中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於加快革命老區振興發展的意見

中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於加快革命老區振興發展的意見

（2026年2月13日）

geminglaoqushidangherenminjunduidegen。quebaogeminglaoqurenmingongxianggaigefazhanchengguo，guoshangxingfushenghuo
，shituijinquantirenmingongtongfuyudedixianrenwu。weijializhichigeminglaoqujiakuaizhenxingfazhan，jingdangzhongyang、國務院同意，現提出如下意見。

一
、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆曆次全會精神，認真落實四中全會部署，錨定到2035年革命老區同全國一道基本實現社會主義現代化目標，聚焦更好解決革命老區人民急難愁盼問題

，堅持因地製宜
、分類指導
、分區施策
，統籌好加大支持力度和激發內生動力、經濟發展和民生保障、資zi源yuan開kai發fa和he生sheng態tai保bao護hu的de關guan係xi，以yi培pei育yu壯zhuang大da特te色se優you勢shi產chan業ye為wei關guan鍵jian抓zhua手shou，以yi推tui進jin新xin型xing城cheng鎮zhen化hua建jian設she為wei重zhong要yao突tu破po口kou，加jia快kuai補bu齊qi基ji礎chu設she施shi和he公gong共gong服fu務wu短duan板ban，增zeng強qiang教jiao育yu科ke技ji人ren才cai支zhi撐cheng，傳chuan承cheng弘hong揚yang紅hong色se文wen化hua
，優you化hua完wan善shan政zheng策ce支zhi持chi體ti係xi，把ba革ge命ming老lao區qu建jian設she得de更geng好hao
，讓rang革ge命ming老lao區qu人ren民min過guo上shang更geng好hao生sheng活huo。

二、因地製宜發展特色優勢產業

（一）做強做優特色高效農業。支持革命老區積極發展有機農業
、特色養殖和林下經濟等
，打造一批優質特色農副產品生產供應基地，深入實施農產品“三品一標”行動，做好“土特產”文章。支持符合條件的革命老區建設優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮，加強農產品加工、倉儲保鮮等能力建設。深入實施“數商興農”
，jiaqiangxianjiwuliupeisongzhongxinhexiangzhenwuliuzhandianjianshegaizao。jialishishixiaofeibangfu，qianghuachanxiaoduijie，peiyudazaoyipizhimingquyugongyongpinpai。zhichinongyechanyehualongtouqiye
、農民專業合作社做大做強
，健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機製。

（二）tuidongzhongdianyoushichanyezhuanxingshengji。zhichigeminglaoqufahuibijiaoyoushi
，jieheziyuanbingfuhechanyejichumingquezhongdianyoushichanyefazhanfangxiang，kexueheligaoxiaokaifaliyongnengyuanziyuan。jiakuaituidongchuantongchanyezhuanxingshengji
，zhichiqiyejishugaizaoheshebeigengxin，qianghuazhongdianchanyelianzhengtishengjihepeitaoxiezuo，tishengzhinenghua、綠色化、融rong合he化hua水shui平ping。加jia力li培pei育yu一yi批pi專zhuan精jing特te新xin中zhong小xiao企qi業ye和he特te色se產chan業ye集ji群qun。因yin地di製zhi宜yi發fa展zhan新xin質zhi生sheng產chan力li，培pei育yu壯zhuang大da新xin興xing產chan業ye，在zai具ju備bei條tiao件jian的de革ge命ming老lao區qu實shi施shi“人工智能+”行動
，優化數字經濟發展環境。

（三）推動文化和旅遊深度融合發展。支持革命老區文化和旅遊結合實際跨區域融合發展，促進景區聯動、利益共享。設計打造精品旅遊線路，培育推介一批革命文物主題遊徑，提升文化和旅遊基礎設施承載能力
、服務水平。加力培育紅色旅遊
、生態旅遊、康養旅遊等融合業態，促進特色體育賽事規範發展，因地製宜增加優質運動項目供給，促進賽事
、展覽、節日、旅遊一體謀劃、一體開展。

（四）加強革命老區與發達地區產業合作。深入推進革命老區重點城市與東部發達城市對口合作，推廣“企業+資源”、“研發+製造”、“市場+產品”、“總部+基地”等合作模式，建設一批跨區域合作平台。加大產業轉移承接力度。鼓勵革命老區國家級、省級開發區與國家級新區及發達地區開發區開展產業合作交流。推動革命老區綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區與東部沿海地區開放平台聯動發展。

三
、促進區域城鄉協調發展

（五）加強區域協調聯動。支持革命老區依托地理區位，融入京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略，加強規劃銜接和政策對接，在產業轉型升級
、基礎設施聯通、科技成果轉化應用等領域深度合作。深化省際交界地區革命老區跨區域合作，推進產業協作、公共服務共享
、生態環境共保聯治。深入推進革命老區高質量發展示範區建設。

（六）提升新型城鎮化水平。優化革命老區城鎮布局
，支持具備條件的城市打造省域副中心城市
、省際交界地區區域性中心城市。推動縣城人口集中
、產業集聚，結合實際培育一批農業強縣
、工業大縣
、旅遊名縣等，加強規模較大的中心鎮建設
，促進農業轉移人口就近城鎮化。加力推進城鎮老舊小區改造和城市排水防澇、汙水收集處理等基礎設施建設，優化城市公共充電網絡布局。

（七）zhashituijinxiangcunquanmianzhenxing。chixugonggutuozhantuopingongjianchengguo，quebaogeminglaoqubufashengguimoxingfanpinzhipin。shenrutuijinxiangcunjianshexingdong

，chixugaishannongcunrenjuhuanjing，qianghuachuantongcunluobaohuliyong。tuidongxiangcunlvyoutizhizengxiao，zhichipanhuoliyongxiangcungeleixianzhiziyuan
，guifanyouxufazhanminxiujingji。zhuahaohongsemeilicunzhuangjianshe。chengxiangjiansheyongdizengjianguagoujieyuzhibiaoshengyuneiyouchangtiaojishouyianguidingyongyugeminglaoquxiangcunzhenxing。jiaqiangnongcunjicengdangzuzhijianshe，xuanyoupeiqiangcun“兩委”班子，特別是黨組織書記。深入推進黨建引領鄉村治理。

四、補齊基礎設施和公共服務短板

（八）完善現代化基礎設施體係。堅持適度超前、不(bu)過(guo)度(du)超(chao)前(qian)原(yuan)則(ze)
，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)革(ge)命(ming)老(lao)區(qu)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，條(tiao)件(jian)成(cheng)熟(shu)的(de)項(xiang)目(mu)優(you)先(xian)納(na)入(ru)相(xiang)關(guan)專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(hua)。暢(chang)通(tong)革(ge)命(ming)老(lao)區(qu)交(jiao)通(tong)骨(gu)幹(gan)通(tong)道(dao)，支(zhi)持(chi)建(jian)設(she)需(xu)求(qiu)迫(po)切(qie)、luwanggongnengtuchudetieluxiangmu，jiakuaidatongganxiangonglushengjipingjingluduan。youhuagaosugongluchurukoubuju，youxianlianjiezhongdianchengzhenhehongsewenhuajiniandi。dalituijin“四好農村路”建設，推動具備條件的鄉鎮通三級以上公路、建製村通等級路、較大人口規模自然村（組）通硬化路。有序推進民用機場新建和改擴建，鼓勵結合實際為紅色旅遊目的地增開航線、加密航班。立足實際需求，因地製宜、kexuehelibujudikongjichusheshi。youxutuijinneihegaodengjihangdaojianshe。jiakuaigeminglaoquxiandaihuashuiwangjianshe，jiaqiangdazhongxingguanquxiandaihuajiansheyugaizao
，fenleitishengnongcungongshuibaozhangshuiping，youtiaojiandedifangketuijinnongcungongshuixianyutongguanhezhuanyehuaguanhu。tuidongshejigeminglaoqudekuashengkuaqushudiantongdaojianshe，zhichizaifuhetiaojiandegeminglaoquhelibuju、有序建設抽水蓄能電站。深化革命老區通信基礎設施建設
，持續提升網絡覆蓋廣度和深度。

（九）加強重點群體就業服務。完善高校畢業生
、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體係
，推動公共就業服務下沉基層，強化職業指導、職業介紹等就業服務。加強公共實訓基地、高技能人才培訓基地建設，分類開展針對性技能培訓。依托區域合作、對(dui)口(kou)支(zhi)援(yuan)等(deng)機(ji)製(zhi)，暢(chang)通(tong)農(nong)民(min)工(gong)外(wai)出(chu)就(jiu)業(ye)渠(qu)道(dao)，穩(wen)步(bu)擴(kuo)大(da)勞(lao)務(wu)輸(shu)出(chu)規(gui)模(mo)
，打(da)造(zao)一(yi)批(pi)區(qu)域(yu)性(xing)勞(lao)務(wu)品(pin)牌(pai)。積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)就(jiu)業(ye)吸(xi)納(na)能(neng)力(li)強(qiang)的(de)縣(xian)域(yu)富(fu)民(min)產(chan)業(ye)，按(an)規(gui)定(ding)擴(kuo)大(da)以(yi)工(gong)代(dai)賑(zhen)實(shi)施(shi)範(fan)圍(wei)，規(gui)範(fan)公(gong)益(yi)性(xing)崗(gang)位(wei)開(kai)發(fa)管(guan)理(li)。

（十）完(wan)善(shan)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)和(he)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)。建(jian)立(li)與(yu)人(ren)口(kou)變(bian)化(hua)相(xiang)協(xie)調(tiao)的(de)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)供(gong)給(gei)機(ji)製(zhi)，引(yin)導(dao)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)資(zi)源(yuan)適(shi)度(du)集(ji)中(zhong)。實(shi)施(shi)基(ji)礎(chu)教(jiao)育(yu)擴(kuo)優(you)提(ti)質(zhi)行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)，加(jia)強(qiang)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)學(xue)校(xiao)標(biao)準(zhun)化(hua)建(jian)設(she)和(he)優(you)質(zhi)普(pu)通(tong)高(gao)中(zhong)建(jian)設(she)

，積(ji)極(ji)引(yin)進(jin)發(fa)達(da)地(di)區(qu)優(you)質(zhi)基(ji)礎(chu)教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)
，繼(ji)續(xu)加(jia)大(da)“國培計劃”支持力度。深入推進“八一愛民學校”yuanjiangongzuo。zhichigeminglaoquguojiaquyuyiliaozhongxinluoshigongnengdingwei，guligeminglaoquyiyuanyuguoneigaoshuipingyiyuanhezuogongjianyilianti。jialishishiyiliaoweishengqiangjigongcheng
，tuijinjinmixingxianyuyigongtijianshe，tuidongyouzhiyiliaoziyuanxiachenjiceng。kuodapuhuituoyufuwugonggei，fazhandoudixing、普惠型
、多樣化養老服務。合理確定優撫對象等人員撫恤和生活補助標準，支持革命老區優撫醫院、光榮院建設，推動退役軍人服務中心（站）建設運行提質增效。

（十一）係xi統tong推tui進jin生sheng態tai環huan境jing保bao護hu。支zhi持chi革ge命ming老lao區qu協xie同tong推tui進jin山shan水shui林lin田tian湖hu草cao沙sha一yi體ti化hua保bao護hu和he係xi統tong治zhi理li，強qiang化hua水shui土tu流liu失shi綜zong合he治zhi理li
，加jia大da曆li史shi遺yi留liu礦kuang山shan生sheng態tai修xiu複fu力li度du。完wan善shan自zi然ran災zai害hai監jian測ce預yu警jing體ti係xi和he防fang災zai減jian災zai基ji礎chu設she施shi。積ji極ji推tui進jin流liu域yu保bao護hu治zhi理li，加jia強qiang跨kua界jie區qu域yu環huan境jing管guan控kong和he汙wu染ran治zhi理li，強qiang化hua生sheng物wu多duo樣yang性xing保bao護hu。鼓gu勵li革ge命ming老lao區qu加jia快kuai探tan索suo生sheng態tai產chan品pin價jia值zhi實shi現xian機ji製zhi，推tui進jin資zi源yuan環huan境jing要yao素su市shi場chang化hua交jiao易yi
，支zhi持chi探tan索suo生sheng態tai產chan品pin經jing營ying開kai發fa等deng多duo元yuan化hua模mo式shi。

五、增強教育科技人才支撐

（十二）提升高等教育和職業教育質量。優化革命老區高等教育布局
，在辦學能力提升、學科專業調整優化、學位授權點增設等方麵按規定予以支持。精準對接產業需求，打造一批高水平應用型本科學校、職業學校、技師學院
，推進職普融通、產教融合

、科教融彙
，大力培養高素質技術技能人才。鼓勵“雙一流”建設高校、高水平職業學校、技師學院與革命老區院校開展合作共建。

（十三）增強創新驅動發展能力。鼓勵一流科研機構分支機構、科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)和(he)高(gao)校(xiao)科(ke)技(ji)小(xiao)院(yuan)等(deng)落(luo)戶(hu)革(ge)命(ming)老(lao)區(qu)
，科(ke)學(xue)合(he)理(li)布(bu)局(ju)建(jian)設(she)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)平(ping)台(tai)基(ji)地(di)。支(zhi)持(chi)革(ge)命(ming)老(lao)區(qu)發(fa)揮(hui)自(zi)身(shen)優(you)勢(shi)與(yu)發(fa)達(da)地(di)區(qu)合(he)作(zuo)建(jian)設(she)研(yan)發(fa)中(zhong)心(xin)，加(jia)強(qiang)先(xian)進(jin)適(shi)用(yong)技(ji)術(shu)供(gong)需(xu)對(dui)接(jie)，推(tui)動(dong)更(geng)多(duo)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)落(luo)地(di)轉(zhuan)化(hua)。

（十四）加大人才幫扶力度。加大博士服務團選派支持力度，“西部之光”fangwenxuezhexiangmujixuweibufengeminglaoqudanlieminge。zhichizaigeminglaoquzuzhizhuanjiakaizhanguoqingkaochadenghuodong，jianlichangqizhilizhichihehezuoguanxi。duigeminglaoquyinjinyuanshijianzhikecanzhaoyuanshizaixibudiqu、東北地區和艱苦邊遠地區兼職相關政策執行。加大科技、醫療

、教育幹部人才“組團式”幫扶力度
，積極探索科技特派員等柔性引才模式。強化“三支一扶”、“特崗計劃”等支持
，持續開展“軍醫老區行”活動。

六、賡續傳承紅色血脈

（十五）保護紅色資源。完善紅色資源保護傳承相關法律製度。堅持最小幹預原則
，整體保護革命舊址及其曆史環境，加強已建成革命博物館、紀念館、黨史館、烈士紀念設施運營維護。加強革命文物保護展示，策劃精品陳列展覽。保護長征
、抗戰等紅色文化重要標識地，用好掛牌保護機製推進長征國家文化公園建設。

（十六）講好紅色故事。加強革命根據地曆史和紅色文化研究，強化老區精神內涵研究

、宣傳、闡釋。開展革命曆史檔案


、文物、口kou述shu史shi等deng資zi源yuan係xi統tong挖wa掘jue和he創chuang新xin利li用yong，建jian設she紅hong色se文wen化hua數shu字zi化hua傳chuan播bo平ping台tai。支zhi持chi紅hong色se題ti材cai文wen藝yi作zuo品pin創chuang作zuo，鼓gu勵li指zhi導dao革ge命ming老lao區qu通tong過guo各ge級ji各ge類lei媒mei體ti宣xuan傳chuan推tui廣guang紅hong色se文wen化hua。

（十七）加強紅色教育。發揮中國井岡山幹部學院、中國延安幹部學院等作用，用好革命老區黨性教育幹部學院等重要陣地，結合當地紅色資源開展教育培訓。發揮好革命傳統教育、愛國主義教育
、青少年思想道德教育基地和全民國防教育基地作用
，結合實際打造區域性紅色研學基地和研學路線。圍繞中國工農紅軍長征勝利

、中國人民解放軍建軍等重大曆史事件時間節點舉辦相關活動。

七
、加大支持保障力度

（十八）強化政策支持。按程序將符合條件的革命老區納入國家級重點生態功能區
、能源資源富集區、曆史文化資源富集區等特殊功能區。加強對革命老區重大基礎設施

、重點民生工程、重要產業項目建設的資源要素保障，對符合條件的項目用地
、用林實行計劃指標重點保障。鼓勵革命老區結合實際承擔跨行政區合作、城鄉融合發展、生態保護補償等領域改革任務。引導中央企業在革命老區深度布局發展。充分發揮各級革命老區建設促進會作用。

（十九）加(jia)大(da)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)力(li)度(du)。中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)通(tong)過(guo)革(ge)命(ming)老(lao)區(qu)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)等(deng)現(xian)有(you)資(zi)金(jin)渠(qu)道(dao)繼(ji)續(xu)予(yu)以(yi)支(zhi)持(chi)。中(zhong)央(yang)投(tou)資(zi)對(dui)革(ge)命(ming)老(lao)區(qu)實(shi)行(xing)差(cha)異(yi)化(hua)補(bu)助(zhu)政(zheng)策(ce)
，持(chi)續(xu)支(zhi)持(chi)革(ge)命(ming)老(lao)區(qu)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)。加(jia)強(qiang)省(sheng)級(ji)政(zheng)府(fu)對(dui)革(ge)命(ming)老(lao)區(qu)重(zhong)大(da)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)的(de)資(zi)金(jin)統(tong)籌(chou)。對(dui)符(fu)合(he)革(ge)命(ming)老(lao)區(qu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)和(he)國(guo)家(jia)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)的(de)企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)
，中(zhong)央(yang)有(you)關(guan)資(zi)金(jin)通(tong)過(guo)貸(dai)款(kuan)貼(tie)息(xi)方(fang)式(shi)予(yu)以(yi)支(zhi)持(chi)。民(min)航(hang)發(fa)展(zhan)基(ji)金(jin)按(an)規(gui)定(ding)對(dui)革(ge)命(ming)老(lao)區(qu)運(yun)輸(shu)機(ji)場(chang)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)予(yu)以(yi)支(zhi)持(chi)。交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)等(deng)領(ling)域(yu)重(zhong)點(dian)項(xiang)目(mu)資(zi)金(jin)和(he)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)按(an)規(gui)定(ding)對(dui)革(ge)命(ming)老(lao)區(qu)予(yu)以(yi)支(zhi)持(chi)。鼓(gu)勵(li)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)創(chuang)新(xin)信(xin)貸(dai)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)
，按(an)照(zhao)市(shi)場(chang)化(hua)原(yuan)則(ze)加(jia)大(da)對(dui)革(ge)命(ming)老(lao)區(qu)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。加(jia)強(qiang)政(zheng)府(fu)、國企對革命老區投資項目的全流程監管，提高資金使用效益。

（二十）wanshanzhiyuanhezuojizhi。dongtaiyouhuafadadiquyugeminglaoquzhongdianchengshiduikouhezuo。gulishengyuneixiangduifadadiquyugeminglaoqukaizhanjieduibangfu。wanshanzhongyangheguojiajiguanjiyouguandanweiduikouzhiyuangannandengyuanzhongyangsuquzhengce。dongxibuxiezuohezhongyangdanweidingdianbangfujizhijixuzhichiyouguangeminglaoquzhenxingfazhan。

八
、加強組織實施

各(ge)有(you)關(guan)地(di)區(qu)和(he)部(bu)門(men)要(yao)在(zai)黨(dang)中(zhong)央(yang)集(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)領(ling)導(dao)下(xia)
，結(jie)合(he)實(shi)際(ji)抓(zhua)好(hao)本(ben)意(yi)見(jian)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)。有(you)關(guan)地(di)區(qu)黨(dang)委(wei)和(he)政(zheng)府(fu)要(yao)加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)，壓(ya)實(shi)工(gong)作(zuo)責(ze)任(ren)
，加(jia)大(da)對(dui)革(ge)命(ming)老(lao)區(qu)振(zhen)興(xing)發(fa)展(zhan)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)根(gen)據(ju)職(zhi)責(ze)任(ren)務(wu)
，在(zai)項(xiang)目(mu)布(bu)局(ju)、zijinanpaidengfangmiangeiyugeminglaoquzhichi。guojiafazhangaigeweiyaojiaqiangtongchouxietiao，qianghuachengxiaopinggu
，jiadaxuanchuanlidu，yingzaolianghaofenwei。zhongdashixiangjishianchengxuxiangdangzhongyang、國務院請示報告。