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HACCP（危害分析和關鍵控製點）是(shi)對(dui)可(ke)能(neng)發(fa)生(sheng)在(zai)食(shi)品(pin)加(jia)工(gong)環(huan)節(jie)中(zhong)的(de)危(wei)害(hai)進(jin)行(xing)評(ping)估(gu)，進(jin)而(er)采(cai)取(qu)控(kong)製(zhi)的(de)一(yi)種(zhong)預(yu)防(fang)性(xing)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)控(kong)製(zhi)體(ti)係(xi)。作(zuo)為(wei)一(yi)種(zhong)與(yu)傳(chuan)統(tong)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)截(jie)然(ran)不(bu)同(tong)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)模(mo)式(shi)，HACCP的實施對保障食品安全具有廣泛而深遠的意義。它通過對原料、各ge生sheng產chan工gong序xu中zhong影ying響xiang產chan品pin安an全quan的de各ge種zhong因yin素su進jin行xing分fen析xi，對dui各ge種zhong危wei害hai提ti出chu有you針zhen對dui性xing的de預yu防fang措cuo施shi，進jin而er確que定ding加jia工gong過guo程cheng中zhong的de關guan鍵jian環huan節jie，在zai此ci基ji礎chu上shang建jian立li並bing完wan善shan監jian控kong程cheng序xu和he監jian控kong標biao準zhun，采cai取qu有you效xiao的de糾jiu正zheng措cuo施shi，將jiang危wei害hai預yu防fang或huo降jiang低di到dao消xiao費fei者zhe可ke接jie受shou的de水shui平ping。其qi突tu出chu的de優you點dian在zai於yu將jiang食shi品pin生sheng產chan終zhong產chan品pin的de檢jian驗yan轉zhuan化hua為wei對dui過guo程cheng中zhong潛qian在zai危wei害hai的de預yu防fang控kong製zhi，應ying用yong最zui少shao的de資zi源yuan，做zuo最zui有you效xiao的de事shi情qing。HACCP得(de)到(dao)廣(guang)泛(fan)應(ying)用(yong)，企(qi)業(ye)通(tong)過(guo)認(ren)證(zheng)有(you)利(li)於(yu)向(xiang)政(zheng)府(fu)和(he)消(xiao)費(fei)者(zhe)證(zheng)明(ming)自(zi)身(shen)的(de)質(zhi)量(liang)保(bao)證(zheng)能(neng)力(li)，證(zheng)明(ming)自(zi)己(ji)能(neng)提(ti)供(gong)滿(man)足(zu)顧(gu)客(ke)需(xu)求(qiu)的(de)安(an)全(quan)食(shi)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)，有(you)利(li)於(yu)開(kai)拓(tuo)市(shi)場(chang)，獲(huo)取(qu)更(geng)大(da)利(li)潤(run)，因(yin)此(ci)HACCP認證在此期間也得到長足發展。
一、HACCP認證的現狀
HACCP體係自60年代發展以來，已經成為國際公認的食品安全體係之一，CAC積極倡導工業界積極實施HACCP體係。在我國出口肉及肉製品、水產品、罐頭、速凍蔬菜、果蔬汁、含肉或水產品的速凍方便食品、以及乳與乳製品等7大類企業必須建立HACCP體係。我國2009年製定的《食品安全法》第33條也明確提出“國家鼓勵食品生產經營企業符合良好生產規範要求，實施危害分析與關鍵控製點體係”。HACCP體係得到廣泛應用，HACCP認證也在政府部門、認證機構和市場需求多方力量的推動下得到長足發展。
（一）HACCP認證的數量。HACCP認證在我國經曆了飛速發展的階段，目前從事HACCP認證的認證機構已達20餘家，全國獲得HACCP認證的企業達到 近萬家（不包含ISO22000認證或FSMS認證）。
（二）HACCP認證的配套法規。HACCP經曆十多年的發展，在國內外貿易中得到普遍承認，具有較高的認知度，並且已經形成相對完整的配套法規。
1、關於實施HACCP的相關法規。《食品安全法》提出國家鼓勵食品生產經營企業實施危害分析與關鍵控製點體係，是法律首次對HACCP製定的導向性規定，是對HACCP在中國發展的肯定，充分體現了對HACCP認知和明確的法律指引。國家認監委《出口食品生產企業安全衛生要求》（2011第23號公告）在原《出口食品生產企業衛生要求》的基礎上，進一步擴大實施HACCP體係驗證的出口食品生產企業範圍，在原來罐頭等6大類的基礎上增加乳及乳製品類，7大類出口食品生產企業必須建立HACCP體係，這是法律層麵對實施HACCP認證的規定。與美國等國家相比，我國還沒有製定關於某些類別產品所有生產企業必須實施HACCP的法律層麵的規定。
2、HACCP認證配套法規。為保證HACCP體係的有效運行，提高消費者對實施HACCP體係企業產品質量安全的信心，不少企業開展了HACCP體係認證，我國也形成了較為完善的HACCP認證配套法規。包括《中華人民共和國認證認可條例》、《認證機構管理辦法》、《危害分析與關鍵控製點（HACCP）體係認證實施規則》和一係列HACCP認證監管的規範性文件。從認證機構、認證實施、認證監督以及HACCP認證活動都有詳細的規定，為HACCP認證規範有效開展奠定了基礎。
3、HACCP技術標準。1997年，食品法典委員會（CAC）《食品衛生通則》及附件《HACCP體係及運用準則》，為各國HACCP體係的應用建立了參考性的指引，我國建立了《危害分析與關鍵控製點（HACCP）體係及其應用指南》（GB/T19538）、《危害分析與關鍵控製點（HACCP）體係食品生產企業通用要求》（GB/T27341）等應用型技術標準，以及《飼料企業HACCP安全管理體係指南》（GB/T23184）、《速凍食品生產HACCP應用指南》（GB/T25007）、《危害分析與關鍵控製點（HACCP）體係 乳製品生產企業要求》（GB/T27342）等眾多在各類產品中應用的推薦性國家標準。
（三）HACCP認證的獨特地位。HACCP認ren證zheng在zai中zhong國guo具ju有you獨du特te的de地di位wei，其qi最zui早zao在zai出chu口kou食shi品pin領ling域yu引yin入ru，應ying用yong於yu出chu口kou食shi品pin生sheng產chan企qi業ye，為wei出chu口kou食shi品pin打da開kai國guo際ji市shi場chang，獲huo得de國guo外wai檢jian查zha的de認ren同tong起qi到dao至zhi關guan重zhong要yao的de作zuo用yong。美mei國guo、歐盟等不少國家出台了實施HACCP的強製性法規，規定水產、果蔬汁等產品生產企業必須實施HACCP體係，在我國轉變政府職能、簡政放權的改革大背景下，HACCP認證將為轉換出口食品企業監管方式發揮重要作用。
同tong時shi，隨sui著zhe近jin年nian來lai我wo國guo進jin口kou食shi品pin境jing外wai生sheng產chan企qi業ye注zhu冊ce目mu錄lu增zeng加jia，注zhu冊ce企qi業ye數shu量liang迅xun速su增zeng長chang，通tong過guo傳chuan統tong的de官guan方fang派pai員yuan檢jian查zha批pi準zhun耗hao費fei大da量liang人ren力li物wu力li，並bing且qie檢jian查zha能neng夠gou覆fu蓋gai的de數shu量liang即ji為wei有you限xian。因yin此ci，通tong過guoHACCP認(ren)證(zheng)，在(zai)國(guo)外(wai)主(zhu)管(guan)當(dang)局(ju)推(tui)薦(jian)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，將(jiang)注(zhu)冊(ce)評(ping)審(shen)轉(zhuan)換(huan)為(wei)認(ren)證(zheng)監(jian)管(guan)，在(zai)有(you)限(xian)的(de)人(ren)力(li)財(cai)力(li)條(tiao)件(jian)下(xia)，能(neng)夠(gou)擴(kuo)大(da)境(jing)外(wai)企(qi)業(ye)合(he)規(gui)性(xing)審(shen)查(zha)認(ren)證(zheng)的(de)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)，一(yi)方(fang)麵(mian)保(bao)證(zheng)進(jin)口(kou)注(zhu)冊(ce)的(de)可(ke)靠(kao)性(xing)；另一方麵，並在政府職能轉變中能夠迅速調整為宏觀管理型角色。
二、HACCP認證麵臨的問題
HACCP認ren證zheng在zai實shi施shi中zhong也ye存cun在zai各ge種zhong各ge樣yang的de問wen題ti，有you獲huo證zheng企qi業ye的de因yin素su導dao致zhi的de，也ye有you認ren證zheng機ji構gou自zi身shen原yuan因yin導dao致zhi的de，既ji有you認ren證zheng的de有you效xiao性xing問wen題ti，也ye有you認ren證zheng的de科ke學xue性xing問wen題ti。
（一）中小企業管理體係基礎薄弱。基於我國食品行業的國情，HACCP認證獲證企業多數為中小企業，企業自身管理機構不完善，從業人員素質不高，缺少相關的專業背景，對HACCP體係的原理、要素、危害分析和驗證等知識不甚了解，製約了食品企業對HACCP的理解，不少企業隻能被動的執行，並且記錄缺乏真實性、科學性。
（二）獲證企業HACCP體係不能有效運行。一部分企業申請HACCP認證的目的是為了以認證證書來宣稱自己管理完善，以證書的公信力來證明自己產品的質量安全，因此在認證和執行上存在“兩張皮”現象，HACCP體係的規定隻停留在文件規定上。還有一部分企業是受利益驅動，為了取得項目資金或補貼而要求進行HACCP或者其他管理體係認證，其在執行層麵缺少內生性的動力。
（三）認證機構活動專業性、公正性問題突出。認證機構見的不正當競爭也成為製約HACCP認(ren)證(zheng)發(fa)展(zhan)的(de)問(wen)題(ti)之(zhi)一(yi)，少(shao)數(shu)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)基(ji)於(yu)利(li)益(yi)驅(qu)使(shi)，以(yi)低(di)質(zhi)量(liang)開(kai)展(zhan)認(ren)證(zheng)活(huo)動(dong)，甚(shen)至(zhi)不(bu)惜(xi)已(yi)出(chu)賣(mai)證(zheng)書(shu)的(de)方(fang)式(shi)爭(zheng)奪(duo)認(ren)證(zheng)市(shi)場(chang)，從(cong)而(er)嚴(yan)重(zhong)影(ying)響(xiang)認(ren)證(zheng)的(de)公(gong)信(xin)力(li)。今(jin)年(nian) 約，央視剛剛報道了《認證還是認錢？》的節目，揭露了認證市場存在的公正性問題，集中反映了認證機構在認證中存在的各種各樣問題。
（四）認證有效性的問題依然存在。認證是由認證機構證明產品、服務、管理體係符合相關技術規範的強製性要求或標準的合格評定活動，HACCP認證需要在GMP和SSOP的基礎上實施，涉及的內容多、範圍廣，需要審核員有針對性的專業背景和足夠的審核時間及精力對其進行綜合評價，然而，受審核方式、時間等的限製，不少情況下，一些認證審核活動隻能流於形式，難於保證體係審核活動的有效性。
（五）HACCP認證在實際中逐漸被ISO22000等體係認證取代。ISO22000係列標準與 年提出，並在 年轉化為國家標準GB/T 。雖然在認證規則上HACCP與ISO22000現在是並行趨勢，但從認證流行的趨勢上來講，ISO22000大有取代之勢。ISO22000的發證數量已經達到 張，遠超過HACCP認證的發證數量。
三、關於HACCP認證發展的思考
現行HACCP認證多數僅依據國家標準《危害分析與關鍵控製點（HACCP）體係食品生產企業通用要求》（GB/T27341）和《食品企業通用衛生規範》（GB/T14881）實施，普遍缺少進口國法規等針對出口食品企業所必須的依據 ，這也是導致HACCP認證與監管脫節的重要原因。 因此，如何發展HACCP認證，在進出口食品安全管理中更大程度的發揮HACCP認證的作用，充分發揮社會資源，實現政府職能轉變和進出口食品安全的多元化管理，是值得我們思考的問題。
（一）豐富HACCP認證配套法規，實現HACCP認證多用途。繼續豐富和完善HACCP認證配套法規，促進我國在食品安全領域強製推行HACCP的立法工作，消除國內外HACCP法規的差異，是打破貿易限製，促進食品農產品出口有效的法律手段。
（二）發展多元化的HACCP認證，為出口食品企業服務。對現行HACCP認證的依據進一步豐富和完善，在審核依據中加入出口不同國家（地區）法規要求，針對不同國家（地區）法規要求開展合規性審查，通過不同版本的HACCP認證或者HACCP認證依據加以體現，能夠豐富HACCP認證的用途，更加符合出口食品企業的需求。
（三）探索認可第三方HACCP認ren證zheng，為wei進jin口kou注zhu冊ce增zeng加jia管guan理li手shou段duan。隨sui著zhe進jin口kou食shi品pin注zhu冊ce範fan圍wei的de增zeng加jia，注zhu冊ce企qi業ye數shu量liang將jiang急ji劇ju增zeng長chang，要yao實shi現xian對dui注zhu冊ce企qi業ye較jiao大da覆fu蓋gai的de現xian場chang檢jian查zha必bi將jiang需xu要yao大da量liang人ren力li和he物wu力li支zhi持chi，在zai現xian階jie段duan以yi我wo們men的de國guo力li尚shang難nan以yi支zhi持chi。在zai進jin口kou注zhu冊ce中zhong探tan索suo豐feng富fuHACCP認證，將進口注冊的法規技術要求整合為HACCPrenzhengdeyijuzhiyi，tongguorenkedisanfangderenzhengfuwujiangjinkouzhuceqiyedeyibufenxianchangjianzhagongzuozhuanhuanweirenzhengjianguangongzuo，nenggouyizuixiaodecailiwulizhichijiaodafanweideqiyezhuceguanligongzuo，shixianzhuceqiyejianguanyouxiao，bingnengjianshaoduimaoyidezhangai。tansuoHACCP認證在進口注冊中的應用與美國FSMA配套法規有相似之處，有助於推動實現中國食品安全監管體係的 “現代化”。
（四）加強HACCP認證監管，樹立認證質量模範。加強HACCP認證的監管，保證HACCP認證不流於形式，提升認證工作質量是擴大HACCP認證用途的基礎。近年來，國家認監委製定了一些列旨在加強HACCP認證監管的規範性文件，為出口食品生產企業備案采信HACCP認證工作做了鋪墊，是在強化HACCP認證監管，發揮HACCP認證作用探索方麵邁出的重要一步。應當將規範認證監管工作常態化，樹立HACCP認證的質量模範作用。
（五）擴大認證審核員的知識層次，激活HACCP認證活力。豐富HACCPR認證為進出口食品產業服務，對HACCP認證審核員提出極高的要求，不僅要求審核員具備專業知識，更應熟悉不同國家法規的技術要求。因此在HACCP認證中，一方麵擴大HACCP認證審核中引入外部技術、法規專家，能夠快速增加審核工作效果；另一方麵，消除備案注冊審核員與認證審核員之間的障礙，允許一定數量的注冊備案評審員參與到HACCP認證審核工作，也能起到補充HACCP認證審核員國外法規缺失的短板；第三方麵，開展HACCP認證監管與進出口食品企業注冊備案的交叉技術培訓，也能夠提高備案注冊評審員實施HACCP認證監管的能力，以及HACCP認證審核員對注冊備案技術要求的理解和執行能力。
關於完善我國HACCP認證製度發展的思考.pdf