人力資源社會保障部 工業和信息化部 財政部 住房城鄉建設部 交通運輸部 國家衛生健康委 應急管理部 市場監管總局 中華全國總工會 關於印發工傷預防五年行動計劃（2026-2030年）的通知 (人社部發〔2026〕20號)

各省
、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、工業和信息化廳（局）、財政廳（局）、住房和城鄉建設廳（局）、交通運輸廳（局

、委）、衛生健康委、應急管理廳（局）
、市場監管局、總工會：

為貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，切實做好“十五五”時期工傷預防工作，充分發揮工傷保險積極功能，我們在總結上一個工傷預防五年行動計劃的基礎上，研究製定了《工傷預防五年行動計劃（2026-2030年）》。現印發給你們


，請結合實際，認真貫徹落實。

各省級人力資源社會保障部門要會同相關單位製定第二個五年行動計劃實施方案

，於2026年6月底前報人力資源社會保障部備案，並於每年12月31日前將計劃落實情況報人力資源社會保障部工傷保險司。

人力資源社會保障部  工業和信息化部   財政部

住房城鄉建設部 交通運輸部  國家衛生健康委

應急管理部      市場監管總局     中華全國總工會

2026年3月5日

工傷預防五年行動計劃（2026-2030年）

一、總體要求

以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)
，全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)二(er)十(shi)大(da)和(he)二(er)十(shi)屆(jie)曆(li)次(ci)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)
，堅(jian)持(chi)以(yi)人(ren)民(min)為(wei)中(zhong)心(xin)的(de)發(fa)展(zhan)思(si)想(xiang)，適(shi)應(ying)推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)和(he)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)現(xian)代(dai)化(hua)要(yao)求(qiu)
，完(wan)善(shan)“預防
、補償、康複”三(san)位(wei)一(yi)體(ti)工(gong)傷(shang)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)體(ti)係(xi)，把(ba)工(gong)傷(shang)預(yu)防(fang)作(zuo)為(wei)工(gong)傷(shang)保(bao)險(xian)優(you)先(xian)事(shi)項(xiang)，樹(shu)牢(lao)預(yu)防(fang)優(you)先(xian)理(li)念(nian)，不(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)工(gong)傷(shang)預(yu)防(fang)意(yi)識(shi)和(he)能(neng)力(li)，從(cong)源(yuan)頭(tou)降(jiang)低(di)工(gong)傷(shang)事(shi)故(gu)和(he)職(zhi)業(ye)病(bing)風(feng)險(xian)，從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)保(bao)護(hu)職(zhi)工(gong)生(sheng)命(ming)安(an)全(quan)和(he)健(jian)康(kang)，促(cu)進(jin)勞(lao)動(dong)者(zhe)實(shi)現(xian)高(gao)質(zhi)量(liang)充(chong)分(fen)就(jiu)業(ye)，推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)持(chi)續(xu)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。

二、工作目標

——工傷事故發生率持續下降，重點行業5年降低10%

左右
；

——新就業形態人員職業傷害發生率逐步降低，重點平台企業5年降低10%以上
；

——工作場所勞動條件持續改善
，職業性塵肺病等重點職業病發病人數明顯下降。

三、主要任務

（一）健全工傷預防聯防聯控機製。各地人力資源社會保障部門要與應急管理部門
、衛生健康部門、工會和行業主管部門不斷完善聯席會議（工作溝通）製(zhi)度(du)機(ji)製(zhi)，進(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確(que)職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)
，加(jia)強(qiang)協(xie)調(tiao)聯(lian)動(dong)，加(jia)強(qiang)聯(lian)合(he)檢(jian)查(zha)，督(du)促(cu)用(yong)人(ren)單(dan)位(wei)認(ren)真(zhen)落(luo)實(shi)工(gong)傷(shang)預(yu)防(fang)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)。要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)信(xin)息(xi)數(shu)據(ju)共(gong)享(xiang)機(ji)製(zhi)，實(shi)現(xian)人(ren)員(yuan)信(xin)息(xi)
、事故信息、職業病信息和工傷信息等相關數據共享，綜合運用法律、行政、經濟手段重點治理。對有代表性或典型性的工傷事故
，相關部門要在全國範圍或行業領域內采取警示
、通報等措施，汲取教訓，避免類似事故重複發生。

（二）強化落實用人單位主體責任。用人單位要牢固樹立工傷預防優先理念，嚴格遵守社會保險、安全生產、zhiyejiankangdengfalvfagui，yifacanjiagongshangbaoxian，jijizuohaogongshangyufanggongzuo，jiaqianggongshangyufangjiaoyupeixun，jiadagongshangyufangtouru，dingqikaizhanyinhuanpaizhazhili，qieshilvxinggongshangyufangzhutizeren。xingyezhuguanbumenyaoanzhaoanquanshengchan“三管三必須”要求，壓緊壓實用人單位主體責任

，對未按規定落實主體責任的用人單位及其主要負責人，相關部門應依法嚴肅處理。

（三）積極發揮行業協會作用。支持有條件

、有能力、有意願的行業協會、大中型企業及第三方專業技術服務機構開展工傷預防工作，鼓勵行業協會、大(da)中(zhong)型(xing)企(qi)業(ye)和(he)第(di)三(san)方(fang)專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)根(gen)據(ju)本(ben)地(di)區(qu)確(que)定(ding)的(de)工(gong)傷(shang)預(yu)防(fang)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)
，積(ji)極(ji)申(shen)報(bao)工(gong)傷(shang)預(yu)防(fang)項(xiang)目(mu)。各(ge)地(di)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)部(bu)門(men)要(yao)會(hui)同(tong)行(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)探(tan)索(suo)建(jian)立(li)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)、大中型企業及第三方專業技術服務機構清單，編製有關項目申報指引，規範項目申報、實施、評估問效機製，加強監督管理，切實發揮行業協會、大中型企業及第三方專業技術服務機構的作用。

（四）瞄miao住zhu盯ding緊jin工gong傷shang預yu防fang重zhong點dian行xing業ye。各ge地di要yao在zai建jian立li完wan善shan工gong傷shang事shi故gu和he職zhi業ye病bing監jian測ce統tong計ji基ji礎chu上shang，加jia強qiang對dui工gong傷shang預yu防fang相xiang關guan數shu據ju的de分fen析xi
，研yan究jiu確que定ding工gong傷shang預yu防fang重zhong點dian領ling域yu，依yi法fa確que定ding重zhong點dian項xiang目mu。本ben期qi計ji劃hua主zhu要yao圍wei繞rao危wei險xian化hua學xue品pin、礦山


、建築施工、交通運輸、機械製造
、即時配送等重點行業企業開展

，同時重點關注上下班交通事故傷害
、突發疾病死亡視同工傷等情形。各地可結合實際明確本地區重點行業、重點領域。

（五）全麵加強工傷預防宣傳。充分發揮主流媒體和新媒體作用，充分發揮各部門和有關行業企業的宣傳作用，抓住重點時段、重要節點

、重大事件開展有針對性工傷預防宣傳。每年6月組織開展全國工傷保險（工傷預防）集中宣傳月活動，加強對一線職工、新就業形態人員、技工院校學生等宣傳，推動宣傳進企業、進工地、進園區
、進社區
、進校園等。發揮好行業主管部門、工業園區、大中型企業等的工傷預防警示教育基地作用。

（六）積極創新工傷預防培訓。實施重點行業重點企業工傷預防培訓，對重點行業企業主要負責人

、分管負責人、安an全quan健jian康kang管guan理li部bu門men主zhu要yao負fu責ze人ren和he一yi線xian班ban組zu長chang等deng進jin行xing重zhong點dian培pei訓xun。將jiang工gong傷shang預yu防fang教jiao育yu納na入ru技ji工gong院yuan校xiao課ke程cheng體ti係xi，技ji工gong院yuan校xiao要yao全quan麵mian開kai設she工gong傷shang預yu防fang培pei訓xun課ke程cheng。積ji極ji創chuang新xin培pei訓xun方fang式shi，配pei合he開kai展zhan重zhong點dian行xing業ye企qi業ye主zhu要yao負fu責ze人ren的de“第一責任人”培訓；開展供應鏈核心企業（龍頭企業）向上下遊企業（同行業中小微企業）輸出安全健康管理經驗和工傷預防資源的協同式培訓；依托工業園區等探索建立“園區-行業-企業-班組”培訓的組團式培訓。各地要因地製宜，創新培訓方式，注重培訓實效。工傷預防培訓可減免相應的安全生產和職業健康培訓學時。

（七）chongfenfahuigongshangbaoxianfeilvdetiaojiezuoyong。gediyaozaiyijuxingyegongshangfengxianchengduquedingxingyejizhunfeilvdejichushang，chongfenfahuifudongfeilvdejiliheyueshuzuoyong，cujinyongrendanweizhudongzuohaogongshangyufang，jianshaogongshangshiguhezhiyebingdefasheng。gedishehuibaoxianjingbanjigouyingmei1至3年對各參保單位的工傷風險狀況進行1次全麵評估，並依據其工傷保險費使用、工傷發生率、職業病危害程度等因素
，確定其費率是否浮動及浮動的檔次。

（八）建立完善工傷事故（含職業病）監測指標體係。各地要構建工傷事故動態微觀數據集，係統歸集積累用人單位參保人數（行業類型分布）、工傷認定數（事故類型分布）、勞動能力鑒定數（傷殘等級分布）、基金支付數據以及工傷預防費使用等數據；加強數據開發和分析應用，掌握工傷事故和職業病發生規律（高頻原因、崗位、地點）
、行業工傷事故發生率、企業工傷事故發生率、工傷預防開展情況及預防費使用率
、基金支繳率等指標，加強對重點行業、重點企業、重點崗位的工傷事故和職業病的監測分析與風險預警，為精準開展工傷預防、科學浮動費率、完善政策提供科學依據。

（九）大力實施“人工智能+工傷預防”。積極發揮人工智能作用，建設高質量工傷預防數據集，部署兼具政策評估、智zhi能neng輔fu助zhu評ping審shen及ji事shi故gu傷shang害hai預yu警jing等deng功gong能neng應ying用yong
，探tan索suo開kai展zhan工gong傷shang預yu防fang行xing業ye模mo型xing訓xun練lian
，深shen度du分fen析xi工gong傷shang事shi故gu和he職zhi業ye病bing發fa生sheng情qing況kuang，精jing準zhun識shi別bie工gong傷shang預yu防fang重zhong點dian行xing業ye、重點企業
、重點人群和重點崗位。利用人工智能豐富工傷預防宣傳和培訓內容，探索利用虛擬現實（VR）和增強現實（AR）應用技術開展培訓宣傳。發揮人工智能
、信息化在工傷預防項目管理
、評估問效方麵的作用，對項目進行全周期、全流程、全方位智能監管。

（十）持續推進工傷預防職業化建設。建立完善工傷預防專家庫
，規範工傷預防專家申報和管理，遴選工傷預防
、安全生產、職業健康等方麵的專家
，負責工傷預防立項評審
、宣傳培訓、問題診斷、措施製定
、評估驗收等專業技術相關工作，提升專家參與程度。各地區間專家可以共享。鼓勵探索建立重點行業（地方）工傷預防標準
，注重發揮工傷預防谘詢師的作用。

四

、保障措施

（一）加jia強qiang組zu織zhi領ling導dao。工gong傷shang預yu防fang關guan乎hu民min生sheng福fu祉zhi，是shi一yi項xiang係xi統tong工gong程cheng和he民min心xin工gong程cheng。要yao將jiang工gong傷shang預yu防fang工gong作zuo開kai展zhan情qing況kuang納na入ru對dui省sheng級ji政zheng府fu安an全quan生sheng產chan目mu標biao責ze任ren考kao核he內nei容rong
，促cu進jin提ti高gao工gong傷shang預yu防fang工gong作zuo實shi效xiao。人ren力li資zi源yuan社she會hui保bao障zhang、應急管理


、衛生健康部門及行業主管部門要切實負起責任,luoshianquanshengchanzhiyejiankangfalvfaguiguidingdegexiangzhize，fuzegezilingyugongshangyufangxiangmudeshishihejianguan。gonghuizuzhiyaofahuihaojianduzuoyong，ducuqiyeluoshigongshangyufangzhutizeren，qieshiweihuhaozhigonghefaquanyi。shengjihuodishijirenliziyuanshehuibaozhangbumenyaochongfenfahuiqiantoubumenzuoyong，kexuequedinggongshangyufangzhongdianlingyuhexiangmu
，fahuihaobumenliandonggongzuojizhizuoyong。yaonulixingchengzhengfuyindao、用人單位負責
、市場運作、職工參與的工傷預防格局，推動工傷預防工作有序開展。

（二）勇於創新發展。各地要堅持問題導向

、目標導向、效果導向，完善工傷預防工作體係
、政策體係
、標準體係，加強工傷事故
、職zhi業ye病bing及ji工gong傷shang預yu防fang數shu據ju積ji累lei和he統tong計ji分fen析xi，推tui動dong解jie決jue工gong傷shang預yu防fang重zhong點dian難nan點dian問wen題ti。要yao建jian立li示shi範fan引yin領ling和he獎jiang懲cheng激ji勵li機ji製zhi，加jia大da工gong作zuo引yin導dao力li度du，增zeng強qiang用yong人ren單dan位wei履lv行xing主zhu體ti責ze任ren的de自zi覺jiao性xing。要yao健jian全quan溝gou通tong協xie調tiao機ji製zhi，及ji時shi發fa現xian並bing解jie決jue工gong作zuo開kai展zhan中zhong遇yu到dao的de問wen題ti。要yao立li足zu實shi際ji，大da膽dan創chuang新xin，探tan索suo創chuang建jian一yi批pi可ke操cao作zuo、可監管、可評價、可推廣的工傷預防工作模式
，總結推廣經驗做法，形成良好示範。

（三）強化經費保障。各地要認真落實社會保險法、《工傷保險條例》和《工傷預防費使用管理暫行辦法》guiding，anyaoqiubianzhigongshangyufangxiangmuyusuan，zaibaozhenggongshangbaoxiandaiyuzhifunenglihechubeijinliucundeqiantixia，baozhenggongshangyufanggongzuojingfei
，weikaizhangongshangyufanggongzuotigongyoulizhicheng。shengjirenliziyuanshehuibaozhangbumenyaohuitongyouguanbumenzhidingpeixunxiangmushenbaozhiyinhegeshibenwen，weigefangguifan、精準
、便捷申報項目提供支持。

（四）加強監督管理。各地要規範工傷預防項目申報和服務合同管理，引入專家評審機製，科學合理確定項目，明確實施要求
，按照“誰主管（行業主管部門）誰負責”的原則，加強事前、事中、事後全過程管理和監督，嚴格落實項目驗收製度。建立工傷預防檔案管理製度，實現可查詢、kezhuisudequanguochengguanli。yaoquebaogongshangyufangfeiyifaheguizhichuheshiyong，zhuanxiangyongyuxuanchuanhepeixunxiangmu，budenuozuotayong，budechaochuguidingshiyong。duixiangmushishiguochengzhongtaoqu（騙取）工傷預防費的，依照社會保險法律法規規定處理，情節嚴重構成犯罪的
，依法追究刑事責任。

(五)建立長效機製。各地要結合實際，健全抓落實長效機製，杜絕一陣風
、一刀切，推動工傷預防常態化、規(gui)範(fan)化(hua)和(he)機(ji)製(zhi)化(hua)。要(yao)發(fa)揚(yang)釘(ding)釘(ding)子(zi)精(jing)神(shen)

，以(yi)五(wu)年(nian)為(wei)一(yi)個(ge)周(zhou)期(qi)
，堅(jian)持(chi)一(yi)張(zhang)藍(lan)圖(tu)繪(hui)到(dao)底(di)，保(bao)持(chi)政(zheng)策(ce)穩(wen)定(ding)性(xing)和(he)工(gong)作(zuo)連(lian)續(xu)性(xing)，一(yi)年(nian)一(yi)年(nian)幹(gan)下(xia)去(qu)，一(yi)期(qi)一(yi)期(qi)幹(gan)下(xia)去(qu)，久(jiu)久(jiu)為(wei)功(gong)
，常(chang)抓(zhua)不(bu)懈(xie)，推(tui)動(dong)工(gong)傷(shang)預(yu)防(fang)工(gong)作(zuo)不(bu)斷(duan)取(qu)得(de)新(xin)的(de)成(cheng)效(xiao)。

附件：工傷預防監測指標體係

附件                            工傷預防監測指標體係

關於監測指標及說明：

1.工傷發生率=參保工傷認定人數/工傷保險參保人數；

2.新就業形態人員職業傷害發生率=當年職業傷害人數/當年職業傷害參保人數；

3.監測指標1的人員信息應包含工傷職工姓名、年齡
、公民身份號碼、性別、參保狀態等；

4.監測指標1的所屬行業按照現行有效國民經濟行業分類標準執行；

5.監測指標2的事故類型按照生產安全事故分類與編碼標準（GB6441-2025）執行；

6.監測指標3的工傷認定情形是指《工傷保險條例》第14和15條規定的情形
；

7.監測指標不需要由個人或用人單位填報

，優先通過社會保險生產數據、統計調查數據、工作情況獲取。用人單位工傷預防情況監測關注發生工傷事故或實施工傷預防項目的用人單位
，沒有發生事故的單位不需要監測；

8.地區工傷預防開展情況監測指標由社會保險行政或者經辦部門根據實際按年度監測；

9.根據工作需要開展監測，監測數據用於工傷預防項目確定、實施
、評估等工作
，做好信息保護
，監測數據不對外公開發布

；

10.監測指標中征繳收入、工傷預防費支出的單位為萬元
，工傷預防項目數的單位為個。