數與變數始終處在互動狀態。動態互動必然會產生結果。

 

 

三

、運用危機管理應對非關稅壁壘

1、樹立出口危機理念

首shou先xian
，食shi品pin出chu口kou企qi業ye的de高gao層ceng管guan理li人ren員yuan自zi身shen要yao對dui非fei關guan稅shui壁bi壘lei造zao成cheng的de出chu口kou危wei機ji建jian立li正zheng確que的de認ren識shi，要yao認ren識shi到dao這zhe種zhong危wei機ji總zong與yu國guo際ji貿mao易yi相xiang伴ban
，這zhe是shi對dui外wai貿mao易yi的de客ke觀guan性xing，同tong時shi它ta的de客ke觀guan性xing也ye意yi味wei著zhe它ta是shi可ke以yi被bei認ren識shi的de，是shi有you規gui律lv可ke循xun的de。因yin此ci
，正zheng確que的de態tai度du應ying是shi樹shu立li打da破po貿mao易yi壁bi壘lei的de信xin心xin，正zheng視shi貿mao易yi危wei機ji的de存cun在zai，積ji極ji認ren識shi貿mao易yi危wei機ji特te點dian，努nu力li探tan求qiu其qi存cun在zai和he發fa生sheng的de規gui律lv性xing，並bing自zi覺jiao、主動地進行有效的危機管理。

在對出口危機樹立了準確認識後，食品出口企業高層管理人員應在企業內部樹立一種“危機”理念
，營造一個“危機”fenwei，shiqiyeguanlizhehesuoyouyuangongmianduibuduanbianhuadeguojimaoyibileichongmanweijigan，lijiegongsihechanpindeweijisuishikenengchuxian

，yongweijilinianlaijifayuangongdeyouhuanyishihefendoujingshen，buduangaigechuangxin，buduanzhuiqiugenggaodemubiao。

樹(shu)立(li)危(wei)機(ji)意(yi)識(shi)，不(bu)僅(jin)要(yao)在(zai)思(si)想(xiang)上(shang)做(zuo)好(hao)準(zhun)備(bei)，而(er)且(qie)要(yao)在(zai)行(xing)動(dong)上(shang)體(ti)現(xian)出(chu)來(lai)
，這(zhe)就(jiu)要(yao)求(qiu)高(gao)層(ceng)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)對(dui)職(zhi)工(gong)進(jin)行(xing)危(wei)機(ji)的(de)教(jiao)育(yu)和(he)培(pei)訓(xun)，這(zhe)既(ji)包(bao)括(kuo)對(dui)職(zhi)工(gong)進(jin)行(xing)普(pu)及(ji)性(xing)的(de)教(jiao)育(yu)
，如(ru)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)和(he)質(zhi)量(liang)至(zhi)上(shang)觀(guan)念(nian)教(jiao)育(yu)
，又(you)包(bao)括(kuo)具(ju)體(ti)應(ying)對(dui)措(cuo)施(shi)的(de)培(pei)訓(xun)，可(ke)以(yi)按(an)照(zhao)工(gong)作(zuo)崗(gang)位(wei)對(dui)職(zhi)工(gong)進(jin)行(xing)培(pei)訓(xun)
，使(shi)他(ta)們(men)掌(zhang)握(wo)與(yu)自(zi)己(ji)工(gong)作(zuo)有(you)關(guan)的(de)危(wei)機(ji)管(guan)理(li)專(zhuan)業(ye)知(zhi)識(shi)
；並建立、完善ISO9000質量管理和HACCP食品安全控製體係，從體係上予以保障。

2、 建立出口危機管理機構

食品出口企業應建立並完善相應的出口危機管理機構
，該機構應由企業決策人
、生產部門
、進出口部門和財務部主管和必要的日常工作人員組成。

qiyejuecerencanyuweijiguanli，shigaijigoujuyouzugoudequanwei，duijutideweijisuoshejideqiyeneibutongbumenjinxingxietiaohetongyizhihui，chuliyuqiyewaiyouguanbumendegezhongguanxi，zuochuweijichulijuece；企業生產
、進出口和財務主管分別領導相應方麵工作的具體進行，日常工作人員在危機管理中負責搜集
、整理與技術性貿易壁壘有關的各種信息
，將信息資料及時提供給危機管理機構的其它成員，同時還可承擔其它事務性工作。

3、 建立出口危機預警係統

危(wei)機(ji)預(yu)警(jing)係(xi)統(tong)是(shi)運(yun)用(yong)一(yi)定(ding)的(de)信(xin)息(xi)手(shou)段(duan)，對(dui)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)變(bian)數(shu)進(jin)行(xing)分(fen)析(xi)及(ji)在(zai)可(ke)能(neng)發(fa)生(sheng)危(wei)機(ji)的(de)警(jing)源(yuan)上(shang)設(she)置(zhi)警(jing)情(qing)指(zhi)標(biao)
，及(ji)時(shi)捕(bu)捉(zhuo)警(jing)訊(xun)

，隨(sui)時(shi)對(dui)企(qi)業(ye)的(de)運(yun)行(xing)狀(zhuang)態(tai)進(jin)行(xing)監(jian)測(ce)
，對(dui)危(wei)害(hai)自(zi)身(shen)生(sheng)存(cun)、發展的問題進行事先預測和分析，以達到防止和控製危機爆發的目的。

筆者認為，我國食品出口企業的危機預警係統應包括以下幾方麵內容：

首(shou)先(xian)，要(yao)建(jian)立(li)危(wei)機(ji)監(jian)測(ce)，即(ji)對(dui)可(ke)能(neng)引(yin)起(qi)出(chu)口(kou)危(wei)機(ji)的(de)各(ge)種(zhong)因(yin)素(su)和(he)危(wei)機(ji)的(de)表(biao)象(xiang)進(jin)行(xing)嚴(yan)密(mi)的(de)監(jian)測(ce)
，搜(sou)集(ji)有(you)關(guan)企(qi)業(ye)出(chu)口(kou)危(wei)機(ji)發(fa)生(sheng)的(de)信(xin)息(xi)。因(yin)此(ci)，食(shi)品(pin)出(chu)口(kou)企(qi)業(ye)可(ke)招(zhao)聘(pin)熟(shu)悉(xi)外(wai)經(jing)貿(mao)規(gui)則(ze)而(er)且(qie)外(wai)語(yu)水(shui)平(ping)較(jiao)高(gao)的(de)人(ren)員(yuan)擔(dan)任(ren)專(zhuan)職(zhi)監(jian)控(kong)員(yuan)，全(quan)麵(mian)負(fu)責(ze)收(shou)集(ji)、整理、跟(gen)蹤(zong)貿(mao)易(yi)國(guo)家(jia)和(he)地(di)區(qu)與(yu)自(zi)己(ji)產(chan)品(pin)有(you)關(guan)的(de)非(fei)關(guan)稅(shui)壁(bi)壘(lei)變(bian)化(hua)情(qing)況(kuang)

，並(bing)通(tong)過(guo)政(zheng)府(fu)和(he)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)的(de)支(zhi)持(chi)，了(le)解(jie)食(shi)品(pin)出(chu)口(kou)所(suo)必(bi)須(xu)遵(zun)循(xun)的(de)國(guo)際(ji)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)和(he)關(guan)於(yu)食(shi)品(pin)健(jian)康(kang)安(an)全(quan)的(de)規(gui)定(ding)要(yao)求(qiu)。

其次，要進行危機預測和預報，即對監測得到的信息進行鑒別、分類和分析，使其更條理
、gengtuchudifanyingchuchukouweijidebianhua，duiweilaikenengfashengdeweijileixingjiqiweihaichengduzuochuguji，bingzaibiyaoshifachuweijijingbao。weijijianshiyuyuceshixiangfuxiangchengde


，tamenshiqiyejinxingweijiyukonghechulidejichuyuyiju，qizhongzuizhongyaodeshishoujihezhenglixinxi，xuanzeshiyidefangfazuochupanduan
，yiyingdeweijichulideshijian。yinci
，shipinchukouqiyedemaoyibileijiankongyuanyaojishijiangguowaidejishuxingbileidebianhuaqingkuangshangbaoyouguanfuzeren
，ranhouzhuandadaogegeshengchanbumenbingjiucizuochuxiangyingdeduice。　

再zai次ci
，要yao實shi行xing危wei機ji預yu控kong，即ji企qi業ye應ying針zhen對dui非fei關guan稅shui壁bi壘lei變bian化hua可ke能neng引yin發fa的de出chu口kou危wei機ji，采cai取qu應ying對dui措cuo施shi和he製zhi定ding各ge種zhong危wei機ji預yu案an，以yi有you效xiao地di避bi免mian危wei機ji的de發fa生sheng或huo盡jin量liang使shi危wei機ji的de損sun失shi減jian少shao到dao最zui小xiao。

在實際操作中，食品出口企業應注重危機預警係統各部分的相輔相成，保證前一部分的工作能成為後一部分工作的前提和基礎。

4

、 製定出口危機處理計劃

在(zai)危(wei)機(ji)管(guan)理(li)中(zhong)，在(zai)危(wei)機(ji)爆(bao)發(fa)前(qian)對(dui)危(wei)機(ji)進(jin)行(xing)監(jian)測(ce)和(he)預(yu)控(kong)是(shi)十(shi)分(fen)重(zhong)要(yao)的(de)
，但(dan)再(zai)好(hao)的(de)監(jian)測(ce)和(he)預(yu)控(kong)也(ye)不(bu)能(neng)保(bao)證(zheng)萬(wan)無(wu)一(yi)失(shi)。因(yin)此(ci)
，食(shi)品(pin)出(chu)口(kou)企(qi)業(ye)必(bi)須(xu)根(gen)據(ju)出(chu)口(kou)危(wei)機(ji)發(fa)生(sheng)的(de)可(ke)能(neng)性(xing)，事(shi)先(xian)製(zhi)定(ding)出(chu)防(fang)範(fan)和(he)處(chu)理(li)危(wei)機(ji)的(de)計(ji)劃(hua)，這(zhe)個(ge)計(ji)劃(hua)應(ying)具(ju)有(you)較(jiao)強(qiang)實(shi)用(yong)性(xing)，它(ta)應(ying)該(gai)包(bao)括(kuo)主(zhu)導(dao)計(ji)劃(hua)或(huo)原(yuan)則(ze)
、針(zhen)對(dui)具(ju)體(ti)情(qing)境(jing)的(de)計(ji)劃(hua)和(he)不(bu)同(tong)管(guan)理(li)層(ceng)次(ci)的(de)部(bu)門(men)行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)
，隻(zhi)有(you)這(zhe)樣(yang)才(cai)能(neng)使(shi)企(qi)業(ye)各(ge)級(ji)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)做(zuo)到(dao)心(xin)中(zhong)有(you)數(shu)，一(yi)旦(dan)發(fa)生(sheng)出(chu)口(kou)危(wei)機(ji)，可(ke)以(yi)根(gen)據(ju)計(ji)劃(hua)從(cong)容(rong)決(jue)策(ce)和(he)行(xing)動(dong)，掌(zhang)握(wo)主(zhu)動(dong)權(quan)，對(dui)出(chu)口(kou)危(wei)機(ji)迅(xun)速(su)做(zuo)出(chu)合(he)理(li)的(de)反(fan)應(ying)。

 

由you於yu非fei關guan稅shui壁bi壘lei在zai國guo際ji貿mao易yi發fa展zhan的de進jin程cheng中zhong不bu斷duan強qiang化hua並bing成cheng為wei貿mao易yi保bao護hu的de最zui有you力li武wu器qi。而er且qie國guo外wai的de非fei關guan稅shui壁bi壘lei頒ban布bu和he實shi施shi是shi動dong態tai的de活huo動dong，所suo以yi食shi品pin出chu口kou企qi業ye的de出chu口kou危wei機ji管guan理li也ye是shi動dong態tai持chi續xu的de，它ta將jiang隨sui著zhe企qi業ye對dui外wai貿mao易yi活huo動dong的de連lian續xu進jin行xing而er發fa揮hui作zuo用yong。