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關鍵詞：HACCP認證；出口食品企業備案；采信
隨(sui)著(zhe)我(wo)國(guo)外(wai)向(xiang)型(xing)經(jing)濟(ji)的(de)飛(fei)速(su)發(fa)展(zhan)和(he)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變(bian)的(de)不(bu)斷(duan)推(tui)進(jin)，出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)備(bei)案(an)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)也(ye)在(zai)經(jing)曆(li)變(bian)革(ge)。采(cai)信(xin)第(di)三(san)方(fang)認(ren)證(zheng)結(jie)果(guo)能(neng)夠(gou)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)其(qi)在(zai)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)中(zhong)的(de)評(ping)價(jia)支(zhi)撐(cheng)作(zuo)用(yong)，能(neng)夠(gou)大(da)大(da)減(jian)化(hua)備(bei)案(an)流(liu)程(cheng)，提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)意(yi)識(shi)。其(qi)中(zhong)HACCP認證在提升企業質量管理水平、規範企業生產行為、提高其產品質量和市場競爭力方麵發揮及其重要的作用。
1 HACCP認證發展現狀及重要作用
1.1我國認證市場發展迅速並進一步得到規範
woguodisanfangrenzhengjigoufazhanjinglizhecongdanyideyewuzhubudifazhandaoduoyuanhuayewudejieduan。chukoumaoyifanrongweidisanfangrenzhengdailailedaliangrenzhengxuqiuheshangji，jiezhimuqian，shandongshenghuodeHACCP認證企業數量為737家，遠遠超過廣東省293家位列全國第一，737家企業中有502家為出口企業，占到獲證企業總數的68.1%。同時，國家和認監委發布了包括《認證認可條例》、《認證機構管理辦法》等在內的多部法律法規及部門規章，為進一步完善認證製度、規(gui)範(fan)認(ren)證(zheng)活(huo)動(dong)，確(que)保(bao)認(ren)證(zheng)活(huo)動(dong)的(de)一(yi)致(zhi)性(xing)和(he)有(you)效(xiao)性(xing)打(da)下(xia)了(le)基(ji)礎(chu)。認(ren)監(jian)委(wei)還(hai)通(tong)過(guo)定(ding)期(qi)開(kai)展(zhan)專(zhuan)項(xiang)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)，推(tui)動(dong)了(le)食(shi)品(pin)農(nong)產(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)有(you)效(xiao)性(xing)的(de)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)。
1.2促進貿易便利化適應對外貿易發展的必然性
采cai信xin第di三san方fang認ren證zheng是shi將jiang該gai由you市shi場chang管guan的de交jiao還hai給gei市shi場chang，將jiang技ji術shu性xing工gong作zuo交jiao由you具ju備bei相xiang應ying資zi質zhi的de第di三san方fang機ji構gou來lai完wan成cheng，將jiang政zheng府fu替ti企qi業ye管guan質zhi量liang回hui歸gui到dao政zheng府fu監jian管guan職zhi能neng的de轉zhuan變bian。采cai信xin第di三san方fang認ren證zheng是shi貫guan徹che落luo實shi各ge項xiang貿mao易yi便bian利li化hua措cuo施shi，促cu進jin外wai貿mao經jing濟ji持chi續xu穩wen定ding發fa展zhan的de重zhong要yao手shou段duan。
1.3出口食品企業備案采信HACCP認證的適宜性
HACCP認證是國際主要認證標準ISO20002、BRC等的核心準則。HACCP認證標準的適用麵更寬，能與多數國家、目標市場和地區的要求對接。HACCP 體係更接近於《出口食品生產企業備案管理規定》要求企業建立的的食品安全衛生控製體係。兩者都建立在GMP(良好操作規範)和SSOP（衛生標準操作程序）的基礎上，而且HACCP 認證範圍的產品分類與出口食品生產企業備案要求一致。
1.4強化企業質量主體意識,提高企業質量管理水平
“手把手”式的體係監管模式不僅耗費龐大的國家資源，而且倒掛了食品質量主體。而通過認證服務，企業管理層能夠獲得係統的、全方位的、專業的培訓指導，掌握相關法律法規知識、提升產品質量意識、提高質量管理能力、變“被動”為“主動”，充分發揮企業作為第一產品質量責任人的作用。
1.5試點工作取得成效
首批開展采信第三方認證試點工作的有8個直屬檢驗檢疫局,在(zai)實(shi)際(ji)操(cao)作(zuo)中(zhong)取(qu)得(de)了(le)預(yu)期(qi)效(xiao)果(guo)，積(ji)累(lei)了(le)豐(feng)富(fu)的(de)工(gong)作(zuo)經(jing)驗(yan)。例(li)如(ru)山(shan)東(dong)局(ju)采(cai)取(qu)認(ren)證(zheng)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)與(yu)備(bei)案(an)企(qi)業(ye)日(ri)常(chang)監(jian)管(guan)有(you)效(xiao)結(jie)合(he)的(de)工(gong)作(zuo)模(mo)式(shi)，把(ba)出(chu)口(kou)備(bei)案(an)企(qi)業(ye)獲(huo)得(de)第(di)三(san)方(fang)認(ren)證(zheng)獲(huo)證(zheng)及(ji)認(ren)證(zheng)有(you)效(xiao)性(xing)評(ping)價(jia)作(zuo)為(wei)重(zhong)要(yao)風(feng)險(xian)輸(shu)入(ru)之(zhi)一(yi)，通(tong)過(guo)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)製(zhi)定(ding)備(bei)案(an)企(qi)業(ye)監(jian)督(du)管(guan)理(li)計(ji)劃(hua)。將(jiang)企(qi)業(ye)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)持(chi)續(xu)有(you)效(xiao)運(yun)行(xing)作(zuo)為(wei)共(gong)同(tong)關(guan)注(zhu)焦(jiao)點(dian)，把(ba)認(ren)證(zheng)監(jian)管(guan)現(xian)場(chang)檢(jian)查(zha)與(yu)出(chu)口(kou)備(bei)案(an)企(qi)業(ye)現(xian)場(chang)檢(jian)查(zha)合(he)二(er)為(wei)一(yi)。企(qi)業(ye)從(cong)中(zhong)受(shou)惠(hui)，大(da)大(da)節(jie)約(yue)了(le)企(qi)業(ye)人(ren)力(li)、物力成本，為出口企業打通便捷之道。
2 采信第三方認證工作依然存在的問題
2.1能否進行視等效需要進一步論證
采信第三方認證的結果作為備案的技術證明是需要前提的，即所謂的視等效。視等效的基礎是認證的依據、認證人員的能力、認證的關注點、認證的過程和結果，是否能夠等效於CIQ的“準入”評價。評審人員不同。第三方認證的審核員在熟悉備案管理和進口國的有關要求、出口產品檢驗等方麵比較欠缺。體係要求不同。製定了10 類產品的出口衛生注冊規範，而HACCP認證沒有針對某些具體產品的特殊要求。HACCP認證的關注點、過程和結果與CIQ不同，認證有效性有待提高。認證機構專業性與規範性達不到要求，出現低質量的認證活動。
2.2 認證有效性監督檢查過程中發現問題
有的企業認證自主性不高，管理體係不能持續性運行。出於商業目的，為了能與客戶簽約合同，或是迫於國外市場的要求建立實施HACCP體(ti)係(xi)，存(cun)在(zai)被(bei)動(dong)接(jie)受(shou)體(ti)係(xi)認(ren)證(zheng)，不(bu)能(neng)保(bao)持(chi)質(zhi)量(liang)體(ti)係(xi)的(de)有(you)效(xiao)運(yun)轉(zhuan)。有(you)的(de)谘(zi)詢(xun)以(yi)及(ji)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)的(de)工(gong)作(zuo)過(guo)程(cheng)走(zou)過(guo)場(chang)，沒(mei)有(you)起(qi)到(dao)幫(bang)助(zhu)企(qi)業(ye)真(zhen)正(zheng)提(ti)高(gao)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)的(de)作(zuo)用(yong)。有(you)的(de)谘(zi)詢(xun)公(gong)司(si)大(da)包(bao)大(da)攬(lan)，從(cong)簽(qian)訂(ding)合(he)同(tong)、建立體係文件、記錄到認證費用，一並“代勞”，造成企業質量管理人員沒有得到培訓和提升。
2.3評審員認證知識儲備不足，可借鑒的典型案例較少
beianguanlibumenjianguanrenyuanxiguanyuduichukoushipinqiyedejianguan，quefarenzhengxiangguanzhishiheyaoqiudepeixun，quefaduirenzhengyouxiaoxingxingzhengjianguandeshijian。jianyanjianyixitongyijingliantiaozhadeanliyouxian，yebijiaoquefaanlidejiaoliuxuexi，yincijianguanrenyuannenggoujiejiandejingyanjiaoshao。
3 建議
3.1實行優先排除化采信，降低采信風險
按照產品風險的高低將企業分成高、中、低三個風險級別，按照風險由低到高的順序逐步推進，隨著進程推進不斷探索工作方式、總結經驗教訓、完善采信工作機製。建立《出口食品生產企業備案監管采信第三方認證機構名錄》，優先采信名錄中機構通過的HACCP體係認證。充分參考企業分類管理、企業誠信管理、日常和定期監管，屬於一類企業，並且誠信係統中信用保持良好，企業管理水平較高、硬件設施良好的企業優先采信；鼓勵和支持認證體係健全、運行良好有效，僅存在一些瑕疵的企業采信；對於體係不健全、運轉不正常、危害分析與關鍵控製點崗位人員技術水平與資質嚴重不達標、誠信出現重大瑕疵的企業在一個時期範圍內（半年或一年）排除采信。
3.2加大監管力度,提高認證有效性
認證機構本身是一個盈利的經濟團體，從這一點來看認證機構與企業的利益目標一致，存在利益輸送的可能。對此必須嚴格規範認證、谘詢機構的審核和許可，堅決取締與嚴厲打擊亂發證、發假證的行為，將規範的、優秀的認證機構推向認證市場。定期維護《出口食品生產企業備案監管采信第三方認證機構名錄》，將jiang在zai有you效xiao性xing監jian督du檢jian查zha中zhong發fa現xian的de違wei規gui機ji構gou及ji時shi移yi出chu名ming單dan並bing公gong布bu違wei規gui情qing況kuang。檢jian驗yan檢jian疫yi機ji構gou需xu要yao充chong分fen利li用yong現xian有you信xin息xi平ping台tai獲huo取qu認ren證zheng機ji構gou的de審shen核he計ji劃hua，“提前介入”，利用現場見證審核驗證認證機構的認證有效性。
3.3加大宣傳力度，提高企業通過HACCP認證自主意識
在出台鼓勵與強製性措施的同時，應加強對質量管理、HACCP認證常識、意義、價值的宣傳力度，培育提升企業產品質量意識，特別是一些食品、農產品危害分析過程中CCP 點確立的知識推介，形成市場共識，鼓勵食品生產企業進行資源整合通過HACCP認證，協助指導企業完善HACCP認證的維護，以利於食品生產企業HACCP認證在全行業有效展開。
通過多種途徑向消費者宣傳HACCP認證相關知識，提高認證的市場認知度，培養消費者食品安全意識。
3.4加強隊伍建設，推動培訓交流工作
對(dui)備(bei)案(an)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)，需(xu)要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)認(ren)證(zheng)相(xiang)關(guan)要(yao)求(qiu)以(yi)及(ji)認(ren)證(zheng)行(xing)政(zheng)監(jian)管(guan)方(fang)麵(mian)能(neng)力(li)的(de)培(pei)訓(xun)。對(dui)於(yu)第(di)三(san)方(fang)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)人(ren)員(yuan)，需(xu)要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)備(bei)案(an)管(guan)理(li)要(yao)求(qiu)和(he)進(jin)口(kou)國(guo)相(xiang)關(guan)要(yao)求(qiu)的(de)培(pei)訓(xun)。
推進HACCP認證采信工作 加快出口食品企業備案監管模式創新.pdf