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關鍵詞：HACCP有效性、出口食品生產企業備案、監管聯動
2014年7月，麥當勞、肯ken德de基ji等deng洋yang快kuai餐can供gong應ying商shang上shang海hai福fu喜xi食shi品pin公gong司si被bei爆bao使shi用yong過guo期qi劣lie質zhi肉rou。一yi家jia供gong應ying商shang牽qian涉she出chu一yi堆dui著zhu名ming洋yang品pin牌pai，福fu喜xi食shi品pin安an全quan事shi件jian再zai次ci敲qiao響xiang了le食shi品pin行xing業ye安an全quan警jing鍾zhong，食shi品pin安an全quan問wen題ti頻pin發fa，引yin發fa了le社she會hui對dui食shi品pin安an全quan問wen題ti的de擔dan憂you和he焦jiao慮lv。食shi品pin安an全quan問wen題ti的de發fa生sheng如ru何he落luo實shi企qi業ye主zhu體ti責ze任ren，如ru何he有you效xiao地di監jian管guan需xu要yao執zhi法fa部bu門men更geng進jin一yi步bu的de探tan索suo,就檢驗檢疫係統監管而言，如何將HACCPrenzhengyouxiaoxingjianguanhechukoushipinshengchanqiyebeianjianguanyoujideronghezaiyiqi，shimuqianchukoushipinshengchanqiyejianguandecezhongdianhenandian，ertuponandianshouxianxuyaodeshishenrulijieHACCP認證和認證有效性監管以及出口食品生產企業備案的相關定義、特點。
1、HACCP
1.1 HACCP簡介
HACCP即Hazard Analysis Critical Control Point的英文縮寫，表示危害分析的臨界控製點， HACCP體係是國際上共同認可和接受的食品安全保證體係。聯合國糧農組織和世界衛生組織上世紀80年代後期開始大力推薦這一食品安全管理體係。
20世紀80年代初，我國開始對HACCP 體係進行學習和研究。為應對國外對進口食品生產企業的要求，2002年5月，國家質檢總局開始在某些出口產品中強製推行HACCP體係。2004 年4 月，我國發布了基於HACCP 的《食品安全管理體係》，各認證機構依據此標準開展認證工作，各食品生產企業自願聘請第三方認證機構進行認證，2011年7月26日國家質檢總局頒發了《出口食品生產企業備案管理規定》（第142號令），其中第五條為“出chu口kou食shi品pin生sheng產chan企qi業ye應ying當dang建jian立li和he實shi施shi以yi危wei害hai分fen析xi和he預yu防fang控kong製zhi措cuo施shi為wei核he心xin的de食shi品pin安an全quan衛wei生sheng控kong製zhi體ti係xi，並bing保bao證zheng體ti係xi有you效xiao運yun行xing，確que保bao出chu口kou食shi品pin生sheng產chan、加工、儲存過程持續符合我國有關法定要求和相關進口國（地區）的法律法規要求以及出口食品生產企業安全衛生要求”。2011年9月14日國家認監委發布了《關於發布出口食品生產企業安全衛生要求和產品目錄的公告》（2011年第23號公告）規定了7種出口食品必須驗證HACCP體係。這就從法律法規角度提出了出口食品生產企業全麵應用HACCP理論和7種產品必須實施HACCP體係的概念。
1.2 HACCP認證及認證有效性監管
HACCP認證：由經國家認監委認可的第三方認證機構依據經認可的認證程序，對食品生產企業的HACCP體係是否符合規定的要求進行審核和評價，並依據評價結果，對符合要求的食品企業的HACCP體係給予書麵保證。
HACCP認證有效性監管：ISO9000將“有效性”定義為完成策劃的活動和達到策劃結果的程度。即“有效性”關注的是策劃的過程和實現的活動，以及結果的實現程度。因此，HACCP認證有效性需要從HACCP認證法規製度體係的完備有效、HACCP認證認可實施活動的公正有效和HACCP認證市場監管體係的規範有效的等方麵來采取有效措施，通過進一步健全認證法規製度體係、完善認證認可實施活動、建立認證市場監管體係來創建認證活動的良性循環閉合係統，從而真正保證和提高認證的有效性。所以，筆者認為HACCP認證有效性的監管主要著重點在於認證機構的整個認證活動是否合法，審核員在審核過程中是否公正有效以及申請企業的HACCP體係是否運行有效即是否存在“兩張皮”現象。
2、出口食品生產企業備案製度
2011年7月26日國家質檢總局頒布了《出口食品生產企業備案管理規定》，該項規定於2011年10月1日正式實施，同時廢止2002年4月19日公布的《出口食品生產企業衛生注冊登記管理規定》。《出口食品生產企業備案管理規定》正式確立了我國對出口食品生產企業的備案管理模式，並且對備案的內容和程序以及監督管理都有明確的規定。
3、HACCP認證有效性和出口食品生產企業備案的監管聯動
2014年1月28日國家認監委發布了《國家認監委關於加強和完善出口食品生產企業備案監督管理工作的通知》（國認注[2014]8號），其(qi)旨(zhi)在(zai)通(tong)過(guo)落(luo)實(shi)企(qi)業(ye)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，提(ti)高(gao)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)機(ji)構(gou)基(ji)於(yu)風(feng)險(xian)的(de)監(jian)管(guan)水(shui)平(ping)，發(fa)揮(hui)社(she)會(hui)第(di)三(san)方(fang)認(ren)證(zheng)認(ren)可(ke)力(li)量(liang)協(xie)同(tong)治(zhi)理(li)機(ji)製(zhi)，實(shi)現(xian)出(chu)口(kou)注(zhu)冊(ce)備(bei)案(an)與(yu)食(shi)品(pin)農(nong)產(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)效(xiao)能(neng)的(de)聯(lian)動(dong)，實(shi)現(xian)對(dui)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)注(zhu)冊(ce)備(bei)案(an)為(wei)主(zhu)導(dao)的(de)社(she)會(hui)共(gong)治(zhi)體(ti)係(xi)。2014年3月28日，國家認監委發布了《國家認監委關於改進出口食品生產企業HACCP認證監管工作的通知》（國認注[2014]20號），其中提出國家認監委將進一步整合強化“五位一體”認證監管體係，實現食品農產品認證活動監管與出口食品生產企業備案監管聯動，推動出口食品生產企業備案管理提質增效升級。可見HACCP認證有效性和出口食品生產企業備案監管聯動將會是目前的工作重心，而如何使之有機的融合成為檢驗檢疫監管人員需要探索的問題。
bizherenweibulunshijianguanliandonghaishiquanmiancaixindisanfang，zuizhongdemudedoushiluoshiqiyezhilianganquanzhutizeren，gejianguanbumendejianguanzeren。nanshajuzhudongzhuanbianguannian，jijitansuochuyitiaoshihedejianguanfangshi，qianqitongguocaixinqiyeziwoshengming、企業自我檢查聲明、disanfangrenzhengjishuzhengmingdengwenjianziliao，duiqiyetigongdeniandubaogaojinxingshenzhaheqiyeshangniandubufuhexiangzhenggaiqingkuangjinxingyanzheng，houqizhenduiqianqijianzhazhongkenengchuxiandewenticaiquxiangyingdejianguancuoshijinxingHACCP認證有效性和出口食品生產企業備案管理的監管聯動，向真正的“監督和管理者” 的角色轉換。
監管聯動的方式主要有：
（1）監管的重點放在事中事後；
（2）監管的對象既包括企業也包括第三方機構實施的合格評定過程；
（3）監管方式也由直接管理變為間接管理，從而實現“監管之監管”；
（4）實現向第三方采信和購買服務轉變，充分發揮市場配置資源的作用，降低行政監管成本，降低監管風險。
監管聯動的具體措施主要有：
（1）率先實施，熟悉監管聯動的檢查方式
2014年3月18rinanshajulvxianduixiaquneimoushipinbeianqiyeshishilegaixianghangaizuixinneirongdejianguanliandongjianzhafangshi。nanshajuzhenduiqianqideniandubaogaoshenzhaheshangniandubufuhexiangzhenggaiyanzhengzhidingle《南沙局出口食品生產企業備案執法監督檢查表》，按照檢查表的內容逐一檢查。在檢查HACCP認(ren)證(zheng)有(you)效(xiao)性(xing)時(shi)發(fa)現(xian)檢(jian)查(zha)表(biao)的(de)內(nei)容(rong)非(fei)常(chang)詳(xiang)細(xi)具(ju)體(ti)，需(xu)要(yao)較(jiao)長(chang)的(de)時(shi)間(jian)才(cai)能(neng)逐(zhu)一(yi)進(jin)行(xing)驗(yan)證(zheng)，全(quan)在(zai)現(xian)場(chang)實(shi)施(shi)在(zai)時(shi)間(jian)上(shang)會(hui)有(you)一(yi)定(ding)的(de)困(kun)難(nan)，通(tong)過(guo)此(ci)次(ci)監(jian)管(guan)聯(lian)動(dong)，南(nan)沙(sha)局(ju)在(zai)實(shi)操(cao)中(zhong)了(le)解(jie)了(le)監(jian)管(guan)聯(lian)動(dong)的(de)特(te)點(dian)，及(ji)時(shi)調(tiao)整(zheng)監(jian)管(guan)流(liu)程(cheng)，梳(shu)理(li)出(chu)了(le)南(nan)沙(sha)局(ju)的(de)檢(jian)查(zha)方(fang)式(shi)。
（2)提前介入，摸底企業HACCP認證的基本情況
在聯動監管開展之前，南沙局通過對企業年度報告的審查，全麵掌握轄區內企業獲得HACCP認證的情況，並根據企業往年的檢查情況進行風險分析，製定檢查計劃。要求企業在收到檢查通知書的兩日內將認證證書、認證合同、認證費用報價、審核計劃、審核報告、不符合項報告和觀察建議項報告等由認證機構提供的審核活動的文件資料以郵件的形式提交，對照HACCP認證有效性監管情況表進行文件審查，提前了解基本情況。
（3）分工合作，全麵檢查企業出口備案和HACCP認證的有效性
自監管聯動實施以來，南沙局派出的評審組都為3人以上（包括3人），pingshenzuzuchanggenjupingshenyuandezhuanyetedianjiangjianzharenwuhelifengong，pingshenyuankeyiyouzhenduixingdeshishijianzha，jianzhawanchenghoujinxingzongjiefankui，zheyangzaijibaozhengjianzhaxiaoguodejichushang，youweiqiyejieyueleshijian。tongguoduiqiyedejianzhazhangwozhenggerenzhenghuodongdeqingkuang，chuxianwentijishifankuigeirenzhengjigoudefangshiyededaolegerenzhengjigoudezantong，youliyurenzhengjigougongzuodechixugaijin。
筆者認為，HACCP認ren證zheng有you效xiao性xing和he出chu口kou食shi品pin生sheng產chan企qi業ye備bei案an監jian管guan聯lian動dong，關guan鍵jian在zai於yu檢jian查zha內nei容rong的de科ke學xue安an排pai和he檢jian查zha過guo程cheng的de有you力li控kong製zhi，全quan麵mian實shi施shi監jian管guan聯lian動dong不bu僅jin能neng提ti高gao監jian管guan的de有you效xiao性xing，還hai能neng落luo實shi企qi業ye第di一yi責ze任ren人ren，有you力li的de保bao障zhang了le出chu口kou食shi品pin的de安an全quan，並bing且qie為wei全quan麵mian采cai信xin第di三san方fang奠dian定ding了le基ji礎chu。
HACCP認證有效性和出口食品生產企業備案監管聯動的探索.pdf