關於國務院機構改革和職能轉變方案的說明

　　新華社北京３月１０日電

 

　　關於國務院機構改革和職能轉變方案的說明

各位代表：

 

　　黨的十八大對深化行政體製改革提出了明確要求。根據黨中央部署，經過深入調查研究、廣泛聽取意見、反複比較論證，形成了《國務院機構改革和職能轉變方案（草案）》。黨的十八屆二中全會審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》
，建議國務院將這個方案提交第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議。現在我受國務院委托，就《國務院機構改革和職能轉變方案》向大會作說明，請予審議。

 

　　一、關於機構改革和職能轉變的必要性緊迫性

 

　　dangdeshiyijiesanzhongquanhuiyilai，guowuyuanjigoujingguoliulungaige，xingchenglejibenshiyingshehuizhuyishichangjingjitizhidezuzhijiagouhezhinengtixi。jinwunianlai
，guowuyuanjigougaigehezhinengzhuanbianqudexinjinzhan，xingzhengshenpizhidugaigejixutuijin，hongguantiaokongtixizhubujianquan，shichangjianguan
、社(she)會(hui)管(guan)理(li)和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)職(zhi)能(neng)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)，一(yi)些(xie)重(zhong)要(yao)領(ling)域(yu)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)，大(da)部(bu)門(men)製(zhi)改(gai)革(ge)邁(mai)出(chu)重(zhong)要(yao)步(bu)伐(fa)
，政(zheng)務(wu)公(gong)開(kai)和(he)行(xing)政(zheng)問(wen)責(ze)力(li)度(du)加(jia)大(da)，依(yi)法(fa)行(xing)政(zheng)取(qu)得(de)新(xin)成(cheng)效(xiao)。通(tong)過(guo)不(bu)斷(duan)改(gai)革(ge)
，我(wo)國(guo)行(xing)政(zheng)體(ti)製(zhi)逐(zhu)步(bu)完(wan)善(shan)
，為(wei)推(tui)動(dong)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)、促進社會和諧提供了有力保障。

 

　　同時，現行行政體製仍存在許多不適應新形勢新任務要求的地方，國務院部門在職能定位、機構設置、職責分工、運行機製等方麵還存在不少問題。主要是：職能越位、缺位問題依然突出
，不該管的管得過多，一些該管的又沒有管好；職責交叉
、權責脫節、爭權諉責現象依然較多，行政效能不夠高
；機構設置不夠合理
，一些領域機構重疊、人浮於事問題依然存在；對行政權力的製約監督機製不完善，不作為亂作為、以權謀私

、貪汙腐敗等現象尚未得到有效遏製。這些問題，需要通過深化體製改革、完善製度機製特別是職能轉變加以解決。

 

　　黨的十八大提出要加快完善社會主義市場經濟體製

，黨的十七屆二中全會提出到２０２０年nian建jian立li起qi比bi較jiao完wan善shan的de中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi行xing政zheng管guan理li體ti製zhi。必bi須xu站zhan在zai全quan局ju高gao度du，以yi更geng大da的de政zheng治zhi勇yong氣qi和he智zhi慧hui，凝ning聚ju力li量liang，攻gong堅jian克ke難nan，不bu失shi時shi機ji地di推tui進jin國guo務wu院yuan機ji構gou改gai革ge和he職zhi能neng轉zhuan變bian。

 

　　二
、關於機構改革和職能轉變的指導思想和原則

 

　　深化國務院機構改革和職能轉變，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想
、科學發展觀為指導，按照建立中國特色社會主義行政體製目標的要求，以職能轉變為核心，繼續簡政放權、推進機構改革
、完善製度機製
、提高行政效能
，加快完善社會主義市場經濟體製，為全麵建成小康社會提供製度保障。

 

　　深化國務院機構改革和職能轉變，必須堅持人民主體地位，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業；堅持解放和發展社會生產力，激發市場和社會活力
；堅持精簡統一效能
，優化機構設置和職能配置；堅持創新製度機製和管理方式

，提高政府管理服務能力
；堅持強化對行政權力的製約監督
，確保政府按照法定權限和程序履行職責
；堅持從我國現階段實際情況出發，與經濟社會發展和改革開放進程相適應。

 

　　這次改革，要以更大力度，在更廣範圍、更深層次上加快國務院機構職能轉變，重在向市場、社會放權，減少對微觀事務的幹預，同時改善和加強宏觀管理，嚴格事後監管。這項任務更加艱巨、更為複雜。

 

　　三、關於國務院機構改革

 

　　jianlizhongguoteseshehuizhuyixingzhengtizhi，xuyaobuduantansuo，wenzhongqiujin。guowuyuanjigougaigexiangyingyeyouyigebuduanshenhuadeguocheng，jibunengyicuerjiu
，yebunengzhibubuqian。zhecigaige，yaochongfenliyonggefangmianyoulitiaojian，jiandingtuijinyixiezhongdianlingyudejigoutiaozheng；同時要充分考慮當前經濟社會發展麵臨的複雜形勢和各種風險挑戰
，保持國務院機構總體相對穩定。對有些長期存在

、社會高度關注的問題，通過職能調整解決，或適時通過必要的機構調整解決。

 

　　改革的重點是，緊緊圍繞轉變職能和理順職責關係，穩步推進大部門製改革，實行鐵路政企分開

，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。具體內容是：

 

　　（一）實(shi)行(xing)鐵(tie)路(lu)政(zheng)企(qi)分(fen)開(kai)
，完(wan)善(shan)綜(zong)合(he)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)體(ti)係(xi)。近(jin)些(xie)年(nian)，鐵(tie)路(lu)實(shi)現(xian)了(le)跨(kua)越(yue)式(shi)發(fa)展(zhan)，保(bao)障(zhang)了(le)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)運(yun)行(xing)和(he)人(ren)民(min)生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)需(xu)要(yao)，但(dan)也(ye)存(cun)在(zai)政(zheng)企(qi)不(bu)分(fen)、與(yu)其(qi)他(ta)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)方(fang)式(shi)銜(xian)接(jie)不(bu)暢(chang)等(deng)問(wen)題(ti)。為(wei)推(tui)動(dong)鐵(tie)路(lu)建(jian)設(she)和(he)運(yun)營(ying)健(jian)康(kang)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)，保(bao)障(zhang)鐵(tie)路(lu)運(yun)營(ying)秩(zhi)序(xu)和(he)安(an)全(quan)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)各(ge)種(zhong)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)方(fang)式(shi)的(de)整(zheng)體(ti)優(you)勢(shi)和(he)組(zu)合(he)效(xiao)率(lv)，有(you)必(bi)要(yao)實(shi)行(xing)鐵(tie)路(lu)政(zheng)企(qi)分(fen)開(kai)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)綜(zong)合(he)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)。

 

　　《方案》提出，將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民(min)航(hang)發(fa)展(zhan)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)綜(zong)合(he)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)。組(zu)建(jian)國(guo)家(jia)鐵(tie)路(lu)局(ju)，由(you)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)部(bu)管(guan)理(li)，承(cheng)擔(dan)鐵(tie)道(dao)部(bu)的(de)其(qi)他(ta)行(xing)政(zheng)職(zhi)責(ze)，負(fu)責(ze)擬(ni)訂(ding)鐵(tie)路(lu)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)
，監(jian)督(du)管(guan)理(li)鐵(tie)路(lu)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)、運(yun)輸(shu)服(fu)務(wu)質(zhi)量(liang)和(he)鐵(tie)路(lu)工(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)等(deng)。組(zu)建(jian)中(zhong)國(guo)鐵(tie)路(lu)總(zong)公(gong)司(si)


，承(cheng)擔(dan)鐵(tie)道(dao)部(bu)的(de)企(qi)業(ye)職(zhi)責(ze)，負(fu)責(ze)鐵(tie)路(lu)運(yun)輸(shu)統(tong)一(yi)調(tiao)度(du)指(zhi)揮(hui)
，經(jing)營(ying)鐵(tie)路(lu)客(ke)貨(huo)運(yun)輸(shu)業(ye)務(wu)

，承(cheng)擔(dan)專(zhuan)運(yun)、特運任務
，負責鐵路建設
，承擔鐵路安全生產主體責任等。不再保留鐵道部。

 

　　考慮到鐵路仍處於建設發展重要時期，同時承擔很多公益性任務，《方案》提ti出chu
，國guo家jia繼ji續xu支zhi持chi鐵tie路lu建jian設she發fa展zhan，加jia快kuai推tui進jin鐵tie路lu投tou融rong資zi體ti製zhi改gai革ge和he運yun價jia改gai革ge，建jian立li健jian全quan規gui範fan的de公gong益yi性xing線xian路lu和he運yun輸shu補bu貼tie機ji製zhi。同tong時shi，繼ji續xu深shen化hua鐵tie路lu企qi業ye改gai革ge，建jian立li現xian代dai企qi業ye製zhi度du。

 

　　改(gai)革(ge)後(hou)，中(zhong)國(guo)鐵(tie)路(lu)總(zong)公(gong)司(si)統(tong)一(yi)調(tiao)度(du)指(zhi)揮(hui)鐵(tie)路(lu)運(yun)輸(shu)，實(shi)行(xing)全(quan)路(lu)集(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)管(guan)理(li)
，確(que)保(bao)鐵(tie)路(lu)運(yun)營(ying)秩(zhi)序(xu)和(he)安(an)全(quan)
，確(que)保(bao)重(zhong)要(yao)運(yun)輸(shu)任(ren)務(wu)完(wan)成(cheng)，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)，為(wei)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)提(ti)供(gong)安(an)全(quan)、便捷、優質服務。

 

　　（二）zujianguojiaweishenghejihuashengyuweiyuanhui
，tigaochushengrenkousuzhiherenminjiankangshuiping。woguoshixingjihuashengyuyilai，jihuashengyushiyequdelishixingchengjiu
，youxiaohuanjielerenkouduiziyuanhuanjingdeyali。jinnianlai，yiliaoweishengshiyequdexianzhuchengji。dangqian
，jihuashengyugongzuoxuyaozaijixuwendingdishengyushuipingjichushanggengjiazhuzhongtigaochushengrenkousuzhi，yiliaoweishengfuwushuipingyexuyaobuduantigao。weigenghaodijianchijihuashengyudejibenguoce，jiaqiangyiliaoweishenggongzuo，shenhuayiyaoweishengtizhigaige
，youhuapeizhiyiliaoweishenghejihuashengyufuwuziyuan
，tigaochushengrenkousuzhiherenminjiankangshuiping，《方案》提出
，將衛生部的職責
、人(ren)口(kou)計(ji)生(sheng)委(wei)的(de)計(ji)劃(hua)生(sheng)育(yu)管(guan)理(li)和(he)服(fu)務(wu)職(zhi)責(ze)整(zheng)合(he)，組(zu)建(jian)國(guo)家(jia)衛(wei)生(sheng)和(he)計(ji)劃(hua)生(sheng)育(yu)委(wei)員(yuan)會(hui)。主(zhu)要(yao)職(zhi)責(ze)是(shi)，統(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)和(he)計(ji)劃(hua)生(sheng)育(yu)服(fu)務(wu)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)
，組(zu)織(zhi)製(zhi)定(ding)國(guo)家(jia)基(ji)本(ben)藥(yao)物(wu)製(zhi)度(du)，擬(ni)訂(ding)計(ji)劃(hua)生(sheng)育(yu)政(zheng)策(ce)，監(jian)督(du)管(guan)理(li)公(gong)共(gong)衛(wei)生(sheng)和(he)醫(yi)療(liao)服(fu)務(wu)，負(fu)責(ze)計(ji)劃(hua)生(sheng)育(yu)管(guan)理(li)和(he)服(fu)務(wu)工(gong)作(zuo)等(deng)。同(tong)時(shi)，將(jiang)人(ren)口(kou)計(ji)生(sheng)委(wei)的(de)研(yan)究(jiu)擬(ni)訂(ding)人(ren)口(kou)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)、規劃及人口政策職責劃入發展改革委。國家中醫藥管理局由國家衛生和計劃生育委員會管理。不再保留衛生部、人口計生委。

 

　　改gai革ge後hou，堅jian持chi和he完wan善shan計ji劃hua生sheng育yu政zheng策ce，要yao繼ji續xu堅jian持chi計ji劃hua生sheng育yu黨dang政zheng一yi把ba手shou負fu總zong責ze
，繼ji續xu實shi施shi計ji劃hua生sheng育yu一yi票piao否fou決jue製zhi。國guo家jia衛wei生sheng和he計ji劃hua生sheng育yu委wei員yuan會hui要yao高gao度du重zhong視shi計ji劃hua生sheng育yu工gong作zuo，合he理li設she置zhi相xiang關guan機ji構gou，充chong實shi工gong作zuo力li量liang，確que保bao這zhe項xiang工gong作zuo得de到dao加jia強qiang。地di方fang各ge級ji政zheng府fu要yao繼ji續xu加jia強qiang計ji劃hua生sheng育yu管guan理li和he服fu務wu工gong作zuo，嚴yan格ge執zhi行xing各ge項xiang計ji劃hua生sheng育yu政zheng策ce，確que保bao責ze任ren到dao位wei
、措施到位、投入到位
、落實到位。

 

　　（三）zujianguojiashipinyaopinjianduguanlizongju，tigaoshipinyaopinanquanzhiliangshuiping。dangqian
，renminqunzhongduishipinanquanwentigaoduguanzhu，duiyaopindeanquanxingheyouxiaoxingyetichugenggaoyaoqiu。xianxingshipinanquanjianduguanlitizhi

，jiyouzhongfujianguan，youyoujianguan“盲點”，buliyuzerenluoshi。yaopinjianduguanlinengliyexuyaojiaqiang。weijinyibutigaoshipinyaopinjianduguanlishuiping
，youbiyaotuijinyouguanjigouhezhizezhenghe
，duishipinyaopinshixingtongyijianduguanli。

 

　　《方案》提出
，將食品安全辦的職責、食品藥品監管局的職責
、質檢總局的生產環節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品藥品監督管理總局。主要職責是，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理等。將工商行政管理

、質zhi量liang技ji術shu監jian督du部bu門men相xiang應ying的de食shi品pin安an全quan監jian督du管guan理li隊dui伍wu和he檢jian驗yan檢jian測ce機ji構gou劃hua轉zhuan食shi品pin藥yao品pin監jian督du管guan理li部bu門men。保bao留liu國guo務wu院yuan食shi品pin安an全quan委wei員yuan會hui
，具ju體ti工gong作zuo由you食shi品pin藥yao品pin監jian管guan總zong局ju承cheng擔dan。食shi品pin藥yao品pin監jian管guan總zong局ju加jia掛gua國guo務wu院yuan食shi品pin安an全quan委wei員yuan會hui辦ban公gong室shi牌pai子zi。不bu再zai保bao留liu食shi品pin藥yao品pin監jian管guan局ju和he單dan設she的de食shi品pin安an全quan辦ban。

 

　　為做好食品安全監督管理銜接
，明確責任
，《方案》tichu
，xinzujiandeguojiaweishenghejihuashengyuweiyuanhuifuzeshipinanquanfengxianpingguheshipinanquanbiaozhunzhiding。nongyebufuzenongchanpinzhilianganquanjianduguanli。jiangshangwubudeshengzhudingdiantuzaijianduguanlizhizehuarunongyebu。

 

　　改革後
，食品藥品監督管理部門要轉變管理理念
，創新管理方式，充分發揮市場機製、xingyezilvheshehuijianduzuoyong
，jianlirangshengchanjingyingzhezhenzhengchengweishipinyaopinanquandiyizerenrendeyouxiaojizhi
，chongshijiaqiangjicengjianguanliliang，qieshiluoshijianguanzeren，buduantigaoshipinyaopinanquanzhiliangshuiping。

 

　　（四）組建國家新聞出版廣播電影電視總局
，促進新聞出版廣播影視業繁榮發展。為進一步推進文化體製改革

，統籌新聞出版廣播影視資源，《方案》提出

，將新聞出版總署、廣(guang)電(dian)總(zong)局(ju)的(de)職(zhi)責(ze)整(zheng)合(he)，組(zu)建(jian)國(guo)家(jia)新(xin)聞(wen)出(chu)版(ban)廣(guang)播(bo)電(dian)影(ying)電(dian)視(shi)總(zong)局(ju)。主(zhu)要(yao)職(zhi)責(ze)是(shi)，統(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)新(xin)聞(wen)出(chu)版(ban)廣(guang)播(bo)電(dian)影(ying)電(dian)視(shi)事(shi)業(ye)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)，監(jian)督(du)管(guan)理(li)新(xin)聞(wen)出(chu)版(ban)廣(guang)播(bo)影(ying)視(shi)機(ji)構(gou)和(he)業(ye)務(wu)以(yi)及(ji)出(chu)版(ban)物(wu)

、廣播影視節目的內容和質量
，負責著作權管理等。國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權局牌子。不再保留廣電總局、新聞出版總署。

 

　　（五）重新組建國家海洋局

，推進海上統一執法。現行海上執法力量分散，重複檢查、重複建設問題突出，執法效能不高
，維權能力不足。為加強海洋資源保護和合理利用

，維護國家海洋權益，有必要整合海上執法力量。

 

　　《方案》提出

，將現國家海洋局及其中國海監
、公安部邊防海警、農業部中國漁政、haiguanzongshuhaishangjisijingchadeduiwuhezhizezhenghe

，zhongxinzujianguojiahaiyangju，youguotuziyuanbuguanli。zhuyaozhizeshi
，nidinghaiyangfazhanguihua，shishihaishangweiquanzhifa
，jianduguanlihaiyushiyong、海洋環境保護等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執法，接受公安部業務指導。

 

　　為加強海洋事務的統籌規劃和綜合協調
，《方案》tichu，sheligaocengciyishixietiaojigouguojiahaiyangweiyuanhui，fuzeyanjiuzhidingguojiahaiyangfazhanzhanlve，tongchouxietiaohaiyangzhongdashixiang。guojiahaiyangweiyuanhuidejutigongzuoyouguojiahaiyangjuchengdan。

 

　　（六）zhongxinzujianguojianengyuanju
，wanshannengyuanjianduguanlitizhi。shangyilungaige，weijiaqiangnengyuanguanli，zujianlefazhangaigeweiguanlideguojianengyuanju，shijixiaoguolianghao。weitongchoutuijinnengyuanfazhanhegaige，jiaqiangnengyuanjianduguanli，《方案》提出，將現國家能源局

、電監會的職責整合

，重新組建國家能源局。主要職責是
，擬訂並組織實施能源發展戰略、guihuahezhengce，yanjiutichunengyuantizhigaigejianyi
，fuzenengyuanjianduguanlideng。buzaibaoliudianjianhui。gaigehou

，guojianengyuanjujixuyoufazhangaigeweiguanli。fazhangaigeweizhuyaoshizuohaoguominjingjiheshehuifazhanguihuayunengyuanguihuadexietiaoxianjie。

 

　　這次改革，國務院正部級機構減少４個
，其中組成部門減少２個，副部級機構增減相抵數量不變。改革後，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門２５個。

 

　　總的看，這次機構改革針對性比較強，力度比較大，在一些重要領域取得突破，解決了一些事關重大、社會關注的難點問題，對經濟社會發展將產生深遠影響。這次機構改革是同職能轉變緊密結合、同tong步bu推tui進jin的de，許xu多duo問wen題ti通tong過guo職zhi能neng轉zhuan變bian來lai解jie決jue
，比bi單dan純chun的de機ji構gou調tiao整zheng更geng有you意yi義yi。國guo務wu院yuan機ji構gou改gai革ge是shi一yi個ge過guo程cheng
，今jin後hou隨sui著zhe實shi踐jian的de發fa展zhan還hai將jiang不bu斷duan推tui進jin。

 

　　各位代表，按上述方案，新組建國家衛生和計劃生育委員會，不再保留鐵道部
、衛生部、國家人口和計劃生育委員會。根據國務院組織法規定
，這些機構的調整和國務院組成部門的設置，請予審議。

 

　　組建國家食品藥品監督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局、國家鐵路局，重新組建國家海洋局、國家能源局

，以及國務院直屬特設機構、直屬機構、辦事機構和其他機構的調整和設置
，根據國務院組織法規定，將由新組成的國務院審查批準。

 

　　四
、關於國務院機構職能轉變

 

　　政府職能轉變是深化行政體製改革的核心。這次國務院機構職能轉變

，要按照政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變的要求
，適應加強市場監管、提供基本社會保障的需要，推進職能轉移，著力解決政府與市場
、政府與社會的關係問題
，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用；推進職能下放，著力解決國務院部門管得過多過細問題，充分發揮中央和地方兩個積極性；推進職能整合，著力解決職責交叉
、推諉扯皮問題，提高行政效能
；推tui進jin職zhi能neng加jia強qiang
，著zhe力li解jie決jue國guo務wu院yuan部bu門men抓zhua大da事shi管guan宏hong觀guan不bu夠gou問wen題ti，改gai善shan和he加jia強qiang宏hong觀guan管guan理li，注zhu重zhong完wan善shan製zhi度du機ji製zhi。通tong過guo推tui動dong職zhi能neng轉zhuan變bian，加jia快kuai形xing成cheng權quan界jie清qing晰xi、分工合理
、權責一致、運轉高效
、法治保障的國務院機構職能體係
，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不幹預，切實提高政府管理科學化水平。

 

　　《方案》針對國務院機構職能存在的突出問題，從六個方麵提出措施，明確了職能轉變的方向、原則和重點。

 

　　（一）充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。在社會主義市場經濟條件下，該由市場發揮作用的應交給市場，上項目
、做投資要更多由企業自主決策。目前，市場準入和就業門檻較高，企業和個人辦事難、成本高的問題比較突出。為從體製機製上最大限度地給各類市場主體鬆綁

，激發企業和個人創業的積極性，《方案》提出：一是減少投資項目審批，最大限度地縮小審批、核準、備案範圍，切實落實企業和個人投資自主權。對確需審批
、核準、備案的項目，要簡化程序、限時辦結。同時，為避免重複投資和無序競爭
，強調要加強土地使用、能源消耗、汙染排放等管理
，發揮法律法規、發展規劃、產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)的(de)約(yue)束(shu)和(he)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)。二(er)是(shi)減(jian)少(shao)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)活(huo)動(dong)審(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)，按(an)照(zhao)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)原(yuan)則(ze)
，最(zui)大(da)限(xian)度(du)地(di)減(jian)少(shao)對(dui)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)活(huo)動(dong)和(he)產(chan)品(pin)物(wu)品(pin)的(de)許(xu)可(ke)，最(zui)大(da)限(xian)度(du)地(di)減(jian)少(shao)對(dui)各(ge)類(lei)機(ji)構(gou)及(ji)其(qi)活(huo)動(dong)的(de)認(ren)定(ding)等(deng)非(fei)許(xu)可(ke)審(shen)批(pi)。三(san)是(shi)減(jian)少(shao)資(zi)質(zhi)資(zi)格(ge)許(xu)可(ke)，對(dui)不(bu)符(fu)合(he)行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)法(fa)規(gui)定(ding)的(de)，一(yi)律(lv)予(yu)以(yi)取(qu)消(xiao)；按規定需要對企業事業單位和個人進行水平評價的，改由有關行業協會、學(xue)會(hui)具(ju)體(ti)認(ren)定(ding)。四(si)是(shi)減(jian)少(shao)行(xing)政(zheng)事(shi)業(ye)性(xing)收(shou)費(fei)，取(qu)消(xiao)不(bu)合(he)法(fa)不(bu)合(he)理(li)的(de)行(xing)政(zheng)事(shi)業(ye)性(xing)收(shou)費(fei)和(he)政(zheng)府(fu)性(xing)基(ji)金(jin)項(xiang)目(mu)，降(jiang)低(di)收(shou)費(fei)標(biao)準(zhun)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)政(zheng)府(fu)非(fei)稅(shui)收(shou)入(ru)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)。五(wu)是(shi)逐(zhu)步(bu)改(gai)革(ge)工(gong)商(shang)登(deng)記(ji)製(zhi)度(du)，將(jiang)“先證後照”改為“先照後證”，並將注冊資本實繳登記製改為認繳登記製，放寬工商登記其他條件。改革後

，各有關部門要大力推進商務誠信建設，加強對市場主體
、市場活動監督管理
，切實做到“寬進嚴管”。為wei嚴yan格ge控kong製zhi新xin設she行xing政zheng審shen批pi項xiang目mu，防fang止zhi邊bian減jian邊bian增zeng，今jin後hou一yi般ban不bu新xin設she許xu可ke，因yin特te殊shu需xu要yao確que需xu新xin設she的de，必bi須xu嚴yan格ge遵zun守shou行xing政zheng許xu可ke法fa的de規gui定ding，加jia強qiang合he法fa性xing、必要性和合理性審查論證，同時抓緊規範非許可審批項目的設定和實施。

 

　　（二）更geng好hao發fa揮hui社she會hui力li量liang在zai管guan理li社she會hui事shi務wu中zhong的de作zuo用yong。黨dang的de十shi八ba大da提ti出chu，中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi是shi億yi萬wan人ren民min自zi己ji的de事shi業ye，要yao最zui廣guang泛fan地di動dong員yuan和he組zu織zhi人ren民min依yi法fa管guan理li國guo家jia事shi務wu和he社she會hui事shi務wu、管理經濟和文化事業。讓人民群眾依法通過社會組織實行自我管理、ziwofuwuhecanyushehuishiwuguanli

，youliyugenghaodifahuirenminzhurenwengjingshen，tuidongshehuihexiefazhan。muqian
，woguoshehuizuzhijipeiyufazhanbuzu，youguifanguanlibugou。zhuyaoshi
，chenglishehuizuzhidemenkanguogao
，shehuizuzhiweijingdengjikaizhanhuodongjiaoweipubian

，yixieshehuizuzhixingzhenghuaqingxiangmingxian，xianxingguanlizhidubushiyingshehuizuzhiguifanfazhanxuyao。weijiakuaixingchengzhengshefenkai、權責明確、依法自治的現代社會組織體製，根據黨的十八大精神和中央有關規定
，《方案》提出
，改革社會組織管理製度：一(yi)是(shi)逐(zhu)步(bu)推(tui)進(jin)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)商(shang)會(hui)與(yu)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)脫(tuo)鉤(gou)，引(yin)入(ru)競(jing)爭(zheng)機(ji)製(zhi)，探(tan)索(suo)一(yi)業(ye)多(duo)會(hui)，以(yi)改(gai)變(bian)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)商(shang)會(hui)行(xing)政(zheng)化(hua)傾(qing)向(xiang)
，增(zeng)強(qiang)其(qi)自(zi)主(zhu)性(xing)和(he)活(huo)力(li)。二(er)是(shi)重(zhong)點(dian)培(pei)育(yu)
、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城(cheng)鄉(xiang)社(she)區(qu)服(fu)務(wu)類(lei)社(she)會(hui)組(zu)織(zhi)。成(cheng)立(li)這(zhe)些(xie)社(she)會(hui)組(zu)織(zhi)
，直(zhi)接(jie)向(xiang)民(min)政(zheng)部(bu)門(men)依(yi)法(fa)申(shen)請(qing)登(deng)記(ji)
，不(bu)再(zai)需(xu)要(yao)業(ye)務(wu)主(zhu)管(guan)單(dan)位(wei)審(shen)查(zha)同(tong)意(yi)。民(min)政(zheng)部(bu)門(men)要(yao)依(yi)法(fa)加(jia)強(qiang)登(deng)記(ji)審(shen)查(zha)和(he)監(jian)督(du)管(guan)理(li)
，切(qie)實(shi)履(lv)行(xing)責(ze)任(ren)。考(kao)慮(lv)到(dao)政(zheng)治(zhi)法(fa)律(lv)類(lei)、宗(zong)教(jiao)類(lei)等(deng)社(she)會(hui)組(zu)織(zhi)以(yi)及(ji)境(jing)外(wai)非(fei)政(zheng)府(fu)組(zu)織(zhi)在(zai)華(hua)代(dai)表(biao)機(ji)構(gou)的(de)情(qing)況(kuang)比(bi)較(jiao)複(fu)雜(za)，成(cheng)立(li)這(zhe)些(xie)社(she)會(hui)組(zu)織(zhi)
，在(zai)申(shen)請(qing)登(deng)記(ji)前(qian)，仍(reng)需(xu)要(yao)經(jing)業(ye)務(wu)主(zhu)管(guan)單(dan)位(wei)審(shen)查(zha)同(tong)意(yi)。三(san)是(shi)堅(jian)持(chi)一(yi)手(shou)抓(zhua)積(ji)極(ji)引(yin)導(dao)發(fa)展(zhan)、一手抓嚴格依法管理，建立健全統一登記、各司其職
、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體製，健全管理製度
，推動社會組織完善內部治理結構，促進社會組織健康有序發展。

 

　　（三）充chong分fen發fa揮hui中zhong央yang和he地di方fang兩liang個ge積ji極ji性xing。我wo國guo地di域yu遼liao闊kuo
，地di區qu之zhi間jian經jing濟ji社she會hui發fa展zhan不bu平ping衡heng，國guo務wu院yuan部bu門men管guan得de過guo多duo過guo細xi，既ji管guan不bu了le管guan不bu好hao，又you不bu利li於yu地di方fang因yin地di製zhi宜yi主zhu動dong開kai展zhan工gong作zuo。為wei更geng好hao發fa揮hui地di方fang政zheng府fu貼tie近jin基ji層ceng、就近管理的優勢
，《方案》提出：一(yi)是(shi)下(xia)放(fang)投(tou)資(zi)審(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)，對(dui)已(yi)列(lie)入(ru)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)規(gui)劃(hua)需(xu)要(yao)審(shen)批(pi)的(de)項(xiang)目(mu)，除(chu)特(te)定(ding)情(qing)況(kuang)和(he)需(xu)要(yao)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)的(de)外(wai)，在(zai)按(an)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)原(yuan)則(ze)減(jian)少(shao)審(shen)批(pi)後(hou)，一(yi)律(lv)由(you)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)審(shen)批(pi)
；對國家扶持地方的一些項目，國務院部門隻確定投資方向
、原yuan則ze和he標biao準zhun，具ju體ti由you地di方fang政zheng府fu安an排pai。地di方fang政zheng府fu也ye要yao按an照zhao這zhe一yi精jing神shen，大da幅fu度du減jian少shao投tou資zi項xiang目mu審shen批pi，進jin一yi步bu優you化hua投tou資zi環huan境jing。二er是shi下xia放fang生sheng產chan經jing營ying活huo動dong審shen批pi事shi項xiang。凡fan直zhi接jie麵mian向xiang基ji層ceng、量大麵廣或由地方實施更方便有效的生產經營活動審批
，一律下放地方。三是減少專項轉移支付
，大幅度減少、hebingzhongyangduidifangzhuanxiangzhuanyizhifuxiangmu
，zengjiayibanxingzhuanyizhifuguimohebili
，jiangshihedifangguanlidezhuanxiangzhuanyizhifuxiangmushenpihezijinfenpeigongzuoxiafangdifang
，weidifangzhengfugenghaodilvxingzhinengtigongcailibaozhang。gaigehou，difangzhengfuyaozengqiangdajuyishi
，genghaodijianfuqiyangezhixingguojiafalvfaguihehongguanzhengcedezeren，guowuyuanbumenyaojiaqiangjianduguanli
，quebaoyoulingbixing、有禁必止。在下放過程中，要避免發生一放就亂、yiluanjiushoudewenti。tongshi
，yizhaoyouguanfalvguiding
，dangfashengyanzhongyingxiangguominjingjizhengchangyunxingdejinjiqingkuangshi，guowuyuanhuozheguowuyuanshouquandezhuguanbumenkeyicaiqubaozhang、控製等必要的應急措施。

 

　　（四）優化職能配置。目前，國務院部門職責分工不盡合理，存在不少職責交叉、分(fen)散(san)問(wen)題(ti)，有(you)的(de)長(chang)期(qi)得(de)不(bu)到(dao)解(jie)決(jue)，嚴(yan)重(zhong)影(ying)響(xiang)行(xing)政(zheng)效(xiao)率(lv)和(he)政(zheng)府(fu)權(quan)威(wei)。為(wei)進(jin)一(yi)步(bu)理(li)順(shun)部(bu)門(men)職(zhi)責(ze)關(guan)係(xi)
，實(shi)現(xian)資(zi)源(yuan)共(gong)享(xiang)，最(zui)大(da)限(xian)度(du)地(di)整(zheng)合(he)分(fen)散(san)在(zai)國(guo)務(wu)院(yuan)不(bu)同(tong)部(bu)門(men)相(xiang)同(tong)或(huo)相(xiang)似(si)的(de)職(zhi)責(ze)
，《方案》提出三個方麵的整合重點：一是按照同一件事由一個部門負責的原則
，整合房屋登記
、林地登記
、草原登記、土地登記的職責
，整合城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險
、新型農村合作醫療的職責等，分別由一個部門承擔。二是整合業務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構
，解決這些機構過於分散、活力不強的問題。三是整合建立統一規範的公共資源交易平台
、信用信息平台，推動資源共享、提高效能。對其他職責交叉
、分散問題
，也要按照上述原則整合解決。

 

　　（五）改善和加強宏觀管理。目前
，國務院部門忙於事務性工作多，宏觀管理職能還需要進一步加強。據此，《方案》提出：一是強化發展規劃製訂、經濟發展趨勢研判
、製度機製設計、全局性事項統籌管理
、體製改革統籌協調等職能。完善宏觀調控體係，強化宏觀調控措施的權威性和有效性，維護法製統一、政令暢通。消除地區封鎖
，打破行業壟斷，維護全國市場的統一開放、公平誠信、競爭有序。二是加強社會管理能力建設，創新社會管理方式。公平對待社會力量提供醫療衛生、教育、文化
、群眾健身、shequfuwudenggonggongfuwu，jiadazhengfugoumaifuwulidu。sanshiguowuyuangebumenbixujiaqiangzishengaige，dalituijinbenxitonggaige。duiyimingquedegaigezhizebixujianjuelvxing，duiyiquedingdegaigerenwubixujianjuewancheng
，duiyichutaidegaigecuoshibixujianjueluoshi。zhiyuwanshantizhigaigexietiaojizhiwenti，youyushejijingjitizhi、政治體製、文化體製、社會體製、生態文明體製等方方麵麵，下一步，需要進一步聽取各方麵意見後統籌考慮。

 

　　（六）加強製度建設和依法行政。建設職能科學、結構優化、廉潔高效
、人(ren)民(min)滿(man)意(yi)的(de)服(fu)務(wu)型(xing)政(zheng)府(fu)，提(ti)高(gao)政(zheng)府(fu)依(yi)法(fa)行(xing)政(zheng)水(shui)平(ping)，需(xu)要(yao)把(ba)治(zhi)國(guo)理(li)念(nian)轉(zhuan)化(hua)為(wei)製(zhi)度(du)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)，加(jia)強(qiang)事(shi)關(guan)長(chang)遠(yuan)的(de)製(zhi)度(du)機(ji)製(zhi)整(zheng)體(ti)設(she)計(ji)，加(jia)快(kuai)法(fa)治(zhi)政(zheng)府(fu)建(jian)設(she)。據(ju)此(ci)，《方案》提出：yishijiaqiangjichuxingzhidujianshe。jianlibudongchantongyidengjizhidu，yigenghaodiluoshiwuquanfaguiding，baozhangbudongchanjiaoyianquan，youxiaobaohubudongchanquanlirendehefacaichanquan。jianliyigongminshenfenzhenghaomahezuzhijigoudaimaweijichudetongyishehuixinyongdaimadengzhidu，congzhidushangjiaqianghechuangxinshehuiguanli
，bingweiyufanghechengzhifubaihangshijichu。ershijiaqiangyifaxingzheng。wanshanyifaxingzhengdezhidu
，tigaozhiduzhiliang。jianquankexueminzhuyifajuecejizhi

，jianlijuecehoupingguhejiucuozhidu。yangeyizhaofadingquanxianhechengxulvxingzhize
，quebaofalv、行政法規有效執行。深化政務公開，建立健全各項監督製度
，讓人民監督權力。

 

　　憲法和法律是政府工作的根本準則。全麵落實依法治國基本方略、推進依法行政，國務院和國務院各部門肩負著重要責任。要帶頭維護憲法法律權威
，善於運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展
、化解矛盾、維護穩定。要以政府帶頭守法、嚴格執法，引導
、教育
、督促公民、法人和其他組織依法經營依法辦事。

 

　　五
、關於改革方案的組織實施

 

　　《國務院機構改革和職能轉變方案》經jing十shi二er屆jie全quan國guo人ren大da一yi次ci會hui議yi審shen議yi通tong過guo後hou，國guo務wu院yuan將jiang對dui改gai革ge實shi施shi作zuo出chu部bu署shu
，建jian立li工gong作zuo機ji製zhi，製zhi定ding配pei套tao措cuo施shi，排pai出chu時shi間jian表biao
，逐zhu項xiang抓zhua好hao落luo實shi。抓zhua緊jin完wan成cheng新xin組zu建jian部bu門men的de“三定”工(gong)作(zuo)
，綜(zong)合(he)設(she)置(zhi)部(bu)門(men)內(nei)設(she)機(ji)構(gou)
，嚴(yan)格(ge)控(kong)製(zhi)人(ren)員(yuan)編(bian)製(zhi)和(he)領(ling)導(dao)職(zhi)數(shu)。對(dui)實(shi)施(shi)改(gai)革(ge)方(fang)案(an)需(xu)要(yao)修(xiu)改(gai)法(fa)律(lv)的(de)，國(guo)務(wu)院(yuan)將(jiang)抓(zhua)緊(jin)提(ti)出(chu)有(you)關(guan)法(fa)律(lv)修(xiu)正(zheng)案(an)草(cao)案(an)，依(yi)法(fa)提(ti)請(qing)全(quan)國(guo)人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)審(shen)議(yi)，同(tong)時(shi)抓(zhua)緊(jin)修(xiu)改(gai)有(you)關(guan)行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)。

 

　　各(ge)地(di)區(qu)要(yao)按(an)照(zhao)中(zhong)央(yang)部(bu)署(shu)和(he)要(yao)求(qiu)，深(shen)化(hua)行(xing)政(zheng)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)，把(ba)職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變(bian)放(fang)在(zai)更(geng)加(jia)突(tu)出(chu)位(wei)置(zhi)
，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)的(de)作(zuo)用(yong)

，更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)社(she)會(hui)組(zu)織(zhi)和(he)基(ji)層(ceng)群(qun)眾(zhong)性(xing)自(zi)治(zhi)組(zu)織(zhi)的(de)作(zuo)用(yong)
，著(zhe)力(li)加(jia)強(qiang)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)、社會管理和公共服務
，切實維護市場秩序和社會和諧穩定。為給地方機構改革探索留下餘地

，地方機構設置不要求完全上下對口。

 

　　各部門要充分認識這次改革的重要意義。涉及機構變動的部門，要服從大局，確保機構、職責、隊伍和裝備等按要求及時調整到位
，確保人心不散、隊伍不亂
、工gong作zuo不bu斷duan。這zhe次ci改gai革ge突tu出chu了le職zhi能neng轉zhuan變bian，各ge部bu門men都dou要yao在zai一yi定ding期qi限xian內nei完wan成cheng職zhi能neng轉zhuan變bian各ge項xiang任ren務wu
，該gai取qu消xiao的de必bi須xu取qu消xiao，該gai下xia放fang的de必bi須xu下xia放fang，該gai整zheng合he的de必bi須xu整zheng合he，該gai加jia強qiang的de切qie實shi加jia強qiang，確que保bao職zhi能neng轉zhuan變bian取qu得de實shi質zhi性xing進jin展zhan。各ge部bu門men要yao加jia強qiang公gong務wu員yuan隊dui伍wu建jian設she和he政zheng風feng建jian設she，適shi應ying職zhi能neng轉zhuan變bian的de新xin要yao求qiu，創chuang新xin管guan理li觀guan念nian，改gai進jin工gong作zuo方fang式shi
，轉zhuan變bian工gong作zuo作zuo風feng，糾jiu正zheng“門難進

、臉難看
、事難辦”的官僚衙門習氣
，提高工作效率和服務水平，提高政府公信力和執行力。

 

　　各ge地di區qu各ge部bu門men要yao切qie實shi加jia強qiang領ling導dao，主zhu要yao領ling導dao同tong誌zhi親qin自zi負fu責ze
，把ba這zhe項xiang改gai革ge的de實shi施shi工gong作zuo擺bai在zai重zhong要yao位wei置zhi。要yao充chong分fen發fa揮hui黨dang組zu織zhi的de領ling導dao核he心xin作zuo用yong，加jia強qiang思si想xiang政zheng治zhi工gong作zuo，正zheng確que引yin導dao輿yu論lun，嚴yan肅su改gai革ge紀ji律lv，確que保bao幹gan部bu隊dui伍wu思si想xiang穩wen定ding
，確que保bao各ge項xiang工gong作zuo平ping穩wen有you序xu，確que保bao改gai革ge順shun利li進jin行xing。

 

　　各(ge)位(wei)代(dai)表(biao)，讓(rang)我(wo)們(men)高(gao)舉(ju)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)偉(wei)大(da)旗(qi)幟(zhi)
，緊(jin)密(mi)團(tuan)結(jie)在(zai)以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)同(tong)誌(zhi)為(wei)總(zong)書(shu)記(ji)的(de)黨(dang)中(zhong)央(yang)周(zhou)圍(wei)，不(bu)斷(duan)解(jie)放(fang)思(si)想(xiang)，銳(rui)意(yi)進(jin)取(qu)
，開(kai)拓(tuo)創(chuang)新(xin)，為(wei)奪(duo)取(qu)全(quan)麵(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)新(xin)勝(sheng)利(li)而(er)奮(fen)鬥(dou)。

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