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各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為加強和改進基層消防工作，營造良好消防安全環境，更好保障經濟社會高質量發展、人民群眾安居樂業，經國務院同意，現提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆曆次全會精神，堅持預防為主、防消結合，分級負責、屬地為主，用2年左右時間，健全完善基層消防安全治理機製，構建黨委和政府組織領導、消防牽頭、部門協同、縣鄉一體、群防群治的基層消防工作格局，全麵夯實火災防控基礎，推動消防安全治理模式向事前預防轉型。
二、強化屬地領導
（一）壓實屬地責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、shizhizhuize。jianquanyoudifangzhengfuzhuyaofuzerenhuofenguanfuzerenqiantoudexiaofanganquanxietiaojizhi，wanshanfugaijicengdexiaofanganquanzerentixi。difanggejizhengfuzhuyaofuzerenshibendiquxiaofanggongzuodiyizerenren，fenguanfuzerenshizhuyaozerenren，banziqitachengyuanduifenguanfanweineidexiaofanggongzuofulingdaozeren。xiangzhen（街道）在(zai)縣(xian)級(ji)黨(dang)委(wei)和(he)政(zheng)府(fu)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)下(xia)，將(jiang)消(xiao)防(fang)工(gong)作(zuo)職(zhi)責(ze)細(xi)化(hua)落(luo)實(shi)到(dao)有(you)關(guan)內(nei)設(she)機(ji)構(gou)，明(ming)確(que)消(xiao)防(fang)工(gong)作(zuo)專(zhuan)門(men)力(li)量(liang)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)有(you)關(guan)工(gong)作(zuo)製(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)消(xiao)防(fang)工(gong)作(zuo)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)，組(zu)織(zhi)落(luo)實(shi)鄉(xiang)鎮(zhen)（街道）履職事項清單中消防相關事項。
（二）理順體製機製。按照省負總責、市shi縣xian抓zhua落luo實shi的de工gong作zuo要yao求qiu，高gao效xiao統tong籌chou監jian管guan執zhi法fa資zi源yuan，加jia快kuai完wan善shan基ji層ceng消xiao防fang治zhi理li體ti係xi，組zu織zhi有you關guan部bu門men按an照zhao職zhi責ze分fen工gong做zuo好hao基ji層ceng消xiao防fang工gong作zuo，堅jian決jue杜du絕jue空kong檔dang盲mang區qu。縣xian級ji消xiao防fang救jiu援yuan部bu門men承cheng擔dan屬shu地di消xiao防fang監jian督du管guan理li責ze任ren，統tong籌chou基ji層ceng消xiao防fang工gong作zuo，負fu責ze協xie調tiao指zhi導dao鄉xiang鎮zhen（街道）消防工作，健全會商研判、信息共享、函告督辦等製度。因地製宜推行應消合一、隊站一體的基層應急消防工作機製，統籌現有基層消防等力量試點建設鄉鎮（街道）、村（社區）應消一體綜合救援服務站（點）。推行“街鄉吹哨、部門報到”做法，完善隱患發現報送、分辦移交、查處反饋等製度。將消防工作納入基層網格化管理服務內容。支持地方政府采取多種方式充實基層消防專業力量，強化人才、裝備、專業培訓、業務指導等方麵保障。
（三）協同履職盡責。縣級以上地方政府要將基層消防工作納入地方經濟社會發展規劃，將消防安全布局、消防站、消防供水、消防裝備等納入城鄉規劃，工作經費納入年度財政預算，加強公共消防設施和基層消防組織建設。鄉鎮（街道）要落實消防安全責任製，製定消防安全製度，動態研判消防安全形勢，研究部署消防工作；依法開展消防宣傳教育、消防隱患日常排查、火災預防、應急疏散演練等，發現無法徹底整改的消防隱患及時上報；指導村（社區）確定消防安全管理人，製定防火公約，根據需要建立誌願消防隊等多種形式的消防組織。各有關部門和單位要主動履職、密切配合，發展改革、財政、農業農村等部門要結合鄉村全麵振興等重大政策實施，在項目統籌、資金投入等方麵保障基層消防安全需求。應急管理部、國家消防救援局要強化分類指導，及時總結推廣典型經驗做法。
三、強化綜合監管
（四）推行全域消防安全監管。國家消防救援局依法履行消防安全綜合監管職能。省級消防救援部門統籌指導市、縣消防救援部門依法落實轄區內全域消防安全監管職責。市、xianxiaofangjiuyuanbumenjixiaofangjiuyuanzhanduixiaquneidanweihechangsuoshishixiaofangjiandujianzha，genjufengxiandengjiquedingxiaofanganquanfangfanzhongdian，caiquchayihuajianguancuoshi，duigaofengxiandanweihechangsuojiadajiandujianzhalidu。shengjizhengfuzhidingquanyuxiaofanganquanjianguanjutishishibanfa。
（五）實shi施shi防fang消xiao一yi體ti消xiao防fang執zhi法fa監jian管guan。消xiao防fang救jiu援yuan站zhan主zhu要yao承cheng擔dan滅mie火huo救jiu援yuan任ren務wu，並bing承cheng擔dan消xiao防fang監jian督du工gong作zuo，依yi法fa以yi縣xian級ji消xiao防fang救jiu援yuan部bu門men名ming義yi開kai展zhan消xiao防fang監jian督du檢jian查zha、實shi施shi相xiang應ying行xing政zheng處chu罰fa。打da破po防fang火huo監jian督du幹gan部bu等deng崗gang位wei限xian製zhi，支zhi持chi消xiao防fang幹gan部bu和he消xiao防fang員yuan取qu得de行xing政zheng執zhi法fa資zi格ge，依yi法fa開kai展zhan消xiao防fang執zhi法fa監jian管guan工gong作zuo。支zhi持chi政zheng府fu專zhuan職zhi消xiao防fang員yuan取qu得de消xiao防fang監jian督du專zhuan業ye資zi格ge，協xie助zhu從cong事shi消xiao防fang監jian督du檢jian查zha、調查取證、文書送達、火災簡易登記等事務性、保障性工作，發揮輔助消防執法監管作用。
（六）加強鄉鎮消防專業力量。縣級消防救援部門可結合地域、人口、產業等實際將轄區內鄉鎮劃分為若幹片區，市、縣(xian)消(xiao)防(fang)救(jiu)援(yuan)部(bu)門(men)從(cong)取(qu)得(de)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)資(zi)格(ge)的(de)消(xiao)防(fang)幹(gan)部(bu)和(he)消(xiao)防(fang)員(yuan)中(zhong)按(an)片(pian)區(qu)配(pei)備(bei)專(zhuan)業(ye)力(li)量(liang)，組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)片(pian)區(qu)消(xiao)防(fang)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)，並(bing)以(yi)縣(xian)級(ji)消(xiao)防(fang)救(jiu)援(yuan)部(bu)門(men)名(ming)義(yi)開(kai)展(zhan)執(zhi)法(fa)，指(zhi)導(dao)協(xie)助(zhu)鄉(xiang)鎮(zhen)做(zuo)好(hao)消(xiao)防(fang)工(gong)作(zuo)。縣(xian)級(ji)消(xiao)防(fang)救(jiu)援(yuan)部(bu)門(men)對(dui)具(ju)有(you)消(xiao)防(fang)監(jian)督(du)專(zhuan)業(ye)資(zi)格(ge)的(de)政(zheng)府(fu)專(zhuan)職(zhi)消(xiao)防(fang)員(yuan)開(kai)展(zhan)統(tong)一(yi)培(pei)訓(xun)，派(pai)駐(zhu)鄉(xiang)鎮(zhen)協(xie)助(zhu)做(zuo)好(hao)協(xie)調(tiao)聯(lian)絡(luo)，推(tui)動(dong)工(gong)作(zuo)落(luo)實(shi)。
（七）tigaojicengxiaofangzhifajianguannenglishuiping。bianzhijicengxiaofangjiandurenyuanjiaoyupeixundagang，tuixingxiaofangjianduzhuanyezigekaoshihezhiyejinengjianding。jiangjicengxiaofangjianduyewuzhishinaruxiaofangjiuyuanrenyuanruzhipeixun、崗前培訓和定期複訓內容，加強消防執法人員業務知識、執法技能等培訓，組織基層消防執法人員到專業機構進修學習，提升發現問題、解決問題的能力水平。
（八）fadongduoyuanliliangxiezhujianzhapaizha。jiaqiangjicenganquanshengchanhexiaofangjianduliliangtongchoushiyong，qianghuaanquanshengchanjianzhahexiaofangjiandujianzhayoujixianjie，tuidongjianzhaxinxihutonggongxiang、風險隱患線索相互移送。縣級消防救援部門會同鄉鎮（街道）統籌調度鄉鎮（街道）消防工作人員、網格員、政府專職消防隊、企業專職消防隊、誌願消防隊、微型消防站等基層力量，共同開展消防安全檢查排查，村（社區）“兩委”成員、shequzhuanzhigongzuorenyuanyaojijixiezhupeihe。duifaxiandehuozaiyinhuanhexiaofanganquanweifaxingwei，yaojishiducuzhenggai，zhongdahuozaiyinhuanheyanzhongxiaofanganquanweifaxingweijishiyisongxianjixiaofangjiuyuanbumenyifayiguizhachu。
四、強化行業管理
（九）加強行業消防安全管理。行業部門要落實“三管三必須”要求，在各自職責範圍內依法督促本行業、本係統基層單位落實消防安全責任製。定期開展針對性風險隱患排查治理，加強共性問題研究，強化行業約束和懲戒，在人才、技術、裝備等方麵給予鄉鎮（街道）支持。在行業規劃、法規標準、資格資質、行政許可、人才培養、資源調配等方麵強化消防安全要求，實行消防安全標準化管理。對新產業新業態，按照領域歸口、業務相近原則和具體特點，由縣級以上地方政府及時分析研判，明確監管職責。
（十）強qiang化hua行xing政zheng審shen批pi源yuan頭tou把ba關guan。履lv行xing行xing政zheng審shen批pi職zhi能neng的de部bu門men，對dui審shen批pi事shi項xiang中zhong涉she及ji消xiao防fang安an全quan的de法fa定ding條tiao件jian要yao依yi法fa嚴yan格ge審shen批pi，不bu符fu合he消xiao防fang安an全quan條tiao件jian的de不bu得de批pi準zhun開kai辦ban和he運yun營ying。嚴yan格ge依yi據ju詳xiang細xi規gui劃hua辦ban理li建jian設she工gong程cheng規gui劃hua許xu可ke，優you化hua對dui既ji有you建jian築zhu更geng新xin改gai造zao的de規gui劃hua管guan理li。嚴yan格ge建jian設she工gong程cheng相xiang關guan許xu可ke證zheng照zhao審shen批pi，強qiang化hua既ji有you建jian築zhu改gai造zao利li用yong特te別bie是shi高gao風feng險xian項xiang目mu消xiao防fang設she計ji審shen查zha驗yan收shou，加jia強qiang小xiao型xing工gong程cheng項xiang目mu規gui劃hua建jian設she使shi用yong審shen批pi管guan理li，提ti高gao備bei案an項xiang目mu抽chou查zha比bi例li。製zhi定ding與yu公gong共gong消xiao防fang安an全quan密mi切qie相xiang關guan的de電dian動dong自zi行xing車che、鋰電池、電器產品、建築絕熱用聚氨酯泡沫材料等產品標準時提高安全要求。強化消防產品生產、流通、使用等環節抽查檢查，嚴格消防產品強製性認證。
（十一）加強科技賦能。堅持統籌集約、開放共享、分級負責原則，建設全國消防綜合監管服務和火災風險監測預警網絡，加強與地方、部門平台互聯互通，為基層提供隱患輔助識別、預警預報自動提醒等智能服務。將消防數字化全麵融入各地數字政府、韌性城市和城市運行管理中心等城市公共安全數字建設，按需共享國家人口基礎信息庫、公共安全視頻監控等資源。推行非現場監管，運用物聯網、人工智能和大數據技術，對基層單位和居民小區暢通消防車通道、日常防火檢查、消防控製室值班、消防設施維護保養檢測等情況實行全時段監測。
五、強化主體責任
（十二）jiaqiangzizhuguanli。geleidanweiyaojianlizhujizhugangxiaofanganquanzerenzhi，wanshanxiaofanganquanguanlizhidu，wanbeixukeshouxu，peizhixiaofangsheshiqicai，zuzhirichangfanghuojianzhahexiaofangpeixunyanlian。zaixiaofangsheshidengbuweishezhixingmu、永(yong)久(jiu)消(xiao)防(fang)標(biao)識(shi)，實(shi)行(xing)標(biao)識(shi)化(hua)管(guan)理(li)。對(dui)多(duo)業(ye)態(tai)混(hun)合(he)經(jing)營(ying)場(chang)所(suo)，要(yao)明(ming)確(que)各(ge)方(fang)消(xiao)防(fang)安(an)全(quan)責(ze)任(ren)，確(que)定(ding)牽(qian)頭(tou)主(zhu)體(ti)實(shi)施(shi)統(tong)一(yi)管(guan)理(li)。物(wu)業(ye)服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)依(yi)照(zhao)法(fa)律(lv)規(gui)定(ding)和(he)合(he)同(tong)約(yue)定(ding)提(ti)供(gong)消(xiao)防(fang)安(an)全(quan)防(fang)範(fan)服(fu)務(wu)，加(jia)強(qiang)管(guan)理(li)區(qu)域(yu)內(nei)共(gong)用(yong)消(xiao)防(fang)設(she)施(shi)維(wei)護(hu)保(bao)養(yang)，定(ding)期(qi)開(kai)展(zhan)防(fang)火(huo)檢(jian)查(zha)巡(xun)查(zha)，對(dui)違(wei)反(fan)消(xiao)防(fang)安(an)全(quan)管(guan)理(li)規(gui)定(ding)的(de)行(xing)為(wei)及(ji)時(shi)勸(quan)阻(zu)和(he)製(zhi)止(zhi)，勸(quan)阻(zu)和(he)製(zhi)止(zhi)無(wu)效(xiao)的(de)及(ji)時(shi)向(xiang)消(xiao)防(fang)救(jiu)援(yuan)部(bu)門(men)、鄉鎮（街道）等報告。
（十三）提升本質安全水平。各地要針對沿街門店、養老機構、醫院、學校、商超餐館、培訓機構等人員密集場所，嚴格落實暢通生命通道、建築防火、使用裝飾裝修材料、動火作業等消防安全要求。加快推廣新型智能化消防產品，推動老舊小區、出租房、經營性自建房等安裝聯網型獨立式報警器、簡易噴淋裝置等，納入民生實事項目。支持各地通過政府購買服務等方式，提升連片人員密集場所、村（社區）區域性共享消防控製保障水平。結合城鎮老舊小區整治改造、城中村改造、城市基礎設施建設改造等，強化火災高風險區域、場所綜合治理，完善消防基礎設施，消除重大火災隱患。
六、強化社會共治
（十四）加強中介服務機構監管。加強消防設施維護保養檢測、消防安全評估、建設工程消防審驗等技術服務機構執業監管，督促依法開展技術服務活動。嚴厲查處違規從業、不按標準執業、chujuxujiashishiwenjiandengweifaxingwei。tuidonghuozaigaoweidanweitoubaohuozaigongzhongzerenbaoxian，zhichibaoxianjigoutigonghuozaiyufangfuwu。qianghuaxiaofanganquanxinyongjianguan，jiangxiaofanganquanxinyongpingjiajieguonaruquanguoxinyongxinxigongxiangpingtai，zuoweibaoxian、信貸、用地審批、金融扶持、財政獎補等參考依據，依法依規開展失信懲戒。
（十五）實施全民消防素質提升行動。持續推進以普及消防安全知識和應急處置技能為主要內容的消防宣傳教育培訓活動。各類單位、村（社區）每年至少開展1次應急疏散演練。中小學要在教育教學活動中加強消防教育。依托各地防災減災體驗場所，豐富消防體驗內容，加大消防科普教育基地、消防救援站、微型消防站向公眾開放力度。健全火災隱患報告獎勵機製，鼓勵社會群眾和單位員工主動報告、積極查找身邊的火災隱患。
（十六）開展重點人群實操實訓。大力開展基層消防工作人員以及消防控製室值班人員、網格員、誌願消防隊員、物業服務企業員工、保安員、保潔員、服務員、護工等重點人群實操實訓，提升實戰技能。加強基層消防工作幹部隊伍能力建設，依托市縣黨校（行政學院）等對鄉鎮（街道）和村（社區）“兩委”負責人開展培訓。支持各類院校、科研院所開設消防安全治理、工程消防技術相關課程，培養社會消防專業人才。
（十七）tuijinzifangzijiuliliangjianshe。difangzhengfuzhuanzhixiaofangduizhandeshuliangguimoyoushudizhengfugenjushijixuyaoheliqueding，tuidongxiangzhenzhengfuzhuanzhixiaofangduijianshe，naruxiaofangjiuyuanbumentongchouguihuabuju，shixingtongyizhihui、統一紀律、統一訓練、統一榮譽。堅持防消聯勤、一專多能，開展滅火救援、消防安全巡查、消防宣傳培訓等工作。尚不符合建立政府專職消防隊條件的鄉鎮，結合實際建立誌願消防隊。鼓勵各類單位、居民小區和村（社區）建立微型消防站，完善聯勤聯訓聯調機製。誌願消防隊、微型消防站參加外單位火災撲救所損耗的燃料、裝備等，由火災發生地政府給予補償。廣泛動員群眾就近就便參與村（社區）消防誌願服務，促進誌願服務融入基層消防工作。鼓勵引導基金會等社會力量支持基層消防事業發展。
七、強化激勵約束
（十八）深入推進為基層減負。推行基層簡易執法，對情節輕微的消防安全違法行為，簡化辦案流程和取證規則，實現“簡案快辦”。堅持嚴格執法與熱情服務相結合，幫助基層排查治理消防隱患。嚴格規範涉企消防監督檢查，堅決遏製重複檢查、多頭檢查、任性檢查、運動式檢查和以各種名義變相檢查，確保於法有據、精準高效。
（十九）jiaqiangxingzhengzhifajiandu。lvxingxiaofangxingzhengzhifazhizedebumenyaowanshanzhifajianduzhidu，quanmianluoshixingzhengzhifazhiduguiding，yangezhifaguocuozerenzhuijiu。xiaofangjiuyuanbumenyaoxihuafangxiaoyitizhifajiandupeitaozhidu，jiaqiangxiaofangjiuyuanrenyuan、政府專職消防員等管理監督。持續強化行風作風建設，打造清正廉潔、作風優良、服務為民的消防執法隊伍。
（二十）嚴yan肅su調tiao查zha處chu理li火huo災zai事shi故gu。消xiao防fang救jiu援yuan部bu門men依yi法fa開kai展zhan火huo災zai事shi故gu調tiao查zha處chu理li有you關guan工gong作zuo。對dui一yi般ban火huo災zai事shi故gu，強qiang化hua技ji術shu及ji管guan理li責ze任ren調tiao查zha，督du促cu指zhi導dao汲ji取qu教jiao訓xun、補齊短板。對較大及以上亡人火災事故，各級政府根據火災等級成立事故調查組，查清火災原因、事故責任，依法依規追責問責，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。對性質嚴重、造成重大社會影響的火災事故，實行提級調查、掛牌督辦，嚴肅追責問責。屬於生產安全事故的，按照有關法律法規執行。
（二十一）強化獎懲。將基層消防工作作為安全生產考核巡查、消防工作考核等重要內容，推動消防安全責任落實。在省級黨委和政府統籌下，市、縣、鄉(xiang)推(tui)動(dong)將(jiang)基(ji)層(ceng)消(xiao)防(fang)工(gong)作(zuo)成(cheng)效(xiao)作(zuo)為(wei)基(ji)層(ceng)幹(gan)部(bu)獎(jiang)懲(cheng)激(ji)勵(li)的(de)重(zhong)要(yao)參(can)考(kao)。對(dui)在(zai)基(ji)層(ceng)消(xiao)防(fang)工(gong)作(zuo)中(zhong)做(zuo)出(chu)突(tu)出(chu)貢(gong)獻(xian)的(de)優(you)秀(xiu)基(ji)層(ceng)幹(gan)部(bu)，按(an)照(zhao)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)予(yu)以(yi)表(biao)彰(zhang)獎(jiang)勵(li)；對工作不力、失職瀆職的，依法依規追究有關人員責任；對職責範圍內發生火災事故，但已嚴格依據法律法規履行有關職責，符合有關規定條件的，依法依規予以免責或從輕、減輕處理。
國務院辦公廳
2026年3月3日
（此件公開發布）
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