中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要

目錄

第一篇　奮力開創中國式現代化建設新局麵

第一章　發展環境

第二章　指導方針

第三章　主要目標

第二篇　建設現代化產業體係 鞏固壯大實體經濟根基

第四章　優化提升傳統產業

第五章　培育壯大新興產業和未來產業

第六章　促進服務業優質高效發展

第七章　構建現代化基礎設施體係

第三篇　加快高水平科技自立自強 引領發展新質生產力

第八章　加強原始創新和關鍵核心技術攻關

第九章　提高體係化創新能力

第十章　強化企業科技創新主體地位

第十一章　一體推進教育科技人才發展

第四篇　深入推進數字中國建設 提升數智化發展水平

第十二章　強化算力算法數據高效供給

第十三章　全方位推進數智技術賦能

第十四章　營造健康有序的發展生態

第五篇　建設強大國內市場 加快構建新發展格局

第十五章　大力提振消費

第十六章　擴大有效投資

第十七章　縱深推進全國統一大市場建設

第六篇　加快構建高水平社會主義市場經濟體製 增強高質量發展動力

第十八章　充分激發各類經營主體活力

第十九章　加快完善要素市場化配置體製機製

第二十章　健全宏觀經濟治理體係

第七篇　擴大高水平對外開放 開創合作共贏新局麵

第二十一章　積極擴大自主開放

第二十二章　提升貿易投資合作質量和水平

第二十三章　高質量共建“一帶一路”

第二十四章　推動構建人類命運共同體

第八篇　加快農業農村現代化 紮實推進鄉村全麵振興

第二十五章　提升農業綜合生產能力和質量效益

第二十六章　推進宜居宜業和美鄉村建設

第二十七章　提高強農惠農富農政策效能

第九篇　優化區域經濟布局 促進區域協調發展

第二十八章　增強區域發展協調性

第二十九章　促進區域聯動發展

第三十章　優化國土空間發展格局

第三十一章　深入推進以人為本的新型城鎮化

第三十二章　加強海洋開發利用保護

第十篇　激發全民族文化創新創造活力 繁榮發展社會主義文化

第三十三章　弘揚和踐行社會主義核心價值觀

第三十四章　大力繁榮文化事業

第三十五章　加快發展文化產業

第三十六章　提升中華文明傳播力影響力

第十一篇　完善人口發展戰略 促進人口高質量發展

第三十七章　建設生育友好型社會

第三十八章　辦好人民滿意的教育

第三十九章　加快建設健康中國

第四十章　積極應對人口老齡化

第十二篇　加大保障和改善民生力度 紮實推進全體人民共同富裕

第四十一章　促進高質量充分就業

第四十二章　完善收入分配製度

第四十三章　健全社會保障體係

第四十四章　推動房地產高質量發展

第四十五章　穩步推進基本公共服務均等化

第四十六章　保障各類群體發展權益

第十三篇　加快經濟社會發展全麵綠色轉型 建設美麗中國

第四十七章　積極穩妥推進和實現碳達峰

第四十八章　持續改善環境質量

第四十九章　提升生態係統多樣性穩定性持續性

第五十章　加快形成綠色生產生活方式

第十四篇　推進國家安全體係和能力現代化 建設更高水平平安中國

第五十一章　加強國家安全體係和能力建設

第五十二章　保障國家經濟安全

第五十三章　提高公共安全治理水平

第五十四章　完善社會治理體係

第十五篇　如期實現建軍一百年奮鬥目標 高質量推進國防和軍隊現代化

第五十五章　著力提高國防和軍隊現代化質量效益

第五十六章　鞏固提高一體化國家戰略體係和能力

第十六篇　發展全過程人民民主 完善中國特色社會主義法治體係

第五十七章　發展社會主義民主

第五十八章　推進全麵依法治國

第十七篇　堅持和完善“一國兩製” 推進祖國統一

第五十九章　促進香港、澳門長期繁榮穩定

第六十章　推動兩岸關係和平發展、推進祖國統一大業

第十八篇　加強規劃實施保障

第六十一章　堅持和加強黨中央集中統一領導

第六十二章　健全規劃實施全周期推進機製

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年（2026－2030年）規劃綱要，根據《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》編製
，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導規範社會主體行為
，是“十五五”時期我國全麵建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領。

第一篇　奮力開創中國式現代化建設新局麵

“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟後的重要地位，是夯實基礎、全麵發力的關鍵時期
，必須不懈努力
、接續奮鬥，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

第一章　發展環境

站在新的起點上
，我國發展基礎更加堅實，發展環境發生深刻複雜變化

，麵臨新的機遇和挑戰。

第一節　“十四五”時期我國發展取得重大成就

“十四五”時期是全麵建設社會主義現代化國家新征程的開局起步階段，我國發展曆程極不尋常、極(ji)不(bu)平(ping)凡(fan)。麵(mian)對(dui)錯(cuo)綜(zong)複(fu)雜(za)的(de)國(guo)際(ji)形(xing)勢(shi)和(he)艱(jian)巨(ju)繁(fan)重(zhong)的(de)國(guo)內(nei)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)穩(wen)定(ding)任(ren)務(wu)，以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)同(tong)誌(zhi)為(wei)核(he)心(xin)的(de)黨(dang)中(zhong)央(yang)團(tuan)結(jie)帶(dai)領(ling)全(quan)黨(dang)全(quan)國(guo)各(ge)族(zu)人(ren)民(min)
，迎(ying)難(nan)而(er)上(shang)、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重衝擊

，有效應對一係列重大風險挑戰，推動黨和國家事業取得新的重大成就。

xinfazhanlinianyinlingzuoyongquanmianzhangxian，goujianxinfazhangejumaichuzhongyaobufa，xinzhishengchanliwenbufazhan，gaozhiliangfazhanzhashituijin。jingjiyunxingwenzhongyoujin
，guoneishengchanzongzhitupo140萬億元
，現代化產業體係建設取得重大進展，基礎設施支撐能力不斷提升，數字經濟核心產業增加值占比超過10.5%，城鄉區域發展平衡性協調性增強。科技創新成果豐碩，全社會研發經費投入強度達到2.8%，攻克一批重大關鍵核心技術，取得一批重大原創科技成果。全麵深化改革進一步推進，落實“兩個毫不動搖”的de體ti製zhi機ji製zhi不bu斷duan完wan善shan
，全quan國guo統tong一yi大da市shi場chang建jian設she取qu得de積ji極ji成cheng效xiao，宏hong觀guan經jing濟ji治zhi理li效xiao能neng進jin一yi步bu提ti升sheng。高gao水shui平ping對dui外wai開kai放fang不bu斷duan擴kuo大da
，開kai放fang型xing經jing濟ji新xin體ti製zhi加jia快kuai形xing成cheng
，高gao質zhi量liang共gong建jian“一帶一路”走(zou)深(shen)走(zou)實(shi)。全(quan)過(guo)程(cheng)人(ren)民(min)民(min)主(zhu)深(shen)入(ru)發(fa)展(zhan)，全(quan)麵(mian)依(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)有(you)效(xiao)實(shi)施(shi)。文(wen)化(hua)事(shi)業(ye)和(he)文(wen)化(hua)產(chan)業(ye)蓬(peng)勃(bo)發(fa)展(zhan)，精(jing)神(shen)文(wen)化(hua)產(chan)品(pin)豐(feng)富(fu)多(duo)彩(cai)。民(min)生(sheng)保(bao)障(zhang)紮(zha)實(shi)穩(wen)固(gu)，居(ju)民(min)人(ren)均(jun)可(ke)支(zhi)配(pei)收(shou)入(ru)年(nian)均(jun)增(zeng)長(chang)5.4%，城鎮新增就業累計達到6242萬人

，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年，人均預期壽命提升至79歲(sui)以(yi)上(shang)，脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)成(cheng)果(guo)鞏(gong)固(gu)拓(tuo)展(zhan)。綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)步(bu)伐(fa)加(jia)快(kuai)，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)持(chi)續(xu)改(gai)善(shan)
，非(fei)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)裝(zhuang)機(ji)容(rong)量(liang)超(chao)過(guo)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)
，地(di)級(ji)及(ji)以(yi)上(shang)城(cheng)市(shi)細(xi)顆(ke)粒(li)物(wu)（PM2.5）濃度降至28微克/立方米，地表水達到或好於Ⅲ類水體比例超過90%，森林覆蓋率超過25%。國家安全能力有效提升，糧食產量邁上1.4萬億斤大台階，社會治理效能增強
，社會大局保持穩定。國防和軍隊建設取得重大進展。“一國兩製”實踐深入推進。中國特色大國外交全麵拓展。全麵從嚴治黨成效顯著
，反腐敗鬥爭縱深推進，黨的創造力、凝聚力、戰鬥力明顯提高。

“十四五”規劃主要目標任務勝利完成，我國經濟實力

、科技實力、國防實力
、綜(zong)合(he)國(guo)力(li)躍(yue)上(shang)新(xin)台(tai)階(jie)，中(zhong)國(guo)式(shi)現(xian)代(dai)化(hua)邁(mai)出(chu)新(xin)的(de)堅(jian)實(shi)步(bu)伐(fa)，第(di)二(er)個(ge)百(bai)年(nian)奮(fen)鬥(dou)目(mu)標(biao)新(xin)征(zheng)程(cheng)實(shi)現(xian)良(liang)好(hao)開(kai)局(ju)。這(zhe)些(xie)重(zhong)大(da)成(cheng)就(jiu)的(de)取(qu)得(de)
，根(gen)本(ben)在(zai)於(yu)以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)同(tong)誌(zhi)為(wei)核(he)心(xin)的(de)黨(dang)中(zhong)央(yang)領(ling)航(hang)掌(zhang)舵(duo)，在(zai)於(yu)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)科(ke)學(xue)指(zhi)引(yin)，是(shi)全(quan)黨(dang)全(quan)軍(jun)全(quan)國(guo)各(ge)族(zu)人(ren)民(min)聚(ju)力(li)攻(gong)堅(jian)
、團結奮鬥的結果。

第二節　“十五五”時期我國發展環境麵臨深刻複雜變化

大國關係牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、buquedingnanyuliaoyinsuzengduodeshiqi。congguojikan，shijiebainianbianjujiasuyanjin
，guojililiangduibishenketiaozheng，xinyilunkejigeminghechanyebiangejiasutupo
，woguojubeizhudongyunchouguojikongjian、塑造外部環境的諸多有利因素。同時，世界變亂交織、動蕩加劇
，地緣衝突易發多發，全球治理赤字加重、安全問題凸顯
；單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足
、風險積累；大國博弈更加複雜激烈，外部環境的不確定性不穩定性明顯增強。

從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強
、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義製度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體係優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。同時
，發展不平衡不充分問題仍然突出，周期性
、結構性
、體製性問題相互交織；有效需求不足，供強需弱矛盾突出，國內大循環存在卡點堵點；新舊動能轉換任務艱巨；農業農村現代化相對滯後
；就業和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項；人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題

；重點領域還有風險隱患，防範化解房地產、地方政府債務
、中小金融機構等風險任務繁重。

變局蘊含機遇，挑戰激發鬥誌。麵對國際風雲變幻和各種風險挑戰
，必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”
、做到“兩個維護”，保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，敢於鬥爭、善於鬥爭，勇於麵對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗
，以曆史主動精神克難關
、戰風險、迎挑戰，集中力量辦好自己的事，統籌布局
、精心安排
，鞏固拓展優勢

、破除瓶頸製約、buqiangduanbanruoxiang，zaijilieguojijingzhengzhongyingdezhanlvezhudong，yigaozhiliangfazhandequedingxingyingduigezhongbuquedingxing，xuxiejingjikuaisufazhanheshehuichangqiwendingliangdaqijixinpianzhang。

第二章　指導方針

推動“十五五”時期經濟社會發展，必須牢牢把握以下指導思想和重大原則。

第一節　指導思想

堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論
、“三個代表”重要思想、科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)，全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)
，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)二(er)十(shi)大(da)和(he)二(er)十(shi)屆(jie)曆(li)次(ci)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)，認(ren)真(zhen)落(luo)實(shi)四(si)中(zhong)全(quan)會(hui)部(bu)署(shu)，圍(wei)繞(rao)全(quan)麵(mian)建(jian)成(cheng)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)代(dai)化(hua)強(qiang)國(guo)、實現第二個百年奮鬥目標，以中國式現代化全麵推進中華民族偉大複興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰zhan略lve布bu局ju
，統tong籌chou國guo內nei國guo際ji兩liang個ge大da局ju
，完wan整zheng準zhun確que全quan麵mian貫guan徹che新xin發fa展zhan理li念nian
，加jia快kuai構gou建jian新xin發fa展zhan格ge局ju
，堅jian持chi穩wen中zhong求qiu進jin工gong作zuo總zong基ji調tiao，堅jian持chi以yi經jing濟ji建jian設she為wei中zhong心xin，以yi推tui動dong高gao質zhi量liang發fa展zhan為wei主zhu題ti，以yi改gai革ge創chuang新xin為wei根gen本ben動dong力li，以yi滿man足zu人ren民min日ri益yi增zeng長chang的de美mei好hao生sheng活huo需xu要yao為wei根gen本ben目mu的de，以yi全quan麵mian從cong嚴yan治zhi黨dang為wei根gen本ben保bao障zhang，推tui動dong經jing濟ji實shi現xian質zhi的de有you效xiao提ti升sheng和he量liang的de合he理li增zeng長chang，推tui動dong人ren的de全quan麵mian發fa展zhan、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

第二節　必須遵循的原則

——堅持黨的全麵領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導
，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方麵全過程，為我國社會主義現代化建設提供根本保證。

——jianchirenminzhishang。zunzhongrenminzhutidiwei，jinjinyikaorenmin，weihurenmingenbenliyi，cujinshehuigongpingzhengyi，zhuzhongzaifazhanzhongbaozhanghegaishanminsheng，zaimanzuminshengxuqiuzhongtuozhanfazhankongjian，tuidongjingjiheshehuixietiaofazhan
、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

——jianchigaozhiliangfazhan。yixinfazhanlinianyinlingfazhan，yindizhiyifazhanxinzhishengchanli，zuoqiangguoneidaxunhuan，changtongguoneiguojishuangxunhuan
，tongchoukuodaneixuheshenhuagonggeicejiegouxinggaige，jiakuaipeiyuxindongneng
，cujinjingjijiegouyouhuashengji
，zuoyouzengliang、盤活存量
，推動經濟持續健康發展和社會全麵進步。

——堅持全麵深化改革。聚焦製約高質量發展的體製機製障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，推動生產關係和生產力
、上層建築和經濟基礎



、國家治理和社會發展更好相適應

，持續增強發展動力和社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用
，更好發揮政府作用
，構建統一
、開放、競爭、有序的市場體係，建設法治經濟、信用經濟
，打造市場化法治化國際化一流營商環境
，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

——堅(jian)持(chi)統(tong)籌(chou)發(fa)展(zhan)和(he)安(an)全(quan)。在(zai)發(fa)展(zhan)中(zhong)固(gu)安(an)全(quan)，在(zai)安(an)全(quan)中(zhong)謀(mou)發(fa)展(zhan)
，強(qiang)化(hua)底(di)線(xian)思(si)維(wei)，有(you)效(xiao)防(fang)範(fan)化(hua)解(jie)各(ge)類(lei)風(feng)險(xian)，增(zeng)強(qiang)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)韌(ren)性(xing)，以(yi)新(xin)安(an)全(quan)格(ge)局(ju)保(bao)障(zhang)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)。

第三章　主要目標

“十五五”時期經濟社會發展要實現以下目標。

——高質量發展取得顯著成效。在結構優化和質量提升基礎上，國內生產總值增長保持在合理區間、各年度視情提出
，為到2035年人均國內生產總值比2020年翻一番、達da到dao中zhong等deng發fa達da國guo家jia水shui平ping打da好hao基ji礎chu。全quan要yao素su生sheng產chan率lv穩wen步bu提ti升sheng
，科ke技ji進jin步bu和he製zhi度du創chuang新xin對dui經jing濟ji增zeng長chang的de貢gong獻xian持chi續xu加jia大da。居ju民min消xiao費fei率lv明ming顯xian提ti高gao，內nei需xu拉la動dong經jing濟ji增zeng長chang主zhu動dong力li作zuo用yong持chi續xu增zeng強qiang
，經jing濟ji增zeng長chang潛qian力li得de到dao充chong分fen釋shi放fang。全quan國guo統tong一yi大da市shi場chang建jian設she縱zong深shen推tui進jin，超chao大da規gui模mo市shi場chang優you勢shi持chi續xu顯xian現xian。新xin型xing工gong業ye化hua
、信息化、城鎮化
、農業現代化取得重大進展，現代化產業體係完整性
、先進性、安全性加快提升，城鄉區域發展協調性進一步增強，發展新質生產力、構建新發展格局、建設現代化經濟體係取得重大突破。

——科技自立自強水平大幅提高。國家創新體係整體效能顯著提升，全社會研發經費投入年均增長7%以yi上shang
，教jiao育yu科ke技ji人ren才cai一yi體ti發fa展zhan格ge局ju基ji本ben形xing成cheng。基ji礎chu研yan究jiu和he原yuan始shi創chuang新xin能neng力li顯xian著zhu增zeng強qiang
，重zhong點dian領ling域yu關guan鍵jian核he心xin技ji術shu快kuai速su突tu破po，產chan出chu一yi批pi重zhong大da原yuan創chuang性xing
、標誌性、引領性科技成果
，並跑領跑領域明顯增多。科技創新和產業創新深度融合，創新驅動作用明顯增強。

——jinyibuquanmianshenhuagaigequdexintupo。guojiazhilitixihezhilinenglixiandaihuashenrutuijin
，shehuizhuyishichangjingjitizhigengjiawanshan
，gaoshuipingduiwaikaifangtizhijizhigengjiajianquan
，gengjiagongping、更有活力的市場環境加快形成
，全過程人民民主製度化、規範化
、程序化水平進一步提高，社會主義法治國家建設達到更高水平。

——社(she)會(hui)文(wen)明(ming)程(cheng)度(du)明(ming)顯(xian)提(ti)升(sheng)。文(wen)化(hua)自(zi)信(xin)更(geng)加(jia)堅(jian)定(ding)
，主(zhu)流(liu)思(si)想(xiang)輿(yu)論(lun)不(bu)斷(duan)鞏(gong)固(gu)壯(zhuang)大(da)
，社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)核(he)心(xin)價(jia)值(zhi)觀(guan)廣(guang)泛(fan)踐(jian)行(xing)，全(quan)民(min)族(zu)文(wen)化(hua)創(chuang)新(xin)創(chuang)造(zao)活(huo)力(li)不(bu)斷(duan)激(ji)發(fa)，人(ren)民(min)精(jing)神(shen)文(wen)化(hua)生(sheng)活(huo)更(geng)加(jia)豐(feng)富(fu)，中(zhong)華(hua)民(min)族(zu)凝(ning)聚(ju)力(li)和(he)中(zhong)華(hua)文(wen)化(hua)影(ying)響(xiang)力(li)顯(xian)著(zhu)增(zeng)強(qiang)，國(guo)家(jia)軟(ruan)實(shi)力(li)持(chi)續(xu)提(ti)高(gao)。

——人民生活品質不斷提高。就業保持總體穩定，城鎮調查失業率低於5.5%，高質量充分就業取得新進展。居民收入增長和經濟增長同步
、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步
，分配結構得到優化
，中等收入群體持續擴大。勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.7年，人民群眾養老托育服務需求得到更好滿足，人均預期壽命提高到80歲，社會保障製度更加優化更可持續
，基本公共服務均等化水平明顯提升。

——美麗中國建設取得新的重大進展。綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現
，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%，清潔低碳安全高效的新型能源體係初步建成。生態環境質量全麵改善
，主要汙染物排放總量持續減少，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度降至27微克/立方米以下，優良水體比例提高到85%，森林覆蓋率達到25.8%，生態係統多樣性穩定性持續性不斷提升。

——國家安全屏障更加鞏固。國家安全體係和能力進一步加強
，糧食綜合生產能力達到1.45萬億斤左右
，能源綜合生產能力達到58yidunbiaozhunmei，zhongdianlingyufengxiandedaoyouxiaofangfanhuajie，shehuizhilihegonggonganquanzhilishuipingmingxiantigao，zhongtedashigudedaoyouxiaoezhi，ziranzaihaifangyushuipingxianzhutisheng，jianjunyibainianfendoumubiaoruqishixian，genggaoshuipingpinganzhongguojianshezhashituijin。

在此基礎上再奮鬥五年，到2035年實現我國經濟實力、科技實力
、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。

第二篇　建設現代化產業體係 鞏固壯大實體經濟根基

堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上
，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設製造強國、質量強國、航天強國、交通強國
、網絡強國
，保持製造業合理比重，構建以先進製造業為骨幹的現代化產業體係。

第四章　優化提升傳統產業

強化國家標準引領

、數智綠色技術賦能
、環保安全製度約束
，鞏固提升我國產業在全球分工中的地位和競爭力。

第一節　推動重點產業提質升級

堅持因勢利導、分業施策

，促進重點產業化解結構性矛盾、加快向中高端升級。推動鋼鐵、石化、船舶等產業結構調整
，做強做優精品鋼材基地、一流石化基地、高端船舶和海洋工程裝備基地。推進電子信息、機械裝備等全產業鏈創新，發展高端
、短缺產品，加快突破關鍵零部件、元器件和專用材料。擴大輕工、紡織等優質產品供給。鞏固提升建築業競爭力。推動技術改造升級，發展智能製造、綠色製造、服fu務wu型xing製zhi造zao，加jia快kuai產chan業ye模mo式shi和he企qi業ye組zu織zhi形xing態tai變bian革ge。發fa展zhan先xian進jin製zhi造zao業ye集ji群qun，建jian設she國guo家jia新xin型xing工gong業ye化hua示shi範fan區qu。加jia強qiang全quan麵mian質zhi量liang管guan理li，深shen入ru實shi施shi製zhi造zao業ye卓zhuo越yue質zhi量liang工gong程cheng，增zeng強qiang質zhi量liang技ji術shu基ji礎chu能neng力li。推tui進jin標biao準zhun更geng新xin升sheng級ji，嚴yan格ge安an全quan、環保、能效、質量等規範管理，促進市場化兼並重組，推動落後低效產能有序退出。

第二節　提升產業鏈自主可控水平

實施產業基礎再造工程
，加快突破一批重大基礎技術、工藝和產品，推進先進材料
、跨kua尺chi度du製zhi造zao等deng創chuang新xin應ying用yong。實shi施shi重zhong大da技ji術shu裝zhuang備bei攻gong關guan工gong程cheng
，突tu破po一yi批pi標biao誌zhi性xing重zhong大da技ji術shu裝zhuang備bei。滾gun動dong實shi施shi製zhi造zao業ye重zhong點dian產chan業ye鏈lian高gao質zhi量liang發fa展zhan行xing動dong，建jian立li健jian全quan產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian安an全quan風feng險xian評ping估gu和he應ying對dui機ji製zhi

，持chi續xu增zeng強qiang稀xi土tu、稀有金屬、超硬材料等競爭優勢，加強重要戰略性礦產高質高效綜合利用。推進國家戰略腹地建設和關鍵產業備份，建設戰略性產業基地、物資儲備基地和基礎設施。建立產業基礎競爭力調查製度
，強化共性技術研發支撐能力。完善首台（套）、首批次、首版次應用政策。

第三節　健全產業健康有序發展促進機製

完善產業調控和政策體係，優化產業布局，加強要素協同保障。健全產能監測預警機製，采取規劃引導、產能調控、價格治理、行業自律等措施，綜合整治“內卷式”競爭。推動產業政策向普惠化和功能性轉型，健全產業政策製定實施、信息披露

、評(ping)估(gu)調(tiao)整(zheng)和(he)退(tui)出(chu)機(ji)製(zhi)。完(wan)善(shan)優(you)質(zhi)企(qi)業(ye)梯(ti)度(du)培(pei)育(yu)體(ti)係(xi)，促(cu)進(jin)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)專(zhuan)精(jing)特(te)新(xin)發(fa)展(zhan)。合(he)理(li)降(jiang)低(di)製(zhi)造(zao)業(ye)綜(zong)合(he)成(cheng)本(ben)，加(jia)大(da)中(zhong)長(chang)期(qi)貸(dai)款(kuan)和(he)信(xin)用(yong)貸(dai)款(kuan)對(dui)製(zhi)造(zao)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)
、數智化轉型、綠色發展等支持力度。實施製造業人才支持計劃和專業技術人才知識更新工程，培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才。

第五章　培育壯大新興產業和未來產業

強化源頭技術供給，加快構建應用場景和生態體係，培育更多支柱性先導性產業
，構築產業發展新優勢。

第一節　發展壯大新興產業

加快新一代信息技術、新能源、新材料、智能網聯新能源汽車、機器人、生物醫藥、高端裝備、航空航天等戰略性新興產業發展，因地製宜建設各具特色、優勢互補的戰略性新興產業集群，著力打造一批成長潛力大
、技術含量高、滲(shen)透(tou)領(ling)域(yu)廣(guang)的(de)新(xin)興(xing)支(zhi)柱(zhu)產(chan)業(ye)。拓(tuo)展(zhan)海(hai)洋(yang)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)，推(tui)進(jin)低(di)空(kong)經(jing)濟(ji)健(jian)康(kang)有(you)序(xu)發(fa)展(zhan)。實(shi)施(shi)新(xin)技(ji)術(shu)新(xin)產(chan)品(pin)新(xin)場(chang)景(jing)大(da)規(gui)模(mo)應(ying)用(yong)示(shi)範(fan)行(xing)動(dong)，加(jia)大(da)場(chang)景(jing)培(pei)育(yu)和(he)開(kai)放(fang)力(li)度(du)，加(jia)快(kuai)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)規(gui)模(mo)化(hua)發(fa)展(zhan)。鼓(gu)勵(li)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)，推(tui)進(jin)國(guo)產(chan)大(da)飛(fei)機(ji)規(gui)模(mo)化(hua)係(xi)列(lie)化(hua)發(fa)展(zhan)，加(jia)強(qiang)北(bei)鬥(dou)係(xi)統(tong)創(chuang)新(xin)應(ying)用(yong)
，紮(zha)實(shi)推(tui)進(jin)智(zhi)能(neng)駕(jia)駛(shi)、新型太陽能電池、新型儲能等關鍵技術創新
，支持創新藥臨床使用。

第二節　前瞻布局未來產業

瞄準引領未來發展重點領域
，構建未來產業全鏈條培育體係
，推動量子科技、生物製造
、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。加強未來產業識別和動態調整

，強化基礎性、前沿性、顛覆性技術布局。建立未來產業投入增長和風險分擔機製，組織實施未來產業發展示範工程，探索多元技術路線
、典型應用場景
、可行商業模式、市場監管規則。布局一批國家未來產業研究院和概念驗證中心
，依托科教資源優勢突出、產業基礎雄厚地區建設一批未來產業先導區。

第三節　完善產業創新發展生態

zheligoujianyouliyuxinxingchanyefuhuachengchangdeshichanghuanjinghezhengcetixi。shishichanyechuangxingongcheng，youhuazhanlvexingchanpinjishuchuangxinzuzhimoshihepingjiatixi
，yitituijinchuangxinsheshijianshe
、技術研究開發
、chanpindiedaishengji。wanshanxinxinglingyuzhishichanquanbaohuzhidu，jianquanzhishichanquangonggongfuwutixihejishujiaoyifuwupingtaiwangluo

，shishixinchanyebiaozhunhualinghanggongcheng。peiyudujiaoshouqiye。jianlishiyingxinyetaifazhandegaoxiaobianjiezhunrujizhi，tansuo“沙盒監管”、觸發式監管等新型監管方式。提升低空空域管理精細化水平，加強適航審定能力建設，強化低空飛行安全保障。推進生物醫藥、智能駕駛、低空經濟等新興領域立法。

第六章　促進服務業優質高效發展

shishifuwuyekuonengtizhixingdong，shenhuafuwulingyugaigekaifang，wanshanzhichizhengcetixi，quanmiantishengfuwuyezhiliangxiaolvhejingzhengli，genghaofahuifuwuyezhichengchanyeshengji、滿足民生需要、帶動就業擴容的作用。

第一節　推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸

全鏈條補強生產性服務業薄弱環節，提高現代服務業與先進製造業、現代農業融合發展水平。大力發展科技服務

，提升研發設計

、知識產權、科技成果轉化、檢驗檢測認證等服務能力，培育具有國際水準的工業設計中心
，依托產業集群布局一批行業共性技術平台、中試驗證平台和集成高效質量基礎設施。提高金融租賃、物流倉儲、人力資源等服務綜合競爭力
，壯大節能環保、數智化轉型等服務，提高增值服務比重。做強做優商務服務
，發展高水平第三方專業機構，提高公信力和國際認可度。

第二節　促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展

適應居民消費結構升級
，積極發展普惠可及、個性多樣的生活性服務業。加快補齊養老、托育、健康等普惠服務短板，健全政府購買服務
、公建民營
、民辦公助等機製
，支持多元主體擴大服務供給。鼓勵批發零售、住宿餐飲特色優質發展，積極拓展新業態新模式，促進線上線下協同發展。提高家政、物業、快遞等服務質量，創新社區集成服務模式，推動品牌化標準化發展。以帶動麵廣的行業為依托，促進多業態融合發展。聚焦全民健康

、智慧養老、文化旅遊、到家服務等，培育一批生活性服務業新增長點。

第三節　完善服務業發展政策體係

fangkuanfuwulingyuzhunru
，kuodayouzhijingyingzhuti，shenhuajianguangaige，jianquanshiyingyetaironghedekuabumenkuaxingyeshenpijianguanmoshi。kuodafuwuyegaoshuipingduiwaikaifang，xiyinguojizhimingqiyezaihuatouzijingying，tuozhan“製造+服務”海外經營網絡。創新服務業融資和用地模式
，完善普惠服務價格形成機製和配套政策，鼓勵利用存量資源改建服務設施。加快養老、托育等重點領域服務標準建設
，推行優質服務承諾、認證與標識製度。提升從業人員專業化水平，完善技能評價機製和信用體係。健全服務業統計監測體係。

第七章　構建現代化基礎設施體係

堅持適度超前、不過度超前，加強基礎設施統籌規劃，優化布局結構
，促進集成融合
，提升安全韌性和運營可持續性。

第一節　完善現代化綜合交通運輸體係

推進補網強鏈提質，加強跨區域統籌布局、跨方式一體銜接，全麵提高交通基礎設施綜合效益。完善國家綜合立體交通網主骨架，高質量建設沿海沿邊沿江
、出疆入藏、西部陸海新通道等戰略骨幹通道，基本建成“八縱八橫”高gao速su鐵tie路lu主zhu通tong道dao和he國guo家jia高gao速su公gong路lu網wang，推tui進jin內nei河he高gao等deng級ji航hang道dao提ti質zhi升sheng級ji，基ji本ben建jian成cheng世shi界jie級ji港gang口kou群qun和he機ji場chang群qun。強qiang化hua薄bo弱ruo地di區qu覆fu蓋gai和he通tong達da保bao障zhang
，推tui動dong普pu速su鐵tie路lu、普通國省道升級改造，開展新一輪農村公路提升行動，加強西部地區鐵路和支線機場建設，完善邊境地區路網布局。建設國際性、全國性綜合交通樞紐城市，加強集疏運網絡建設和場站銜接，完善國家郵政快遞樞紐。健全多元化、韌ren性xing強qiang的de國guo際ji運yun輸shu通tong道dao體ti係xi，推tui動dong跨kua境jing交jiao通tong基ji礎chu設she施shi互hu聯lian互hu通tong
，促cu進jin國guo際ji航hang空kong貨huo運yun健jian康kang有you序xu發fa展zhan。統tong籌chou功gong能neng提ti升sheng和he綠lv色se安an全quan智zhi能neng發fa展zhan，推tui進jin交jiao通tong基ji礎chu設she施shi更geng新xin改gai造zao和he養yang護hu管guan理li
，加jia強qiang安an全quan風feng險xian評ping估gu和he監jian測ce預yu警jing，實shi施shi公gong路lu安an全quan韌ren性xing提ti升sheng工gong程cheng。深shen化hua綜zong合he交jiao通tong運yun輸shu體ti係xi改gai革ge
，推tui進jin鐵tie路lu體ti製zhi改gai革ge和he收shou費fei公gong路lu政zheng策ce優you化hua。

第二節　加力建設新型能源基礎設施

深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)新(xin)戰(zhan)略(lve)
，加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)清(qing)潔(jie)低(di)碳(tan)安(an)全(quan)高(gao)效(xiao)的(de)新(xin)型(xing)能(neng)源(yuan)體(ti)係(xi)，建(jian)設(she)能(neng)源(yuan)強(qiang)國(guo)。推(tui)進(jin)非(fei)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)可(ke)靠(kao)有(you)序(xu)替(ti)代(dai)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)
，堅(jian)持(chi)風(feng)光(guang)水(shui)核(he)等(deng)多(duo)能(neng)並(bing)舉(ju)，實(shi)施(shi)非(fei)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)十(shi)年(nian)倍(bei)增(zeng)行(xing)動(dong)。統(tong)籌(chou)就(jiu)地(di)消(xiao)納(na)和(he)外(wai)送(song)
，建(jian)設(she)“三北”風電光伏、西南水風光一體化
、沿海核電、haishangfengdiandengqingjienengyuanjidi，jiaqiangfenbushinengyuanjiujinkaifaliyong，bujufazhanlvseqinganchun
，jijituijinguangrefadianhedirenengliyong。jiaqianghuashinengyuanqingjiegaoxiaoliyong
，tuijinmeidiangaizaoshengjihesanmeitidai。zheligoujianxinxingdianlixitong，quanmiantishengdianlixitonghubuhujiheanquanrenxingshuiping
，youhuaquanguodianliliuxianghekuaquyutongdaobuju
，jiakuaizhinengdianwangjianshe，wanshanchengxiangpeidianwang，kexuebujuchoushuixuneng，dalifazhanxinxingchuneng。tigaozhongduanyongnengdianqihuashuiping，tuidongnengyuanxiaofeilvsehuaditanhua。jibenjianchengquanguotongyidianlishichangtixi，wanshanyouqi“全國一張網”運行調度機製。

第三節　加快建設現代化水網

加強國家水網建設，增強洪澇災害防禦、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力。統籌流域性洪水和局域性災害防禦，加強防洪水庫
、河道及堤防、xuzhihongqujianshe，tuijinzhongxiaoheliuxitongzhilihebingxianshuikuchuxianjiagu
，zengqiangbaoyujizhongqufanghongbixiannengli。jianquankualiuyukuaquyushuiziyuantiaopeitixi，wanshanguojiashuiwangzhugujiaheguganshupeishuitongdao。jiaqianggongshuiguangaibaozhang，zhengzhuangtuijindazhongxingguanqujianshegaizao，jiakuaichengshiyingjibeiyongshuiyuangongchengjianshe。jiaqianghehushengtaibaohuzhili
，tuijinshuiyuanhanyangyushuitubaochi，tishengshuishengtaixitongziwoxiufunengli。shishidixiashuibaohuzhilixingdong，zhubushixiancaibupingheng。

第四節　適度超前建設新型基礎設施

圍繞支撐產業升級和數智化發展，推進新型基礎設施布局建設和集約高效利用。完善信息通信網絡，深化第五代移動通信（5G）、千兆光網規模部署，推進第五代移動通信演進（5G-A）
、萬兆光網建設發展和第六代移動通信（6G）技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)，推(tui)動(dong)移(yi)動(dong)物(wu)聯(lian)網(wang)自(zi)主(zhu)迭(die)代(dai)。深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)東(dong)數(shu)西(xi)算(suan)工(gong)程(cheng)，構(gou)建(jian)多(duo)層(ceng)次(ci)算(suan)力(li)設(she)施(shi)體(ti)係(xi)和(he)全(quan)國(guo)一(yi)體(ti)化(hua)算(suan)力(li)網(wang)。實(shi)施(shi)國(guo)家(jia)區(qu)塊(kuai)鏈(lian)網(wang)絡(luo)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)。完(wan)善(shan)民(min)用(yong)空(kong)間(jian)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)，統(tong)籌(chou)建(jian)設(she)衛(wei)星(xing)通(tong)信(xin)
、導航、遙感係統，加快低軌衛星互聯網組網。推進交通
、能源、水利等基礎設施數智化升級。

第三篇　加快高水平科技自立自強 引領發展新質生產力

抓住新一輪科技革命和產業變革曆史機遇
，統籌教育強國、科技強國、人ren才cai強qiang國guo建jian設she，提ti升sheng國guo家jia創chuang新xin體ti係xi整zheng體ti效xiao能neng，全quan麵mian增zeng強qiang自zi主zhu創chuang新xin能neng力li，搶qiang占zhan科ke技ji發fa展zhan製zhi高gao點dian
，推tui動dong科ke技ji創chuang新xin和he產chan業ye創chuang新xin深shen度du融rong合he，不bu斷duan催cui生sheng新xin質zhi生sheng產chan力li。

第八章　加強原始創新和關鍵核心技術攻關

堅持技術驅動和需求拉動相結合、鍛長板和補短板相結合
，完善新型舉國體製
，推動產出更多標誌性原創成果。

第一節　打好關鍵核心技術攻堅戰

聚焦戰略必爭領域和產業鏈供應鏈薄弱環節，采取超常規措施，全鏈條推動集成電路、工業母機
、高端儀器、基礎軟件、先進材料、shengwuzhizaodengzhongdianlingyuguanjianhexinjishugongguanqudejuedingxingtupo。jianquanxuqiudaoxiangdegongguanrenwuninglianjizhi，kaizhanjishujingjianquanpinggu。qianghuakualingyukuaxuekexietong，jianquanzhongdarenwurencaiteshutiaopeijizhi
，wanshan“揭榜掛帥”
、“賽馬”等製度，探索以獎代補
、後補助等資金支持方式。強化以用促攻、攻用結合
，一體推進技術研發、成果轉化、標準研製、產業培育，加快攻關成果應用和產品迭代升級。

第二節　強化戰略前沿領域科技布局

瞄準世界科技前沿強化係統布局，實施人工智能、量子科技、生物科技
、新xin能neng源yuan等deng科ke技ji戰zhan略lve部bu署shu，加jia快kuai突tu破po基ji礎chu理li論lun和he底di層ceng技ji術shu，促cu進jin轉zhuan化hua應ying用yong。高gao水shui平ping組zu織zhi前qian沿yan技ji術shu預yu測ce預yu見jian，建jian立li國guo家jia關guan鍵jian和he新xin興xing技ji術shu清qing單dan，持chi續xu推tui動dong前qian沿yan技ji術shu研yan發fa。強qiang化hua科ke學xue研yan究jiu、技術開發原始創新導向，優化有利於原創性顛覆性創新的環境，創新非共識項目遴選和資助機製，擴大國家重大科技任務

、國家自然科學基金原創性顛覆性項目規模和比例。突出國家戰略需求，紮實推進國家科技重大專項
，超前部署麵向2035的國家重大科技項目。

第三節　全麵提升基礎研究水平

加強基礎研究戰略性、前瞻性、tixihuabuju
，tongchoutuijinmubiaodaoxiangheziyoutansuodejichuyanjiu。jiakuaixingchengjichuyanjiuduoyuanhuatourugeju，jiadacaizhengtourulidu

，wanshanshuishoujilizhengce，yindaoyoutiaojiandedifang、企業
、社會組織、個(ge)人(ren)支(zhi)持(chi)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)，鼓(gu)勵(li)設(she)立(li)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)公(gong)益(yi)基(ji)金(jin)
，實(shi)現(xian)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)經(jing)費(fei)投(tou)入(ru)占(zhan)研(yan)發(fa)經(jing)費(fei)投(tou)入(ru)比(bi)重(zhong)明(ming)顯(xian)提(ti)高(gao)。完(wan)善(shan)競(jing)爭(zheng)性(xing)支(zhi)持(chi)和(he)穩(wen)定(ding)支(zhi)持(chi)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)投(tou)入(ru)機(ji)製(zhi)，加(jia)大(da)對(dui)從(cong)事(shi)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)的(de)優(you)勢(shi)團(tuan)隊(dui)和(he)青(qing)年(nian)科(ke)技(ji)人(ren)才(cai)長(chang)期(qi)穩(wen)定(ding)支(zhi)持(chi)，探(tan)索(suo)長(chang)周(zhou)期(qi)資(zi)助(zhu)模(mo)式(shi)。鼓(gu)勵(li)開(kai)展(zhan)高(gao)風(feng)險(xian)、高價值基礎研究，營造鼓勵探索、寬容失敗的良好環境。圍繞極宏觀、極微觀、極端條件、極綜合交叉的科學前沿，加強新興領域、交叉融合和跨學科基礎研究。

第九章　提高體係化創新能力

統籌國家戰略科技力量建設，提高創新資源配置效率，構建自主完備、開放高效的國家創新體係。

第一節　增強國家戰略科技力量引領作用

優化國家實驗室、國家科研機構
、高(gao)水(shui)平(ping)研(yan)究(jiu)型(xing)大(da)學(xue)和(he)科(ke)技(ji)領(ling)軍(jun)企(qi)業(ye)等(deng)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)科(ke)技(ji)力(li)量(liang)定(ding)位(wei)和(he)布(bu)局(ju)。發(fa)揮(hui)國(guo)家(jia)實(shi)驗(yan)室(shi)龍(long)頭(tou)作(zuo)用(yong)，支(zhi)持(chi)國(guo)家(jia)實(shi)驗(yan)室(shi)牽(qian)頭(tou)實(shi)施(shi)國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)科(ke)技(ji)任(ren)務(wu)、探(tan)索(suo)新(xin)型(xing)科(ke)研(yan)組(zu)織(zhi)模(mo)式(shi)

，加(jia)強(qiang)全(quan)國(guo)重(zhong)點(dian)實(shi)驗(yan)室(shi)建(jian)設(she)。加(jia)快(kuai)國(guo)家(jia)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)布(bu)局(ju)調(tiao)整(zheng)和(he)優(you)化(hua)重(zhong)組(zu)，完(wan)善(shan)與(yu)職(zhi)責(ze)定(ding)位(wei)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)管(guan)理(li)運(yun)行(xing)機(ji)製(zhi)。支(zhi)持(chi)高(gao)水(shui)平(ping)研(yan)究(jiu)型(xing)大(da)學(xue)創(chuang)造(zao)一(yi)流(liu)學(xue)術(shu)環(huan)境(jing)，打(da)造(zao)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)主(zhu)力(li)軍(jun)和(he)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)主(zhu)陣(zhen)地(di)。培(pei)育(yu)壯(zhuang)大(da)科(ke)技(ji)領(ling)軍(jun)企(qi)業(ye)，提(ti)升(sheng)整(zheng)合(he)創(chuang)新(xin)資(zi)源(yuan)
、構建產業生態能力。鼓勵和規範發展新型研發機構。

第二節　強化科技創新資源保障

強qiang化hua統tong籌chou協xie調tiao的de科ke技ji任ren務wu部bu署shu機ji製zhi，健jian全quan國guo家jia重zhong大da科ke技ji決jue策ce谘zi詢xun製zhi度du。完wan善shan中zhong央yang財cai政zheng科ke技ji經jing費fei分fen配pei和he管guan理li使shi用yong機ji製zhi
，健jian全quan重zhong大da科ke技ji任ren務wu央yang地di投tou入ru共gong擔dan機ji製zhi，提ti高gao投tou入ru績ji效xiao。擴kuo大da財cai政zheng科ke研yan項xiang目mu經jing費fei“包幹製”範圍，賦予科學家更大技術路線決定權

、更大經費支配權、更大資源調度權。強化科技基礎條件自主保障，統籌科技創新平台基地建設，體係化布局建設重大科技基礎設施，加強高端科研儀器、科技期刊、kexueshujudengtiaojianjianshe，qianghuaziyuankaifanggongxiang。wanshanquyuchuangxintixi，qianghuaguojikejichuangxinzhongxinceyuangongneng，bujujianshequyukejichuangxinzhongxinhechanyekejichuangxingaodi，zengqiangzonghexingguojiakexuezhongxinchuangxinziyuanjiqunxiaoying
，wanshanyangdiliandong
、區域協同的創新機製。

第三節　構建高水平科技開放合作新格局

營ying造zao具ju有you全quan球qiu競jing爭zheng力li的de開kai放fang創chuang新xin生sheng態tai
，支zhi持chi與yu各ge國guo科ke研yan人ren員yuan共gong同tong攻gong克ke基ji礎chu前qian沿yan科ke學xue問wen題ti。發fa揮hui麵mian向xiang全quan球qiu的de科ke學xue研yan究jiu基ji金jin作zuo用yong
，擴kuo大da科ke技ji計ji劃hua對dui外wai開kai放fang，建jian立li健jian全quan科ke技ji資zi金jin跨kua境jing撥bo付fu、境外使用管理製度和科研數據跨境安全有序流動機製，推動重大科研基礎設施和平台向全球科學家開放使用。優化高校、科研院所
、科ke技ji社she團tuan對dui外wai專zhuan業ye交jiao流liu合he作zuo管guan理li機ji製zhi。牽qian頭tou實shi施shi並bing積ji極ji參can與yu國guo際ji大da科ke學xue計ji劃hua和he大da科ke學xue工gong程cheng，支zhi持chi在zai我wo國guo境jing內nei設she立li國guo際ji科ke技ji組zu織zhi，打da造zao具ju有you全quan球qiu影ying響xiang力li的de國guo際ji科ke技ji獎jiang項xiang。

第十章　強化企業科技創新主體地位

落實企業在技術創新決策
、研發投入
、科研組織和成果轉化應用中的主體地位，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。

第一節　推動創新資源向企業集聚

建立健全項目、平台、數據、rencaidengchuangxinziyuanxiangqiyejijudezhengcetixi。tigaoqiyezaiguojiazhongdakejichuangxinjuecezhongdecanyudu，jiangchanyeguanjiangongxingjishuxuqiuzuoweiguojiakejijihuazhichidezhongyaofangxiang，tuidongjubeitiaojiandeqiyezhongdakejixiangmunaruguojiakejijihuatixi。zhichiqiyegengduochengdanguojiakejigongguanrenwu
，zaijishuluxianzhiding、攻關任務推進、canyudanweixuanzehejingfeishiyongfenpeifangmianfuyuqiantouqiyegengdazizhuquan。youxianzhichikejixingguganqiyejiansheguojiakejichuangxinpingtaijidi，jiadaguojiakexueshujuhegongchengshiyanshuju、人才計劃向企業開放力度。完善科研人員離崗創業、兼職兼薪等政策，激勵優秀人才向企業流動。

第二節　加強企業主導的產學研融通創新

鼓勵企業麵向產業需求與高校、科ke研yan院yuan所suo聯lian合he開kai展zhan科ke研yan攻gong關guan。支zhi持chi科ke技ji型xing骨gu幹gan企qi業ye牽qian頭tou組zu建jian創chuang新xin聯lian合he體ti，開kai展zhan關guan鍵jian共gong性xing技ji術shu研yan發fa及ji科ke技ji成cheng果guo中zhong試shi和he示shi範fan應ying用yong。深shen化hua職zhi務wu科ke技ji成cheng果guo賦fu權quan改gai革ge
，建jian立li職zhi務wu科ke技ji成cheng果guo資zi產chan單dan列lie管guan理li製zhi度du
，推tui進jin技ji術shu轉zhuan移yi體ti係xi建jian設she，加jia快kuai科ke技ji成cheng果guo高gao效xiao轉zhuan化hua應ying用yong。引yin導dao高gao校xiao、科研院所按照先使用後付費方式把科技創新成果許可給中小微企業使用。鼓勵科技領軍企業向中小微企業開放科研條件和應用場景、提供技術開發服務。

第三節　完善促進企業創新的政策體係

加jia強qiang普pu惠hui性xing政zheng策ce供gong給gei
，營ying造zao有you利li於yu企qi業ye創chuang新xin的de良liang好hao環huan境jing。支zhi持chi高gao新xin技ji術shu企qi業ye和he科ke技ji型xing中zhong小xiao企qi業ye發fa展zhan，提ti高gao企qi業ye研yan發fa費fei用yong加jia計ji扣kou除chu比bi例li。建jian立li企qi業ye研yan發fa準zhun備bei金jin製zhi度du。構gou建jian同tong科ke技ji創chuang新xin相xiang適shi應ying的de科ke技ji金jin融rong體ti製zhi
，完wan善shan長chang期qi資zi本ben投tou早zao、投小

、投長期、投硬科技支持政策，支持優質科技型企業上市融資、發行債券，高質量建設債券市場“科技板”
，大力發展創業投資，多渠道拓寬中長期創業投資資金來源
，發揮國家創業投資引導基金、國家級並購基金作用。提高外資在華開展股權投資、風feng險xian投tou資zi便bian利li性xing。加jia大da政zheng府fu采cai購gou自zi主zhu創chuang新xin產chan品pin力li度du。建jian立li科ke技ji保bao險xian政zheng策ce體ti係xi，豐feng富fu科ke技ji保bao險xian產chan品pin。強qiang化hua知zhi識shi產chan權quan全quan鏈lian條tiao保bao護hu
，優you化hua專zhuan利li商shang標biao審shen查zha政zheng策ce，全quan麵mian實shi施shi專zhuan利li開kai放fang許xu可ke製zhi度du。

第十一章　一體推進教育科技人才發展

深化教育科技人才一體改革
，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動。

第一節　建立健全一體推進的協調機製

健全教育科技人才戰略統籌實施機製，加強戰略目標有機銜接、戰略任務一體部署
、政策措施協調發力
、資源要素統籌配置，推動教育科技人才平台基地協同布局，建設具有全球影響力的教育中心、科學中心
、人才中心。在有條件的地方探索建立教育科技人才統籌管理機製。圍繞創新需求加快建設國家戰略人才力量
，加大對戰略科學家
、科技領軍人才
、基礎研究人才

、青年科技人才等的培養和支持力度。加強人才協作
，優化人才結構，完善有序流動機製
，促進人才區域協調發展。

第二節　協同推進創新型人才培養

圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求協同育人，提高人才自主培養質量。聚焦優勢學科和戰略急需適度擴大“雙一流”建設範圍，新建若幹所新型研究型大學。健全高等教育學科專業設置調整機製
，超常規布局人工智能、集成電路等新興領域急需學科專業，深入實施基礎學科和交叉學科突破計劃。強化科研機構、創新平台、企業、科技計劃人才集聚培養功能
，招生指標向重大科技任務承擔單位傾斜。探索拔尖創新人才培養新模式，加強青少年科學素養、批判性思維和創新能力培養，強化科技教育和人文教育協同，加強基礎學科、交叉學科和戰略急需領域本碩博銜接培養。

第三節　聯動推進激勵評價機製創新

以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估
、人才評價

、收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)改(gai)革(ge)
，激(ji)發(fa)創(chuang)新(xin)創(chuang)造(zao)動(dong)力(li)活(huo)力(li)。開(kai)展(zhan)以(yi)成(cheng)果(guo)原(yuan)創(chuang)性(xing)和(he)學(xue)術(shu)價(jia)值(zhi)為(wei)主(zhu)的(de)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)評(ping)價(jia)
，優(you)化(hua)國(guo)際(ji)同(tong)行(xing)評(ping)價(jia)。推(tui)行(xing)以(yi)用(yong)戶(hu)和(he)市(shi)場(chang)反(fan)饋(kui)為(wei)主(zhu)的(de)應(ying)用(yong)研(yan)究(jiu)和(he)技(ji)術(shu)開(kai)發(fa)評(ping)價(jia)
，將(jiang)新(xin)技(ji)術(shu)新(xin)產(chan)品(pin)作(zuo)為(wei)業(ye)績(ji)考(kao)核(he)
、職稱評定、人才計劃支持的重要依據。賦予用人單位更大人才評價自主權，防止簡單以稱號頭銜確定薪酬待遇、配置資源。完善人員編製、薪酬待遇、職稱評聘、考核晉升等配套政策
，暢通高校
、科研院所、企qi業ye人ren才cai交jiao流liu通tong道dao。健jian全quan海hai外wai引yin進jin人ren才cai支zhi持chi保bao障zhang機ji製zhi，建jian立li高gao技ji術shu人ren才cai移yi民min製zhi度du
，引yin育yu世shi界jie優you秀xiu人ren才cai。加jia強qiang科ke學xue技ji術shu普pu及ji，培pei育yu創chuang新xin文wen化hua，弘hong揚yang科ke學xue家jia精jing神shen。加jia強qiang科ke技ji法fa治zhi、倫理、誠信、安全建設。

第四篇　深入推進數字中國建設 提升數智化發展水平

把握數字化、網絡化、智能化發展大勢
，充分發揮我國數據資源豐富、產業體係完備
、應用場景廣闊優勢
，激活數據要素潛能，加快數智技術創新，深化拓展“人工智能+”，賦能經濟社會發展和治理能力提升
，促進生產方式深層次變革和生產力革命性躍遷。

第十二章　強化算力算法數據高效供給

統籌推進算力設施建設
、模型算法發展和高質量數據資源供給，築牢數智化發展底座。

第一節　加強算力設施支撐

統籌布局、有序建設算力設施，推進算力資源規模化、集約化、綠色化、普(pu)惠(hui)化(hua)發(fa)展(zhan)。加(jia)快(kuai)國(guo)家(jia)樞(shu)紐(niu)算(suan)力(li)設(she)施(shi)集(ji)群(qun)建(jian)設(she)，支(zhi)持(chi)有(you)條(tiao)件(jian)地(di)區(qu)根(gen)據(ju)低(di)時(shi)延(yan)場(chang)景(jing)需(xu)求(qiu)適(shi)度(du)發(fa)展(zhan)算(suan)力(li)，推(tui)進(jin)雲(yun)邊(bian)端(duan)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)。加(jia)強(qiang)高(gao)性(xing)能(neng)高(gao)質(zhi)量(liang)智(zhi)算(suan)資(zi)源(yuan)供(gong)給(gei)
，論(lun)證(zheng)建(jian)設(she)超(chao)大(da)規(gui)模(mo)智(zhi)算(suan)集(ji)群(qun)。推(tui)進(jin)算(suan)力(li)設(she)施(shi)市(shi)場(chang)化(hua)建(jian)設(she)運(yun)營(ying)，支(zhi)持(chi)通(tong)過(guo)政(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)算(suan)力(li)服(fu)務(wu)、算(suan)力(li)租(zu)賃(lin)等(deng)多(duo)種(zhong)方(fang)式(shi)滿(man)足(zu)算(suan)力(li)需(xu)求(qiu)
，創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)標(biao)準(zhun)化(hua)可(ke)擴(kuo)展(zhan)的(de)智(zhi)算(suan)雲(yun)服(fu)務(wu)。推(tui)動(dong)綠(lv)色(se)電(dian)力(li)與(yu)算(suan)力(li)協(xie)同(tong)布(bu)局(ju)。加(jia)強(qiang)全(quan)國(guo)一(yi)體(ti)化(hua)算(suan)力(li)監(jian)測(ce)調(tiao)度(du)
，提(ti)升(sheng)算(suan)力(li)接(jie)入(ru)和(he)精(jing)準(zhun)匹(pi)配(pei)能(neng)力(li)。加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)自(zi)主(zhu)可(ke)控(kong)、協同運行的軟硬件生態。提升算力普惠易用水平
，降低中小企業用算成本。

第二節　促進模型算法迭代創新

加快突破人工智能基礎理論和核心技術，推進人工智能模型架構改進、算法優化，強化“模芯雲用”協同創新。構建任務導向、靈活授權、跨域協同的算法創新組織模式，加快研究更加高效的模型訓練和推理方法。鼓勵多模態
、智能體、具身智能、群qun體ti智zhi能neng等deng技ji術shu創chuang新xin，探tan索suo通tong用yong人ren工gong智zhi能neng發fa展zhan路lu徑jing。推tui動dong通tong用yong大da模mo型xing和he行xing業ye專zhuan用yong模mo型xing同tong步bu發fa展zhan，依yi托tuo高gao價jia值zhi場chang景jing推tui動dong模mo型xing應ying用yong落luo地di和he迭die代dai升sheng級ji。建jian立li健jian全quan模mo型xing能neng力li評ping估gu體ti係xi。

第三節　深化數據資源開發利用

構建國家數據資源體係，健全數據資源統計調查製度
，建立全國數據資源“一本賬”。統籌推進政務數據共享、公共數據開放和授權運營
，健全公共數據資源開發利用責任製和個人數據合規利用機製，推動企業數據
、行業數據開發開放。完善數據標準體係和質量管理體係
，加快建設人工智能語料庫，麵向能源、交通、製造、教育、健康、jinrongdenglingyujianshegaozhiliangshujuji
，jianlirengongzhinengxunlianshujuhelishiyongzhidu。jiaqiangshujulingyuguanjianjishuheshebeiyanfayingyong，peiyuzhuangdashujuchanye
，shenrukaizhan“數據要素×”行動。建設和運營國家數據基礎設施
，實施可信數據空間發展行動計劃。

第十三章　全方位推進數智技術賦能

全麵實施“人工智能+”行動，加強人工智能同科技創新、產業發展、文化建設
、民生保障、社會治理相結合，搶占人工智能產業應用製高點
，全方位賦能千行百業。

第一節　促進實體經濟和數字經濟深度融合

壯大數字經濟核心產業，發展新一代通信技術
、雲計算、區塊鏈等產業
，提升高端芯片
、光電子器件、jichuruanjianhegongyeruanjiandengchanyeshuiping，dazaojuyouguojijingzhenglideshuzichanyejiqun。tuijinguojiarengongzhinengchuangxingaodijianshe，peiyuzhinengyuanshengxinmoshixinyetai
，jiansheguojiarengongzhinengyingyongzhongshijidi。cujinzhizaoye“智改數轉網聯”，實施智能製造工程和工業互聯網創新發展工程，一體推進網絡、標識、平台、數據、安(an)全(quan)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)和(he)規(gui)模(mo)化(hua)應(ying)用(yong)。推(tui)進(jin)服(fu)務(wu)業(ye)數(shu)智(zhi)化(hua)，發(fa)展(zhan)智(zhi)慧(hui)農(nong)業(ye)。建(jian)設(she)數(shu)智(zhi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)促(cu)進(jin)網(wang)絡(luo)
，健(jian)全(quan)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)數(shu)智(zhi)賦(fu)能(neng)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)。推(tui)進(jin)開(kai)源(yuan)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，完(wan)善(shan)開(kai)源(yuan)運(yun)行(xing)機(ji)製(zhi)。

第二節　創造美好數智生活

充分發揮數智技術和數據要素對豐富人民生活
、改善民生福祉的作用
，拓展教育、醫療
、養老、文旅
、就業
、消費等領域融合應用。豐富智能家居
、zhihuichuxinghezhihuishequchangjing
，fazhanzhinengzhongduanchanpinhefuwu
，goujianshuzhibianminfuwuquan。cujinrengongzhinengzhulijiaoyumoshibiange
，youxutuidongshuzhijishuzaifuzhuzhenliao、精準醫療、健康管理、醫保服務
、yanglaozhucandengchangjingdeyingyong。shenrushishiquanminshuzisuyangyujinengtishengxingdong，qianghuarengongzhinengdejiuyechuangzaoxiaoying。jijitansuoyunyongshuzhijishutigaojicengyiliaofuwunengli、促進教育公平，助力基本公共服務均等化。

第三節　提高政府治理數智化水平

深化數智技術全流程應用
，發展泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數智化政務服務。完善覆蓋全國的一體化在線政務服務平台，強化數據“一表通”hegonggongyingyongzhichengtixijianshe，tuijinzhengwushujukuabumenkuacengjikuadiqugongxiangliyong。anquanwentuoyouxutuijinzhengwulingyurengongzhinengdamoxingbushuyingyong

，tansuogoujianjingzhunshibiexuqiu、主動規劃服務、全程智能辦理的服務新模式。深化人工智能賦能安全治理
，提升感知預警

、指揮決策、精準管理和即時響應能力。

第十四章　營造健康有序的發展生態

堅持促進發展和規範管理相統籌，加強數據基礎製度規則建設和人工智能治理，營造有益、安全
、公平的發展環境。

第一節　健全數據要素基礎製度

建立健全數據產權、流通利用、收益分配、安an全quan治zhi理li等deng數shu據ju要yao素su基ji礎chu製zhi度du。完wan善shan數shu據ju產chan權quan結jie構gou性xing分fen置zhi製zhi度du
，構gou建jian全quan國guo統tong一yi的de數shu據ju產chan權quan登deng記ji體ti係xi。建jian設she開kai放fang共gong享xiang安an全quan的de全quan國guo一yi體ti化hua數shu據ju市shi場chang

，加jia快kuai完wan善shan數shu據ju流liu通tong交jiao易yi規gui則ze和he標biao準zhun，優you化hua數shu據ju交jiao易yi機ji構gou布bu局ju

，規gui範fan發fa展zhan第di三san方fang專zhuan業ye服fu務wu機ji構gou。建jian立li數shu據ju要yao素su價jia格ge形xing成cheng機ji製zhi
，探tan索suo兼jian顧gu各ge方fang利li益yi的de數shu據ju收shou益yi分fen配pei機ji製zhi。完wan善shan數shu據ju領ling域yu法fa律lv法fa規gui
，健jian全quan數shu據ju采cai集ji、存儲、流通、使用管理規則。實施數據分類分級管理，提升數據安全保護能力。

第二節　完善科學有效監管機製

健全新技術新業態安全監管框架，構建技術標準研製調整
、技術應用分級管理機製，推進多元協同共治。完善人工智能領域法律法規、政策製度、應用規範、倫理準則
，健全算法備案、透明度管理
、安an全quan評ping估gu等deng製zhi度du

，探tan索suo建jian立li人ren工gong智zhi能neng生sheng成cheng物wu權quan利li歸gui屬shu和he開kai發fa者zhe經jing營ying者zhe使shi用yong者zhe權quan責ze認ren定ding規gui則ze。推tui動dong建jian立li人ren工gong智zhi能neng全quan生sheng命ming周zhou期qi風feng險xian管guan理li製zhi度du，健jian全quan覆fu蓋gai安an全quan監jian測ce、風險預警
、應急響應的風險防控體係。推動平台經濟創新和健康發展，加強平台企業數據、算法
、流量和規則監管，促進平台企業和平台內經營者、勞動者共贏發展。依法打擊數據濫用、深度偽造、泄露隱私等行為。

第三節　拓展數智領域國際合作

構建全球數字合作夥伴關係網絡，深化電子商務、數字支付、智慧城市等領域合作，探索建設離岸算力設施、數據跨境流動服務基礎設施。積極參與人工智能、數字貨幣、數據跨境流動等領域國際治理

，在數據安全
、隱私保護、跨境執法協作等方麵達成更多共識，加強國際司法協調和規則互認。推動建立各國廣泛參與的人工智能治理框架，共同構建平權、互信、多元、共贏的全球人工智能開放生態，支持全球南方國家加強人工智能能力建設。

第五篇　建設強大國內市場 加快構建新發展格局

堅持擴大內需這個戰略基點
，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合
，以新需求引領新供給
，以新供給創造新需求，促進消費和投資
、供給和需求良性互動
，實現供需更高水平動態平衡
，增強國內大循環內生動力和可靠性。

第十五章　大力提振消費

深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)提(ti)振(zhen)消(xiao)費(fei)專(zhuan)項(xiang)行(xing)動(dong)，增(zeng)強(qiang)居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)能(neng)力(li)，改(gai)善(shan)消(xiao)費(fei)意(yi)願(yuan)，適(shi)應(ying)不(bu)同(tong)群(qun)體(ti)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)擴(kuo)大(da)優(you)質(zhi)供(gong)給(gei)，促(cu)進(jin)全(quan)社(she)會(hui)商(shang)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)消(xiao)費(fei)較(jiao)快(kuai)增(zeng)長(chang)。

第一節　夯實居民消費基礎

統籌促就業、增收入、穩預期
，加快形成擴大居民消費長效機製。穩定和擴大就業容量，支持企業穩崗擴崗、個人創業就業
，積極培育新職業新崗位，拓展數字經濟
、綠色經濟、銀(yin)發(fa)經(jing)濟(ji)等(deng)就(jiu)業(ye)新(xin)空(kong)間(jian)。大(da)力(li)促(cu)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)增(zeng)收(shou)，穩(wen)步(bu)提(ti)高(gao)最(zui)低(di)工(gong)資(zi)標(biao)準(zhun)，持(chi)續(xu)改(gai)善(shan)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)和(he)個(ge)體(ti)工(gong)商(shang)戶(hu)經(jing)營(ying)環(huan)境(jing)，促(cu)進(jin)樓(lou)市(shi)股(gu)市(shi)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。織(zhi)密(mi)紮(zha)牢(lao)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)網(wang)，鼓(gu)勵(li)支(zhi)持(chi)靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)人(ren)員(yuan)、新就業形態人員參加職工保險，規範完善與人均消費支出掛鉤的低保標準動態調整機製，增加政府資金用於民生保障支出。

第二節　釋放服務消費潛力

以放寬準入
、yetairongheweizhongdiankuodafuwuxiaofei，peiyufuwuxiaofeixinzengchangdian。tishengshenghuofuwuxiaofeibianlihuashuiping，fazhanshequqianrushifuwuheyikezhongbianminshenghuoquan
，tuijinchuantongshangquanhuanxin，youhuayanglao、托育
、家jia政zheng等deng領ling域yu服fu務wu消xiao費fei體ti驗yan。提ti高gao發fa展zhan型xing消xiao費fei比bi重zhong，適shi應ying多duo樣yang化hua個ge性xing化hua服fu務wu需xu求qiu

，規gui範fan發fa展zhan教jiao育yu和he培pei訓xun消xiao費fei，培pei育yu壯zhuang大da健jian康kang消xiao費fei，積ji極ji引yin進jin國guo際ji優you質zhi服fu務wu資zi源yuan。激ji發fa改gai善shan型xing消xiao費fei活huo力li，擴kuo大da文wen體ti旅lv遊you消xiao費fei，優you化hua營ying業ye性xing演yan出chu、體育賽事審批管理
，實施冰雪旅遊提升計劃，發展郵輪遊艇

、房車露營等休閑消費，積極拓展低空消費。深化商旅文體健融合
，打造一批沉浸式互動式消費新場景。

第三節　推動商品消費擴容升級

強化品牌引領
、標準升級、新(xin)技(ji)術(shu)應(ying)用(yong)，穩(wen)定(ding)大(da)宗(zong)消(xiao)費(fei)，促(cu)進(jin)消(xiao)費(fei)品(pin)更(geng)新(xin)換(huan)代(dai)
，滿(man)足(zu)多(duo)層(ceng)次(ci)消(xiao)費(fei)品(pin)需(xu)求(qiu)。因(yin)城(cheng)施(shi)策(ce)優(you)化(hua)房(fang)地(di)產(chan)政(zheng)策(ce)，多(duo)管(guan)齊(qi)下(xia)穩(wen)定(ding)預(yu)期(qi)，充(chong)分(fen)釋(shi)放(fang)剛(gang)性(xing)和(he)改(gai)善(shan)性(xing)住(zhu)房(fang)需(xu)求(qiu)潛(qian)力(li)，支(zhi)持(chi)老(lao)舊(jiu)房(fang)屋(wu)適(shi)老(lao)化(hua)改(gai)造(zao)和(he)智(zhi)能(neng)化(hua)升(sheng)級(ji)。深(shen)化(hua)汽(qi)車(che)消(xiao)費(fei)從(cong)購(gou)買(mai)管(guan)理(li)向(xiang)使(shi)用(yong)管(guan)理(li)轉(zhuan)變(bian)，完(wan)善(shan)充(chong)換(huan)電(dian)、停車場等基礎設施，拓展汽車改裝、租賃等後市場消費。支持汽車、電子產品、jiadianjiajudenghuishoutixijianshe
，guifanershoushangpinliutongzhixu。shishishuzixiaofeitishengxingdong，tuidongzhinengxinchanpinyingyong，zhidingzhinengjiajuhulianhutongbiaozhun，tuiguangrouxinghuadingzhihuaxiaofeipinshengchanmoshi。fazhanlvsexiaofei，jijituiguanglvseditanchanpin。peiyuzhonggaoduanxiaofeixinzengchangdian，tuidonglaozihao、國貨潮牌做精做強
，發展周邊衍生品消費
，積極推進首發經濟。

第四節　持續改善消費環境

wanshancujinxiaofeizhidujizhi，qinglixiaofeilingyubuhelixianzhixingcuoshi，jianlijianquanshiyingxiaofeixinyetaixinmoshixinchangjingguanlijizhi。jiadazhidaxiaofeizhedepuhuizhengcelidu，kuodaxiaofeilingyujinronggonggei，dazaoyipidaidongmianguang
、顯示度高的消費新場景。優化入境消費環境，推廣離境退稅商店

，培育國際消費中心城市，推進“購在中國”。luoshizhigongdaixinxiujiazhidu，gulidanxingcuofengxiujia，tansuotuixingzhongxiaoxueshengchunqiujia。qianghuaxiaofeizhequanyibaohu，changtongxiaofeizhetousuheweiquanqudao，guifanwangluoxiaoshou

、直播帶貨等經營活動
，健全預付式消費監管模式。加強全口徑消費統計，優化服務消費

、消費新業態新模式統計監測。

第十六章　擴大有效投資

加快構建有效投資內生增長機製，保持投資合理增長，提高投資綜合效益，更好發揮投資對支撐國家戰略、優化供給結構、滿足民生需求的作用。

第一節　提高政府投資效益

聚焦惠民生、補短板、增動能
，優化政府投資結構。統籌“硬投資”和“軟建設”，高gao質zhi量liang推tui進jin國guo家jia重zhong大da戰zhan略lve實shi施shi和he重zhong點dian領ling域yu安an全quan能neng力li項xiang目mu建jian設she，實shi施shi一yi批pi重zhong大da標biao誌zhi性xing工gong程cheng項xiang目mu。加jia強qiang人ren力li資zi源yuan開kai發fa和he人ren的de全quan麵mian發fa展zhan投tou資zi，在zai“一老一小”服務、基層醫療衛生
、普通高中和優質高等教育擴容、職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)等(deng)領(ling)域(yu)實(shi)施(shi)一(yi)批(pi)民(min)生(sheng)工(gong)程(cheng)，提(ti)高(gao)民(min)生(sheng)類(lei)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)比(bi)重(zhong)。適(shi)應(ying)人(ren)口(kou)結(jie)構(gou)變(bian)化(hua)和(he)流(liu)動(dong)趨(qu)勢(shi)，完(wan)善(shan)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)布(bu)局(ju)。適(shi)應(ying)新(xin)質(zhi)生(sheng)產(chan)力(li)發(fa)展(zhan)要(yao)求(qiu)，積(ji)極(ji)支(zhi)持(chi)新(xin)型(xing)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)無(wu)形(xing)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)。加(jia)強(qiang)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)全(quan)過(guo)程(cheng)管(guan)理(li)
，強(qiang)化(hua)戰(zhan)略(lve)規(gui)劃(hua)引(yin)領(ling)、xiangmumouhuachubeilunzhengheshizhongshihoujianguan，bimianguoduchaoqianjianshehedixiaowuxiaotouzi。jinyibumingquezhongyanghedifangtouzifangxianghezhongdian
，tongchouyonghaogeleizhengfutouzi

，zaigongzuojichujiaohaodedifangtansuobianzhiquankoujingzhengfutouzijihua。youhuadifangzhengfuzhuanxiangzhaiquanguanli，wanshan“自審自發”機ji製zhi
，提ti高gao用yong於yu項xiang目mu建jian設she比bi重zhong並bing單dan列lie。發fa揮hui新xin型xing政zheng策ce性xing金jin融rong工gong具ju作zuo用yong。深shen化hua投tou資zi審shen批pi製zhi度du改gai革ge，優you化hua政zheng府fu投tou資zi項xiang目mu審shen批pi權quan限xian
，修xiu訂ding政zheng府fu核he準zhun投tou資zi項xiang目mu目mu錄lu
，提ti升sheng投tou資zi審shen批pi服fu務wu效xiao能neng。

第二節　激發民間投資活力

堅持平等對待、保護權益
、zhengcexietong，zengqiangshichangzhudaodeyouxiaotouzizengchangdongli，tigaominjiantouzibizhong。wanshanminyingqiyecanyuzhongdaxiangmujianshechangxiaojizhi，gulizhichiminyingqiyecanyutielu
、核電、水電、gongshuidenglingyuxiangmujianshe，tuidongjubeitiaojiandexiangmujinyibutigaominyingqiyechigubili。guliminyingqiyejiadakejichuangxinhechanyeshengjitouzilidu，tuidongxinxinglingyuyingyongchangjingxiangminyingqiyekaifang。yifabaozhangminyingqiyetouziyunyinghefaquanyi，pingdengbaozhangyongdi、融資等要素需求。發揮政府投資基金引導帶動作用，加強布局規劃和投向指導評價，健全“投融管退”機製。

第三節　促進投資消費良性循環

jujiaotouzixiaofeijiehedian
，yiyouxiaotouzidaidongxiaofeinengliheyiyuantisheng
，yixiaofeishengjiqianyintouzifangxiangyouhua，qianghuakuoneixuzhengcezonghexiaoying。zhichijiuyezengshoudaidongnengliqiangdexingyekuodatouzi，gulixiaofeijichusheshihexiaofeifuwugongnengtishengleisheshijianshe
，jiadaduijiankangyanglao、體育健身
、休閑娛樂等領域消費場景建設和設施提檔升級的投資力度。因地製宜推動交通樞紐、產業集聚區等拓展消費功能。推動縣域商業提質增效，加強物流倉儲、農村寄遞等設施補短板。

第十七章　縱深推進全國統一大市場建設

堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，破除地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大範圍內順暢流動。

第一節　完善全國統一大市場基礎製度規則

推進適應全國統一大市場要求的產權保護、市場準入、信息披露、社會信用
、兼並重組、市shi場chang退tui出chu等deng製zhi度du建jian設she。依yi法fa平ping等deng長chang久jiu保bao護hu各ge種zhong所suo有you製zhi經jing濟ji產chan權quan，對dui侵qin犯fan各ge種zhong所suo有you製zhi經jing濟ji產chan權quan和he合he法fa利li益yi的de行xing為wei實shi行xing同tong責ze同tong罪zui同tong罰fa。加jia強qiang知zhi識shi產chan權quan保bao護hu和he運yun用yong，製zhi定ding重zhong點dian領ling域yu商shang業ye秘mi密mi保bao護hu規gui則ze指zhi引yin。完wan善shan市shi場chang準zhun入ru製zhi度du，動dong態tai修xiu訂ding市shi場chang準zhun入ru負fu麵mian清qing單dan，嚴yan格ge落luo實shi“全國一張清單”管理要求。完善企業質量、安全、環境等信息披露製度規則。強化全國信用信息共享平台功能，深入推進信用信息歸集共享和信用應用拓展，完善守信激勵
、失信懲戒和信用修複機製。健全企業破產製度
，探索建立覆蓋所有經營主體的簡易退出機製。完善有利於統一大市場建設的統計、財稅、考核製度，推廣經營主體活動發生地統計，優化企業總部和分支機構、生產地和消費地利益分享。製定全國統一大市場建設條例。

第二節　維護公平競爭市場秩序

推動市場監管規則完善
、基準統一
、能力提升，形成優質優價
、良性競爭的市場秩序。製定重點領域公平競爭合規指引，強化公平競爭審查剛性約束，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)等(deng)方(fang)麵(mian)壁(bi)壘(lei)。規(gui)範(fan)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)經(jing)濟(ji)促(cu)進(jin)行(xing)為(wei)

，製(zhi)定(ding)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)招(zhao)商(shang)引(yin)資(zi)鼓(gu)勵(li)和(he)禁(jin)止(zhi)事(shi)項(xiang)清(qing)單(dan)，加(jia)強(qiang)招(zhao)商(shang)引(yin)資(zi)信(xin)息(xi)披(pi)露(lu)。完(wan)善(shan)妨(fang)礙(ai)建(jian)設(she)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)大(da)市(shi)場(chang)事(shi)項(xiang)清(qing)單(dan)動(dong)態(tai)更(geng)新(xin)和(he)通(tong)報(bao)問(wen)責(ze)製(zhi)度(du)。強(qiang)化(hua)反(fan)壟(long)斷(duan)和(he)反(fan)不(bu)正(zheng)當(dang)競(jing)爭(zheng)執(zhi)法(fa)司(si)法(fa)，製(zhi)定(ding)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)反(fan)壟(long)斷(duan)指(zhi)南(nan)指(zhi)引(yin)。完(wan)善(shan)協(xie)調(tiao)統(tong)一(yi)的(de)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)，擴(kuo)大(da)強(qiang)製(zhi)性(xing)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)，推(tui)進(jin)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)標(biao)準(zhun)建(jian)設(she)

，提(ti)升(sheng)標(biao)準(zhun)國(guo)際(ji)化(hua)水(shui)平(ping)。推(tui)進(jin)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)資(zi)源(yuan)共(gong)享(xiang)
、資zi質zhi互hu認ren和he結jie果guo通tong用yong。統tong一yi市shi場chang監jian管guan執zhi法fa，完wan善shan行xing政zheng裁cai量liang權quan基ji準zhun製zhi度du，推tui進jin行xing政zheng處chu罰fa和he刑xing事shi處chu罰fa雙shuang向xiang銜xian接jie。完wan善shan行xing政zheng複fu議yi體ti製zhi機ji製zhi。健jian全quan綜zong合he執zhi法fa體ti製zhi機ji製zhi
，優you化hua監jian管guan事shi項xiang層ceng級ji設she置zhi，提ti高gao基ji層ceng執zhi法fa效xiao能neng。

第三節　促進市場設施高標準聯通

推進流通物流、市場信息、jiaoyipingtaidengsheshihulianhutongheguizexianjie。jianquangaoxiaoshunchangdexiandailiutongtixi
，wanshanguojiawuliushuniuwangluo，yituoxiandailiutongzhanlvezhidianchengshigoujianruoganzhongyaoshangpinguganliutongzoulang，zhichiyoutiaojiandediqujianshedazongshangpinziyuanpeizhishuniu，jianquanyitixianjiedeliutongguizehebiaozhun，jiangdiquanshehuiwuliuchengben。jiaqiangduoshilianyunsheshi、標準建設和信息共享

，大力推進“一單製”
、“一箱製”發展，促進集裝箱和大宗物資鐵水聯運。完善市場信息交互渠道，推動構建全鏈條信息信任和應用機製。建立健全統一規範、信息共享的招標投標和政府
、事業單位

、國有企業采購等公共資源交易平台體係，推進人工智能應用和大數據監管
，實現項目全流程公開管理。

第六篇　加快構建高水平社會主義市場經濟體製 增強高質量發展動力

jianchihewanshanshehuizhuyijibenjingjizhidu
，genghaofahuijingjitizhigaigeqianyinzuoyong，jianshegaobiaozhunshichangtixi，tishenghongguanjingjizhilixiaoneng
，cujinziyuanpeizhixiaolvzuiyouhuahexiaoyizuidahua
，jifaquanshehuineishengdonglihechuangxinhuoli
，quebaogaozhiliangfazhanxingwenzhiyuan。

第十八章　充分激發各類經營主體活力

堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有製經濟優勢互補

、共同發展。

第一節　深化國資國企改革

做強做優做大國有企業和國有資本，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。製定實施國有經濟布局優化和結構調整指引目錄
，推動國有資本向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關係國計民生的公共服務、應急能力、公gong益yi性xing領ling域yu等deng集ji中zhong，向xiang前qian瞻zhan性xing戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye集ji中zhong，加jia強qiang戰zhan略lve性xing重zhong組zu和he專zhuan業ye化hua整zheng合he。深shen化hua國guo有you企qi業ye分fen類lei改gai革ge，進jin一yi步bu明ming晰xi不bu同tong類lei型xing國guo有you企qi業ye功gong能neng定ding位wei
，加jia強qiang主zhu責ze主zhu業ye管guan理li，建jian立li國guo有you企qi業ye履lv行xing戰zhan略lve使shi命ming評ping價jia製zhi度du，構gou建jian分fen類lei考kao核he的de治zhi理li體ti製zhi。推tui動dong國guo有you企qi業ye完wan善shan市shi場chang化hua經jing營ying機ji製zhi，提ti升sheng價jia值zhi創chuang造zao能neng力li。健jian全quan國guo有you企qi業ye推tui進jin原yuan始shi創chuang新xin製zhi度du安an排pai。完wan善shan國guo資zi監jian管guan體ti製zhi
，更geng好hao發fa揮hui國guo有you資zi本ben投tou資zi
、運營公司作用。健全國有經濟和國有企業增加值核算製度。支持國有企業和民營企業以市場化方式規範開展股權合作、戰略協作、資源整合。

第二節　發展壯大民營經濟

落實民營經濟促進法，完善配套法規政策製度體係，從法律和製度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有(you)效(xiao)保(bao)護(hu)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)。持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)競(jing)爭(zheng)性(xing)領(ling)域(yu)向(xiang)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)公(gong)平(ping)開(kai)放(fang)。支(zhi)持(chi)有(you)能(neng)力(li)的(de)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)牽(qian)頭(tou)承(cheng)擔(dan)國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)攻(gong)關(guan)任(ren)務(wu)，推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)科(ke)研(yan)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)公(gong)共(gong)研(yan)發(fa)平(ping)台(tai)進(jin)一(yi)步(bu)向(xiang)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)開(kai)放(fang)。完(wan)善(shan)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)融(rong)資(zi)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)，發(fa)揮(hui)全(quan)國(guo)一(yi)體(ti)化(hua)融(rong)資(zi)信(xin)用(yong)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)網(wang)絡(luo)作(zuo)用(yong)，健(jian)全(quan)信(xin)用(yong)狀(zhuang)況(kuang)綜(zong)合(he)評(ping)價(jia)體(ti)係(xi)和(he)增(zeng)信(xin)製(zhi)度(du)。支(zhi)持(chi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)和(he)個(ge)體(ti)工(gong)商(shang)戶(hu)發(fa)展(zhan)，推(tui)動(dong)大(da)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)協(xie)同(tong)融(rong)通(tong)發(fa)展(zhan)。創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)“晉江經驗”
，健jian全quan民min營ying經jing濟ji發fa展zhan綜zong合he服fu務wu體ti係xi，完wan善shan政zheng企qi常chang態tai化hua溝gou通tong交jiao流liu和he問wen題ti解jie決jue機ji製zhi。引yin導dao民min營ying企qi業ye完wan善shan治zhi理li結jie構gou和he管guan理li製zhi度du
，促cu進jin民min營ying經jing濟ji健jian康kang發fa展zhan和he民min營ying經jing濟ji人ren士shi健jian康kang成cheng長chang。健jian全quan民min營ying經jing濟ji統tong計ji監jian測ce製zhi度du。

第三節　積極營造一流營商環境

持續推進營商環境改進提升，打造市場化、法治化
、國際化一流營商環境。完善為企服務體係，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理和常態化推進機製，推行惠企政策全程網辦、直zhi達da快kuai享xiang，推tui廣guang信xin用yong承cheng諾nuo製zhi。深shen化hua注zhu冊ce資zi本ben認ren繳jiao登deng記ji製zhi度du改gai革ge，持chi續xu精jing簡jian涉she企qi經jing營ying許xu可ke事shi項xiang。健jian全quan規gui範fan涉she企qi執zhi法fa長chang效xiao機ji製zhi，防fang止zhi和he糾jiu正zheng違wei規gui異yi地di執zhi法fa、趨利性執法，推進“綜合查一次”等聯合執法方式。強化產權執法司法保護，加強對查封、扣押
、dongjiedengqiangzhicuoshidesifajiandu。jianlijianquanqinglituoqianqiyezhangkuanchangxiaojizhi，changtongzhengfuweiyueshixintousuqudao。wanshanzhongguotesexiandaiqiyezhidu，hongyangqiyejiajingshen，jiakuaijianshegengduoshijieyiliuqiye。

第十九章　加快完善要素市場化配置體製機製

深化要素市場化改革，暢通要素有序流動渠道，統籌增量優化和存量盤活，促進各類要素資源高效配置。

第一節　健全要素市場製度和規則

wanshanyaosushichangtixi

，kuodayaosushichanghuapeizhifanwei。shenhuatudizhidugaige，jianlijianquanchengxiangtongyidejiansheyongdishichang。jianquantouziherongzixiangxietiaodezibenshichanggongneng，youhuafaxingshangshi、信息披露、並購重組、退市等基礎製度

，提高上市公司質量，建立增強內在穩定性長效機製。暢通勞動力和人才社會性流動渠道
，逐步打破戶籍、社保、職稱
、dangandengfangmianzhiduxingzhangai。peiyuquanguoyitihuajishushichangheshujushichang。shenhuatuozhanyaosushichanghuapeizhizonghegaigeshidian，jiakuaixingchengyipikefuzhiketuiguangdezhiduchengguo。

第二節　完善資源要素價格形成機製

完善主要由市場供求關係決定價格機製，加強和改進價格治理。加快健全適應新型能源體係的價格機製，分品種
、youjiezoutuijingeleidianyuanshangwangdianjiashichanghuagaige
，wanshanchengpinyoudingjiajizhi，shenhuatianranqijiagegaige，wanshanmeitanjiagequjiantiaokongzhengce
，jiaqiangwangluoxingziranlongduanhuanjiejiagejianguan。shenhuashuiligongchenggongshuijiagegaige。jianquancujinkechixufazhandegongyongshiyejiagejizhi，youhuajuminjietishuijia、電價
、氣價製度。深化公共服務價格改革，完善養老等服務收費政策。探索構建新型生產要素價格形成機製。

第三節　盤活利用存量資源

完善並購、破產、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產、存cun量liang基ji礎chu設she施shi。編bian製zhi宏hong觀guan資zi產chan負fu債zhai表biao
，全quan麵mian摸mo清qing存cun量liang資zi源yuan資zi產chan底di數shu
，優you化hua資zi產chan負fu債zhai結jie構gou。深shen化hua擴kuo大da低di效xiao用yong地di再zai開kai發fa試shi點dian，完wan善shan促cu進jin盤pan活huo存cun量liang用yong地di的de規gui劃hua管guan控kong

、土地供應和稅費政策，加快發展建設用地二級市場。推進土地混合開發
、kongjianfuheliyonghetudiyongtuyifahelizhuanhuan，wanshangongshangyeyongdishiyongquanxuqifalvfagui
，yifawentuotuijinxuqigongzuo。tuijinquanguoxingzhengshiyedanweicunliangguoyouzichanpanhuogongxiang，jianquanchanyeyuanqucunliangpanhuohegaozhiliangfazhanjizhi
，wanshanzichanguzhidengpeitaozhengce，yinrushehuililiangtishengpanhuoliyongxiaolv，guifanshichanghuayunzuoliucheng。tuidongsifapanjuezhixingyupochanzhiduyoujixianjie，yifayouxiaopanhuobeizhafengdongjiecaichan。jijituidongjichusheshilingyubudongchantouzixintuojijin（REITs）常態化推薦發行。

第二十章　健全宏觀經濟治理體係

提高宏觀調控和政府治理水平，促進形成更多由內需主導、消費拉動
、內生增長的經濟發展模式。

第一節　完善宏觀調控製度體係

強化國家發展規劃戰略導向作用，加強財政
、貨幣政策協同，發揮好產業、價格
、就業、消費、投資、貿易
、區域、環保
、監(jian)管(guan)等(deng)政(zheng)策(ce)作(zuo)用(yong)，增(zeng)強(qiang)宏(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)取(qu)向(xiang)一(yi)致(zhi)性(xing)和(he)有(you)效(xiao)性(xing)。強(qiang)化(hua)逆(ni)周(zhou)期(qi)和(he)跨(kua)周(zhou)期(qi)調(tiao)節(jie)，實(shi)施(shi)更(geng)加(jia)積(ji)極(ji)的(de)宏(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)，合(he)理(li)確(que)定(ding)政(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)規(gui)模(mo)
，保(bao)持(chi)流(liu)動(dong)性(xing)充(chong)裕(yu)，持(chi)續(xu)穩(wen)增(zeng)長(chang)、穩就業、穩預期。完善宏觀調控目標體係，統籌短期目標和中長期目標
、總zong量liang平ping衡heng和he結jie構gou調tiao整zheng
，強qiang化hua年nian度du計ji劃hua與yu國guo家jia發fa展zhan規gui劃hua銜xian接jie。健jian全quan預yu期qi管guan理li機ji製zhi

，將jiang預yu期qi管guan理li納na入ru宏hong觀guan經jing濟ji治zhi理li全quan過guo程cheng。加jia強qiang經jing濟ji監jian測ce預yu測ce預yu警jing，充chong實shi完wan善shan政zheng策ce工gong具ju箱xiang
，科ke學xue把ba握wo政zheng策ce力li度du和he出chu台tai時shi機ji，強qiang化hua政zheng策ce實shi施shi效xiao果guo評ping價jia。探tan索suo實shi行xing國guo家jia宏hong觀guan資zi產chan負fu債zhai表biao管guan理li。優you化hua高gao質zhi量liang發fa展zhan綜zong合he績ji效xiao考kao核he。

第二節　健全現代財政製度

shenhuacaishuitizhigaige

，fahuijijicaizhengzhengcezuoyong
，jiaqiangcaizhengkexueguanli
，zengqiangcaizhengkechixuxing。qianghuaduiyusuanbianzhihecaizhengzhengcedehongguanzhidao，fahuizhongqicaizhengguihuakuanianduyusuanpinghengzuoyong，qianghuaguojiazhongdazhanlverenwuhejibenminshengcailibaozhang。jiaqiangcaizhengziyuanheyusuantongchou
，jiadazhengfuxingjijinyusuan
、國有資本經營預算與一般公共預算統籌力度，完善國有資本經營預算製度，合理提高國有資本收益收取比例
，把依托行政權力、政府信用
、guoyouziyuanzichanhuoqudeshouruquanbunaruzhengfuyusuanguanli。youhuacaizhengzhichujiegou，helitigaogonggongfuwuzhichuzhancaizhengzhichubizhong。shenhualingjiyusuangaige
，tongyiyusuanfenpeiquan，jianquanzhichubiaozhuntixihedongtaitiaozhengjizhi，jiaqiangyusuanjixiaoguanlihezhixingjiandu。youhuashuizhijiegou
，jianquanyouliyugaozhiliangfazhan、社會公平
、shichangtongyideshuishouzhidu，baochihelidehongguanshuifushuiping。tigaozhijieshuibizhong
，wanshanzonghehefenleixiangjiehedegerensuodeshuizhidu
，zhubukuodazonghezhengshoufanwei，jianquanjingyingsuode、資本所得、財cai產chan所suo得de稅shui收shou政zheng策ce。完wan善shan增zeng值zhi稅shui留liu抵di退tui稅shui政zheng策ce和he抵di扣kou鏈lian條tiao，優you化hua共gong享xiang稅shui分fen享xiang比bi例li。研yan究jiu同tong新xin業ye態tai相xiang適shi應ying的de稅shui收shou製zhi度du。健jian全quan地di方fang稅shui體ti係xi，推tui進jin消xiao費fei稅shui征zheng收shou環huan節jie後hou移yi並bing穩wen步bu下xia劃hua地di方fang
，增zeng加jia地di方fang自zi主zhu財cai力li。適shi當dang加jia強qiang中zhong央yang事shi權quan、提(ti)高(gao)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)比(bi)重(zhong)，減(jian)少(shao)委(wei)托(tuo)地(di)方(fang)代(dai)行(xing)的(de)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)。完(wan)善(shan)財(cai)政(zheng)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)體(ti)係(xi)，優(you)化(hua)財(cai)政(zheng)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)結(jie)構(gou)。全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)稅(shui)收(shou)法(fa)定(ding)原(yuan)則(ze)，規(gui)範(fan)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)，加(jia)強(qiang)財(cai)會(hui)監(jian)督(du)。加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)同(tong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)政(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)管(guan)理(li)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)。

第三節　加快建設金融強國

堅持防風險、強監管、促(cu)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)現(xian)代(dai)金(jin)融(rong)體(ti)係(xi)。完(wan)善(shan)中(zhong)央(yang)銀(yin)行(xing)製(zhi)度(du)，構(gou)建(jian)科(ke)學(xue)穩(wen)健(jian)的(de)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)體(ti)係(xi)，完(wan)善(shan)基(ji)礎(chu)貨(huo)幣(bi)投(tou)放(fang)機(ji)製(zhi)，健(jian)全(quan)市(shi)場(chang)化(hua)利(li)率(lv)形(xing)成(cheng)、調控和傳導機製，保持社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。建立覆蓋全麵的宏觀審慎管理體係
，將更多金融活動、jinrongshichangdengnaruhongguanshenshenzhengcekuangjia。zengqiangrenminbihuilvdanxing，baochizaihelijunhengshuipingshangjibenwending。tishengjinrongfuwushitijingjizhixiao，dalifazhankejijinrong、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，加強對重大戰略、重點領域和薄弱環節的優質金融服務。完善結構性貨幣政策工具體係。持續深化資本市場投融資綜合改革，增強資本市場製度包容性
、適應性，提高直接融資比重。發展多元股權融資
，加快多層次債券市場建設，穩步發展期貨、衍yan生sheng品pin和he資zi產chan證zheng券quan化hua
，加jia強qiang交jiao易yi監jian管guan和he投tou資zi者zhe保bao護hu。壯zhuang大da耐nai心xin資zi本ben
，完wan善shan支zhi持chi中zhong長chang期qi資zi金jin入ru市shi政zheng策ce體ti係xi。優you化hua金jin融rong機ji構gou體ti係xi
，推tui動dong各ge類lei金jin融rong機ji構gou專zhuan注zhu主zhu業ye、完善治理、錯(cuo)位(wei)發(fa)展(zhan)
，支(zhi)持(chi)國(guo)有(you)大(da)型(xing)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)提(ti)升(sheng)綜(zong)合(he)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)

，嚴(yan)格(ge)中(zhong)小(xiao)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)準(zhun)入(ru)標(biao)準(zhun)和(he)監(jian)管(guan)要(yao)求(qiu)，培(pei)育(yu)一(yi)流(liu)投(tou)資(zi)銀(yin)行(xing)和(he)投(tou)資(zi)機(ji)構(gou)。建(jian)設(she)安(an)全(quan)高(gao)效(xiao)的(de)金(jin)融(rong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)。穩(wen)步(bu)發(fa)展(zhan)數(shu)字(zi)人(ren)民(min)幣(bi)。加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)上(shang)海(hai)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)中(zhong)心(xin)。全(quan)麵(mian)加(jia)強(qiang)金(jin)融(rong)監(jian)管(guan)，構(gou)建(jian)風(feng)險(xian)防(fang)範(fan)化(hua)解(jie)體(ti)係(xi)，保(bao)障(zhang)金(jin)融(rong)穩(wen)健(jian)運(yun)行(xing)。

第七篇　擴大高水平對外開放 開創合作共贏新局麵

堅持開放合作
、互利共贏
，穩步擴大製度型開放
，建設更高水平開放型經濟新體製

，推動共建“一帶一路”高質量發展，拓展國際循環，以開放促改革促發展
，倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化
，與世界各國共享機遇、共同發展。

第二十一章　積極擴大自主開放

對接國際高標準經貿規則擴大開放
，促進國內國際規則

、規製、管理
、標準相通相容
，營造透明穩定可預期的製度環境。

第一節　有序擴大開放領域和區域

以服務業為重點擴大市場準入和開放領域，實施更大範圍、更寬領域、更深層次開放。推動電信、互聯網、教育
、文化、醫療等領域有序擴大開放，穩妥實施增值電信
、生物技術
、外wai商shang獨du資zi醫yi院yuan等deng開kai放fang試shi點dian，推tui進jin服fu務wu業ye擴kuo大da開kai放fang綜zong合he試shi點dian示shi範fan。縮suo減jian外wai資zi準zhun入ru負fu麵mian清qing單dan

，加jia強qiang負fu麵mian清qing單dan修xiu訂ding與yu開kai放fang試shi點dian聯lian動dong。穩wen慎shen拓tuo展zhan金jin融rong市shi場chang互hu聯lian互hu通tong，優you化hua合he格ge境jing外wai投tou資zi者zhe製zhi度du，擴kuo大da可ke投tou資zi品pin種zhong範fan圍wei，有you序xu推tui進jin符fu合he條tiao件jian的de企qi業ye跨kua境jing雙shuang向xiang直zhi接jie融rong資zi，支zhi持chi股gu權quan投tou資zi基ji金jin跨kua境jing投tou資zi。推tui進jin數shu據ju高gao效xiao便bian利li安an全quan跨kua境jing流liu動dong。優you化hua簽qian證zheng和he停ting居ju留liu政zheng策ce
，提ti升sheng境jing外wai人ren員yuan入ru境jing數shu字zi化hua服fu務wu便bian利li性xing。推tui進jin人ren民min幣bi國guo際ji化hua，拓tuo展zhan人ren民min幣bi在zai國guo際ji貿mao易yi和he投tou融rong資zi中zhong的de使shi用yong
，提ti升sheng資zi本ben項xiang目mu開kai放fang水shui平ping
，建jian設she自zi主zhu可ke控kong的de人ren民min幣bi跨kua境jing支zhi付fu體ti係xi，發fa展zhan人ren民min幣bi離li岸an市shi場chang。在zai有you條tiao件jian的de領ling域yu率lv先xian實shi施shi高gao標biao準zhun經jing貿mao協xie定ding開kai放fang舉ju措cuo，對dui最zui不bu發fa達da國guo家jia和he合he作zuo潛qian力li大da的de經jing貿mao夥huo伴ban，擴kuo大da單dan邊bian開kai放fang領ling域yu和he區qu域yu。

第二節　構建與高標準經貿規則相銜接的製度和監管體係

推進高水平開放和深層次改革高效聯動，加快推動重點領域立法修法
、zhengcetiaozhenghebiaozhunxiuding。jianquanyuguojiguizexiangxianjiedezhishichanquanbaohujizhi
，tansuokuodashangbiaobaohufanwei，youhuabanquanbaohujizhi，tuozhanzhishichanquanjiufenjiejuequdao。tuidongzhongdianchanpinnengxiao、水效

、碳足跡等規則標準國際互認
，推進企業氣候信息
、環境信息依法披露與自願披露。探索完善適合我國國情、符合國際慣例的勞動保護機製。加快政府采購製度改革，全麵落實公平競爭原則。率先試行世界貿易組織電子商務協定、投資便利化協定，提高跨境支付結算效率和單證電子化標準化水平。

第三節　優化區域開放布局

打造形態多樣的開放高地，加快形成陸海內外聯動、dongxishuangxianghujidequanmiankaifanggeju。gaobiaozhunjianshehainanziyoumaoyigang，gaoshuipingshishiquandaofengguanyunzuo，chixutishengmaoyitouziheyaosuliudongdengzhongdianlingyukaifangshuiping
，zhubugoujianyugaoshuipingziyoumaoyigangxiangshiyingdezhengcezhidutixi。shishiziyoumaoyishiyanqutishengzhanlve，kaizhangengdaliduzhiduxingkaifangshiyan，tishengchuangxinyinlingfazhannengji。tongchoubujujianshekejichuangxin、服務貿易、產業發展等重大開放合作平台，支持功能相近、區位相鄰的平台優化整合
，推動國家級新區、開發區管理製度和運營模式創新，促進綜合保稅區轉型升級，推進沿邊重點開發開放試驗區、產業協作園區、沿邊臨港產業園區和邊（跨）境經濟合作區等建設。

第二十二章　提升貿易投資合作質量和水平

強化進口和出口協調、貨物和服務並重，統籌吸引外資和境外投資
，塑造國際貿易和雙向投資合作新優勢。

第一節　推動貿易創新發展

jiakuaijianshemaoyiqiangguo，cujinwaimaotizhizengxiao，tuidongjinchukoupinghengfazhan。youhuashengjihuowumaoyi，tuidongshichangduoyuanhua，tuozhanzhongjianpinmaoyi，cujinjiagongmaoyitidangshengji。dalifazhanfuwumaoyi
，wanshankuajingfuwumaoyifumianqingdanguanlizhidu，fangkuankuajingjiaofu、自然人移動等跨境服務限製

，鼓勵服務出口，增強運輸、lvxingdengfuwuguojijingzhengli，fazhanzhishimijixingfuwumaoyi
，jijifazhanfuwuwaibao，tishengfuwumaoyibiaozhunhuashuiping。helitiaozhengjinkouguanshuishuilv，xiudinggulijinkoujishu、產品和服務目錄，擴大國內急需的先進技術設備
、優質農產品、生產性服務等進口。創新發展數字貿易、綠色貿易

，有序擴大數字領域開放。支持跨境電商等新業態新模式發展
，優化海外倉布局和功能，完善保稅維修和再製造
、新型離岸貿易等政策環境。推進通關、稅務、外彙等監管創新，推動外貿產品標準與合格評定

、檢驗檢疫國際合作。提升貿易促進平台功能，加大出口信貸和信用保險支持

，持續辦好進博會
、廣交會
、服貿會等重大展會。推動內外貿一體化發展，深化內外貿標準認證改革。強化貿易風險防控和摩擦應對，豐富貿易調整援助、貿易救濟等政策工具，完善出口管製體係。

第二節　更大力度吸引和利用外資

持(chi)續(xu)優(you)化(hua)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)環(huan)境(jing)，健(jian)全(quan)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)服(fu)務(wu)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)，塑(su)造(zao)吸(xi)引(yin)外(wai)資(zi)新(xin)優(you)勢(shi)。全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)國(guo)民(min)待(dai)遇(yu)，清(qing)理(li)與(yu)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)法(fa)不(bu)符(fu)的(de)文(wen)件(jian)法(fa)規(gui)，落(luo)實(shi)好(hao)“準入又準營”。發揮標誌性外資項目示範效應，引導外資更多投向先進製造、現代服務

、高新技術

、節能環保等領域，支持參與產業鏈上下遊配套協作，大力吸引外資企業在華設立地區總部
、研發中心。促進外資境內再投資。精心打造“投資中國”pinpai。tuozhanliyongwaizifangshi，wanshanwaizibinggouguanli，tuokuanwaizitouzizhengquanshichangqudao。gaozhiliangshishiwaishangtouzianquanshenzha。wanshanquankoujingwaizhaijianguantixi。jianquanwaishangtouzitongji、信息報告製度，加強信息共享。

第三節　促進國際產業與投資合作

有you效xiao實shi施shi對dui外wai投tou資zi管guan理li，健jian全quan海hai外wai綜zong合he服fu務wu體ti係xi，促cu進jin貿mao易yi投tou資zi一yi體ti化hua，引yin導dao產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian合he理li有you序xu跨kua境jing布bu局ju。進jin一yi步bu引yin導dao和he規gui範fan企qi業ye境jing外wai投tou資zi方fang向xiang，支zhi持chi有you條tiao件jian的de企qi業ye開kai展zhan互hu利li共gong贏ying的de境jing外wai投tou資zi合he作zuo，鼓gu勵li互hu聯lian網wang平ping台tai
、人工智能等新興產業企業拓展海外應用場景。支持谘詢評估
、法律服務、會計審計、信用評級、調解仲裁等專業服務機構拓展海外服務網絡
，健全涉外知識產權保護體係。加強我國公民、法fa人ren海hai外wai合he法fa利li益yi保bao護hu，建jian立li訴su求qiu響xiang應ying和he保bao護hu救jiu濟ji製zhi度du
，健jian全quan海hai外wai利li益yi保bao護hu體ti係xi。發fa揮hui境jing外wai經jing貿mao合he作zuo區qu作zuo用yong，促cu進jin與yu境jing內nei園yuan區qu協xie同tong發fa展zhan。加jia強qiang境jing外wai投tou資zi安an全quan審shen查zha。健jian全quan境jing外wai投tou資zi風feng險xian監jian測ce、防控、處置機製和法律法規，推動企業提升風險防控和合規經營能力。

第二十三章　高質量共建“一帶一路”

堅持共商共建共享、開放綠色廉潔、高標準惠民生可持續的指導原則，完善推進高質量共建“一帶一路”機製，深化基礎設施“硬聯通”
、規則標準“軟聯通”、同共建國家人民“心聯通”。

第一節　深化發展戰略對接

加強與共建國家、國際組織政策溝通和戰略對接，強化合作規劃統籌管理
，加強實施協調和評估優化。發揮“一帶一路”國際合作高峰論壇引領作用，強化能源、稅收、減貧、智庫
、媒體等領域合作平台建設。深化與共建國家治國理政經驗交流，增進企業家
、專家學者、青年等群體交流。統籌多雙邊合作
，創新“一帶一路”合作模式，鞏固已有合作成果，拓展共贏發展空間。

第二節　完善立體互聯互通網絡布局

深化重要經濟走廊和支點港口合作，暢通陸海天網多元通道。提升中歐（亞）班列發展水平，積極參與跨裏海國際運輸走廊建設。高質量建設中吉烏鐵路
、匈塞鐵路等項目。推進“絲路海運”港航貿一體化發展
，推動空中絲綢之路建設提質增效，加強空間信息走廊建設合作。積極推進中國標準海外應用。深入推進新疆、福建“一帶一路”核心區建設。

第三節　全麵提升務實合作質效

持續擴大與共建國家貿易投資合作
，高標準建設“絲路電商”合作先行區。拓展綠色發展、人工智能、數字經濟、衛生健康、旅遊、農業、氣象、北鬥應用等領域合作新空間。統籌推進重大標誌性工程和“小而美”民生項目建設。完善多元化、可持續、風險可控的投融資體係，積極支持亞洲基礎設施投資銀行、新開發銀行、絲路基金等發揮作用。拓展與共建國家文化、教育、考古、體育等領域人文交流渠道，高質量實施“一帶一路”科技創新行動計劃。提升風險防控能力，深入推進廉潔絲綢之路建設，推動共建“一帶一路”更有序

、更規範
、更安全、更可持續地高質量發展。

第二十四章　推動構建人類命運共同體

落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，積極推進中國特色大國外交
，為構建人類命運共同體作出中國貢獻。

第一節　積極參與和引領全球經濟治理

推進全球經濟金融治理改革，推動構建和維護公平公正
、開放包容、合作共贏的國際經濟秩序。維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體製，全麵深入參與世界貿易組織改革，堅決反對保護主義、濫施關稅等做法。擴大麵向全球的高標準自由貿易區網絡

，高質量實施區域全麵經濟夥伴關係協定並推動擴員和審議進程，推動中國－東盟自貿區3.0版落地實施，積極推動加入全麵與進步跨太平洋夥伴關係協定

、數字經濟夥伴關係協定，推動商簽更多區域和雙邊貿易投資協定。積極提出人工智能、數字經濟


、綠色低碳、waicengkongjiandengxinxinglingyuguojiguizedezhongguofangan。qianghuaguojihongguanjingjizhengcexietiao，tuidongershiguojituanfahuiguojijingjihezuozhuyaoluntanzuoyong，tuidongkuodajinzhuanguojia、上海合作組織等合作機製影響力，積極參與亞太經合組織合作
、推進亞太自由貿易區建設。

第二節　推動構建新型國際關係

倡導踐行真正的多邊主義

，堅定維護以聯合國為核心的國際體係、以國際法為基礎的國際秩序
、yilianheguoxianzhangzongzhiheyuanzeweijichudeguojiguanxijibenzhunze
，tuozhanquanqiuhuobanguanxiwangluo，yinlingguojizhixuchaozhegengjiagongzhenghelidefangxiangfazhan。shenhuazhoubianfazhanronghe
，qianghuagongtonganquan
，gongguzhanlvehuxin，goujianzhoubianmingyungongtongti。cujindaguoxietiaoheliangxinghudong，weihudaguoguanxizongtiwending。shenhuatongfazhanzhongguojiatuanjiehezuo，zhichiquanqiunanfanglianheziqiang。dazaoduocengjiduolingyuwenmingduihuajiaoliujizhihepingtai，gongtonggoujianquanqiuwenmingduihuahezuowangluo。hongyangquanrenleigongtongjiazhi，tuidongjianshechijiuheping、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

第三節　提供更多國際公共產品

發揮負責任大國作用
，在應對全球氣候變化
、跨國犯罪
、網絡安全
、重大傳染性疾病、恐kong怖bu主zhu義yi等deng全quan球qiu性xing問wen題ti上shang發fa揮hui更geng多duo積ji極ji作zuo用yong。堅jian決jue反fan對dui霸ba權quan霸ba道dao霸ba淩ling行xing徑jing
，捍han衛wei國guo際ji公gong平ping正zheng義yi，維wei護hu各ge國guo人ren民min共gong同tong利li益yi。積ji極ji參can與yu全quan球qiu安an全quan規gui則ze製zhi定ding，建jian設she性xing參can與yu國guo際ji和he地di區qu熱re點dian問wen題ti政zheng治zhi解jie決jue，加jia強qiang糧liang食shi、能源
、數據、生物
、陸海通道、反fan恐kong怖bu等deng領ling域yu安an全quan國guo際ji合he作zuo，推tui動dong完wan善shan全quan球qiu安an全quan治zhi理li。促cu進jin全quan球qiu減jian貧pin合he作zuo
，加jia強qiang援yuan外wai體ti係xi建jian設she和he全quan鏈lian條tiao管guan理li

，加jia大da援yuan外wai力li度du。落luo實shi聯lian合he國guo2030年可持續發展議程。

第八篇　加快農業農村現代化 紮實推進鄉村全麵振興

jianchinongyenongcunyouxianfazhan，jianchichengxiangronghefazhan，jianquantuidongxiangcunquanmianzhenxingchangxiaojizhi
，dalifazhanxiandainongye，tuidongnongcunjibenjubeixiandaishenghuotiaojian
，chixugonggutuozhantuopingongjianchengguo，suoxiaochengxiangfazhanchaju，jiakuaijianshenongyeqiangguo。

第二十五章　提升農業綜合生產能力和質量效益

堅持產量產能、生產生態
、增產增收一起抓
，推進產需銜接
、結構優化、品質提升
，提高農業勞動生產率和科技進步貢獻率。

第一節　加強糧食等重要農產品供給保障

深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略
，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，穩定稻穀

、小麥生產，提升玉米、大豆產能，推進糧油等主要作物大麵積單產提升。適應供需形勢變化
，優化農業生產結構

，穩定發展棉油糖膠等重要農產品和“菜籃子”產品生產，發展特色農業。健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保bao護hu製zhi度du體ti係xi，嚴yan格ge占zhan補bu平ping衡heng管guan理li，完wan善shan補bu充chong耕geng地di質zhi量liang驗yan收shou機ji製zhi
，統tong籌chou農nong用yong地di布bu局ju優you化hua。高gao質zhi量liang推tui進jin高gao標biao準zhun農nong田tian建jian設she和he管guan護hu
，完wan善shan農nong田tian灌guan排pai體ti係xi，加jia強qiang黑hei土tu地di保bao護hu和he酸suan化hua耕geng地di治zhi理li
，穩wen步bu推tui進jin鹽yan堿jian地di綜zong合he利li用yong。增zeng強qiang農nong業ye防fang災zai減jian災zai能neng力li。開kai展zhan新xin一yi輪lun農nong業ye資zi源yuan區qu劃hua工gong作zuo。

第二節　強化農業科技和裝備支撐

統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品pin牌pai農nong業ye，把ba農nong業ye建jian成cheng現xian代dai化hua大da產chan業ye。深shen入ru實shi施shi種zhong業ye振zhen興xing行xing動dong，加jia強qiang種zhong質zhi資zi源yuan保bao護hu利li用yong，健jian全quan商shang業ye化hua育yu種zhong體ti係xi
，強qiang化hua育yu種zhong聯lian合he攻gong關guan，培pei育yu高gao產chan優you質zhi、抗kang逆ni廣guang適shi新xin品pin種zhong，提ti升sheng種zhong源yuan安an全quan保bao障zhang水shui平ping。實shi施shi農nong機ji裝zhuang備bei高gao質zhi量liang發fa展zhan行xing動dong，促cu進jin良liang田tian良liang種zhong良liang機ji良liang法fa集ji成cheng增zeng效xiao
，農nong作zuo物wu耕geng種zhong收shou綜zong合he機ji械xie化hua率lv提ti高gao到dao80%以上。圍繞核心種源、農機裝備、農業節水等加強關鍵核心技術攻關，構建梯次分明

、分工協作、適(shi)度(du)競(jing)爭(zheng)的(de)農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)，培(pei)育(yu)農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)領(ling)軍(jun)企(qi)業(ye)。健(jian)全(quan)公(gong)益(yi)性(xing)和(he)經(jing)營(ying)性(xing)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)推(tui)廣(guang)體(ti)係(xi)。積(ji)極(ji)推(tui)廣(guang)地(di)理(li)標(biao)誌(zhi)產(chan)品(pin)和(he)品(pin)牌(pai)。

第三節　構建多元化食物供給體係

堅持農林牧漁並舉，全方位多途徑開發食物資源。加強生豬產能綜合調控
，推進肉牛肉羊、奶nai牛niu產chan業ye提ti質zhi增zeng效xiao
，加jia快kuai草cao原yuan畜chu牧mu業ye轉zhuan型xing升sheng級ji。加jia快kuai發fa展zhan飼si草cao產chan業ye，擴kuo大da青qing貯zhu飼si料liao生sheng產chan。發fa展zhan現xian代dai設she施shi農nong業ye
，推tui進jin節jie能neng宜yi機ji高gao效xiao設she施shi種zhong植zhi和he集ji約yue化hua養yang殖zhi。科ke學xue開kai發fa江jiang河he湖hu海hai和he森sen林lin食shi物wu資zi源yuan
，發fa展zhan高gao質zhi量liang水shui產chan養yang殖zhi，穩wen步bu擴kuo大da木mu本ben糧liang油you生sheng產chan，發fa展zhan林lin下xia經jing濟ji
，壯zhuang大da林lin草cao產chan業ye，提ti升sheng機ji械xie化hua水shui平ping。積ji極ji發fa展zhan合he成cheng生sheng物wu技ji術shu，拓tuo展zhan新xin型xing蛋dan白bai來lai源yuan。

第二十六章　推進宜居宜業和美鄉村建設

學習運用“千萬工程”經驗，分類有序、片區化推進鄉村振興，深入實施鄉村建設行動，逐步提高農村基礎設施完備度
、公共服務便利度、人居環境舒適度。

第一節　創造鄉村優質生活空間

以縣域為單元科學規劃基礎設施和公共服務布局
，推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護。統籌優化村鎮布局
，引導人口、chanyeshidujiju，yindizhiyiwanshanxiangcunjiansheshishijizhi
，helianpaijianshezhongdianheshixu。xietongtuijinxianyuguotukongjianzhili
，wenbukaizhanquanyutudizonghezhengzhi，fenleibaozhangxiangcunfazhanyongdi。zhashituijinnongcundaolu、供水、汙水治理、能源

、物流、信(xin)息(xi)等(deng)設(she)施(shi)建(jian)設(she)和(he)維(wei)護(hu)。持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)危(wei)房(fang)改(gai)造(zao)。改(gai)善(shan)縣(xian)域(yu)普(pu)通(tong)高(gao)中(zhong)和(he)寄(ji)宿(xiu)製(zhi)學(xue)校(xiao)辦(ban)學(xue)條(tiao)件(jian)，以(yi)醫(yi)護(hu)人(ren)員(yuan)下(xia)沉(chen)為(wei)重(zhong)點(dian)推(tui)進(jin)緊(jin)密(mi)型(xing)縣(xian)域(yu)醫(yi)共(gong)體(ti)建(jian)設(she)，健(jian)全(quan)縣(xian)鄉(xiang)村(cun)三(san)級(ji)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)網(wang)絡(luo)，支(zhi)持(chi)麵(mian)向(xiang)邊(bian)遠(yuan)地(di)區(qu)農(nong)村(cun)提(ti)供(gong)形(xing)式(shi)靈(ling)活(huo)的(de)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)，統(tong)籌(chou)利(li)用(yong)農(nong)村(cun)存(cun)量(liang)設(she)施(shi)資(zi)源(yuan)。持(chi)續(xu)整(zheng)治(zhi)提(ti)升(sheng)農(nong)村(cun)人(ren)居(ju)環(huan)境(jing)

，以(yi)釘(ding)釘(ding)子(zi)精(jing)神(shen)解(jie)決(jue)好(hao)農(nong)村(cun)改(gai)廁(ce)、垃圾圍村等問題。

第二節　發展縣域富民產業

發展各具特色的縣域經濟
，推動農村一二三產業深度融合，因地製宜培育農業強縣、工業大縣、旅遊名縣，推動興業、強縣、fuminyitifazhan。tuijinnongchanpinjiagongyezhuanxingshengji，jiaqiangnongchanpinshichangheliutongwangluojianshe
，jianquancangchubaoxianhelenglianwuliutixi。kaifanongyeduozhonggongneng

，peiyuzhuangdaxiangcuntesechanyehexiangcunxiuxianlvyou
、文化體驗、農nong村cun電dian商shang等deng新xin產chan業ye新xin業ye態tai。規gui範fan發fa展zhan農nong民min合he作zuo社she，培pei育yu農nong業ye產chan業ye化hua龍long頭tou企qi業ye
，完wan善shan聯lian農nong帶dai農nong機ji製zhi，推tui動dong新xin型xing農nong業ye經jing營ying主zhu體ti扶fu持chi政zheng策ce同tong帶dai動dong農nong戶hu增zeng收shou掛gua鉤gou，促cu進jin農nong民min穩wen定ding增zeng收shou。

第三節　加強和改進鄉村治理

深入推進抓黨建促鄉村全麵振興，健全縣鄉村三級治理體係
，選優配強村“兩委”班(ban)子(zi)特(te)別(bie)是(shi)帶(dai)頭(tou)人(ren)隊(dui)伍(wu)，優(you)化(hua)駐(zhu)村(cun)第(di)一(yi)書(shu)記(ji)和(he)工(gong)作(zuo)隊(dui)選(xuan)派(pai)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)。推(tui)進(jin)村(cun)民(min)自(zi)治(zhi)組(zu)織(zhi)規(gui)範(fan)化(hua)建(jian)設(she)
，完(wan)善(shan)村(cun)務(wu)公(gong)開(kai)和(he)民(min)主(zhu)議(yi)事(shi)製(zhi)度(du)，支(zhi)持(chi)農(nong)民(min)群(qun)眾(zhong)多(duo)渠(qu)道(dao)參(can)與(yu)村(cun)級(ji)議(yi)事(shi)協(xie)商(shang)。加(jia)強(qiang)新(xin)時(shi)代(dai)農(nong)村(cun)精(jing)神(shen)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)，繁(fan)榮(rong)發(fa)展(zhan)鄉(xiang)村(cun)文(wen)化(hua)
，實(shi)施(shi)文(wen)明(ming)鄉(xiang)風(feng)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)。持(chi)續(xu)整(zheng)治(zhi)農(nong)村(cun)高(gao)額(e)彩(cai)禮(li)。保(bao)護(hu)傳(chuan)承(cheng)鄉(xiang)村(cun)文(wen)化(hua)遺(yi)產(chan)，加(jia)強(qiang)鄉(xiang)土(tu)建(jian)築(zhu)和(he)傳(chuan)統(tong)村(cun)落(luo)保(bao)護(hu)，賡(geng)續(xu)農(nong)耕(geng)文(wen)明(ming)。

第二十七章　提高強農惠農富農政策效能

健全農業農村優先發展的體製機製和政策體係，推動城鄉要素雙向流動，增強農業農村發展活力。

第一節　加強農業農村投入保障

健全財政優先保障、金融重點傾斜、社(she)會(hui)積(ji)極(ji)參(can)與(yu)的(de)多(duo)元(yuan)投(tou)入(ru)格(ge)局(ju)，確(que)保(bao)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)投(tou)入(ru)力(li)度(du)不(bu)斷(duan)增(zeng)強(qiang)。優(you)先(xian)保(bao)障(zhang)農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)領(ling)域(yu)一(yi)般(ban)公(gong)共(gong)預(yu)算(suan)投(tou)入(ru)，提(ti)升(sheng)財(cai)政(zheng)支(zhi)農(nong)政(zheng)策(ce)效(xiao)能(neng)和(he)資(zi)金(jin)效(xiao)益(yi)。健(jian)全(quan)種(zhong)糧(liang)農(nong)民(min)收(shou)益(yi)保(bao)障(zhang)機(ji)製(zhi)，強(qiang)化(hua)價(jia)格(ge)、補貼、保(bao)險(xian)等(deng)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)和(he)協(xie)同(tong)
，保(bao)護(hu)和(he)調(tiao)動(dong)農(nong)民(min)務(wu)農(nong)種(zhong)糧(liang)積(ji)極(ji)性(xing)。加(jia)大(da)糧(liang)食(shi)主(zhu)產(chan)區(qu)利(li)益(yi)補(bu)償(chang)力(li)度(du)，實(shi)施(shi)產(chan)銷(xiao)區(qu)省(sheng)際(ji)橫(heng)向(xiang)利(li)益(yi)補(bu)償(chang)，完(wan)善(shan)產(chan)糧(liang)大(da)縣(xian)獎(jiang)補(bu)製(zhi)度(du)。健(jian)全(quan)適(shi)合(he)農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)特(te)點(dian)的(de)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)

，發(fa)展(zhan)多(duo)層(ceng)次(ci)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)，支(zhi)持(chi)發(fa)展(zhan)特(te)色(se)農(nong)產(chan)品(pin)保(bao)險(xian)。

第二節　深化農業農村改革

鞏固和完善農村基本經營製度
，穩定土地承包關係，穩步推進第二輪土地承包到期後再延長30年nian試shi點dian，健jian全quan承cheng包bao地di經jing營ying權quan流liu轉zhuan價jia格ge形xing成cheng機ji製zhi和he管guan理li服fu務wu製zhi度du。發fa展zhan農nong業ye適shi度du規gui模mo經jing營ying
，提ti高gao新xin型xing農nong業ye經jing營ying主zhu體ti發fa展zhan質zhi量liang，完wan善shan便bian捷jie高gao效xiao的de農nong業ye社she會hui化hua服fu務wu體ti係xi，促cu進jin小xiao農nong戶hu和he現xian代dai農nong業ye發fa展zhan有you機ji銜xian接jie。深shen化hua供gong銷xiao合he作zuo社she綜zong合he改gai革ge。節jie約yue集ji約yue利li用yong農nong村cun集ji體ti經jing營ying性xing建jian設she用yong地di，有you序xu推tui進jin入ru市shi改gai革ge，健jian全quan土tu地di增zeng值zhi收shou益yi分fen配pei機ji製zhi。加jia快kuai完wan成cheng房fang地di一yi體ti宅zhai基ji地di確que權quan登deng記ji頒ban證zheng
，加jia強qiang農nong村cun宅zhai基ji地di規gui範fan管guan理li
，依yi法fa盤pan活huo用yong好hao閑xian置zhi土tu地di和he房fang屋wu。深shen化hua農nong村cun集ji體ti產chan權quan製zhi度du改gai革ge，支zhi持chi發fa展zhan新xin型xing農nong村cun集ji體ti經jing濟ji。加jia強qiang農nong村cun產chan權quan交jiao易yi市shi場chang規gui範fan化hua建jian設she。激ji勵li各ge類lei人ren才cai下xia鄉xiang服fu務wu和he創chuang業ye就jiu業ye。

第三節　完善常態化幫扶機製

統籌建立常態化防止返貧致貧機製，堅持精準幫扶

，完善兜底式保障，強化產業、jiuyedengkaifashibangfu，zengqiangneishengdongli
，fencengfenleibangfuqianfadadiqu，quebaobufashengguimoxingfanpinzhipin。youhuaxianyouguojiaxiangcunzhenxingzhongdianbangfuxianfanwei，wanshanzhichizhengcehejiliyueshujizhi。youhuawanshandongxibuxiezuo、對口合作等機製，持續做好中央單位定點幫扶
，深入開展幹部人才“組團式”bangfu。jujiaodaxingtedaxinganzhiqu，jiaqiangyidibanqianhouxufuchi。tuijinshichanghuadaoxiangdexiaofeibangfu。jiaqiangbangfuxiangmuzichanguifanguanli。jialikuoweishishiyigongdaizhen。tongchoutuijinzaihaibixianbanqian。

第九篇　優化區域經濟布局 促進區域協調發展

發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略
、主體功能區戰略、新xin型xing城cheng鎮zhen化hua戰zhan略lve疊die加jia效xiao應ying，統tong籌chou推tui進jin區qu域yu內nei戰zhan略lve深shen化hua實shi施shi和he區qu域yu間jian聯lian動dong發fa展zhan，優you化hua重zhong大da生sheng產chan力li布bu局ju，發fa揮hui重zhong點dian區qu域yu增zeng長chang極ji作zuo用yong，構gou建jian優you勢shi互hu補bu、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體係。

第二十八章　增強區域發展協調性

堅持一以貫之落實區域發展戰略，因時因地製宜、分區分類施策，鼓勵各地發揮比較優勢、各展所長

，促進東中西、南北方協調發展，在發展中促進相對平衡。

第一節　提升東中西和東北地區協調發展水平

聚焦大保護、大開放、高質量發展紮實推動西部大開發形成新格局，立足功能定位、資源稟賦和產業基礎
，做強做大特色優勢產業
，實施一批生態屏障建設重大工程
，以開放通道
、樞紐節點、平台載體建設促進對內對外開放。立足維護國家國防、糧食、生態、能源、產業安全推動東北全麵振興取得新突破，完善能源通道和交通網絡，持續鞏固提高糧食綜合生產能力，推動科教、農業、shengtaidengziyuanyoushizhuanhuaweifazhanchengxiao
，jiakuaituijinxiangbeikaifang。kaichuangzhongbudiqujiakuaijueqixinjumian，qianghualiangshihenengyuanyuancailiaobaozhangnengli，zuoyouzuoqiangxiandaizhuangbeizhizaojigaojishuchanye，jianshezonghejiaotongyunshushuniutixi
，tuijinneiludiqugaoshuipingkaifang。gulidongbudiqujiakuaituijinxiandaihua，jiaqiangyuanchuangxing、顛覆性科技創新，引領建設具有國際競爭力的先進製造業集群和現代服務業高地。

第二節　鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區動力源作用

深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)京(jing)津(jin)冀(ji)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)，形(xing)成(cheng)更(geng)加(jia)緊(jin)密(mi)的(de)全(quan)方(fang)位(wei)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)。積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)有(you)序(xu)疏(shu)解(jie)北(bei)京(jing)非(fei)首(shou)都(dou)功(gong)能(neng)，持(chi)續(xu)推(tui)動(dong)標(biao)誌(zhi)性(xing)疏(shu)解(jie)項(xiang)目(mu)和(he)政(zheng)策(ce)落(luo)地(di)，優(you)化(hua)提(ti)升(sheng)首(shou)都(dou)功(gong)能(neng)，建(jian)設(she)現(xian)代(dai)化(hua)首(shou)都(dou)都(dou)市(shi)圈(quan)。高(gao)標(biao)準(zhun)高(gao)質(zhi)量(liang)推(tui)進(jin)雄(xiong)安(an)新(xin)區(qu)建(jian)設(she)現(xian)代(dai)化(hua)城(cheng)市(shi)，完(wan)善(shan)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)。提(ti)升(sheng)北(bei)京(jing)城(cheng)市(shi)副(fu)中(zhong)心(xin)綜(zong)合(he)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)，提(ti)高(gao)天(tian)津(jin)濱(bin)海(hai)新(xin)區(qu)綜(zong)合(he)承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)。深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)長(chang)三(san)角(jiao)一(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)
，完(wan)善(shan)創(chuang)新(xin)鏈(lian)產(chan)業(ye)鏈(lian)、基礎設施、生態環保等一體化發展體製機製。加快上海“五個中心”建jian設she
，高gao標biao準zhun建jian設she長chang三san角jiao生sheng態tai綠lv色se一yi體ti化hua發fa展zhan示shi範fan區qu，提ti升sheng虹hong橋qiao國guo際ji開kai放fang樞shu紐niu輻fu射she能neng級ji
，支zhi持chi上shang海hai與yu蘇su州zhou重zhong點dian領ling域yu同tong城cheng化hua發fa展zhan，深shen化hua滬hu蘇su浙zhe與yu皖wan北bei地di區qu城cheng市shi結jie對dui合he作zuo。深shen化hua粵yue港gang澳ao大da灣wan區qu建jian設she，強qiang化hua科ke技ji創chuang新xin
、經濟發展、公共服務等方麵規則銜接

、機製對接，加強法治保障，充分發揮重大合作平台先行先試作用，加快建設國際一流灣區。

第三節　推進長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展

堅持共抓大保護、不搞大開發，堅持生態優先、lvsefazhan，chixutuijinchangjiangjingjidaigaozhiliangfazhan，qianghuazhongdianlingyuwuranzhilihezhongyaohubobaohuzhili，jiandingbuyituijinchangjiangshinianjinyu
，youxutigaoyanxianchengshishenghuowushuishoujichulishuiping，tuidongchangjiangganliuwendingbaochiⅡ類水質、主要支流基本達到Ⅱ類(lei)水(shui)質(zhi)。暢(chang)通(tong)長(chang)江(jiang)黃(huang)金(jin)水(shui)道(dao)，加(jia)強(qiang)岸(an)線(xian)資(zi)源(yuan)高(gao)水(shui)平(ping)保(bao)護(hu)和(he)合(he)理(li)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)
，推(tui)進(jin)沿(yan)江(jiang)產(chan)業(ye)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)，促(cu)進(jin)上(shang)中(zhong)下(xia)遊(you)協(xie)同(tong)聯(lian)動(dong)發(fa)展(zhan)。全(quan)麵(mian)推(tui)動(dong)黃(huang)河(he)流(liu)域(yu)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)和(he)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，持(chi)續(xu)完(wan)善(shan)大(da)保(bao)護(hu)大(da)協(xie)同(tong)格(ge)局(ju)
，係(xi)統(tong)推(tui)進(jin)上(shang)遊(you)水(shui)源(yuan)涵(han)養(yang)
、中遊水土保持、下遊濕地保護和生態治理
，加大湟水河
、渭河等重要支流綜合治理力度，全力打好深度節水控水攻堅戰。深化黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設。

第四節　支持特殊類型地區振興發展

jiakuaigeminglaoquzhenxingfazhan，chuanchenghongsejiyin，fazhantesechanye
，zhichigeminglaoqufahuibijiaoyoushipeiyuneishengdongli，shenhuageminglaoquzhongdianchengshiduikouhezuo。fenleijingzhunzhichibianjingdiqufazhan，tongchoutuidongshoubiangubian、興邊富民、強邊固防
、沿yan邊bian開kai放fang

，促cu進jin邊bian境jing貿mao易yi創chuang新xin發fa展zhan
，加jia大da邊bian境jing地di區qu教jiao育yu醫yi療liao等deng投tou入ru
，實shi施shi更geng有you力li的de護hu邊bian補bu助zhu政zheng策ce

，紮zha實shi推tui進jin沿yan邊bian重zhong點dian城cheng鎮zhen和he村cun莊zhuang建jian設she，支zhi持chi口kou岸an城cheng市shi發fa展zhan，推tui動dong邊bian疆jiang地di區qu高gao質zhi量liang發fa展zhan。支zhi持chi生sheng態tai退tui化hua地di區qu開kai展zhan生sheng態tai修xiu複fu和he綠lv色se發fa展zhan。推tui進jin老lao工gong業ye基ji地di

、資源型地區轉型發展，支持資源枯竭城市發展接續替代產業
，推動采煤沉陷區
、獨立工礦區綜合治理和整合利用。

第二十九章　促進區域聯動發展

以跨區域跨流域大通道為基礎，以城市群聯動發展為載體

，以體製機製協同為保障，推動區域間互融互促
、互利共贏
，拓展國內大循環空間。

第一節　完善區域聯動發展布局

強化區域基礎設施互聯互通，推進長江綜合運輸通道和沿邊沿海通道等跨區域跨流域大通道建設，發揮西電東送、東數西算等跨區域重大工程支撐作用。加強城市群一體化和重點城市群協調聯動
，促進區域創新鏈產業鏈高效協作。支持京津冀
、長三角
、粵yue港gang澳ao大da灣wan區qu打da造zao世shi界jie級ji城cheng市shi群qun。提ti升sheng成cheng渝yu地di區qu雙shuang城cheng經jing濟ji圈quan發fa展zhan能neng級ji
，打da造zao高gao質zhi量liang發fa展zhan重zhong要yao增zeng長chang極ji。推tui動dong長chang江jiang中zhong遊you城cheng市shi群qun等deng加jia快kuai發fa展zhan。培pei育yu發fa展zhan若ruo幹gan區qu域yu性xing中zhong心xin城cheng市shi，支zhi持chi省sheng際ji毗pi鄰lin地di區qu合he作zuo發fa展zhan，更geng好hao發fa揮hui跨kua區qu域yu聯lian結jie型xing地di區qu支zhi撐cheng帶dai動dong作zuo用yong。支zhi持chi經jing濟ji大da省sheng挑tiao大da梁liang，加jia強qiang改gai革ge攻gong堅jian、政策賦能
、要素保障，在推進中國式現代化中走在前作示範。

第二節　健全跨區域合作機製

深化跨行政區合作

，健全區域間規劃統籌、產業協作、利(li)益(yi)共(gong)享(xiang)等(deng)機(ji)製(zhi)。加(jia)強(qiang)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)統(tong)籌(chou)實(shi)施(shi)和(he)規(gui)劃(hua)銜(xian)接(jie)，協(xie)同(tong)推(tui)進(jin)跨(kua)區(qu)域(yu)平(ping)台(tai)和(he)重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)。完(wan)善(shan)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)協(xie)作(zuo)機(ji)製(zhi)和(he)平(ping)台(tai)體(ti)係(xi)
，探(tan)索(suo)產(chan)業(ye)轉(zhuan)出(chu)地(di)和(he)承(cheng)接(jie)地(di)稅(shui)收(shou)
、用yong地di和he碳tan排pai放fang指zhi標biao等deng利li益yi分fen享xiang機ji製zhi，促cu進jin重zhong點dian產chan業ye在zai國guo內nei有you序xu轉zhuan移yi。支zhi持chi城cheng市shi群qun都dou市shi圈quan範fan圍wei內nei依yi規gui劃hua跨kua省sheng統tong籌chou建jian設she用yong地di指zhi標biao。探tan索suo區qu域yu協xie同tong立li法fa。支zhi持chi流liu域yu上shang下xia遊you
、ziyuanshuchudishurudizhijiankaizhanliyibuchang，yindizhiyituozhanliuyujingjidengmoshi。jiakuaituidongminzudiqugaozhiliangfazhan，shenhuageminzujiaowangjiaoliujiaorong，wanshanduikouyuanjiangyuanzanggongzuojizhi，jiadaduinanjiangdiquqingxiezhichilidu。

第三十章　優化國土空間發展格局

堅持宜水則水、宜山則山
，宜糧則糧、宜農則農
，宜工則工
、宜商則商，健全主體功能區製度體係，提高政策針對性和精準性，推動形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局。

第一節　強化主體功能區戰略實施

保持城市化地區
、農產品主產區
、重點生態功能區格局總體穩定，適當優化部分地區主體功能，促進城市化地區增強經濟人口集聚承載能力
、農產品主產區提升農業綜合生產能力

、重點生態功能區改善自然生態係統質量。細化明確特殊功能區
，在主體功能基礎上因地製宜疊加維護國家安全


、保障能源資源供給、保護傳承文化、強化海洋資源保護利用等功能。完善不同主體功能區差異化支持政策和考核評價機製，合理配置新增建設用地、水資源等指標。

第二節　優化國土空間管控

完善國土空間規劃體係，依據國家發展規劃、結合國土空間規劃評估結果，動態完善國土空間規劃，發揮對國土空間開發保護的基礎作用。落實優化耕地和永久基本農田
、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控製線以及各類管控邊界，圍繞國家重大戰略實施合理優化管控目標。提高永久基本農田質量
，有序推動不穩定耕地、zaihuigengdidengtuichubingjishibuzu

，yanjiuwanshanshengtaibaohuhongxianneirenweihuodongchayihuaguankongfangshihezhanlvexingkuangchanchabiehuakanzhakaicaizhengce，genjurenkouliudonghechanyefazhanqushiyouhuachengzhenkaifabianjie。tongchouliyongjinan、深遠海空間。

第三節　加強國土空間協同治理

建立健全國土空間用途管製和規劃許可製度
，分區分類實施差別化、精細化用途管製。健全國家重大項目用地保障機製，發揮自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”作zuo用yong。賦fu予yu省sheng級ji政zheng府fu統tong籌chou建jian設she用yong地di更geng大da自zi主zhu權quan，探tan索suo實shi施shi建jian設she用yong地di總zong量liang按an規gui劃hua期qi管guan控kong模mo式shi，允yun許xu在zai不bu突tu破po省sheng域yu建jian設she用yong地di總zong量liang前qian提ti下xia統tong籌chou安an排pai市shi縣xian建jian設she用yong地di、差異化配置增存比例，實行統籌存量和增量綜合供地。推動用地審查與規劃許可有機融合
、用地用海用林用草聯動審批。

第三十一章　深入推進以人為本的新型城鎮化

持續提高城鎮化質量
，促進農業轉移人口全麵融入城市，優化城市規模結構，推動城市內涵式發展，促進大中小城市和小城鎮協調發展
、集約緊湊布局。

第一節　科學有序推進農業轉移人口市民化

堅持積極穩妥、fenleituijin，tongchoushenhuahujizhidugaigehechangzhuditigongjibengonggongfuwu。wanshanchaodatedachengshijifenluohuzhengce，quanmianshelijiedaohuoshequgonggonghukou，tuokuanwendingjiuyejuzhudenongyezhuanyirenkouluohuqudao。tansuojianliquanguotongyiderenkouguanlizhidu
，zhubushixianyouchangzhudidengjihukou。wenbutigaonongmingongcanjiachengzhenzhigongshehuibaoxianbili
，tuidonggengduochengshijiangfuhetiaojiandeweiluohuchangzhurenkounarugongzufangbaozhangfanwei。yindizhiyifangkuanzailiurudicanjiazhongkaobaomingtiaojian，tuijinfuhetiaojiandesuiqianzinvlianxujieshoujichujiaoyu。jinyibujianquan“人地錢”掛鉤機製。保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自願有償退出的辦法。

第二節　培育發展現代化都市圈

健全都市圈同城化發展體製機製
，構建便捷高效的通勤圈
、梯次配套的產業圈、便利共享的生活圈。推進超大特大城市治理現代化，做強做精核心功能，輻射帶動周邊市縣共同發展。推進都市圈內規劃統一編製、項目統籌布局
、政(zheng)策(ce)協(xie)同(tong)製(zhi)定(ding)，強(qiang)化(hua)空(kong)間(jian)布(bu)局(ju)和(he)土(tu)地(di)用(yong)途(tu)跨(kua)行(xing)政(zheng)區(qu)銜(xian)接(jie)


，在(zai)具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)方(fang)探(tan)索(suo)以(yi)都(dou)市(shi)圈(quan)為(wei)基(ji)本(ben)單(dan)元(yuan)統(tong)籌(chou)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)和(he)要(yao)素(su)配(pei)置(zhi)。提(ti)高(gao)都(dou)市(shi)圈(quan)通(tong)勤(qin)效(xiao)率(lv)
，加(jia)快(kuai)打(da)通(tong)城(cheng)際(ji)未(wei)貫(guan)通(tong)路(lu)段(duan)和(he)瓶(ping)頸(jing)路(lu)段(duan)，推(tui)動(dong)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)券(quan)通(tong)兌(dui)通(tong)用(yong)
、就業和居住年限互認。在中西部和東北地區培育若幹都市圈，增強中心城市輻射帶動能級。

第三節　建設現代化人民城市

推動城市發展方式轉變，建設創新、宜居、美麗
、韌性

、文明、智(zhi)慧(hui)的(de)現(xian)代(dai)化(hua)人(ren)民(min)城(cheng)市(shi)。實(shi)施(shi)激(ji)發(fa)產(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)活(huo)力(li)專(zhuan)項(xiang)行(xing)動(dong)
，提(ti)升(sheng)城(cheng)市(shi)產(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)策(ce)源(yuan)力(li)。高(gao)質(zhi)量(liang)推(tui)進(jin)城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)，開(kai)展(zhan)城(cheng)市(shi)體(ti)檢(jian)
，加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)完(wan)整(zheng)社(she)區(qu)，健(jian)全(quan)城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)實(shi)施(shi)機(ji)製(zhi)，建(jian)立(li)與(yu)建(jian)築(zhu)功(gong)能(neng)轉(zhuan)換(huan)和(he)混(hun)合(he)利(li)用(yong)需(xu)求(qiu)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)規(gui)劃(hua)調(tiao)整(zheng)機(ji)製(zhi)，構(gou)建(jian)可(ke)持(chi)續(xu)的(de)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)運(yun)營(ying)投(tou)融(rong)資(zi)體(ti)係(xi)。高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)城(cheng)市(shi)地(di)下(xia)空(kong)間(jian)。推(tui)動(dong)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)，優(you)化(hua)城(cheng)市(shi)公(gong)共(gong)交(jiao)通(tong)服(fu)務(wu)，健(jian)全(quan)城(cheng)市(shi)公(gong)園(yuan)、綠道網絡和慢行交通係統，不斷完善15分(fen)鍾(zhong)健(jian)身(shen)圈(quan)。加(jia)快(kuai)城(cheng)市(shi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)生(sheng)命(ming)線(xian)安(an)全(quan)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)，推(tui)進(jin)老(lao)舊(jiu)管(guan)網(wang)和(he)危(wei)舊(jiu)房(fang)改(gai)造(zao)
，提(ti)升(sheng)城(cheng)市(shi)排(pai)水(shui)防(fang)澇(lao)能(neng)力(li)。嚴(yan)格(ge)限(xian)製(zhi)超(chao)高(gao)層(ceng)建(jian)築(zhu)，提(ti)升(sheng)高(gao)層(ceng)建(jian)築(zhu)火(huo)災(zai)防(fang)範(fan)和(he)救(jiu)援(yuan)能(neng)力(li)。加(jia)強(qiang)城(cheng)市(shi)風(feng)貌(mao)和(he)建(jian)築(zhu)設(she)計(ji)管(guan)理(li)
，推(tui)動(dong)城(cheng)市(shi)建(jian)築(zhu)更(geng)好(hao)體(ti)現(xian)中(zhong)華(hua)美(mei)學(xue)和(he)時(shi)代(dai)風(feng)尚(shang)。加(jia)強(qiang)互(hu)嵌(qian)式(shi)社(she)區(qu)建(jian)設(she)。推(tui)進(jin)城(cheng)市(shi)全(quan)域(yu)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)，完(wan)善(shan)城(cheng)市(shi)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)和(he)運(yun)行(xing)管(guan)理(li)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)，推(tui)動(dong)城(cheng)市(shi)治(zhi)理(li)智(zhi)慧(hui)化(hua)精(jing)細(xi)化(hua)。

第四節　分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設

立足資源稟賦、區位條件和發展基礎，分類引導大城市周邊縣、農產品主產區縣
、重點生態功能區縣
、陸(lu)地(di)邊(bian)境(jing)縣(xian)等(deng)縣(xian)城(cheng)發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)，形(xing)成(cheng)各(ge)具(ju)特(te)色(se)的(de)發(fa)展(zhan)路(lu)徑(jing)，有(you)序(xu)促(cu)進(jin)人(ren)口(kou)向(xiang)縣(xian)城(cheng)和(he)中(zhong)心(xin)鎮(zhen)合(he)理(li)集(ji)聚(ju)。強(qiang)化(hua)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)潛(qian)力(li)地(di)區(qu)縣(xian)城(cheng)產(chan)業(ye)支(zhi)撐(cheng)
，吸(xi)納(na)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)就(jiu)近(jin)就(jiu)業(ye)安(an)居(ju)和(he)返(fan)鄉(xiang)創(chuang)業(ye)。支(zhi)持(chi)縣(xian)城(cheng)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)補(bu)短(duan)板(ban)，增(zeng)強(qiang)縣(xian)城(cheng)綜(zong)合(he)承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)，強(qiang)化(hua)縣(xian)級(ji)財(cai)力(li)保(bao)障(zhang)。適(shi)時(shi)調(tiao)整(zheng)擴(kuo)大(da)經(jing)濟(ji)規(gui)模(mo)大(da)、人口增長快的縣級市和特大鎮經濟社會管理權限
，穩妥推進人口小縣機構優化。

第三十二章　加強海洋開發利用保護

堅持陸海統籌，提高經略海洋能力

，加快建設海洋強國，走出一條具有中國特色的向海圖強之路。

第一節　推動海洋經濟高質量發展

做zuo強qiang做zuo優you做zuo大da海hai洋yang產chan業ye，有you序xu推tui進jin海hai洋yang能neng源yuan資zi源yuan開kai發fa利li用yong，發fa展zhan深shen遠yuan海hai養yang殖zhi和he現xian代dai化hua遠yuan洋yang漁yu業ye，鞏gong固gu提ti升sheng海hai洋yang裝zhuang備bei製zhi造zao業ye優you勢shi
，壯zhuang大da海hai洋yang生sheng物wu醫yi藥yao、海(hai)水(shui)淡(dan)化(hua)等(deng)海(hai)洋(yang)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)
，發(fa)展(zhan)現(xian)代(dai)航(hang)運(yun)服(fu)務(wu)業(ye)
，打(da)造(zao)海(hai)洋(yang)特(te)色(se)文(wen)化(hua)和(he)旅(lv)遊(you)目(mu)的(de)地(di)。強(qiang)化(hua)海(hai)洋(yang)戰(zhan)略(lve)科(ke)技(ji)力(li)量(liang)，加(jia)強(qiang)海(hai)洋(yang)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)，健(jian)全(quan)深(shen)海(hai)極(ji)地(di)考(kao)察(cha)支(zhi)撐(cheng)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)，發(fa)展(zhan)遠(yuan)洋(yang)氣(qi)象(xiang)導(dao)航(hang)服(fu)務(wu)。實(shi)施(shi)深(shen)海(hai)工(gong)程(cheng)，提(ti)高(gao)深(shen)海(hai)進(jin)入(ru)
、探測

、開發、安全能力。加強主要海灣整體規劃，提升北部
、東部、南nan部bu海hai洋yang經jing濟ji圈quan發fa展zhan水shui平ping，優you化hua海hai洋yang經jing濟ji發fa展zhan示shi範fan區qu布bu局ju
，建jian設she各ge具ju特te色se的de現xian代dai海hai洋yang城cheng市shi，因yin地di製zhi宜yi深shen化hua港gang產chan城cheng融rong合he發fa展zhan
，鼓gu勵li沿yan海hai地di區qu與yu內nei陸lu地di區qu加jia強qiang海hai洋yang經jing濟ji合he作zuo。完wan善shan促cu進jin海hai洋yang經jing濟ji發fa展zhan體ti製zhi機ji製zhi

，加jia大da財cai稅shui、金融等政策支持力度，優化海洋經濟統計監測體係。

第二節　保護海洋生態環境

加強海洋環境風險源頭防範，推進重點海域汙染防治
、岸灘整治和保護修複，近岸海域優良水質比例達到86%左右。嚴格圍填海管控，全麵落實自然岸線

、濱海濕地、無居民海島等保護要求，大陸自然岸線保有率不低於35%。強(qiang)化(hua)海(hai)洋(yang)垃(la)圾(ji)清(qing)理(li)和(he)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)。製(zhi)定(ding)差(cha)異(yi)化(hua)用(yong)海(hai)標(biao)準(zhun)規(gui)範(fan)
，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)海(hai)域(yu)分(fen)層(ceng)立(li)體(ti)利(li)用(yong)。健(jian)全(quan)海(hai)島(dao)開(kai)發(fa)保(bao)護(hu)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)，分(fen)類(lei)有(you)序(xu)推(tui)進(jin)海(hai)島(dao)發(fa)展(zhan)。實(shi)施(shi)新(xin)一(yi)輪(lun)海(hai)洋(yang)綜(zong)合(he)調(tiao)查(zha)，健(jian)全(quan)海(hai)洋(yang)生(sheng)態(tai)預(yu)警(jing)監(jian)測(ce)體(ti)係(xi)，提(ti)高(gao)重(zhong)大(da)海(hai)洋(yang)災(zai)害(hai)風(feng)險(xian)防(fang)控(kong)能(neng)力(li)
，防(fang)範(fan)應(ying)對(dui)海(hai)水(shui)倒(dao)灌(guan)。探(tan)索(suo)開(kai)展(zhan)海(hai)洋(yang)碳(tan)彙(hui)核(he)算(suan)。

第三節　維護國家海洋權益

積ji極ji推tui動dong構gou建jian海hai洋yang命ming運yun共gong同tong體ti
，拓tuo展zhan藍lan色se夥huo伴ban關guan係xi，推tui動dong建jian設she公gong正zheng合he理li的de國guo際ji海hai洋yang秩zhi序xu。主zhu動dong參can與yu國guo際ji海hai洋yang治zhi理li規gui則ze製zhi定ding，積ji極ji履lv行xing海hai洋yang生sheng物wu多duo樣yang性xing協xie定ding。加jia強qiang海hai洋yang科ke研yan調tiao查zha
、防災減災、藍lan色se經jing濟ji等deng領ling域yu國guo際ji合he作zuo，持chi續xu完wan善shan海hai洋yang領ling域yu多duo雙shuang邊bian合he作zuo平ping台tai和he機ji製zhi
，推tui動dong在zai我wo國guo設she立li專zhuan門men海hai洋yang國guo際ji組zu織zhi。增zeng強qiang海hai洋yang意yi識shi
，加jia強qiang形xing勢shi研yan判pan

、風險防範和法理鬥爭
，健全維護海洋權益的體製機製，提高海上執法和海事司法能力。

第十篇　激發全民族文化創新創造活力 繁榮發展社會主義文化

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，植根博大精深的中華文明，順應信息技術發展潮流，發展具有強大思想引領力、精神凝聚力
、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化
，紮實推進文化強國建設。

第三十三章　弘揚和踐行社會主義核心價值觀

以社會主義核心價值觀引領文化建設，發展壯大主流價值
、主流輿論
、主流文化，不斷構築中國精神、中國價值
、中國力量。

第一節　推動理想信念教育常態化製度化

深化黨的創新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂

，加強體係化
、學理化研究闡釋和大眾化
、通俗化宣傳普及。牢牢掌握黨對意識形態工作領導權
，全麵落實意識形態工作責任製。弘揚中國共產黨人精神譜係，深化愛國主義、集體主義、shehuizhuyijiaoyu。jiaqianghegaijinsixiangzhengzhigongzuo，tuijinxiaoyuanwenhuajianshe，yonghaohongseziyuan，jiaqiangqingshaonianlixiangxinnianjiaoyu。shenhuazhuliumeitixitongxingbiange，tuijinxinwenxuanchuanhewangluoyulunyitihuaguanli

，tigaozhuliuyulunyindaonengli。chuangxinshishimakesizhuyililunyanjiuhejianshegongcheng
，shishizhexueshehuikexuechuangxingongcheng
，jiakuaigoujianzhongguozhexueshehuikexuezizhuzhishitixi。jiaqiangzhongguotesexinxingzhikujianshe。

第二節　提高社會文明程度

統籌推進城鄉精神文明建設，發揮文化養心誌、育情操的作用
，涵養全民族昂揚奮發的精神氣質。加強新時代公民道德建設
，大力弘揚社會公德
、職業道德
、家庭美德、個人品德，加強家庭家教家風建設，強化未成年人思想道德建設。弘揚誠信文化、廉潔文化。發揮先進典型示範引領作用
，加強英模人物學習宣傳
，完善功勳榮譽表彰體係。發揮市民公約、村規民約等作用，推進移風易俗。改進創新文明培育、文明實踐、文明創建工作機製。

第三節　加強網絡文明建設

提升信息化條件下文化領域治理能力，培育積極健康
、向上向善的網絡文化，共建網上美好精神家園。加強網絡內容建設和管理，提升黨的創新理論、zhonghuayouxiuchuantongwenhuawangshangchuanboxiaoneng。jiaqiangquanmeitichuanbotixijianshe，goujianshiyingquanmeitishengchanchuanbogongzuojizhihepingjiatixi。jianquanwangluozonghezhiligeju，wanshanwangluoshengtaizhilichangxiaojizhi，guifanwangluoneirongshengchan、信息發布和傳播流程，督促互聯網企業履行社會責任。統籌推進廣播電視
、網絡視聽發展和監管。

第三十四章　大力繁榮文化事業

健全公共文化服務體係，傳承弘揚中華優秀傳統文化
，讓人民享受更高品質的文化生活。

第一節　繁榮文化創作生產

堅持以人民為中心的創作導向，把提高質量作為文藝創作的生命線，營造良好文化生態，提升文化原創能力。改進文藝創作生產服務、引導、組織工作機製
，實施新時代藝術創作係列工程，推動新聞出版
、廣播影視、文學藝術等領域精品創作，繁榮互聯網條件下新大眾文藝。培育形成規模宏大、結構合理、銳意創新的高水平文化人才隊伍。深化文化事業單位改革
，完善文藝院團建設發展機製。深化文娛領域綜合治理。

第二節　提升公共文化服務水平

堅jian持chi文wen化hua惠hui民min
，實shi施shi公gong共gong文wen化hua服fu務wu提ti質zhi增zeng效xiao行xing動dong，促cu進jin優you質zhi文wen化hua資zi源yuan直zhi達da基ji層ceng。廣guang泛fan開kai展zhan群qun眾zhong性xing文wen化hua活huo動dong，加jia強qiang群qun眾zhong文wen藝yi團tuan隊dui建jian設she。依yi托tuo城cheng市shi書shu房fang、社區文化驛站

、wenhuachanglangdengfazhanxinxinggonggongwenhuakongjian
，tigonggengduoqunzhongshenbiandewenhuafuwu。panhuoyonghaogeleigonggongwenhuasheshiziyuan，jianquanshehuililiangcanyugonggongwenhuafuwujizhi，youxutuijingonggongwenhuasheshisuoyouquanheshiyongquanfenzhigaige。tishengzhihuibowuguan、智慧圖書館、公共文化雲服務效能。深化全民閱讀活動
，推進書香社會建設。加強新型廣電網絡建設，提升超高清內容製播能力，深化互聯網電視“套娃”收費和操作複雜治理。

第三節　加強文化遺產保護傳承

推(tui)動(dong)文(wen)化(hua)遺(yi)產(chan)係(xi)統(tong)性(xing)保(bao)護(hu)和(he)統(tong)一(yi)監(jian)管(guan)
，推(tui)進(jin)管(guan)理(li)資(zi)源(yuan)整(zheng)合(he)，建(jian)立(li)文(wen)化(hua)遺(yi)產(chan)保(bao)護(hu)督(du)察(cha)製(zhi)度(du)。深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)中(zhong)華(hua)優(you)秀(xiu)傳(chuan)統(tong)文(wen)化(hua)傳(chuan)承(cheng)發(fa)展(zhan)工(gong)程(cheng)

，構(gou)建(jian)中(zhong)華(hua)文(wen)明(ming)標(biao)識(shi)體(ti)係(xi)。實(shi)施(shi)中(zhong)華(hua)文(wen)明(ming)探(tan)源(yuan)和(he)考(kao)古(gu)中(zhong)國(guo)工(gong)程(cheng)。加(jia)大(da)世(shi)界(jie)文(wen)化(hua)遺(yi)產(chan)、古跡遺址
、革命文物、館藏文物、文化景觀等保護力度，加強曆史文化名城、街區

、村鎮有效保護和活態傳承。建好用好長城、大運河、長征、黃河
、changjiangguojiawenhuagongyuan，youhuajiansheguanlitizhijizhi。qianghuadanganwenxianyichanbaohuhegujiqiangjiuxingbaohu，jiaqiangzhonghuadianjiwenxianchuancheng。tishengfeiwuzhiwenhuayichanbaohuchuanchengshuiping，peiyuchuanchengtiyanxinchangjing。jiaqianghegaijindifangzhigongzuo。

第三十五章　加快發展文化產業

完善文化管理體製和生產經營機製，實施積極的文化經濟政策，大力發展文化旅遊業
，以文化賦能經濟社會發展。

第一節　健全文化產業體係和市場體係

實施重大文化產業項目帶動戰略，擴大優質文化產品供給。改造提升傳統文化業態
，推進文化和科技融合，推動文化建設數智化賦能
、信息化轉型，發展數字動漫
、沉浸式展演
、線上演播、短視頻、微短劇等新型文化業態

，引導規範網絡文學、網絡遊戲、網(wang)絡(luo)視(shi)聽(ting)等(deng)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)出(chu)版(ban)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)工(gong)程(cheng)，深(shen)化(hua)全(quan)產(chan)業(ye)鏈(lian)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)。培(pei)育(yu)優(you)秀(xiu)文(wen)化(hua)企(qi)業(ye)和(he)品(pin)牌(pai)，促(cu)進(jin)文(wen)化(hua)產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)規(gui)範(fan)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)。加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)統(tong)一(yi)開(kai)放(fang)、高效規範、競爭有序的文化市場
，深入推進文化市場綜合執法改革
，深化影視製作、網絡視聽等領域審批製度改革。

第二節　推進文旅深度融合

深化以文塑旅
、yilvzhangwen，tuijinlvyouqiangguojianshe。fengfugaopinzhilvyouchanpingonggei，shenwateseziyuanhewenhuaneihan，jijituidongduoyetaironghefazhan。yindizhiyifazhanhongselvyou、鄉村旅遊、康養旅遊
、gongyelvyoudeng，guifanfazhanyanxuelvyou，peiyutesezhutilvyouxianluhelvyouyanyijingpinxiangmu。wanshanlvyougonggongfuwu，quanliantiaotigaolvyoufuwuzhiliang。jiaqiangwenlvxiangmujiansheguifanguanli
，fangzhixianzhilangfei。jiaqianglvyoushichangzonghejianguanheanquanguanli，gaishanlvyouxiaofeitiyan。shishirujinglvyoucujinjihua
，tishengrujingyoubianlihuaguojihuashuiping。

第三十六章　提升中華文明傳播力影響力

加快構建中國話語和中國敘事體係，提升國際傳播效能

，加強對外文化交流合作
，展現可信
、可愛、可敬的中國形象。

第一節　構建更有效力的國際傳播體係

完善國際傳播體製機製，創新傳播載體和方式，拓展海外傳播網絡

，構建多渠道
、立體式對外傳播格局，全麵提升國際話語權。培育全球化、市場化

、zhuanyehuadeguojichuanbozhuti，zengqiangzhuliumeitiguojichuanbonengli，goujianguangdianshitingmeitiguojichuanbojuzhen，cujinshejiaomeitipingtaiguojihuafazhan，tuidongzhongguogushihezhongguoshengyinquanqiuhua、區域化
、分眾化表達。鼓勵文化企業國際化經營，推動優質網絡文學、網絡遊戲、影視動漫、精品展覽等出海

，加強國際傳播重點基地、國家文化出口基地建設。

第二節　深化文明交流互鑒

廣泛開展國際人文交流合作，加強多層次文明對話
，推動中華文化更好走向世界。舉辦全球文明對話大會
，持續辦好良渚論壇。開展“讀懂中國”
、“蘭花獎”等品牌活動，辦好中國文化和旅遊年（節）、海(hai)外(wai)中(zhong)國(guo)電(dian)影(ying)節(jie)展(zhan)。加(jia)強(qiang)文(wen)化(hua)遺(yi)產(chan)領(ling)域(yu)國(guo)際(ji)發(fa)展(zhan)援(yuan)助(zhu)，深(shen)化(hua)文(wen)物(wu)追(zhui)索(suo)返(fan)還(hai)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)。支(zhi)持(chi)中(zhong)華(hua)文(wen)化(hua)傳(chuan)播(bo)展(zhan)示(shi)和(he)海(hai)外(wai)中(zhong)國(guo)學(xue)發(fa)展(zhan)。加(jia)強(qiang)區(qu)域(yu)國(guo)別(bie)研(yan)究(jiu)。

第十一篇　完善人口發展戰略 促進人口高質量發展

以應對人口老齡化、少子化為重點完善人口發展戰略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體係，優化人口結構，提高人口素質，以人口高質量發展支撐中國式現代化。

第三十七章　建設生育友好型社會

優化生育支持政策和激勵措施
，有效降低家庭生育養育教育成本，努力穩定新出生人口規模
，促進人口長期均衡發展。

第一節　完善生育支持政策

堅持生育友好的政策取向，推動生育支持融入經濟社會發展各項政策。發揮育兒補貼和嬰幼兒照護、子zi女nv教jiao育yu個ge人ren所suo得de稅shui專zhuan項xiang附fu加jia扣kou除chu政zheng策ce作zuo用yong
，探tan索suo建jian立li補bu貼tie標biao準zhun動dong態tai調tiao整zheng機ji製zhi。擴kuo大da生sheng育yu保bao險xian製zhi度du覆fu蓋gai麵mian，合he理li提ti升sheng產chan前qian檢jian查zha醫yi療liao費fei用yong保bao障zhang水shui平ping，基ji本ben實shi現xian政zheng策ce範fan圍wei內nei住zhu院yuan分fen娩mian個ge人ren“無自付”，將適宜的分娩鎮痛項目納入保障範圍。全麵落實生育休假製度，鼓勵用人單位對3歲以下嬰幼兒父母職工實行彈性工作製。加強生育力保護
，實施早孕關愛行動
、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃
，嬰兒死亡率、孕產婦死亡率分別下降到3.5‰、12/10萬以下。推進輔助生殖技術規範有序應用，加強醫療費用保障。探索對嬰幼兒參加基本醫療保險提供資助。

第二節　健全育幼服務體係

加快普惠托育服務體係建設，多渠道擴大服務資源供給。加強公辦托位供給，支持幼兒園發展托幼一體化服務
，鼓勵招收2－3歲幼兒。支持社會力量提供多元化普惠托育服務，發展用人單位辦托、社she區qu嵌qian入ru式shi托tuo育yu和he家jia庭ting托tuo育yu點dian等deng多duo種zhong模mo式shi。深shen入ru開kai展zhan托tuo育yu服fu務wu補bu助zhu示shi範fan試shi點dian
，完wan善shan普pu惠hui托tuo育yu服fu務wu價jia格ge形xing成cheng機ji製zhi。實shi施shi托tuo育yu服fu務wu質zhi量liang提ti升sheng行xing動dong
，提ti高gao托tuo育yu服fu務wu安an全quan性xing和he規gui範fan性xing。加jia快kuai托tuo育yu服fu務wu立li法fa。

第三節　完善家庭發展政策和生育友好環境

健全支持家庭發展的政策體係，提倡適齡婚育

、youshengyouyuhefuqigongdanyuerzeren。peiyuxinxinghunyuwenhua
，changdaojijihunyuguan，youxiaozhilihunsangjiaquzhongdelouxidengwenti。zhichiduozinvjiatingzinvtongxiaojiudu，zhufangbaozhanghegoufangzhengcexiangduozinvjiatingqingxie。tuidonggonggongkongjianshierhuagaizaohemuyingsheshipeibei。shishijiatingjiaoyucujinfa，fahuishequjiachangxuexiaodengzuoyong，jiaqiangjiatingjiaoyuzhidaofuwu。jianquanjihuashengyuteshujiatingquanfangweibangfubaozhangzhidu。jiaqiangchushengrenkouxingbiebizonghezhili。wanshanrenkoujiancetixiheyuceyujingzhidu。

第三十八章　辦好人民滿意的教育

jianchijiaoyuyouxianfazhan，luoshilideshurengenbenrenwu
，shenhuajiaoyuzonghegaige
，jianquanyurenkoubianhuaxiangshiyingdejiaoyuziyuanpeizhijizhi，jianshegaozhiliangjiaoyutixi
，peiyangdezhitimeilaoquanmianfazhandeshehuizhuyijianshezhehejiebanren。

第一節　實施新時代立德樹人工程

堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，加強“大思政課”建設，完善課程教材體係，全麵實施新時代高校思政課課程方案，深入實施素質教育，促進學生健康成長、全(quan)麵(mian)發(fa)展(zhan)。創(chuang)新(xin)實(shi)踐(jian)育(yu)人(ren)形(xing)式(shi)，建(jian)設(she)大(da)學(xue)生(sheng)社(she)會(hui)實(shi)踐(jian)專(zhuan)門(men)課(ke)程(cheng)，建(jian)立(li)中(zhong)小(xiao)學(xue)校(xiao)國(guo)情(qing)研(yan)學(xue)製(zhi)度(du)
，促(cu)進(jin)思(si)政(zheng)課(ke)堂(tang)和(he)社(she)會(hui)課(ke)堂(tang)有(you)效(xiao)融(rong)合(he)。實(shi)施(shi)學(xue)生(sheng)體(ti)質(zhi)強(qiang)健(jian)計(ji)劃(hua)，開(kai)展(zhan)學(xue)校(xiao)美(mei)育(yu)浸(jin)潤(run)行(xing)動(dong)、勞lao動dong習xi慣guan養yang成cheng計ji劃hua，普pu及ji心xin理li健jian康kang教jiao育yu。完wan善shan覆fu蓋gai全quan學xue段duan學xue生sheng資zi助zhu體ti係xi。實shi施shi國guo家jia通tong用yong語yu言yan文wen字zi普pu及ji攻gong堅jian和he質zhi量liang提ti升sheng行xing動dong。弘hong揚yang教jiao育yu家jia精jing神shen，強qiang化hua師shi德de師shi風feng建jian設she和he教jiao師shi待dai遇yu保bao障zhang，實shi施shi教jiao師shi教jiao育yu能neng力li提ti升sheng工gong程cheng，培pei養yang造zao就jiu高gao水shui平ping教jiao師shi隊dui伍wu。健jian全quan學xue校xiao家jia庭ting社she會hui協xie同tong育yu人ren機ji製zhi。深shen化hua教jiao育yu評ping價jia改gai革ge
，建jian立li差cha異yi化hua管guan理li和he評ping價jia機ji製zhi。引yin導dao規gui範fan民min辦ban教jiao育yu發fa展zhan。

第二節　推進基礎教育擴優提質

加強基礎教育資源跨學段動態調整和餘缺調配
，擴大學齡人口淨流入城鎮的教育資源供給。推進義務教育優質均衡發展，加強校長
、教師區域內統籌調配
、交jiao流liu輪lun崗gang，有you序xu推tui進jin小xiao班ban化hua教jiao學xue
，辦ban好hao必bi要yao的de鄉xiang村cun小xiao規gui模mo學xue校xiao。推tui進jin學xue前qian教jiao育yu優you質zhi普pu惠hui發fa展zhan，提ti高gao公gong辦ban幼you兒er園yuan學xue位wei占zhan比bi，學xue前qian教jiao育yu毛mao入ru園yuan率lv提ti高gao到dao95%。擴大普通高中辦學資源，深入實施縣域普通高中振興計劃，高中階段教育完成率達到88%。穩wen步bu擴kuo大da免mian費fei教jiao育yu範fan圍wei，探tan索suo延yan長chang義yi務wu教jiao育yu年nian限xian。有you序xu推tui進jin中zhong考kao改gai革ge，擴kuo大da優you質zhi高gao中zhong招zhao生sheng指zhi標biao到dao校xiao比bi例li，支zhi持chi有you條tiao件jian的de地di方fang開kai展zhan均jun衡heng派pai位wei招zhao生sheng試shi點dian。統tong籌chou推tui進jin“雙減”和教育教學質量提升。健全特殊教育
、專門教育保障機製。

第三節　推動高等教育提質擴容

按照研究型、應用型
、技(ji)能(neng)型(xing)等(deng)基(ji)本(ben)辦(ban)學(xue)定(ding)位(wei)，分(fen)類(lei)推(tui)進(jin)高(gao)校(xiao)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)。以(yi)理(li)工(gong)農(nong)醫(yi)類(lei)專(zhuan)業(ye)為(wei)主(zhu)有(you)序(xu)擴(kuo)大(da)優(you)質(zhi)本(ben)科(ke)教(jiao)育(yu)招(zhao)生(sheng)規(gui)模(mo)和(he)研(yan)究(jiu)生(sheng)培(pei)養(yang)規(gui)模(mo)，高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)毛(mao)入(ru)學(xue)率(lv)達(da)到(dao)65%，穩(wen)步(bu)提(ti)高(gao)本(ben)科(ke)招(zhao)生(sheng)比(bi)例(li)和(he)研(yan)究(jiu)生(sheng)教(jiao)育(yu)層(ceng)次(ci)占(zhan)高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)在(zai)校(xiao)生(sheng)比(bi)例(li)。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)專(zhuan)業(ye)學(xue)位(wei)研(yan)究(jiu)生(sheng)教(jiao)育(yu)，提(ti)高(gao)工(gong)程(cheng)碩(shuo)博(bo)士(shi)培(pei)養(yang)比(bi)重(zhong)。多(duo)渠(qu)道(dao)擴(kuo)大(da)優(you)質(zhi)高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)，加(jia)大(da)高(gao)水(shui)平(ping)研(yan)究(jiu)型(xing)大(da)學(xue)建(jian)設(she)力(li)度(du)，建(jian)強(qiang)應(ying)用(yong)型(xing)本(ben)科(ke)高(gao)校(xiao)。新(xin)增(zeng)高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)適(shi)度(du)向(xiang)人(ren)口(kou)大(da)省(sheng)和(he)中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)傾(qing)斜(xie)。研(yan)究(jiu)適(shi)時(shi)調(tiao)整(zheng)本(ben)科(ke)生(sheng)人(ren)均(jun)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)標(biao)準(zhun)，持(chi)續(xu)改(gai)善(shan)學(xue)生(sheng)宿(xiu)舍(she)等(deng)基(ji)本(ben)辦(ban)學(xue)條(tiao)件(jian)。擴(kuo)大(da)高(gao)水(shui)平(ping)教(jiao)育(yu)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)
，鼓(gu)勵(li)國(guo)外(wai)高(gao)水(shui)平(ping)理(li)工(gong)類(lei)大(da)學(xue)來(lai)華(hua)合(he)作(zuo)辦(ban)學(xue)，加(jia)強(qiang)“留學中國”品牌和能力建設。深入實施教育數字化戰略。優化終身學習公共服務，完善國家開放大學體係。

第四節　提升職業學校辦學能力

推進現代職業教育體係建設，提高職業教育辦學質量和吸引力。優化與區域發展相協調
、與yu產chan業ye布bu局ju相xiang銜xian接jie的de職zhi業ye教jiao育yu布bu局ju，推tui動dong專zhuan業ye設she置zhi緊jin密mi對dui接jie產chan業ye鏈lian創chuang新xin鏈lian需xu求qiu。深shen化hua中zhong等deng職zhi業ye教jiao育yu改gai革ge，辦ban好hao少shao而er精jing的de中zhong等deng職zhi業ye學xue校xiao，建jian設she特te色se鮮xian明ming高gao等deng職zhi業ye學xue校xiao，支zhi持chi中zhong高gao職zhi一yi體ti化hua發fa展zhan。建jian設she一yi批pi高gao水shui平ping本ben科ke層ceng次ci職zhi業ye學xue校xiao，推tui動dong職zhi業ye教jiao育yu本ben科ke與yu專zhuan業ye學xue位wei教jiao育yu融rong合he貫guan通tong。實shi行xing產chan教jiao融rong合he的de人ren才cai培pei養yang模mo式shi，健jian全quan德de技ji並bing修xiu、工學結合育人機製
，鼓勵行業龍頭企業舉辦或參與舉辦職業學校。

第三十九章　加快建設健康中國

實shi施shi健jian康kang優you先xian發fa展zhan戰zhan略lve，健jian全quan健jian康kang促cu進jin政zheng策ce製zhi度du體ti係xi
，提ti升sheng愛ai國guo衛wei生sheng運yun動dong成cheng效xiao，推tui動dong從cong以yi治zhi病bing為wei中zhong心xin向xiang以yi健jian康kang為wei中zhong心xin轉zhuan變bian，為wei人ren民min群qun眾zhong提ti供gong公gong平ping可ke及ji
、係統連續的健康服務，提高人民健康水平。

第一節　健全公共衛生體係

強化公共衛生能力，深化社會共治、醫防協同、醫防融合，建立健全傳染病預防控製、應急處置
、醫療救治
、物wu資zi保bao障zhang和he監jian督du管guan理li體ti係xi。加jia強qiang疾ji控kong體ti係xi建jian設she
，提ti升sheng傳chuan染ran病bing監jian測ce預yu警jing和he流liu行xing病bing學xue調tiao查zha能neng力li，完wan善shan公gong共gong衛wei生sheng實shi驗yan室shi網wang絡luo，建jian設she分fen級ji分fen層ceng分fen流liu救jiu治zhi體ti係xi。加jia強qiang重zhong大da傳chuan染ran病bing防fang控kong，完wan善shan聯lian防fang聯lian控kong機ji製zhi。動dong態tai優you化hua國guo家jia免mian疫yi規gui劃hua疫yi苗miao種zhong類lei。健jian全quan緊jin急ji醫yi學xue救jiu援yuan和he院yuan前qian急ji救jiu體ti係xi，提ti升sheng血xue液ye保bao障zhang和he應ying急ji能neng力li。加jia強qiang心xin理li健jian康kang和he精jing神shen衛wei生sheng服fu務wu
，強qiang化hua重zhong點dian人ren群qun常chang見jian精jing神shen障zhang礙ai和he心xin理li問wen題ti早zao期qi發fa現xian與yu綜zong合he幹gan預yu。加jia強qiang職zhi業ye病bing防fang治zhi。實shi施shi合he理li膳shan食shi行xing動dong與yu國guo民min營ying養yang計ji劃hua，持chi續xu開kai展zhan健jian康kang體ti重zhong管guan理li行xing動dong。

第二節　建設優質高效醫療服務體係

youhuayiliaojigougongnengdingweihebuju，wanshanfenjizhenliaotixi。cujinyouzhiyiliaoziyuankuorongxiachenhequyujunhengbuju，wenbuyouxutuijinguojiayixuezhongxinjianshe
，tuidongguojiaquyuyiliaozhongxintizhizengxiao。shishiyiliaoweishengqiangjigongcheng，jiaqiangxianqu
、基層醫療機構運行保障，基本實現縣域醫共體全覆蓋、tishengjinmixingxietongxing，tuijinjinmixingchengshiyiliaojituanjianshe
，jianquanxunhuiyiliaozhidu，tigaojiatingyishengfuwufugailvheganshoudu，tishengjicengyiliaoweishengjigouzhenliaoliangzhanbi
、合理增加藥品品種配備。加強慢性病綜合防控，發展防治康管全鏈條服務，健全早篩早診早治體係，重大慢性病過早死亡率下降到13%以下。擴大康複護理
、安寧療護服務供給
，實施康複護理擴容提升工程。加強全科醫生
、執業醫師和護士隊伍建設，提高住院醫師規範化培訓水平。推進全民健康數智化建設
，推動檢驗檢查結果共享互認。

第三節　健全醫療醫保醫藥協同發展和治理機製

深化醫藥衛生體製改革，促進目標統一、政策銜接、信息聯通
、監jian管guan聯lian動dong。以yi公gong益yi性xing為wei導dao向xiang深shen化hua公gong立li醫yi院yuan改gai革ge
，建jian立li公gong立li醫yi院yuan編bian製zhi動dong態tai調tiao整zheng機ji製zhi，健jian全quan以yi醫yi療liao服fu務wu為wei主zhu導dao的de收shou費fei機ji製zhi
，完wan善shan薪xin酬chou製zhi度du，規gui範fan醫yi療liao機ji構gou和he醫yi務wu人ren員yuan執zhi業ye行xing為wei
，加jia強qiang醫yi療liao衛wei生sheng領ling域yu法fa治zhi保bao障zhang。引yin導dao規gui範fan民min營ying醫yi院yuan發fa展zhan。深shen化hua醫yi保bao支zhi付fu方fang式shi改gai革ge，優you化hua結jie餘yu資zi金jin使shi用yong，完wan善shan不bu同tong層ceng級ji醫yi療liao機ji構gou差cha異yi化hua支zhi付fu政zheng策ce，減jian輕qing參can保bao者zhe個ge人ren費fei用yong負fu擔dan
，提ti高gao醫yi保bao基ji金jin使shi用yong效xiao率lv。健jian全quan藥yao品pin價jia格ge形xing成cheng機ji製zhi
，完wan善shan藥yao品pin和he醫yi用yong耗hao材cai集ji中zhong采cai購gou政zheng策ce。優you化hua創chuang新xin藥yao和he臨lin床chuang急ji需xu藥yao品pin審shen評ping審shen批pi，健jian全quan醫yi保bao支zhi持chi創chuang新xin藥yao和he醫yi療liao器qi械xie高gao質zhi量liang發fa展zhan機ji製zhi
，完wan善shan創chuang新xin藥yao目mu錄lu
，鼓gu勵li商shang業ye保bao險xian擴kuo大da創chuang新xin藥yao支zhi付fu範fan圍wei。

第四節　推進中醫藥傳承創新

推tui動dong中zhong醫yi藥yao振zhen興xing發fa展zhan，促cu進jin中zhong西xi醫yi結jie合he。健jian全quan中zhong醫yi藥yao服fu務wu體ti係xi，提ti升sheng基ji層ceng中zhong醫yi藥yao服fu務wu能neng力li
，加jia強qiang中zhong醫yi優you勢shi專zhuan科ke建jian設she
，發fa展zhan中zhong西xi醫yi協xie同tong服fu務wu。促cu進jin中zhong醫yi藥yao科ke技ji創chuang新xin，實shi施shi中zhong醫yi藥yao特te色se人ren才cai培pei養yang工gong程cheng。加jia強qiang中zhong藥yao資zi源yuan保bao護hu利li用yong和he道dao地di藥yao材cai生sheng產chan基ji地di建jian設she
，加jia強qiang中zhong藥yao製zhi劑ji、jingdianmingfangfajuezhuanhua

，tigaozhongyaozhiliang，zuodazuoqiangzhongyiyaochanye。tuijinfuhezhongyiyaotediandeyibaozhifufangshigaige。hongyangzhongyiyaowenhua
，tuidongzhongyiyaozouxiangshijie。

第五節　加快建設體育強國

積極發展群眾體育，廣泛開展全民健身活動

，強化青少年健身普及，經常參加體育鍛煉人數比例達到40%左zuo右you。完wan善shan全quan民min健jian身shen公gong共gong服fu務wu體ti係xi，加jia強qiang群qun眾zhong身shen邊bian的de場chang地di設she施shi布bu局ju建jian設she。改gai革ge完wan善shan競jing技ji體ti育yu管guan理li體ti製zhi和he運yun行xing機ji製zhi，加jia強qiang後hou備bei人ren才cai培pei養yang和he體ti育yu科ke技ji裝zhuang備bei研yan發fa
，提ti高gao競jing技ji體ti育yu綜zong合he實shi力li。高gao質zhi量liang備bei戰zhan重zhong大da國guo際ji賽sai事shi，辦ban好hao全quan運yun會hui。推tui進jin“三大球”振興發展，深化足球領域改革。豐富優質體育產品和服務供給，鼓勵發展賽事經濟
，推進水域
、空域、山地等向戶外運動安全有序開放

，持續鞏固和擴大“帶動三億人參與冰雪運動”成果，推動體育產業高質量發展。

第四十章　積極應對人口老齡化

深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，健全養老事業和產業協同發展政策機製
，促進老有所養、老有所為、老有所樂。

第一節　完善城鄉養老服務網絡

統(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)布(bu)局(ju)，優(you)化(hua)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)供(gong)給(gei)，推(tui)動(dong)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)擴(kuo)容(rong)提(ti)質(zhi)增(zeng)效(xiao)。深(shen)化(hua)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)
，有(you)序(xu)推(tui)進(jin)養(yang)老(lao)機(ji)構(gou)分(fen)類(lei)改(gai)革(ge)。發(fa)展(zhan)社(she)區(qu)嵌(qian)入(ru)式(shi)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)
，培(pei)育(yu)專(zhuan)業(ye)化(hua)

、品牌化
、連(lian)鎖(suo)化(hua)社(she)區(qu)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)。發(fa)展(zhan)家(jia)庭(ting)養(yang)老(lao)床(chuang)位(wei)，推(tui)進(jin)居(ju)家(jia)適(shi)老(lao)化(hua)改(gai)造(zao)。發(fa)展(zhan)互(hu)助(zhu)性(xing)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)。健(jian)全(quan)失(shi)能(neng)失(shi)智(zhi)老(lao)年(nian)人(ren)照(zhao)護(hu)體(ti)係(xi)
，增(zeng)加(jia)養(yang)老(lao)機(ji)構(gou)護(hu)理(li)型(xing)床(chuang)位(wei)供(gong)給(gei)，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)醫(yi)養(yang)結(jie)合(he)。推(tui)行(xing)長(chang)期(qi)護(hu)理(li)保(bao)險(xian)，健(jian)全(quan)統(tong)一(yi)的(de)老(lao)年(nian)人(ren)能(neng)力(li)評(ping)估(gu)製(zhi)度(du)。推(tui)進(jin)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)人(ren)員(yuan)隊(dui)伍(wu)職(zhi)業(ye)化(hua)建(jian)設(she)
，提(ti)升(sheng)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)綜(zong)合(he)監(jian)管(guan)質(zhi)效(xiao)。加(jia)強(qiang)高(gao)齡(ling)獨(du)居(ju)老(lao)人(ren)和(he)空(kong)巢(chao)老(lao)人(ren)關(guan)愛(ai)幫(bang)扶(fu)。

第二節　營造豐富多彩的老年生活

把積極老齡觀、健(jian)康(kang)老(lao)齡(ling)化(hua)融(rong)入(ru)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)全(quan)過(guo)程(cheng)，深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)人(ren)口(kou)老(lao)齡(ling)化(hua)國(guo)情(qing)教(jiao)育(yu)
，營(ying)造(zao)孝(xiao)老(lao)敬(jing)老(lao)社(she)會(hui)環(huan)境(jing)。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)銀(yin)發(fa)經(jing)濟(ji)，豐(feng)富(fu)適(shi)老(lao)化(hua)產(chan)品(pin)和(he)老(lao)年(nian)服(fu)務(wu)供(gong)給(gei)，培(pei)育(yu)銀(yin)發(fa)經(jing)濟(ji)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)和(he)知(zhi)名(ming)品(pin)牌(pai)，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)銀(yin)發(fa)產(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)製(zhi)度(du)，完(wan)善(shan)銀(yin)發(fa)經(jing)濟(ji)統(tong)計(ji)。積(ji)極(ji)開(kai)發(fa)老(lao)年(nian)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)

，穩(wen)妥(tuo)實(shi)施(shi)漸(jian)進(jin)式(shi)延(yan)遲(chi)法(fa)定(ding)退(tui)休(xiu)年(nian)齡(ling)，優(you)化(hua)就(jiu)業(ye)
、社保等方麵年齡限製政策，拓展適合老年人的多樣化工作崗位，深入開展“銀齡行動”。擴kuo大da老lao年nian教jiao育yu資zi源yuan供gong給gei，發fa展zhan老lao年nian大da學xue
，滿man足zu老lao年nian人ren精jing神shen文wen化hua需xu求qiu。強qiang化hua老lao年nian人ren優you待dai和he權quan益yi保bao障zhang。加jia強qiang公gong共gong設she施shi適shi老lao化hua改gai造zao，持chi續xu開kai展zhan“智慧助老”行動，推動涉老高頻事項便捷辦理和服務場景簡便易用
，發展綜合為老服務。

第十二篇　加大保障和改善民生力度 紮實推進全體人民共同富裕

堅持在高質量發展中保障和改善民生，堅持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體係
，實施更加公平普惠
、精準有力的社會政策
，加強普惠性
、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質。

第四十一章　促進高質量充分就業

深入實施就業優先戰略，堅持擴大就業容量和提升就業質量相結合

，健全就業促進機製
，構建就業友好型發展方式。

第一節　強化就業優先政策

把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標
，健全重大政策、重大項目
、重大生產力布局就業影響評估機製。加強產業和就業協同
，實施穩崗擴容提質行動，對外貿
、建築、住宿、餐飲等吸納就業多的行業企業持續強化政策支持
，充分挖掘服務業、新興領域吸納就業潛能，推動靈活就業、新就業形態健康發展。穩定和擴大高校畢業生
、農民工
、退tui役yi軍jun人ren等deng重zhong點dian群qun體ti就jiu業ye。加jia強qiang困kun難nan群qun體ti就jiu業ye幫bang扶fu


，促cu進jin失shi業ye人ren員yuan再zai就jiu業ye，確que保bao零ling就jiu業ye家jia庭ting至zhi少shao一yi人ren實shi現xian就jiu業ye。加jia大da創chuang業ye支zhi持chi力li度du
，增zeng強qiang創chuang業ye帶dai動dong就jiu業ye效xiao應ying。綜zong合he應ying對dui外wai部bu環huan境jing變bian化hua和he人ren工gong智zhi能neng等deng新xin技ji術shu發fa展zhan對dui就jiu業ye的de影ying響xiang。建jian立li高gao質zhi量liang充chong分fen就jiu業ye評ping價jia體ti係xi。

第二節　大規模開展職業技能培訓

完善人力資源供需匹配機製，健全終身職業技能培訓製度
，著力解決結構性就業矛盾。以市場化培訓為主導、行業企業自主培訓為主體
，充分發揮院校、社she會hui化hua培pei訓xun機ji構gou等deng優you勢shi作zuo用yong，擴kuo大da高gao質zhi量liang培pei訓xun供gong給gei。統tong籌chou用yong好hao就jiu業ye補bu助zhu資zi金jin和he失shi業ye保bao險xian基ji金jin等deng支zhi持chi職zhi業ye技ji能neng培pei訓xun
，指zhi導dao企qi業ye按an規gui定ding足zu額e提ti取qu和he使shi用yong職zhi工gong教jiao育yu經jing費fei。推tui進jin培pei訓xun補bu貼tie直zhi達da企qi業ye和he參can訓xun者zhe
，實shi行xing未wei就jiu業ye重zhong點dian群qun體ti培pei訓xun補bu貼tie申shen領ling製zhi。完wan善shan職zhi業ye分fen類lei
、職業標準和技能人才評價製度
，深入實施“新八級工”職業技能等級製度
，構建國家資曆框架體係。辦好世界技能大賽。

第三節　加強就業服務和勞動者權益保障

健全就業支持和公共服務體係，營造公平有序就業環境。完善勞動標準體係和勞動關係協商協調機製，健全靈活就業、新就業形態勞動者權益保障製度，推動平台企業公平製定勞動規則、依(yi)法(fa)合(he)規(gui)用(yong)工(gong)，構(gou)建(jian)和(he)諧(xie)勞(lao)動(dong)關(guan)係(xi)。加(jia)快(kuai)流(liu)動(dong)人(ren)員(yuan)檔(dang)案(an)服(fu)務(wu)數(shu)智(zhi)化(hua)。強(qiang)化(hua)擇(ze)業(ye)和(he)用(yong)人(ren)觀(guan)念(nian)引(yin)導(dao)。完(wan)善(shan)勞(lao)動(dong)就(jiu)業(ye)法(fa)規(gui)體(ti)係(xi)

，提(ti)升(sheng)勞(lao)動(dong)關(guan)係(xi)矛(mao)盾(dun)調(tiao)解(jie)仲(zhong)裁(cai)效(xiao)能(neng)
，健(jian)全(quan)勞(lao)動(dong)保(bao)障(zhang)監(jian)察(cha)體(ti)製(zhi)
，督(du)促(cu)企(qi)業(ye)依(yi)法(fa)落(luo)實(shi)工(gong)時(shi)製(zhi)度(du)，有(you)效(xiao)治(zhi)理(li)就(jiu)業(ye)歧(qi)視(shi)、欠薪欠保

、違法裁員等。健全就業失業統計監測和風險預警體係
，完善規模性失業風險防範化解機製。

第四十二章　完善收入分配製度

堅持按勞分配為主體
、多種分配方式並存
，完善初次分配、再分配
、第三次分配協調配套的製度體係
，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

第一節　優化初次分配格局

健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機製，促進多勞者多得、技高者多得
、創新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支zhi付fu保bao障zhang機ji製zhi，推tui行xing工gong資zi集ji體ti協xie商shang製zhi度du，健jian全quan最zui低di工gong資zi標biao準zhun調tiao整zheng機ji製zhi，加jia強qiang企qi業ye工gong資zi分fen配pei宏hong觀guan指zhi導dao。深shen化hua國guo有you企qi業ye工gong資zi決jue定ding機ji製zhi改gai革ge，完wan善shan機ji關guan事shi業ye單dan位wei工gong資zi和he津jin補bu貼tie製zhi度du，加jia大da工gong資zi分fen配pei向xiang基ji層ceng一yi線xian和he艱jian苦ku地di區qu傾qing斜xie力li度du。完wan善shan企qi業ye薪xin酬chou調tiao查zha和he信xin息xi發fa布bu製zhi度du。多duo渠qu道dao增zeng加jia城cheng鄉xiang居ju民min財cai產chan性xing收shou入ru，健jian全quan上shang市shi公gong司si分fen紅hong激ji勵li約yue束shu機ji製zhi，豐feng富fu滿man足zu居ju民min財cai富fu管guan理li需xu求qiu的de金jin融rong產chan品pin和he服fu務wu
，提ti高gao農nong民min土tu地di增zeng值zhi收shou益yi分fen享xiang比bi例li。強qiang化hua以yi增zeng加jia知zhi識shi價jia值zhi為wei導dao向xiang的de分fen配pei政zheng策ce
，允yun許xu更geng多duo符fu合he條tiao件jian的de國guo有you企qi業ye以yi創chuang新xin創chuang造zao為wei導dao向xiang在zai科ke研yan人ren員yuan中zhong開kai展zhan多duo種zhong形xing式shi中zhong長chang期qi激ji勵li
，加jia快kuai構gou建jian技ji能neng導dao向xiang的de薪xin酬chou分fen配pei製zhi度du。

第二節　加大收入分配調節力度

加強稅收、社會保障
、轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)等(deng)再(zai)分(fen)配(pei)調(tiao)節(jie)

，優(you)化(hua)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)格(ge)局(ju)。加(jia)大(da)稅(shui)收(shou)調(tiao)節(jie)力(li)度(du)和(he)精(jing)準(zhun)性(xing)
，健(jian)全(quan)自(zi)然(ran)人(ren)稅(shui)費(fei)服(fu)務(wu)和(he)監(jian)管(guan)體(ti)係(xi)，實(shi)行(xing)勞(lao)動(dong)性(xing)所(suo)得(de)統(tong)一(yi)征(zheng)稅(shui)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)專(zhuan)項(xiang)附(fu)加(jia)扣(kou)除(chu)政(zheng)策(ce)作(zuo)用(yong)
，加(jia)大(da)個(ge)人(ren)所(suo)得(de)稅(shui)抵(di)扣(kou)力(li)度(du)。探(tan)索(suo)完(wan)善(shan)資(zi)本(ben)利(li)得(de)稅(shui)收(shou)調(tiao)節(jie)機(ji)製(zhi)

，加(jia)強(qiang)對(dui)高(gao)收(shou)入(ru)者(zhe)稅(shui)收(shou)監(jian)管(guan)。強(qiang)化(hua)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)互(hu)助(zhu)共(gong)濟(ji)功(gong)能(neng)，逐(zhu)步(bu)縮(suo)小(xiao)製(zhi)度(du)間(jian)、區(qu)域(yu)間(jian)籌(chou)資(zi)和(he)待(dai)遇(yu)保(bao)障(zhang)差(cha)距(ju)。優(you)化(hua)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)功(gong)能(neng)定(ding)位(wei)，強(qiang)化(hua)一(yi)般(ban)性(xing)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)對(dui)縮(suo)小(xiao)區(qu)域(yu)間(jian)財(cai)力(li)差(cha)距(ju)的(de)調(tiao)節(jie)功(gong)能(neng)。健(jian)全(quan)賑(zhen)災(zai)賑(zhen)濟(ji)製(zhi)度(du)。更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)第(di)三(san)次(ci)分(fen)配(pei)作(zuo)用(yong)，促(cu)進(jin)和(he)規(gui)範(fan)公(gong)益(yi)慈(ci)善(shan)事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)，探(tan)索(suo)慈(ci)善(shan)有(you)效(xiao)實(shi)現(xian)形(xing)式(shi)。

第三節　穩步擴大中等收入群體規模

zhidingshishichengxiangjuminzengshoujihua
，youxiaozengjiadishouruquntishouru，tigaozhongdengshouruquntibizhong，tuidongxingchengganlanxingfenpeigeju。jujiaozhongdianquntijingzhunshishizengshouzhengce，tigaogaoxiaobiyeshengjiuyepipeidu
，tuidongjishugongrenxinchouhejineng“雙提升”，quanmianluoshinongmingonggongzizhifubaozhangzhidu，duocuobingjucujinzhongxiaoqiyezhuhegetigongshanghuwendingjingying，jijipeiyanggaosuzhinongminhenongcunzhifudaitouren，tigaozengshouzhifunengli。guifanshourufenpeizhixuhecaifujileijizhi，zhichiqinlaochuangxinhefazhifu
，gulixianfudaihoufucugongfu
，helitiaojieguogaoshouru
，qudifeifashouru。

第四十三章　健全社會保障體係

以強化重點群體保障、增強製度可持續性為重點
，健全覆蓋全民
、統籌城鄉
、公平統一、安全規範、可持續的多層次社會保障體係。

第一節　穩步提高社會保障水平

實施高質量參保行動
，持續擴大社會保險覆蓋麵。加快發展多層次

、多(duo)支(zhi)柱(zhu)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)體(ti)係(xi)
，健(jian)全(quan)待(dai)遇(yu)確(que)定(ding)和(he)調(tiao)整(zheng)機(ji)製(zhi)，逐(zhu)步(bu)提(ti)高(gao)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)基(ji)礎(chu)養(yang)老(lao)金(jin)，退(tui)休(xiu)人(ren)員(yuan)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)金(jin)調(tiao)整(zheng)向(xiang)待(dai)遇(yu)較(jiao)低(di)群(qun)體(ti)傾(qing)斜(xie)
，擴(kuo)大(da)企(qi)業(ye)年(nian)金(jin)覆(fu)蓋(gai)範(fan)圍(wei)，完(wan)善(shan)個(ge)人(ren)養(yang)老(lao)金(jin)政(zheng)策(ce)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)商(shang)業(ye)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)。健(jian)全(quan)多(duo)層(ceng)次(ci)醫(yi)療(liao)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)，完(wan)善(shan)異(yi)地(di)就(jiu)醫(yi)結(jie)算(suan)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)商(shang)業(ye)醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)補(bu)充(chong)保(bao)障(zhang)作(zuo)用(yong)。提(ti)高(gao)靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)人(ren)員(yuan)、農民工、新就業形態人員參保率

，合理確定繳費基數
，明晰用工方和平台企業繳費責任。擴大失業


、工gong傷shang等deng社she會hui保bao險xian覆fu蓋gai麵mian

，建jian立li健jian全quan職zhi業ye傷shang害hai保bao障zhang製zhi度du。完wan善shan社she保bao關guan係xi轉zhuan移yi接jie續xu政zheng策ce，提ti高gao養yang老lao保bao險xian關guan係xi轉zhuan移yi接jie續xu效xiao率lv。優you化hua全quan國guo統tong一yi的de社she保bao公gong共gong服fu務wu平ping台tai和he經jing辦ban管guan理li服fu務wu。

第二節　增強社會保險體係可持續性

健全社會保險精算製度，完善社保基金長效籌集
、統籌調劑、保bao值zhi增zeng值zhi和he安an全quan監jian管guan機ji製zhi。做zuo優you做zuo強qiang社she會hui保bao障zhang戰zhan略lve儲chu備bei基ji金jin，繼ji續xu劃hua轉zhuan國guo有you資zi本ben充chong實shi社she保bao基ji金jin。加jia強qiang參can保bao繳jiao費fei激ji勵li，鼓gu勵li有you條tiao件jian的de集ji體ti經jing濟ji組zu織zhi等deng補bu助zhu城cheng鄉xiang居ju民min參can保bao繳jiao費fei
，合he理li提ti高gao城cheng鄉xiang居ju民min基ji本ben醫yi療liao保bao險xian財cai政zheng補bu助zhu標biao準zhun。完wan善shan並bing落luo實shi基ji本ben養yang老lao保bao險xian全quan國guo統tong籌chou製zhi度du，基ji本ben實shi現xian基ji本ben醫yi療liao保bao險xian省sheng級ji統tong籌chou，鞏gong固gu失shi業ye、工傷保險省級統籌。完善社保基金投資政策和監管體係，加強信息披露和績效評價
，強化醫保基金監管。

第三節　健全社會救助體係

健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體係。完善基本生活救助製度和專項救助製度，動態調整社會救助標準，加強低保邊緣家庭、gangxingzhichukunnanjiatingjiuzhu。jijifazhanfuwuleishehuijiuzhu，jiaqianggeleishehuijiuzhuzhengcetongchouxianjie。jianquanlinshijiuzhuzhidu，quanmiantuijinyoujinanfashengdizhijieshishijiuzhu。jianquanjiuzhuduixiangrendingjiancejizhi
，jiaqiangjiuzhutixiyuqitazhengceyouxiaoxianjie
，jifajiuzhuduixiangtuokunjiekunneishengdongli。

第四十四章　推動房地產高質量發展

加快構建房地產發展新模式，健全多主體供給
、多渠道保障、租購並舉的住房製度，實現更高水平住有所居。

第一節　完善住房保障體係

youhuabaozhangxingzhufanggonggei，qianghuachengzhendishouruzhufangkunnanjiatingzhufangbaozhang，genghaomanzuzhufangkunnanqieshourubugaodegongxinquntijibenzhufangxuqiu，zhubujiejuexinshimin、青年等群體的階段性住房困難。加強保障性住房全流程管理，健全申請、輪候、配租配售、使用
、退出等管理機製。探索配租型
、配售型保障性住房房源有序轉換和統籌使用。深化住房公積金製度改革，擴大使用範圍
，支持靈活就業人員參加住房公積金製度。

第二節　推動房地產市場平穩健康發展

完善商品房開發、融資、銷xiao售shou等deng基ji礎chu製zhi度du。推tui行xing房fang地di產chan開kai發fa項xiang目mu公gong司si製zhi和he融rong資zi主zhu辦ban銀yin行xing製zhi
，支zhi持chi滿man足zu房fang地di產chan合he理li融rong資zi需xu求qiu，有you力li有you序xu推tui進jin現xian房fang銷xiao售shou。合he理li安an排pai房fang地di產chan用yong地di規gui模mo和he布bu局ju，促cu進jin土tu地di供gong應ying與yu存cun量liang住zhu房fang
、renkoubiandongdengxiangxietiao。chongfenfuyuchengshizhengfufangdichanshichangtiaokongzizhuquan。tuidongyigongweikaifatudihezaijianxiangmufenleichuzhi，tuijincunliangshangpinfanghexianzhishangyebangongyongfangpanhuoliyong。yinchengshicezengjiagaishanxingzhufanggonggei。jiansheanquanshushilvsezhihuide“好房子”，shishifangwupinzhitishenggongchenghewuyefuwuzhiliangtishengxingdong。guifanfazhanzhufangzulinshichang，peiyushichanghuazhuanyehuazulinqiye。jianlifangwuquanshengmingzhouqianquanguanlizhidu。

第四十五章　穩步推進基本公共服務均等化

增強基本公共服務均衡性和可及性
，推動基本公共服務均等化取得更為明顯的實質性進展。

第一節　建立基本公共服務均等化製度體係

製(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化(hua)規(gui)劃(hua)和(he)政(zheng)策(ce)

，加(jia)快(kuai)實(shi)現(xian)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)同(tong)等(deng)享(xiang)有(you)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)，有(you)序(xu)推(tui)進(jin)縣(xian)域(yu)範(fan)圍(wei)內(nei)城(cheng)鄉(xiang)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)，逐(zhu)步(bu)縮(suo)小(xiao)區(qu)域(yu)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)資(zi)源(yuan)差(cha)距(ju)。以(yi)享(xiang)有(you)機(ji)會(hui)公(gong)平(ping)、效果大致相當為導向，建立基本公共服務均等化評價標準體係，分領域細化評價標準，探索開展均等化實現程度評價。聚焦幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫
、老有所養、住有所居、ruoyousuofudenglingyu
，wanshanjibengonggongfuwufanweiheneirong，shishinaruqunzhongjixudefuwuxiangmu，dongtaitiaozhengguojiabiaozhun
，jiaqiangquyujianbiaozhuntongchou。tuidonggengduogonggongfuwuxiangjicengxiachen、向農村覆蓋
、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜。加強縣域基本公共服務供給統籌，完善投入保障長效機製。

第二節　全麵推進常住地提供基本公共服務

jianquanyuchangzhurenkouxiangpipeidegonggongziyuanpeizhijizhi。zairenkoujizhongliuruchengshi，guifanshishiyijiuyejuzhunianxianweizhuyaotiaojiandejinquegonggongfuwutidugongying
，zhubujianshaotiducengcihefuwuchayi。luoshichijuzhuzhengcanjiachengxiangjuminjibenyiliaobaoxianzhengce。zhubujiangweiluohuchangzhurenkounaruchangzhudiertongguanai、社會救助等範圍。全麵深化事業單位改革，優化公共服務領域事業單位結構布局，鞏固完善充分考慮常住人口服務對象數量
、服務成本等因素的財政轉移支付分配機製。

第四十六章　保障各類群體發展權益

健全關愛服務體係，營造有效保障婦女、未成年人

、青年人

、殘疾人等發展權益的社會環境，提升退役軍人服務保障水平。

第一節　促進男女平等和婦女全麵發展

堅持男女平等基本國策，保障婦女依法平等參與經濟社會發展
、平等行使民主權利

、平等享有改革發展成果。完善婦幼健康服務體係，加強乳腺癌
、宮頸癌綜合防治
，全麵實施適齡女童國家免疫規劃人乳頭瘤病毒（HPV）yimiaomianfeijiezhong。baozhangfunvpingdengshoujiaoyuquanlihejiuyequanyi，yifabaozhangnongcunfunvjitijingjizuzhichengyuanquanhetudichengbaojingyingquan
，zhichifunvcanyujicengzhili。chixuyufanghezhizhijiatingbaoli，yanlidajiqinhaifunvquanlideweifafanzuixingwei。

第二節　強化未成年人關愛保護

堅持兒童優先發展，切實保障兒童生存權
、發展權、受保護權和參與權。推進兒童近視、超重肥胖和孤獨症等早篩查早幹預。提高兒童醫療保健服務水平，豐富兒童用藥品種。加強困境兒童關愛服務
，推進流動兒童、liushouertongfenleibangfu
，youxiaotishengfulibaozhangshuiping。wanshanertongzaoqifazhanfuwu。zhidingshishiertongshanghaifangkongxingdongjihua，qianghuaweichengnianrenweifafanzuiyufanghezhili

，youxiaofangzhixueshengqiling。jiaqiangweichengnianrenwangluobaohu，tuozhanwangluoyurenkongjianhezhendi。tuijinertongyouhaojianshe，yingzaoguanxinguanaixiayidaideshehuihuanjing。

第三節　支持青年發展

健全促進青年發展的規劃和政策，為青年成長成才、建功立業創造良好條件。加強對廣大青年的思想政治引領和價值觀塑造
，深入開展新時代中國青年科技創新、鄉村振興等領域青春建功行動
，支持青年在各領域各方麵工作中爭當排頭兵和主力軍。幫助青年解決求學工作、創新創業、婚戀生育、住房保障、社會融入等實際困難。完善青年群體利益表達和訴求響應機製，拓展青年有序參與社會治理渠道。

第四節　加強退役軍人服務保障

深化退役軍人管理保障改革，完善組織管理
、工gong作zuo運yun行xing和he政zheng策ce製zhi度du體ti係xi。健jian全quan優you撫fu待dai遇yu確que定ding和he調tiao整zheng機ji製zhi，加jia強qiang優you待dai項xiang目mu統tong籌chou管guan理li
，完wan善shan退tui役yi軍jun人ren幫bang扶fu援yuan助zhu和he法fa律lv服fu務wu體ti係xi。深shen化hua優you撫fu醫yi院yuan、guangrongyuanguanligaige，wanshanyoufuyiliaokangyangtixi。tuijintuiyijunrengaozhilianganzhijiuye，wanshananzhibanfa，qianghuazhengcezhichihefuwuzhidao。jianquantuiyijunrenrongyujilihebiaozhangjianglizhidu。jiaqianghegaijinshuangyongmofanchuangjiangongzuo。dalihongyangyingliejingshen。

第五節　提升殘疾人保障和發展能力

完善殘疾人社會保障製度和關愛服務體係，促進殘疾人事業全麵發展。強化對重度殘疾、多重殘疾、一戶多殘等群體兜底保障，健全困難殘疾人生活補貼、重zhong度du殘can疾ji人ren護hu理li補bu貼tie製zhi度du及ji補bu貼tie標biao準zhun動dong態tai調tiao整zheng機ji製zhi
，加jia強qiang殘can疾ji兒er童tong康kang複fu救jiu助zhu，健jian全quan殘can疾ji人ren輔fu助zhu器qi具ju適shi配pei補bu貼tie製zhi度du。完wan善shan殘can疾ji人ren社she區qu和he家jia庭ting支zhi持chi，加jia強qiang重zhong度du殘can疾ji人ren托tuo養yang照zhao護hu，發fa展zhan精jing神shen障zhang礙ai社she區qu康kang複fu。強qiang化hua殘can疾ji人ren就jiu業ye幫bang扶fu，完wan善shan按an比bi例li就jiu業ye、集中就業、自主就業促進機製。發展殘疾人文化體育。深入推進科技助殘
，加強公共設施、信息交流、社會服務無障礙環境建設。

第十三篇　加快經濟社會發展全麵綠色轉型 建設美麗中國

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念

，以碳達峰碳中和為牽引，以健全生態文明製度體係為保障，協同推進降碳、減汙
、擴綠、增長，改善生態環境質量，築牢生態安全屏障，增強綠色發展動能。

第四十七章　積極穩妥推進和實現碳達峰

統籌發展和減排
，紮實開展碳達峰行動
，加快產業結構

、能源結構
、交通運輸結構等調整優化，確保如期實現碳達峰目標。

第一節　全麵實施碳排放總量和強度雙控製度

堅持政策引導和市場激勵相結合，穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、chanpintanzujidengzhengcezhidu。jianlitandafengtanzhonghezonghepingjiakaohezhidu
，kexuehelifenjietanpaifangshuangkongmubiao，yashitanpaifangmubiaoluoshizeren。jianlixingyetanpaifangguankongjizhi，mingquezhongdianxingyelingyutanpaifangguanliyaoqiu
，xietongtuijinchannengzhilihetanpaifangshuangkong。jianquanzhongdianyongnenghetanpaifangdanweiguanlizhidu。qianghuagudingzichantouzixiangmujienengshenzhahetanpaifangpingjia
，xinjianhegaikuojiangaohaonenggaopaifanggongyexiangmushishitanpaifangdenglianghuojianliangzhihuan。zhidingchanpintanzujihesuanguizebiaozhun，fabuzhongdianchanpintanpaifangxianebiaozhun

，jianlichanpintanbiaoshirenzhengzhidu。wanshantanpaifangtongjihesuantixihedongtaijianceyujingjizhi，changtaihuabianzhiguojiawenshiqitiqingdan。kuodaquanguotanpaifangquanjiaoyishichangfugaifanwei，jiakuaiwenshiqitiziyuanjianpaijiaoyishichangjianshe。

第二節　推動重點領域節能降碳

深入開展節能降碳改造和控煤減煤，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋
，推動煤炭和石油消費達峰，單位GDP能耗下降10%左zuo右you。有you力li有you效xiao管guan控kong高gao耗hao能neng高gao排pai放fang項xiang目mu，加jia快kuai綠lv色se低di碳tan技ji術shu裝zhuang備bei創chuang新xin應ying用yong，有you序xu推tui動dong符fu合he要yao求qiu的de高gao載zai能neng產chan業ye向xiang可ke再zai生sheng能neng源yuan資zi源yuan富fu集ji區qu域yu轉zhuan移yi，建jian設she零ling碳tan工gong廠chang和he園yuan區qu。加jia強qiang既ji有you建jian築zhu和he市shi政zheng設she施shi節jie能neng降jiang碳tan改gai造zao，促cu進jin超chao低di能neng耗hao和he裝zhuang配pei式shi建jian築zhu規gui模mo化hua發fa展zhan，實shi施shi製zhi冷leng能neng效xiao提ti升sheng和he綠lv色se照zhao明ming行xing動dong。加jia快kuai熱re力li係xi統tong綠lv色se低di碳tan轉zhuan型xing，因yin地di製zhi宜yi開kai展zhan餘yu熱re資zi源yuan利li用yong和he非fei化hua石shi能neng源yuan供gong熱re，有you序xu推tui進jin供gong熱re計ji量liang改gai造zao和he按an熱re量liang收shou費fei。推tui動dong交jiao通tong動dong力li低di碳tan替ti代dai，加jia快kuai貨huo運yun、公共領域電動化和綠色燃料車船應用，提高大宗貨物鐵路、水路運輸比重和新能源汽車運輸比重。提升算力設施、5G基站等新興領域用能效率。健全重點領域能效診斷機製，深入實施能效標識和能效“領跑者”製度。深化綠色低碳高質量發展先行區建設。

第三節　提升應對全球氣候變化能力

jianchijianhuanyushiyingbingzhong
，quanmiankongzhiwenshiqitipaifang，jijiyingduiqihoubianhuabuliyingxianghefengxian。jiaqiangfeieryanghuatanwenshiqitijianceguankong
，tishengshengtaixitongtanhuizengliang，jianquantanhuijiancehesuantixi。wanshanshiyingqihoubianhuagongzuotixi，qianghuaqihoubianhuaduiguanjiancuiruolingyuquyufengxianyingxiangpinggu，tishengyingduiqihoubianhuatebieshijiduantianqinengli。jijicanyuheyinlingquanqiuqihouzhili，jianchigongtongdanyouqubiedezerenyuanze，quanmianluoshilianheguoqihoubianhuakuangjiagongyuejiqibalixieding，shenhuaqihoubianhuanannanhezuo。

第四十八章　持續改善環境質量

堅持環保為民
，全麵落實精準科學依法治汙，更加注重源頭治理，強化減汙降碳協同
、多汙染物控製協同
、區域治理協同
，加快推動環境質量改善由量變到質變。

第一節　深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰

持續深入推進汙染防治攻堅，以更高標準改善大氣
、水
、土壤環境質量。以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域為主戰場，強化細顆粒物（PM2.5）控kong製zhi，深shen入ru推tui進jin重zhong點dian行xing業ye超chao低di排pai放fang改gai造zao
，推tui動dong揮hui發fa性xing有you機ji物wu源yuan頭tou替ti代dai和he全quan流liu程cheng治zhi理li，製zhi定ding下xia一yi階jie段duan機ji動dong車che排pai放fang和he油you品pin質zhi量liang標biao準zhun

，深shen化hua大da氣qi環huan境jing績ji效xiao分fen級ji管guan理li
，氮dan氧yang化hua物wu
、揮發性有機物排放量分別下降8%以上
，進一步消除重汙染天氣。加強長江中遊、成渝等區域大氣汙染防治。加強餐飲油煙
、惡臭異味和環境噪聲汙染治理。統籌水資源

、水環境

、shuishengtaizhili，yijiejuequanliuyuhekuashengjietuchuwentiweizhongdian，jiaqiangzhongyaojianghehukuxitongzhiliheshengtaibaohu
，jibenwanchengzhongdianliuyuhaiyuruheruhaipaiwukoupaizhazhengzhi，huaxuexuyangliang、總磷排放量分別下降6%，鞏固城市黑臭水體治理成效、基本消除縣鄉黑臭水體。加強土壤汙染源頭防控，推進受汙染耕地
、建設用地安全利用。

第二節　加強環境風險防控

常態化管控生態環境風險，有效保障公眾健康安全。實施固體廢物綜合治理行動，積極推進源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理
，提升固體廢物處置規範管控水平。強化危險廢物全過程監管
，重點管控重金屬汙染風險
，開展廢渣
、礦山、尾礦庫等曆史遺留隱患排查整治。深入推進新汙染物治理，建立持久性有機汙染物
、內分泌幹擾物、抗生素、微塑料等協同治理和風險管控體係。推動核設施高標準設計、高質量建設

、高水平運行，深化首堆新堆安全監管，加強老舊設施退役治理和放射性廢物處置
，提升輻射環境監測能力。完善跨區域、跨部門聯動的突發環境事件應急響應體係。開展重點區域生態環境健康風險評估。

第三節　健全現代環境治理體係

實施生態環境法典
，健全責任體係、監管體係、falvfaguibiaozhuntixi，tigaohuanjingzhilixiaoneng。luoshigejidangweizhengfujilingdaoganbushengtaihuanjingbaohuzeren，shenrutuijinzhongyangheshengjishengtaihuanjingbaohuducha，tishengduchazhichengbaozhangnenglihejiancejianguanxiandaihuashuiping。chixujiansheguojiashengtaiwenmingshiyanqu。kaizhanmeilizhongguojianshechengxiaokaohe，jianshemeilizhongguoxianxingqu。shenrutuijinshengtaihuanjingfenquguankong，jiaqiangtongguotukongjianguihuaxianjie

，xietongyouhuachanyebuju。jiakuailuoshiyipaiwuxukezhiweihexindegudingwuranyuanjianguanzhidu。gengxinwuranwupaifanghehuanjingzhiliangbiaozhun，goujianhuanjingxinyongjianguantixi。

第四十九章　提升生態係統多樣性穩定性持續性

jianchishanshuilintianhucaoshayitihuabaohuhexitongzhili，tongchouziranhuifuherengongxiufu，gengjiazhuzhongtizhixingyelimin
，goujiancongshandingdaohaiyangdebaohuzhilidageju。

第一節　鞏固和優化生態安全屏障

統籌推進重要生態係統保護和修複重大工程
，持續鞏固以“三區四帶”為骨架的國家生態安全屏障體係。打好“三北”gongchenggongjianzhan
，tuidongsandabiaozhixingzhanyiqudejuedingxingshengli。shenrutuijinqingzanggaoyuanshengtaibaohu，jiaqiangzhongdianquyushuituliushizhiliheshimohuazhili。kexuekaizhandaguimoguotulvhuaxingdong，tuijinsenlinzhiliangjingzhuntishengheguojiachubeilinjianshe
，senlinxujiliangdadao224億立方米，統籌草原生態修複與合理利用
，加強濕地保護修複。推進超引地表水和超采地下水治理，開展曆史遺留廢棄礦山生態修複。

第二節　全麵推進自然保護地體係建設

實(shi)施(shi)自(zi)然(ran)保(bao)護(hu)地(di)整(zheng)合(he)優(you)化(hua)

，落(luo)實(shi)分(fen)級(ji)管(guan)理(li)和(he)分(fen)區(qu)管(guan)控(kong)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)以(yi)國(guo)家(jia)公(gong)園(yuan)為(wei)主(zhu)體(ti)的(de)自(zi)然(ran)保(bao)護(hu)地(di)體(ti)係(xi)。有(you)序(xu)設(she)立(li)新(xin)的(de)國(guo)家(jia)公(gong)園(yuan)，提(ti)升(sheng)自(zi)然(ran)保(bao)護(hu)區(qu)、自然公園生態服務功能。實施生物多樣性保護重大工程，以旗艦物種、關鍵物種保護為重點
，加強重要棲息地、生態廊道和候鳥遷飛通道保護修複，持續加強長江水生生物保護
，建設國家植物園體係，強化古樹名木保護。加強森林草原防滅火、有害生物防治，強化外來入侵物種監測管控。

第三節　健全生態保護機製

jianchiyangeyueshuhezengqiangjilibingzhong，jifaquanshehuibaohushengtaineishengdongli。yangeluoshishengtaibaohuhongxianguanlizhidu，qianghuashengtaipohuaiwentipaizhazhengzhi，kaizhanshengtaibaohuxiufuchengxiaopinggu。jianquanziranziyuanzichanchanquanheguanlizhidu
，quanmiantuijinzichantiaozhahesuanhequequandengji。wanshanduoyuanhuashengtaibuchangjizhi
，jianquanzhongdianshengtaigongnengquzhuanyizhifuhesenlin、草(cao)原(yuan)等(deng)重(zhong)要(yao)生(sheng)態(tai)係(xi)統(tong)補(bu)償(chang)政(zheng)策(ce)，完(wan)善(shan)補(bu)償(chang)標(biao)準(zhun)動(dong)態(tai)調(tiao)整(zheng)機(ji)製(zhi)
，以(yi)流(liu)域(yu)為(wei)重(zhong)點(dian)深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)橫(heng)向(xiang)補(bu)償(chang)，發(fa)展(zhan)市(shi)場(chang)化(hua)生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)

，探(tan)索(suo)生(sheng)態(tai)綜(zong)合(he)補(bu)償(chang)。因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)拓(tuo)展(zhan)生(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)價(jia)值(zhi)實(shi)現(xian)渠(qu)道(dao)。完(wan)善(shan)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)製(zhi)度(du)。深(shen)化(hua)集(ji)體(ti)林(lin)權(quan)製(zhi)度(du)和(he)國(guo)有(you)林(lin)區(qu)改(gai)革(ge)
，加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)現(xian)代(dai)化(hua)國(guo)有(you)林(lin)場(chang)。

第五十章　加快形成綠色生產生活方式

突出節約優先、強化政策激勵、引導全社會參與，加快發展方式綠色低碳轉型

，形成綠色生產新方式和生活新風尚。

第一節　加強資源節約集約利用

完善資源總量管理和全麵節約製度

，加強水
、土地、礦產等資源全過程管理和全鏈條節約。提高水資源集約安全利用水平，全麵落實水資源剛性約束製度，強化農業節水增效
、工業節水減排
、城鎮節水降損，單位GDP用水量下降10%，農田灌溉水有效利用係數提高到0.6。提升建設用地利用效率
，推廣應用節地技術和節地模式

，新增建設用地規模控製在2600萬wan畝mu以yi內nei。提ti升sheng礦kuang產chan資zi源yuan綜zong合he利li用yong水shui平ping，全quan麵mian推tui進jin綠lv色se勘kan查zha和he綠lv色se礦kuang山shan建jian設she。促cu進jin循xun環huan經jing濟ji發fa展zhan
，健jian全quan廢fei棄qi物wu循xun環huan利li用yong體ti係xi
，在zai確que保bao固gu體ti廢fei物wu零ling進jin口kou前qian提ti下xia有you序xu推tui進jin海hai外wai優you質zhi再zai生sheng原yuan料liao進jin口kou利li用yong
，發fa展zhan壯zhuang大da再zai製zhi造zao產chan業ye
，大da宗zong固gu體ti廢fei棄qi物wu年nian利li用yong量liang達da到dao45億噸左右。

第二節　健全綠色發展政策體係

創新保護和投入激勵機製，實施促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技

、環(huan)保(bao)等(deng)政(zheng)策(ce)。優(you)化(hua)綠(lv)色(se)稅(shui)收(shou)製(zhi)度(du)
，開(kai)展(zhan)揮(hui)發(fa)性(xing)有(you)機(ji)物(wu)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)稅(shui)征(zheng)收(shou)試(shi)點(dian)，落(luo)實(shi)支(zhi)持(chi)資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)和(he)綠(lv)色(se)產(chan)品(pin)使(shi)用(yong)的(de)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)。豐(feng)富(fu)綠(lv)色(se)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)，有(you)序(xu)推(tui)進(jin)碳(tan)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)和(he)衍(yan)生(sheng)工(gong)具(ju)創(chuang)新(xin)

，健(jian)全(quan)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)綠(lv)色(se)金(jin)融(rong)考(kao)核(he)評(ping)價(jia)體(ti)係(xi)，鼓(gu)勵(li)提(ti)升(sheng)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)領(ling)域(yu)投(tou)資(zi)比(bi)例(li)。健(jian)全(quan)綠(lv)證(zheng)交(jiao)易(yi)機(ji)製(zhi)，完(wan)善(shan)鼓(gu)勵(li)靈(ling)活(huo)性(xing)電(dian)源(yuan)參(can)與(yu)係(xi)統(tong)調(tiao)節(jie)的(de)價(jia)格(ge)政(zheng)策(ce)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)
，推(tui)動(dong)引(yin)領(ling)國(guo)際(ji)規(gui)則(ze)標(biao)準(zhun)完(wan)善(shan)和(he)銜(xian)接(jie)互(hu)認(ren)。

第三節　開展綠色低碳全民行動

大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。引導公眾節約用水用電、反對鋪張浪費、推廣“光盤行動”、抵製過度包裝、減少一次性用品使用
，加快“以竹代塑”發fa展zhan
，優you先xian選xuan擇ze綠lv色se出chu行xing方fang式shi。鼓gu勵li企qi業ye提ti高gao綠lv色se設she計ji和he製zhi造zao水shui平ping
，降jiang低di產chan品pin全quan生sheng命ming周zhou期qi能neng源yuan資zi源yuan消xiao耗hao和he生sheng態tai環huan境jing影ying響xiang。提ti高gao垃la圾ji分fen類lei和he資zi源yuan化hua利li用yong水shui平ping。健jian全quan綠lv色se消xiao費fei激ji勵li機ji製zhi，拓tuo展zhan政zheng府fu采cai購gou綠lv色se產chan品pin範fan圍wei和he規gui模mo。

第十四篇　推進國家安全體係和能力現代化 建設更高水平平安中國

堅jian定ding不bu移yi貫guan徹che總zong體ti國guo家jia安an全quan觀guan
，加jia快kuai構gou建jian新xin安an全quan格ge局ju
，增zeng強qiang維wei護hu和he塑su造zao國guo家jia安an全quan戰zhan略lve主zhu動dong，走zou中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi社she會hui治zhi理li之zhi路lu

，確que保bao社she會hui生sheng機ji勃bo勃bo又you井jing然ran有you序xu。

第五十一章　加強國家安全體係和能力建設

堅持以戰略為先導
、政策為抓手、法治為保障、風險防控為落腳點，鞏固集中統一、高效權威的國家安全領導體製
，製定實施國家安全戰略，完善國家安全法治體係、戰略體係

、政策體係
、風feng險xian防fang控kong體ti係xi。強qiang化hua國guo家jia安an全quan重zhong點dian領ling域yu和he重zhong要yao專zhuan項xiang協xie調tiao機ji製zhi，提ti高gao應ying急ji應ying變bian效xiao能neng。落luo實shi國guo家jia安an全quan責ze任ren製zhi

，促cu進jin全quan鏈lian條tiao全quan要yao素su協xie同tong聯lian動dong，形xing成cheng體ti係xi合he力li。加jia強qiang重zhong點dian領ling域yu國guo家jia安an全quan能neng力li建jian設she，鍛duan造zao實shi戰zhan實shi用yong的de國guo家jia安an全quan能neng力li，突tu出chu保bao障zhang事shi關guan國guo家jia長chang治zhi久jiu安an
、經濟健康穩定、人民安居樂業的重大安全，把捍衛政治安全擺在首位，堅定維護政權安全、製度安全

、意識形態安全，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分fen裂lie活huo動dong。夯hang實shi國guo家jia安an全quan基ji礎chu保bao障zhang，強qiang化hua科ke技ji賦fu能neng，加jia強qiang新xin興xing領ling域yu國guo家jia安an全quan能neng力li建jian設she。維wei護hu重zhong點dian領ling域yu國guo家jia秘mi密mi安an全quan。完wan善shan涉she外wai國guo家jia安an全quan機ji製zhi
，構gou建jian海hai外wai安an全quan保bao障zhang體ti係xi
，加jia強qiang反fan製zhi裁cai、反幹預、反“長臂管轄”鬥爭，深化國際執法安全合作。強化國家安全教育
，築牢人民防線。

第五十二章　保障國家經濟安全

jujiaozhongdianpinzhongjiaqiangzhanlvewuzibaozhang，jujiaoxitongzhongyaoxinglingyufangfanhuajiezhongdafengxian，jujiaoxinchanyexinyetaixinyingyongchangjingtishengboruohuanjiefengxianfangkongnengli
，yijingzhunbuqiduanbandaidonganquanbaozhangnengliquanmiantisheng。

第一節　增強糧食安全保障能力

堅持以我為主
、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐

，提升糧食產購儲加銷協同保障能力，確保穀物基本自給
、kouliangjueduianquan。yangeluoshigengdibaohuheliangshianquandangzhengtongzeyaoqiu，yanshougengdihongxian。jiaqiangliangshigouxiaohechubeiguanli，baochizhengfuchubeiliangguimoxiangduiwending，qianghuachubeitiaojiegongneng，jianquanliangshijianguanxinmoshi。shenrushishiyouzhiliangshigongcheng，tuijinliangshiliutongtizhizengxiao。tuijinliangshichanhouquanliantiaojieyuejiansun，shishiquanguwuxingdongjihua。wanshanhuafeichubeizhidu，jiaqiangjiafei、磷肥等保供穩價。建立穩定可控的海外供應渠道，推進農產品進口多元化，適度進口緊缺優質品種
，促進貿易和生產相協調。

第二節　強化能源資源供應保障

堅持立足國內
、補齊短板、多元保障、強化儲備
，加強能源產供儲銷體係建設。堅持油氣核心需求自主保障
，實施中長期油氣增儲上產戰略行動
，確保原油年產量穩定在2億噸左右、tianranqichanliangwenbuzengchang
，jiaqiangmeizhiyouqichannenghejishuchubei。qianghuazhengfuchubeiheqiyechubeixietong
，tishengguojiashiyouchubeiguimo
，jianligengjialinghuodelunhuandongyongjizhi，zengqiangtianranqichubeitiaojiebaozhangnengli
，wanshanmeitanchubeitixi。jianquannengyuanbaogongzhongchangqihetongzhidu，wanshandianliyingjitiaodujizhihebeiyongdianyuanpeizhi
，qianghuanengyuanxuqiuceguanli。jiaqiangzhanlvexingkuangchanziyuankantankaifahechubei，shenrushishixinyilunzhaokuangtupozhanlvexingdong，tongchoujiaqiangchanpin、產chan能neng和he產chan地di儲chu備bei

，推tui動dong大da宗zong商shang品pin儲chu運yun基ji地di建jian設she，提ti升sheng戰zhan略lve性xing礦kuang產chan資zi源yuan安an全quan風feng險xian監jian測ce預yu警jing和he應ying急ji保bao供gong水shui平ping。加jia強qiang能neng源yuan資zi源yuan開kai發fa國guo際ji合he作zuo，維wei護hu戰zhan略lve通tong道dao安an全quan。

第三節　健全防範化解重點領域風險長效機製

強化源頭防控、預判預警、早期糾正
，統籌推進房地產、地方政府債務
、中小金融機構等風險有序化解，嚴防係統性風險。完善係統重要性金融機構監管，加強金融市場
、kuajingzibenliudongdengzhongdianlingyuhongguanshenshenguanli。jianlijianquanquankoujingdifangzhaiwujiancejianguantixihefangfanhuajieyinxingzhaiwufengxianchangxiaojizhi，yansucaijingjilv，jianjueezhixinzengdifangzhengfuyinxingzhaiwu
，youhuazhongyanghedifangzhengfuzhaiwujiegou，jiakuaituidongdifangzhengfurongzipingtaigaigezhuanxing。zhichijinrongjigouwentuoyouxukaizhanzibenbuchong，wanshanzhongxiaojinrongjigoufengxianchuzhijizhi，fengfufengxianchuzhiziyuanheshouduan，chongshijinrongwendingbaozhangjijin、存cun款kuan保bao險xian基ji金jin和he其qi他ta行xing業ye保bao障zhang基ji金jin。強qiang化hua央yang地di金jin融rong監jian管guan協xie同tong，健jian全quan金jin融rong消xiao費fei者zhe權quan益yi保bao護hu機ji製zhi
，嚴yan厲li打da擊ji非fei法fa金jin融rong活huo動dong。強qiang化hua開kai放fang條tiao件jian下xia金jin融rong安an全quan保bao障zhang，完wan善shan跨kua境jing資zi金jin流liu動dong監jian測ce預yu警jing響xiang應ying機ji製zhi。

第四節　提升網絡安全保障能力

深化網絡空間安全綜合治理
，加快國家網絡安全防禦體係建設。健全關鍵信息基礎設施安全防護、網絡安全審查

、雲計算服務安全評估等基礎製度，完善互聯網內容管理、網絡平台治理等法規。嚴厲打擊網絡違法犯罪行為，加強個人信息保護。持續開展“清朗”係列專項行動，治理網絡謠言
、wangluobaolidengluanxiang

，yingzaofengqingqizhengdewangluohuanjing。zhichiwangluoanquanjishuchuangxinhechanyefazhan，gulifazhananquankekaodexinxichanpinhefuwu。tuijinrongzaibeifentixijianshe，jiaqianggongyekongzhixitonghexinjishuxinyingyongdewangluoanquanfanghu。shenducanyuwangluokongjianquanqiuzhiliheguojiguizezhiding
，jijituozhanguojiwangluoanquanhezuo。

第五十三章　提高公共安全治理水平

完善公共安全體係，推動公共安全治理模式向事前預防轉型
，切實維護人民群眾生命財產安全。

第一節　強化食品藥品安全監管

健(jian)全(quan)食(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)全(quan)鏈(lian)條(tiao)全(quan)過(guo)程(cheng)監(jian)管(guan)機(ji)製(zhi)，完(wan)善(shan)食(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)安(an)全(quan)責(ze)任(ren)體(ti)係(xi)。加(jia)強(qiang)從(cong)農(nong)田(tian)到(dao)餐(can)桌(zhuo)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)
，強(qiang)化(hua)風(feng)險(xian)源(yuan)頭(tou)管(guan)控(kong)
，提(ti)高(gao)協(xie)同(tong)監(jian)管(guan)和(he)智(zhi)慧(hui)監(jian)管(guan)水(shui)平(ping)
，深(shen)化(hua)重(zhong)點(dian)問(wen)題(ti)農(nong)產(chan)品(pin)藥(yao)殘(can)治(zhi)理(li)。完(wan)善(shan)嚴(yan)格(ge)高(gao)效(xiao)的(de)藥(yao)品(pin)監(jian)管(guan)
，深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)藥(yao)品(pin)標(biao)準(zhun)提(ti)高(gao)行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)
，強(qiang)化(hua)高(gao)風(feng)險(xian)產(chan)品(pin)抽(chou)檢(jian)抽(chou)查(zha)。提(ti)高(gao)仿(fang)製(zhi)藥(yao)質(zhi)量(liang)和(he)療(liao)效(xiao)一(yi)致(zhi)性(xing)評(ping)價(jia)質(zhi)效(xiao)，加(jia)強(qiang)上(shang)市(shi)後(hou)臨(lin)床(chuang)使(shi)用(yong)數(shu)據(ju)監(jian)測(ce)。落(luo)實(shi)行(xing)業(ye)監(jian)管(guan)、屬地管理、企業主體的食品藥品安全責任，加大違法犯罪行為懲治力度。嚴格生物技術研發應用監管，提升生物數據資源存儲和安全管理能力。

第二節　提高安全生產水平

嚴格落實安全生產黨政同責
、“三管三必須”要求
，有效防範遏製重特大事故。提升重要基礎設施本質安全水平，加快礦山、危險化學品、tezhongshebeidenglingyugaofengxiangongyihezhuangbeitaotaigengxin
，jiaqiangshengchanjingyingdanweizhuyaofuzerenheteshugongzhonganquanpeixun。wanshananquanshengchanfengxianpaizhazhengzhihezerendaozhajizhi，ducuqiyewanshananquanshengchanguanlitixi，tigaoanquanshengchanfengxianfangfanheshiguzaihaiyingjichuzhishuiping。tishenganquanshengchanzhifazhixiao，jianligexingyezhifajianzhazhongdianshixiangqingdan，zhashikaizhanzhongyanganquanshengchankaohexunzha。

第三節　完善應急管理體係

堅持人民至上、生命至上
，一體提升減災預防、抗災設防、救(jiu)災(zai)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)，有(you)效(xiao)降(jiang)低(di)各(ge)類(lei)災(zai)害(hai)事(shi)故(gu)損(sun)失(shi)。加(jia)強(qiang)災(zai)害(hai)監(jian)測(ce)預(yu)報(bao)預(yu)警(jing)，提(ti)升(sheng)全(quan)天(tian)候(hou)實(shi)時(shi)監(jian)測(ce)預(yu)警(jing)能(neng)力(li)。合(he)理(li)提(ti)高(gao)重(zhong)要(yao)城(cheng)市(shi)和(he)災(zai)害(hai)多(duo)發(fa)地(di)區(qu)關(guan)鍵(jian)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)設(she)防(fang)標(biao)準(zhun)，推(tui)進(jin)城(cheng)市(shi)平(ping)急(ji)兩(liang)用(yong)公(gong)共(gong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)。深(shen)化(hua)應(ying)急(ji)管(guan)理(li)改(gai)革(ge)，完(wan)善(shan)大(da)安(an)全(quan)大(da)應(ying)急(ji)框(kuang)架(jia)下(xia)應(ying)急(ji)指(zhi)揮(hui)機(ji)製(zhi)。提(ti)高(gao)防(fang)災(zai)減(jian)災(zai)救(jiu)災(zai)和(he)重(zhong)大(da)突(tu)發(fa)公(gong)共(gong)事(shi)件(jian)處(chu)置(zhi)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)，建(jian)強(qiang)國(guo)家(jia)綜(zong)合(he)性(xing)消(xiao)防(fang)救(jiu)援(yuan)隊(dui)伍(wu)，優(you)化(hua)專(zhuan)業(ye)救(jiu)援(yuan)隊(dui)伍(wu)結(jie)構(gou)布(bu)局(ju)，提(ti)高(gao)極(ji)端(duan)條(tiao)件(jian)下(xia)救(jiu)援(yuan)能(neng)力(li)。實(shi)施(shi)基(ji)層(ceng)應(ying)急(ji)能(neng)力(li)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)，提(ti)高(gao)基(ji)層(ceng)應(ying)消(xiao)一(yi)體(ti)綜(zong)合(he)救(jiu)援(yuan)和(he)全(quan)社(she)會(hui)防(fang)災(zai)避(bi)險(xian)能(neng)力(li)。加(jia)強(qiang)應(ying)急(ji)預(yu)案(an)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)和(he)管(guan)理(li)，完(wan)善(shan)多(duo)元(yuan)化(hua)應(ying)急(ji)物(wu)資(zi)儲(chu)備(bei)和(he)快(kuai)速(su)調(tiao)撥(bo)投(tou)送(song)機(ji)製(zhi)。健(jian)全(quan)巨(ju)災(zai)風(feng)險(xian)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)和(he)風(feng)險(xian)分(fen)擔(dan)機(ji)製(zhi)。

第五十四章　完善社會治理體係

堅持係統治理
、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理製度，健全社會工作體製機製和社會治理政策法律法規體係，推進社會治理現代化。

第一節　夯實基層社會治理根基

堅持和發展新時代“楓橋經驗”
，健全黨組織領導的自治
、法治
、德治相結合的城鄉基層治理體係。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全麵實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入製度，落實“四下基層”
，完善“街鄉吹哨
、部門報到”dengzuofa。tuidongshehuizhilihefuwuzhongxinxiangjicengxiayi，jiaqiangjicengfuwuguanlililiangpeizhi，wanshanfuwusheshihejingfeibaozhangjizhi
，jianquanchengxiangshequzhilitixi

，wanshanwanggehuaguanli、精細化服務

、信xin息xi化hua支zhi撐cheng的de基ji層ceng治zhi理li平ping台tai。健jian全quan凝ning聚ju服fu務wu群qun眾zhong工gong作zuo機ji製zhi
，夯hang實shi社she會hui治zhi理li群qun眾zhong基ji礎chu。發fa揮hui人ren民min群qun眾zhong主zhu體ti作zuo用yong，引yin導dao各ge方fang有you序xu參can與yu社she會hui治zhi理li。加jia強qiang社she會hui工gong作zuo者zhe隊dui伍wu建jian設she

，提ti高gao專zhuan業ye化hua服fu務wu水shui平ping。推tui進jin網wang上shang網wang下xia協xie同tong治zhi理li。強qiang化hua市shi民min熱re線xian等deng公gong共gong服fu務wu平ping台tai功gong能neng
，推tui動dong“民有所呼、我有所應”。

第二節　提升新興領域治理效能

加強新經濟組織
、新社會組織、新(xin)就(jiu)業(ye)群(qun)體(ti)黨(dang)的(de)建(jian)設(she)，進(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)黨(dang)的(de)組(zu)織(zhi)覆(fu)蓋(gai)和(he)工(gong)作(zuo)覆(fu)蓋(gai)，加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)進(jin)對(dui)各(ge)類(lei)社(she)會(hui)群(qun)體(ti)的(de)政(zheng)治(zhi)引(yin)領(ling)和(he)服(fu)務(wu)管(guan)理(li)。提(ti)升(sheng)非(fei)公(gong)有(you)製(zhi)企(qi)業(ye)黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)，加(jia)強(qiang)對(dui)混(hun)合(he)所(suo)有(you)製(zhi)企(qi)業(ye)黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)的(de)分(fen)類(lei)指(zhi)導(dao)，突(tu)出(chu)抓(zhua)好(hao)商(shang)圈(quan)樓(lou)宇(yu)和(he)園(yuan)區(qu)黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)。加(jia)強(qiang)社(she)會(hui)組(zu)織(zhi)培(pei)育(yu)管(guan)理(li)
，推(tui)動(dong)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)商(shang)會(hui)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)。加(jia)強(qiang)誌(zhi)願(yuan)服(fu)務(wu)組(zu)織(zhi)管(guan)理(li)，完(wan)善(shan)激(ji)勵(li)褒(bao)獎(jiang)機(ji)製(zhi)，發(fa)展(zhan)誌(zhi)願(yuan)服(fu)務(wu)。加(jia)強(qiang)新(xin)就(jiu)業(ye)群(qun)體(ti)服(fu)務(wu)管(guan)理(li)和(he)關(guan)心(xin)關(guan)愛(ai)。

第三節　有效維護社會安全穩定

完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機製，暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有(you)序(xu)化(hua)解(jie)。推(tui)進(jin)信(xin)訪(fang)工(gong)作(zuo)法(fa)治(zhi)化(hua)，持(chi)續(xu)開(kai)展(zhan)領(ling)導(dao)幹(gan)部(bu)接(jie)訪(fang)下(xia)訪(fang)，深(shen)化(hua)信(xin)訪(fang)突(tu)出(chu)矛(mao)盾(dun)化(hua)解(jie)。健(jian)全(quan)社(she)會(hui)心(xin)理(li)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)和(he)危(wei)機(ji)幹(gan)預(yu)機(ji)製(zhi)。深(shen)化(hua)社(she)會(hui)治(zhi)安(an)整(zheng)體(ti)防(fang)控(kong)體(ti)係(xi)和(he)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，落(luo)實(shi)維(wei)護(hu)社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)責(ze)任(ren)，發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)群(qun)防(fang)群(qun)治(zhi)力(li)量(liang)，健(jian)全(quan)掃(sao)黑(hei)除(chu)惡(e)常(chang)態(tai)化(hua)機(ji)製(zhi)，加(jia)大(da)預(yu)防(fang)和(he)打(da)擊(ji)電(dian)信(xin)網(wang)絡(luo)詐(zha)騙(pian)、dupinfanzuidenglidu。tuijinzongzhizhongxinguifanhuajianshe。quanmianzhunqueguanchekuanyanxiangjixingshizhengce，yifachengchuweifafanzui，tishengxingfazhixingzhixiao。tuijinzhengfagongzuoshuzihuapingtaijianshe。

第十五篇　如期實現建軍一百年奮鬥目標 高質量推進國防和軍隊現代化

貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊絕對領導，貫徹軍委主席負責製
，按照國防和軍隊現代化新“三步走”戰略，推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，邊鬥爭
、邊備戰、邊建設
，加快機械化信息化智能化融合發展
，提高捍衛國家主權、安全、發展利益戰略能力。

第五十五章　著力提高國防和軍隊現代化質量效益

加快軍事理論、軍隊組織形態、軍事人員
、武器裝備和軍事治理現代化，提高人民軍隊打贏能力，有效履行新時代人民軍隊使命任務。

第一節　加快先進戰鬥力建設

壯大戰略威懾力量，維護全球戰略平衡和穩定。推進新域新質作戰力量規模化、實戰化
、tixihuafazhan，jiakuaiwurenzhinengzuozhanliliangjifanzhinenglijianshe
，jiaqiangchuantongzuozhanliliangshengjigaizao。tongchouwangluoxinxitixijiansheyunyong，jiaqiangshujuziyuankaifaliyong，goujianzhinenghuajunshitixi。jiakuaijianshexiandaihuahouqin。shishiguofangfazhanzhongdagongcheng，jiajinguofangkejichuangxinhexianjinjishuzhuanhua，jiakuaixianjinwuqizhuangbeifazhan。youhuajunshirenliziyuanzhengcezhidu
，tigaojunduiyuanxiaobanxueyurenshuiping，dazaogaosuzhizhuanyehuaxinxingjunshirencaifangzhen。shishijunshililunxiandaihuatuijingongcheng。shenhuazhanlvehezuozhanchouhua，zhashituijinshizhanhuajunshixunlian
，jiaqiangzuozhannenglitixijicheng，chuangxinzhandoulijiansheheyunyongmoshi
，zengqiangjunshidouzhengzhenduixing、主動性
、塑造力。

第二節　推進軍事治理現代化

wanshanrenminjunduilingdaoguanlitizhijizhi

，tiaozhengyouhualianhezuozhantixi。jiaqianghegaijinzhanlveguanli，shenhuazhanjianbeitongchou
，qianghuazuozhanxuqiuqianyin，chuangxinguanlifangfashouduan，tigaojunshixitongyunxingxiaonengheguofangziyuanshiyongxiaoyi。jiaqiangzhongdajuecezixunpingguhezhongdaxiangmujianguan，tuijinjunfeiyusuanguanligaige
，gaijinjunshicaigouzhidu，wanshanjunduijianshetongjipinggutixi，quanmianluoshiqinjianjianjunfangzhen，zougaoxiaoyi、低成本
、可ke持chi續xu發fa展zhan路lu子zi。持chi續xu深shen化hua政zheng治zhi整zheng訓xun，弘hong揚yang優you良liang傳chuan統tong
，加jia強qiang重zhong點dian行xing業ye和he領ling域yu整zheng肅su治zhi理li。深shen入ru推tui進jin軍jun隊dui法fa治zhi建jian設she，加jia強qiang法fa規gui製zhi度du供gong給gei和he執zhi行xing監jian督du，完wan善shan中zhong國guo特te色se軍jun事shi法fa治zhi體ti係xi。

第五十六章　鞏固提高一體化國家戰略體係和能力

加強軍地戰略規劃統籌
、政策製度銜接、資源要素共享
，促進國防實力和經濟實力同步提升。深化跨軍地改革，構建各司其職、緊密協作
、規範有序的跨軍地工作格局。加快新興領域戰略能力建設，健全前沿科技成果“民參軍”綠色通道，推動新質生產力同新質戰鬥力高效融合
、雙(shuang)向(xiang)拉(la)動(dong)。建(jian)設(she)先(xian)進(jin)國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)體(ti)係(xi)
，優(you)化(hua)國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)布(bu)局(ju)
，完(wan)善(shan)裝(zhuang)備(bei)采(cai)購(gou)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)，推(tui)進(jin)軍(jun)民(min)標(biao)準(zhun)通(tong)用(yong)化(hua)。加(jia)強(qiang)國(guo)防(fang)建(jian)設(she)軍(jun)事(shi)需(xu)求(qiu)提(ti)報(bao)和(he)軍(jun)地(di)對(dui)接(jie)

，推(tui)動(dong)重(zhong)大(da)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)國(guo)防(fang)要(yao)求(qiu)
，加(jia)強(qiang)國(guo)防(fang)戰(zhan)略(lve)預(yu)製(zhi)，提(ti)高(gao)重(zhong)要(yao)目(mu)標(biao)防(fang)護(hu)能(neng)力(li)。堅(jian)持(chi)軍(jun)民(min)一(yi)體(ti)、平戰一體，加快國防動員能力建設，加強後備力量建設
，統籌國防動員和應急管理體係
，深化力量隊伍、zhongyaosheshihetongyongzhuangbeigongjiangongxiang。jiaqiangxiandaibianhaikongfangjianshe，tuijindangzhengjunjingminheliqiangbiangufang。jiaqiangjunrenjunshurongyujilihequanyibaozhang。shenhuaquanminguofangjiaoyu，gonggujunzhengjunmintuanjie。

第十六篇　發展全過程人民民主 完善中國特色社會主義法治體係

堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導
、人民當家作主、依法治國有機統一，鞏固和發展生動活潑


、安定團結的政治局麵。

第五十七章　發展社會主義民主

擴大人民有序政治參與，豐富各層級民主形式，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主
，保證人民依法實行民主選舉
、民主協商
、民主決策
、民主管理、民主監督。堅持好、完善好
、運行好人民代表大會製度，健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督製度
，確保國家機關依法行使權力、履行職責
，確保人民群眾民主權利、合(he)法(fa)權(quan)益(yi)得(de)到(dao)維(wei)護(hu)和(he)實(shi)現(xian)。堅(jian)持(chi)和(he)完(wan)善(shan)中(zhong)國(guo)共(gong)產(chan)黨(dang)領(ling)導(dao)的(de)多(duo)黨(dang)合(he)作(zuo)和(he)政(zheng)治(zhi)協(xie)商(shang)製(zhi)度(du)
，發(fa)揮(hui)人(ren)民(min)政(zheng)協(xie)作(zuo)為(wei)專(zhuan)門(men)協(xie)商(shang)機(ji)構(gou)作(zuo)用(yong)
，加(jia)強(qiang)各(ge)種(zhong)協(xie)商(shang)渠(qu)道(dao)協(xie)同(tong)配(pei)合(he)，推(tui)進(jin)協(xie)商(shang)民(min)主(zhu)廣(guang)泛(fan)多(duo)層(ceng)製(zhi)度(du)化(hua)發(fa)展(zhan)。健(jian)全(quan)基(ji)層(ceng)民(min)主(zhu)製(zhi)度(du)，保(bao)障(zhang)人(ren)民(min)依(yi)法(fa)管(guan)理(li)基(ji)層(ceng)公(gong)共(gong)事(shi)務(wu)和(he)公(gong)益(yi)事(shi)業(ye)，健(jian)全(quan)以(yi)職(zhi)工(gong)代(dai)表(biao)大(da)會(hui)為(wei)基(ji)本(ben)形(xing)式(shi)的(de)企(qi)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)民(min)主(zhu)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)。健(jian)全(quan)吸(xi)納(na)民(min)意(yi)
、彙集民智工作機製。更好發揮工會
、共青團、婦聯等群團組織作用
，加強產業工人隊伍建設、青少年發展、婦fu女nv兒er童tong事shi業ye發fa展zhan政zheng策ce保bao障zhang。促cu進jin人ren權quan事shi業ye全quan麵mian發fa展zhan。完wan善shan大da統tong戰zhan工gong作zuo格ge局ju，鞏gong固gu和he發fa展zhan最zui廣guang泛fan的de愛ai國guo統tong一yi戰zhan線xian。鑄zhu牢lao中zhong華hua民min族zu共gong同tong體ti意yi識shi，推tui進jin中zhong華hua民min族zu共gong同tong體ti建jian設she。堅jian持chi我wo國guo宗zong教jiao中zhong國guo化hua方fang向xiang，加jia強qiang宗zong教jiao事shi務wu治zhi理li法fa治zhi化hua。全quan麵mian貫guan徹che黨dang的de僑qiao務wu政zheng策ce
，更geng好hao凝ning聚ju僑qiao心xin僑qiao力li，發fa揮hui宗zong親qin鄉xiang親qin、祖地文化等紐帶作用。

第五十八章　推進全麵依法治國

堅持全麵依法治國，協同推進科學立法、嚴格執法
、公正司法


、全民守法
，更好發揮法治固根本
、穩預期、lichangyuandebaozhangzuoyong，jianshegenggaoshuipingdeshehuizhuyifazhiguojia。jiaqiangxianfafalvshishihejiandu
，wanshanweihuguojiafazhitongyizhidujizhi。jiaqianglifaguihuahelifashenzha，tuokuanshehuigongzhongcanyulifadequdaofangshi
，tigaolifazhiliang，jiakuaijinrong、zhaobiaotoubiaodenglingyufalvfaguizhixiuding。qianghuafazhizhengfujianshe
，quanmianluoshixingzhengguifanxingwenjianbeianshenzha，wanshanshizhixinghuajiexingzhengzhengyijizhi。jiadaguanxiqunzhongqieshenliyidezhongdianlingyuzhifalidu
，qianghuakuabumenzhifasifaxietonghejiandu。guifansifaquanliyunxing，wanshansifagongzhengshixianhepingjiajizhi，tigaosifacaipangongzhengxing、穩定性
、權威性。依法保障人身權
、財產權、人格權。強化檢察監督，加強公益訴訟。健全國家執行體製，有效解決“執行難”問題。加快涉外法治體係和能力建設
，健全國際商事調解
、仲裁、訴su訟song等deng機ji製zhi，支zhi持chi國guo際ji調tiao解jie院yuan更geng好hao發fa揮hui作zuo用yong。加jia強qiang領ling導dao幹gan部bu依yi法fa辦ban事shi監jian督du檢jian查zha，完wan善shan綜zong合he性xing法fa治zhi評ping價jia工gong作zuo機ji製zhi。深shen入ru推tui進jin法fa治zhi社she會hui建jian設she
，加jia快kuai發fa展zhan律lv師shi等deng法fa律lv服fu務wu隊dui伍wu，完wan善shan普pu惠hui性xing公gong共gong法fa律lv服fu務wu，加jia強qiang法fa治zhi宣xuan傳chuan教jiao育yu，營ying造zao全quan社she會hui崇chong尚shang法fa治zhi
、恪守規則
、尊重契約
、維護公正的良好環境。

第十七篇　堅持和完善“一國兩製” 推進祖國統一

堅定不移維護和促進香港、澳門長期繁榮穩定，堅定不移推進祖國統一大業，攜手共創民族複興偉業。

第五十九章　促進香港
、澳門長期繁榮穩定

堅定不移貫徹“一國兩製”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，提升港澳依法治理效能
，促進港澳經濟社會發展，發揮港澳背靠祖國
、聯通世界獨特優勢和重要作用。

第一節　支持港澳鞏固提升競爭優勢

支持香港鞏固提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位
，強化全球離岸人民幣業務樞紐
、國際資產及財富管理中心
、國guo際ji風feng險xian管guan理li中zhong心xin功gong能neng，構gou建jian大da宗zong商shang品pin交jiao易yi生sheng態tai圈quan和he高gao增zeng值zhi供gong應ying鏈lian服fu務wu中zhong心xin。支zhi持chi香xiang港gang建jian設she國guo際ji創chuang新xin科ke技ji中zhong心xin，深shen化hua國guo際ji法fa律lv及ji解jie決jue爭zheng議yi服fu務wu中zhong心xin、區域知識產權貿易中心、中外文化藝術交流中心建設，加快北部都會區建設。支持澳門經濟適度多元發展，深化世界旅遊休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台和以中華文化為主流
、多元文化共存的交流合作基地建設，提升中醫藥大健康、特色金融、高新技術、會展商貿等產業競爭力。支持港澳打造國際高端人才集聚高地。

第二節　支持港澳更好融入和服務國家發展大局

加強港澳與內地經貿、科技、人ren文wen等deng合he作zuo，完wan善shan便bian利li港gang澳ao居ju民min在zai內nei地di發fa展zhan和he生sheng活huo政zheng策ce措cuo施shi。有you序xu推tui進jin與yu內nei地di金jin融rong市shi場chang互hu聯lian互hu通tong，深shen化hua與yu內nei地di產chan學xue研yan創chuang新xin協xie同tong。深shen化hua粵yue港gang澳ao合he作zuo，持chi續xu推tui動dong重zhong點dian領ling域yu合he作zuo實shi現xian突tu破po，促cu進jin港gang口kou、機場和軌道交通協同發展，建設廣州至珠海（澳門）高鐵
，推進港深西部鐵路前期工作。深化琴澳一體化發展
，高質量建設前海、南沙、河套等重大合作平台。建設澳門國際機場橫琴前置貨站，推進澳琴國際教育（大學）城建設，支持澳門高校在橫琴延伸辦學。健全香港、澳門在國家對外開放中更好發揮作用機製，支持港澳深度參與高質量共建“一帶一路”，發揮專業服務優勢協助企業“走出去”。發揮港澳在中西文明交流互鑒中的重要窗口作用。

第六十章　推動兩岸關係和平發展

、推進祖國統一大業

深入貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略
，堅持一個中國原則和“九二共識”，堅決打擊“台獨”分(fen)裂(lie)勢(shi)力(li)
，反(fan)對(dui)外(wai)部(bu)勢(shi)力(li)幹(gan)涉(she)，維(wei)護(hu)台(tai)海(hai)和(he)平(ping)穩(wen)定(ding)
，牢(lao)牢(lao)把(ba)握(wo)兩(liang)岸(an)關(guan)係(xi)主(zhu)導(dao)權(quan)主(zhu)動(dong)權(quan)，增(zeng)進(jin)兩(liang)岸(an)同(tong)胞(bao)福(fu)祉(zhi)，堅(jian)定(ding)守(shou)護(hu)中(zhong)華(hua)民(min)族(zu)共(gong)同(tong)家(jia)園(yuan)。

第一節　推動兩岸經濟合作

持(chi)續(xu)出(chu)台(tai)實(shi)施(shi)惠(hui)及(ji)台(tai)胞(bao)台(tai)企(qi)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)

，引(yin)導(dao)台(tai)胞(bao)台(tai)企(qi)積(ji)極(ji)融(rong)入(ru)和(he)服(fu)務(wu)構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)，支(zhi)持(chi)台(tai)企(qi)紮(zha)根(gen)大(da)陸(lu)發(fa)展(zhan)，參(can)與(yu)國(guo)家(jia)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)共(gong)建(jian)“一帶一路”，加強產業合作，打造兩岸共同市場。支持福建高質量建設兩岸融合發展示範區
，推進平潭
、昆山、東莞等兩岸合作重點平台和海峽兩岸產業合作區建設。支持建設多層次兩岸金融市場
，鼓勵符合條件的台資企業在大陸上市。

第二節　深化兩岸交流

完善促進兩岸經濟文化交流合作製度和政策，擴大兩岸人員往來，推動兩岸交流交往交融。深化兩岸教育、醫療等領域合作和社會保障、公共資源共享。促進兩岸文化交流，共同傳承弘揚中華文化
，增進台灣同胞的民族認同、文化認同、國家認同。加強青年
、基層等方麵交流，持續為台灣青年來大陸追夢築夢圓夢創造更好條件。落實台灣同胞享受同等待遇政策，為台胞在大陸學習

、工作、生活創造更好條件。團結廣大台灣同胞，共創中華民族綿長福祉。

第十八篇　加強規劃實施保障

堅持和加強黨的全麵領導，持之以恒推進全麵從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力

、群眾組織力、社會號召力
，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，健全國家經濟社會發展規劃製度體係，為推進中國式現代化凝聚磅礴力量。

第六十一章　堅持和加強黨中央集中統一領導

堅決維護黨中央權威和集中統一領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，為推進規劃實施提供根本保證。

第一節　強化黨對規劃實施全過程的領導

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續用黨的創新理論統一思想
、統一意誌
、統一行動。完善黨中央重大決策部署落實機製
，加強規劃實施的統籌協調和指導推動，形成分工明確、協同聯動
、廣泛參與的規劃實施工作格局，確保上下貫通、執行有力。健全和落實民主集中製
，堅持科學決策
、民主決策、依法決策。深入開展整治形式主義為基層減負工作。規劃中期評估、zongjiepingguqingkuangheshishizhongdezhongdaqingkuangjishixiangdangzhongyangqingshibaogao，gediqugebumenyaobaguihuamubiaorenwuluoshiqingkuangzuoweizhongyaogongzuoneirongxiangdangzhongyangbaogao。tongchoutuijingelingyujicengdangzuzhijianshe
，zengqiangdangzuzhizhengzhigongnenghezuzhigongneng
，fahuidangyuanxianfengmofanzuoyong。guanchezunzhonglaodong
、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針
，激發全社會幹事創業
、創新創造活力
，形成人盡其才、才盡其用
、萬眾一心、勠力進取的生動局麵。

第二節　全麵增強幹部隊伍現代化建設能力

堅(jian)持(chi)正(zheng)確(que)用(yong)人(ren)導(dao)向(xiang)
，堅(jian)持(chi)把(ba)政(zheng)治(zhi)標(biao)準(zhun)放(fang)在(zai)首(shou)位(wei)，建(jian)強(qiang)領(ling)導(dao)班(ban)子(zi)和(he)幹(gan)部(bu)隊(dui)伍(wu)。教(jiao)育(yu)和(he)引(yin)導(dao)各(ge)級(ji)幹(gan)部(bu)樹(shu)立(li)和(he)踐(jian)行(xing)正(zheng)確(que)政(zheng)績(ji)觀(guan)，堅(jian)持(chi)從(cong)實(shi)際(ji)出(chu)發(fa)、按規律辦事，自覺為人民出政績、以實幹出政績，以正確政績觀推動高質量、可ke持chi續xu的de發fa展zhan，以yi實shi績ji實shi效xiao回hui應ying人ren民min群qun眾zhong新xin要yao求qiu新xin期qi待dai。完wan善shan差cha異yi化hua考kao核he評ping價jia體ti係xi

，提ti高gao考kao核he的de針zhen對dui性xing和he科ke學xue性xing。強qiang化hua教jiao育yu培pei訓xun和he實shi踐jian鍛duan煉lian，提ti高gao幹gan部bu隊dui伍wu現xian代dai化hua建jian設she本ben領ling。堅jian持chi嚴yan管guan厚hou愛ai結jie合he、激勵約束並重，激發幹部隊伍內生動力和整體活力。

第三節　完善黨和國家監督體係

以更高標準、更實舉措推進全麵從嚴治黨，健全黨統一領導、全麵覆蓋
、權威高效的監督體係
，加強對權力配置、運行的規範和監督，健全授權用權製權相統一、清(qing)晰(xi)透(tou)明(ming)可(ke)追(zhui)溯(su)的(de)製(zhi)度(du)機(ji)製(zhi)，增(zeng)強(qiang)法(fa)規(gui)製(zhi)度(du)執(zhi)行(xing)力(li)
，營(ying)造(zao)風(feng)清(qing)氣(qi)正(zheng)的(de)政(zheng)治(zhi)生(sheng)態(tai)。強(qiang)化(hua)全(quan)麵(mian)從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨(dang)政(zheng)治(zhi)責(ze)任(ren)，推(tui)進(jin)政(zheng)治(zhi)監(jian)督(du)具(ju)體(ti)化(hua)精(jing)準(zhun)化(hua)常(chang)態(tai)化(hua)

，發(fa)揮(hui)政(zheng)治(zhi)巡(xun)視(shi)利(li)劍(jian)作(zuo)用(yong)。鍥(qie)而(er)不(bu)舍(she)落(luo)實(shi)中(zhong)央(yang)八(ba)項(xiang)規(gui)定(ding)精(jing)神(shen)，狠(hen)刹(sha)各(ge)種(zhong)不(bu)正(zheng)之(zhi)風(feng)，推(tui)進(jin)作(zuo)風(feng)建(jian)設(she)常(chang)態(tai)化(hua)長(chang)效(xiao)化(hua)。保(bao)持(chi)反(fan)腐(fu)敗(bai)永(yong)遠(yuan)在(zai)路(lu)上(shang)的(de)清(qing)醒(xing)堅(jian)定(ding)，一(yi)體(ti)推(tui)進(jin)不(bu)敢(gan)腐(fu)、不能腐、不想腐，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，堅決打好反腐敗鬥爭攻堅戰
、持久戰、總體戰，堅定不移走好中國特色反腐敗之路。嚴肅查處政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境問題
，嚴查權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，有效防治新型腐敗和隱性腐敗，持續深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。加強對“一把手”等“關鍵少數”henianqingganbudengzhongdianquntidejiandu，shenhuashouhuixinghuiyiqizha。tuijinfanfubaiguojialifa。yidangneijianduweizhudao，tuidonggeleijianduguantongxietiao
，shenhuatuozhanjijianjianchajianduyushenjijiandu、財會監督、統tong計ji監jian督du等deng協xie作zuo配pei合he機ji製zhi。加jia強qiang反fan腐fu敗bai國guo際ji合he作zuo
，一yi體ti構gou建jian追zhui逃tao防fang逃tao追zhui贓zang機ji製zhi，加jia大da跨kua境jing腐fu敗bai治zhi理li力li度du。深shen化hua紀ji檢jian監jian察cha體ti製zhi改gai革ge，加jia強qiang紀ji檢jian監jian察cha工gong作zuo規gui範fan化hua法fa治zhi化hua正zheng規gui化hua建jian設she。

第六十二章　健全規劃實施全周期推進機製

實(shi)施(shi)國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)法(fa)，健(jian)全(quan)統(tong)一(yi)規(gui)劃(hua)體(ti)係(xi)，充(chong)分(fen)調(tiao)動(dong)全(quan)社(she)會(hui)積(ji)極(ji)性(xing)主(zhu)動(dong)性(xing)創(chuang)造(zao)性(xing)，有(you)力(li)有(you)序(xu)推(tui)進(jin)各(ge)項(xiang)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)實(shi)施(shi)，確(que)保(bao)黨(dang)中(zhong)央(yang)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)。

第一節　形成統一規劃體係合力

建立健全定位準確、邊界清晰
、功能互補、統一銜接的國家規劃體係
，為國家發展規劃實施提供有效支撐。依據國家發展規劃同步部署、同步編製、同步實施一批國家級重點專項規劃、國家級區域實施方案。統籌各級各類規劃編製，精簡數量、提高質量，加強規劃間銜接協調，防止規劃過多過濫、缺乏實效。規範各類規劃銜接報審程序
，報請黨中央
、國(guo)務(wu)院(yuan)批(pi)準(zhun)的(de)規(gui)劃(hua)須(xu)經(jing)國(guo)務(wu)院(yuan)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)部(bu)門(men)與(yu)國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)進(jin)行(xing)銜(xian)接(jie)，省(sheng)級(ji)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)須(xu)按(an)程(cheng)序(xu)報(bao)送(song)國(guo)務(wu)院(yuan)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)部(bu)門(men)進(jin)行(xing)銜(xian)接(jie)並(bing)做(zuo)好(hao)落(luo)實(shi)。加(jia)強(qiang)省(sheng)級(ji)政(zheng)府(fu)對(dui)市(shi)縣(xian)規(gui)劃(hua)編(bian)製(zhi)的(de)指(zhi)導(dao)，確(que)保(bao)重(zhong)大(da)產(chan)業(ye)、zhongdajichusheshidengbujufuheguojiazhanlvezhongdian。niandujihuayaogundongluoshiguihuagexiangrenwu，jiangguihuazhuyaozhibiaofenjienaruniandujihuazhibiaotixibingzuohaoniandujianzonghepingheng。wanshanguojiafazhanguihuafapeitaofaguihezhengcezhidutixi，jiaqiangguojiajizhuanxiangguihuaguifanguanli，gulidifangjieheshijizhidingbendiqufazhanguihuatiaoli。

第二節　分類推進規劃任務落實

建立健全規劃實施機製

，明確目標任務分工，各地區各部門要製定可操作可評估的具體工作安排和推進措施
，對約束性指標和公共服務、生態環保
、安全保障等任務，強化責任分解落實；對預期性指標和產業發展、結構調整等任務，通過創造良好政策環境、體製環境和法治環境推進落實。細化重大工程項目清單，分類推進單體項目
、打捆項目落地實施，“十五五”期間開展前期工作的項目，條件成熟的按程序推動開工建設。

第三節　強化政策協同保障

圍wei繞rao實shi施shi國guo家jia發fa展zhan規gui劃hua，健jian全quan政zheng策ce協xie調tiao和he工gong作zuo協xie同tong機ji製zhi。將jiang國guo家jia發fa展zhan規gui劃hua作zuo為wei宏hong觀guan政zheng策ce取qu向xiang一yi致zhi性xing評ping估gu的de重zhong要yao依yi據ju，確que保bao各ge類lei政zheng策ce發fa力li方fang向xiang符fu合he國guo家jia發fa展zhan規gui劃hua要yao求qiu。強qiang化hua中zhong期qi財cai政zheng規gui劃hua和he年nian度du預yu算suan安an排pai對dui規gui劃hua實shi施shi的de財cai力li保bao障zhang，中zhong央yang財cai政zheng資zi金jin優you先xian投tou向xiang規gui劃hua確que定ding的de重zhong大da戰zhan略lve任ren務wu
、重大政策舉措和重大工程項目。金融政策要積極支持規劃確定的重點發展領域。堅持項目跟著規劃走、資金和要素跟著項目走
、監管跟著項目和資金走，加快規劃確定的重大工程項目審批核準，優先保障規劃選址、用(yong)地(di)用(yong)海(hai)和(he)資(zi)金(jin)需(xu)求(qiu)
，單(dan)體(ti)重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)用(yong)地(di)等(deng)要(yao)素(su)需(xu)求(qiu)由(you)國(guo)家(jia)統(tong)一(yi)保(bao)障(zhang)。加(jia)強(qiang)對(dui)重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)的(de)伴(ban)隨(sui)式(shi)穿(chuan)透(tou)式(shi)監(jian)管(guan)和(he)全(quan)過(guo)程(cheng)全(quan)周(zhou)期(qi)安(an)全(quan)管(guan)理(li)。

第四節　加強規劃實施監測評估和監督

開展規劃實施情況動態監測
、中zhong期qi評ping估gu和he總zong結jie評ping估gu
，加jia強qiang形xing勢shi跟gen蹤zong和he風feng險xian研yan判pan，根gen據ju監jian測ce評ping估gu情qing況kuang及ji時shi提ti出chu加jia強qiang和he改gai進jin規gui劃hua實shi施shi的de政zheng策ce舉ju措cuo。經jing黨dang中zhong央yang同tong意yi後hou，中zhong期qi評ping估gu情qing況kuang依yi法fa向xiang全quan國guo人ren民min代dai表biao大da會hui常chang務wu委wei員yuan會hui報bao告gao
，總zong結jie評ping估gu報bao告gao依yi法fa提ti交jiao全quan國guo人ren民min代dai表biao大da會hui，自zi覺jiao接jie受shou人ren大da監jian督du。經jing評ping估gu確que需xu對dui本ben規gui劃hua進jin行xing調tiao整zheng時shi，由you國guo務wu院yuan提ti出chu調tiao整zheng方fang案an，報bao黨dang中zhong央yang同tong意yi後hou，提ti請qing全quan國guo人ren民min代dai表biao大da會hui常chang務wu委wei員yuan會hui審shen查zha和he批pi準zhun。把ba完wan善shan黨dang和he國guo家jia監jian督du體ti係xi融rong入ru規gui劃hua實shi施shi之zhi中zhong，發fa揮hui紀ji檢jian監jian察cha機ji關guan和he審shen計ji機ji關guan等deng對dui規gui劃hua實shi施shi的de監jian督du作zuo用yong，健jian全quan跨kua地di區qu跨kua部bu門men重zhong大da任ren務wu落luo實shi協xie同tong監jian督du機ji製zhi。規gui劃hua實shi施shi情qing況kuang及ji時shi公gong開kai，接jie受shou社she會hui各ge界jie監jian督du。