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關鍵詞：檢驗檢疫 監管 風險管理
近jin年nian來lai，檢jian驗yan檢jian疫yi工gong作zuo中zhong遇yu到dao的de質zhi量liang安an全quan事shi故gu越yue來lai越yue多duo，進jin出chu口kou產chan品pin質zhi量liang安an全quan問wen題ti特te別bie是shi食shi品pin安an全quan問wen題ti越yue來lai越yue被bei全quan社she會hui所suo關guan注zhu，也ye使shi得de檢jian驗yan檢jian疫yi工gong作zuo風feng險xian問wen題ti越yue來lai越yue頻pin繁fan的de被bei提ti起qi。目mu前qian，如ru何he進jin一yi步bu的de提ti高gao檢jian驗yan檢jian疫yi部bu門men的de執zhi法fa把ba關guan水shui平ping，認ren識shi、避免以及化解檢驗檢疫各類風險已經成為檢驗檢疫部門必須重視和亟待研究、解決的問題。
1風險管理的概念與範圍
風險管理是全麵的宏觀的管理，包括風險識別、風險分析與評價、風險對策決策、實施決策和風險監督五個方麵。風險管理就是通過風險識別、預測和衡量、xuanzeyouxiaodeshouduan，yijinkenengdejiangdifashengshigudegailv，youjihuadichuzhifengxian，yihuodejinchukouchanpinzhilianganquandebaozhang。chukoushipindefengxianguanlishizaichukoushipinshengchanqiyefengxiankongzhinengliheshipinzishenfengxianjichushangdeguanli。
風險管理可分為外部風險和內部風險。外部風險主要指國內外與檢驗檢疫相關的法律、法規、執法和守法情況及其變化；國內外與檢驗檢疫相關的標準、技術以及合格評定程序的異同性；產品本質特性及環境信息；產品生命周期相關方的質量控製及變化；管理相對人的信用情況 ；境外通報信息、疫情疫病信息、退貨信息、媒體信息及其通過外部合作和行政互助獲取的信息等。內部信息包括檢驗檢疫相關製度和資源配置、業務管理模式、運行及通關機製；技術、手段和方法；相關的法律、標準、規範、作業指導書等建立情況；發生的工作質量事故或業務風險事件的情況以及執法者素質等。
2實施風險管理的必要性
實施風險管理是檢驗檢疫人員實現資源合理配置、提高檢驗監管水平的客觀要求。境內外客觀環境的不斷變化，監管體製、運行機製的不完善，以及檢驗檢疫人員的素質、管理相對人的誠信度、守法意識等，都會對檢驗檢疫目標實現產生影響。而實施風險管理可以解決檢驗檢疫事物發展過程中的矛盾、化解風險，提升應對能力，從而確保檢驗檢疫實施總體目標的實現，做到通關快速、風險可控、監管有效、資源節約、質量提升。
實施風險管理、是檢驗檢疫實現嚴密監管和快速通關最有效的手段。通過實施風險管理，采取科學的風險分析方法，突出重點，重視對國外通報、退貨調查、工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)監(jian)督(du)等(deng)風(feng)險(xian)信(xin)息(xi)和(he)進(jin)出(chu)口(kou)業(ye)務(wu)數(shu)據(ju)分(fen)析(xi)，及(ji)時(shi)發(fa)布(bu)風(feng)險(xian)預(yu)警(jing)和(he)風(feng)險(xian)分(fen)析(xi)，有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)地(di)監(jian)督(du)各(ge)業(ye)務(wu)管(guan)理(li)部(bu)門(men)加(jia)強(qiang)相(xiang)關(guan)產(chan)品(pin)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)監(jian)管(guan)，提(ti)升(sheng)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)，避(bi)免(mian)係(xi)統(tong)性(xing)，區(qu)域(yu)性(xing)和(he)行(xing)業(ye)性(xing)問(wen)題(ti)發(fa)生(sheng)，為(wei)領(ling)導(dao)決(jue)策(ce)、業ye務wu管guan理li提ti供gong參can考kao。此ci外wai，還hai可ke以yi通tong過guo風feng險xian分fen析xi，提ti前qian實shi施shi風feng險xian布bu控kong或huo者zhe風feng險xian處chu置zhi措cuo施shi。如ru對dui出chu入ru境jing貨huo物wu采cai取qu臨lin時shi緊jin急ji措cuo施shi，包bao括kuo口kou岸an布bu控kong核he查zha、zantinghuojinzhicunzaizhongdafengxiandehuowuchurujingdeng，youxiaofangfanbuhegehuowuliuruchuanchudefengxian，shixianyanmijianguan。jianyanjianyibumentongguofengxianfenxi，yingyongxianzaikejishouduan，tongguoshoujidegefangmianxinxiqingkuang，shishifenleiguanli，tigaolejianyanjianguandezhenduixingheyouxiaoxing，congerjianhuajianyanjianyideshouxu，tigaotongguanxiaolv。
3出口食品檢驗監管中的風險管理製度
出口食品的檢驗監管風險管理是指檢驗檢疫機構確定出口食品的品質檢驗、數（重）量鑒定、安全衛生檢驗、bingchonghaijianyidengfengxian，bingjiangzhezhongfengxianjianzhizuididejianyanjianyiguanliguocheng。chukoushipinjianyanjianguanfengxianguanlidehexinshiyingyongfengxianguanlikexuesixiang，chongfenrenshichukoushipinfengxiandekeguancunzaibingjieshouyidingchengdudefengxianshuiping，zaicijichushangduichukoushipinfengxiandekeguancunzaibingduichukoushipinfengxianjinxingkexuedefenxi、評估、管理、合理調配檢驗檢疫機構有限的人力、物力資源，將出口產品檢驗檢疫工作重點集中到對高風險食品出口的管理上，極力降低出口食品風險的可能性及其危害程度。
3.1 出口食品風險因素識別
出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)風(feng)險(xian)因(yin)素(su)識(shi)別(bie)是(shi)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)的(de)第(di)一(yi)步(bu)，也(ye)是(shi)最(zui)基(ji)本(ben)最(zui)關(guan)鍵(jian)的(de)一(yi)步(bu)，如(ru)果(guo)一(yi)個(ge)風(feng)險(xian)因(yin)素(su)沒(mei)有(you)確(que)定(ding)，就(jiu)不(bu)可(ke)能(neng)找(zhao)出(chu)風(feng)險(xian)的(de)源(yuan)頭(tou)，更(geng)不(bu)可(ke)能(neng)找(zhao)出(chu)減(jian)少(shao)該(gai)風(feng)險(xian)的(de)措(cuo)施(shi)。
根據對出口產品從生產製造到出口銷售全過程的調查研究，我們可以大致概況為產品特性風險、企業風險、市場風險、檢驗檢疫機構內部風險等幾類，其核心風險是產品特性風險和企業風險。
3.2 出口食品風險分析
出口食品風險分析評估程序包括識別危害發現風險點、通過風險交流確定風險點、確定針對不同風險的管理措施、針對風險管理成效調整風險監管措施、總結風險管理經驗等。出口食品風險分析是評估風險識別步驟識別出的風險因素可能導致的潛在危害以及可能造成的危害程度。目前“風險分析”被(bei)世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)普(pu)遍(bian)認(ren)為(wei)是(shi)合(he)理(li)有(you)效(xiao)解(jie)決(jue)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)的(de)最(zui)為(wei)科(ke)學(xue)的(de)方(fang)法(fa)。風(feng)險(xian)分(fen)析(xi)的(de)常(chang)用(yong)方(fang)式(shi)大(da)致(zhi)可(ke)以(yi)分(fen)為(wei)定(ding)性(xing)分(fen)析(xi)與(yu)定(ding)量(liang)分(fen)析(xi)，這(zhe)裏(li)麵(mian)包(bao)括(kuo)了(le)專(zhuan)家(jia)調(tiao)查(zha)法(fa)、頭腦風暴法、層次分析法、模糊綜合評價法等，針對出口食品不同的風險因素可以采用不同的分析方法。
應用上述的風險分析方法，我們可以對不同的出口食品根據其產品特性、生產企業及其銷售市場來進行風險分析。出口食品風險主要包括食品生產企業風險控製能力的風險、出口食品自身特點的風險和原料、輔料風險等。食品生產企業風險控製能力的風險主要包括硬件條件、安全衛生質量管理體係、質量管理人員的素質和數量、品管人員和實驗室人員的資質和數量，體係運行的有效性（記錄、驗證材料等）、企業誠信度等。食品自身風險主要考慮如下因素：食品種類(社會關注度)、是否直接食用、包裝形式、原料可靠性、出口國家和地區等。
3.3出口食品風險控製
出口食品風險控製是在對出口食品風險識別、fengxianfenxidejichushang，zhidingxiangyingdefengxiankongzhicuoshi，shixianduichukoushipinfengxiandeyouxiaofangkong。duiyubutongfengxianleibieshipincaiqubutongdekongzhicuoshi，liyongfengxianguanlizhidujinkenengjianshaochukoushipindefengxian，congergenghaodeshijianyanjianyibaguanhefuwuxiangjiehe。
出口食品檢驗監管風險管理具體表現在電子監管上。出口電子監管係統是以CIQ2000綜合業務管理係統為基礎，利用信息化手段對企業生產加工過程、實驗室檢測、chanpinzhiliangkongzhidengjianduguanligongzuoquanguochengdeshishidianzihuaguanli。dianzijianguanshixianleduigaofengxianchanpinyouzhenduixingdijinxingchouzhayanzheng，duidifengxianhuolingfengxiandechanpinjinxingkuaisuhefang，yeshixianlecongbaojian、檢驗檢疫、合格評定、出chu證zheng放fang行xing及ji日ri常chang監jian管guan的de電dian子zi化hua，促cu進jin企qi業ye自zi身shen建jian設she，提ti升sheng企qi業ye整zheng體ti素su質zhi，保bao證zheng出chu口kou產chan品pin質zhi量liang，提ti高gao企qi業ye經jing濟ji效xiao益yi，也ye有you利li於yu企qi業ye誠cheng信xin體ti係xi建jian設she。電dian子zi監jian管guan還hai要yao科ke學xue的de確que定ding抽chou批pi率lv和he監jian管guan頻pin率lv，據ju此ci確que定ding具ju體ti的de監jian管guan措cuo施shi。出chu口kou食shi品pin抽chou批pi率lv應ying根gen據ju食shi品pin生sheng產chan企qi業ye風feng險xian控kong製zhi能neng力li等deng級ji和he食shi品pin安an全quan風feng險xian等deng級ji二er維wei因yin素su確que定ding某mou企qi業ye某mou類lei食shi品pin的de抽chou批pi率lv以yi及ji抽chou中zhong批pi次ci重zhong點dian檢jian測ce項xiang目mu與yu監jian控kong項xiang目mu的de檢jian測ce布bu置zhi。未wei抽chou中zhong批pi次ci，檢jian測ce項xiang目mu有you企qi業ye自zi行xing布bu置zhi。出chu口kou食shi品pin企qi業ye的de監jian管guan頻pin率lv應ying根gen據ju企qi業ye的de風feng險xian控kong製zhi能neng力li和he食shi品pin安an全quan風feng險xian等deng級ji確que定ding監jian管guan重zhong點dian內nei容rong和he最zui少shao監jian管guan次ci數shu。
4加強風險管理製度所應采取的措施
風(feng)險(xian)管(guan)理(li)的(de)核(he)心(xin)目(mu)標(biao)是(shi)以(yi)促(cu)進(jin)組(zu)織(zhi)目(mu)標(biao)實(shi)現(xian)為(wei)總(zong)的(de)原(yuan)則(ze)，最(zui)原(yuan)本(ben)的(de)目(mu)的(de)是(shi)明(ming)確(que)組(zu)織(zhi)對(dui)風(feng)險(xian)的(de)態(tai)度(du)，降(jiang)低(di)長(chang)期(qi)風(feng)險(xian)成(cheng)本(ben)，使(shi)潛(qian)在(zai)長(chang)期(qi)收(shou)益(yi)盡(jin)可(ke)能(neng)的(de)最(zui)大(da)化(hua)。檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)的(de)總(zong)體(ti)目(mu)標(biao)是(shi)服(fu)務(wu)於(yu)建(jian)立(li)現(xian)代(dai)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)監(jian)管(guan)製(zhi)度(du)，有(you)效(xiao)解(jie)決(jue)把(ba)關(guan)與(yu)服(fu)務(wu)的(de)平(ping)衡(heng)，以(yi)及(ji)日(ri)益(yi)增(zeng)長(chang)的(de)業(ye)務(wu)量(liang)和(he)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)管(guan)理(li)資(zi)源(yuan)相(xiang)對(dui)不(bu)足(zu)的(de)矛(mao)盾(dun)。就(jiu)當(dang)前(qian)而(er)言(yan)，加(jia)強(qiang)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，應(ying)重(zhong)點(dian)關(guan)注(zhu)以(yi)下(xia)兩(liang)點(dian)。
首先是建立健全業務風險管理的組織機構。檢驗檢疫部門應自上而下建立健全風險管理機構，統一檢驗檢疫業務的風險管理工作。
qicishizhelijianyanjianyifengxianguanliderencaipeiyang。fengxianguanlishixianjindeguanlilinian，fangfahejishuderonghe，duirenyuansuzhiyoujiaogaodeyaoqiu。yizhiyilai，jianyanjianyibumendouchuzaizhifabaguandefengkoulangjian，gengjiaguanzhudeshiduijutijinchukouhuowu、物(wu)品(pin)的(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)貨(huo)物(wu)風(feng)險(xian)分(fen)析(xi)。而(er)對(dui)體(ti)係(xi)化(hua)的(de)全(quan)過(guo)程(cheng)的(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)思(si)考(kao)的(de)較(jiao)少(shao)，掌(zhang)握(wo)較(jiao)為(wei)熟(shu)悉(xi)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)理(li)論(lun)的(de)專(zhuan)家(jia)則(ze)更(geng)少(shao)。因(yin)此(ci)，應(ying)在(zai)全(quan)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)係(xi)統(tong)盡(jin)快(kuai)開(kai)展(zhan)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)理(li)念(nian)和(he)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)意(yi)識(shi)的(de)培(pei)訓(xun)，增(zeng)強(qiang)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)理(li)念(nian)和(he)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)意(yi)識(shi)，讓(rang)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)列(lie)入(ru)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)的(de)各(ge)項(xiang)活(huo)動(dong)中(zhong)。
suizhejingjiquanqiuhuadefazhan，jinchukoumaoyiriyidepinfan，jianyanjianyigongzuodezhubuwanshan，shipinzhilianganquanguanhuguojiadezongheshiliyuqiyedeshengming，chukoushipindefengxianguanlishitigaojianyanjianyigongzuozhiliang，baozhangchukoushipinzhilianganquanyijijiakuaijianyanjianyitongguanxiaolvdexianjinguanlilinian。jijiejueleshijigongzuozhongruhequedingzhongdiandewenti，yejiangjianyanjianyirenyuanhelidefenpeidaogengjiazhongyaodegangweishang，shidejianyanjianyigongzuozhenzhengdezuodao“寓服務於把關中，在把關中體現服務”。
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淺析風險管理在出口食品檢驗監管中的應用.pdf