認可與檢驗檢測行業“放管服”改革綜述
發布日期：2021-07-01
核心提示：蹄疾步穩以致遠 勇毅篤行譜新篇認可與檢驗檢測是國家質量基礎設施，也是現代服務業、生產性服務業、高技術服務業中的重要門類。檢
蹄疾步穩以致遠 勇毅篤行譜新篇
認可與檢驗檢測是國家質量基礎設施，也是現代服務業、生產性服務業、高技術服務業中的重要門類。檢驗檢測貫穿於現代社會經濟活動從研發到生產直至消費領域的全過程，在服務市場監管、提升產品質量、推動產業升級、保護生態環境、促進經濟社會高質量發展等方麵發揮重要作用。認可通過對檢驗檢測機構及認證機構的專業技術能力進行評價發揮保障作用。“放管服”改革的實質是政府自我革命，用政府減權限權和監管改革，換來市場活力和社會創造力釋放。在認可與檢驗檢測領域推進“放管服”改革，就是要實施各項“寬進”舉措，推動認可與檢驗檢測市場大發展；促進“嚴管”紮實落地，推進認可與檢驗檢測市場公信力提升；做實服務發展文章，推動檢驗檢測行業做優做強，從而更好發揮認可與檢驗檢測“傳遞信任，服務發展”的作用，以及認可與檢驗檢測服務大市場監管和經濟社會高質量發展的基礎性支撐作用。“十三五”以來，市場監管總局堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，圍繞“市場化、國際化、專業化、集約化、規範化”的de目mu標biao導dao向xiang，以yi全quan麵mian深shen化hua改gai革ge為wei動dong力li，紮zha實shi推tui進jin認ren可ke與yu檢jian驗yan檢jian測ce體ti係xi建jian設she，著zhe力li提ti高gao供gong給gei質zhi量liang，提ti升sheng服fu務wu大da局ju的de能neng力li和he水shui平ping，為wei加jia強qiang市shi場chang監jian管guan、服務經濟社會發展作出了積極貢獻。隨著新產品、新技術、新模式、新消費等新業態不斷出現，新型檢驗檢測需求亟待得到有效供給，降低檢驗檢測行業準入門檻，逐步擴大檢驗檢測行業規模勢在必行。
檢驗檢測機構資質認定改革是近年來檢驗檢測服務業簡政放權的重點內容。根據國務院“證照分離”改革要求，《市場監管總局關於進一步推進檢驗檢測機構資質認定改革工作的意見》於2019年出台，初步形成法律、行政法規規定應當取得資質認定的事項範圍清單。此項改革在國家級層麵和自貿區試點推行，取得了明顯成效。截至目前，已有20個省級資質認定部門試點實施告知承諾製，全國通過告知承諾辦理資質認定許可2282件次。24個省份實現檢驗檢測機構“零跑腿”，網上全流程辦理。目前，機構從申請到獲準開展檢驗檢測服務，所需時間從80個工作日壓縮到40個工作日左右，市場從業主體獲得感不斷增強。資質認定改革極大激發了市場活力，檢驗檢測機構獲得感、認同感顯著增強。截至2020年底，全國檢驗檢測機構近4.9萬家，比上年增長11%；年度營業收入3586億元，比上年增長11%；從業人員141萬人，比上年增長10%。今年4月，修訂後的《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》發布，使已有的檢驗檢測機構資質認定改革措施和成果製度化、法製化，並為在更大範圍內複製和推廣相關改革舉措提供了法規層麵的依據。《辦法》明確資質認定事項實行清單管理，明確實施告知承諾的程序和要求，明確將“優化準入程序”作為本次規章修改的重要目標，同時固化疫情防控長效化措施，推行“不見麵審批”，建立遠程評審及應對突發事件檢驗檢測機構名錄公布製度。檢驗檢測屬於“信任型”產品和服務，公信力是認可與檢驗檢測行業的生命線。引領檢驗檢測行業健康發展，要做到寬而有度、放而不亂。
“雙隨機”抽查是加強檢驗檢測市場監管的重要手段。從2018年至今，市場監管總局已連續三年在檢驗檢測領域開展跨部門聯合監督檢查，推動失信聯合懲戒。2018年，市場監管總局會同生態環境部對生態環境監測機構開展了聯合監督檢查；2019年和2020年，又相繼會同自然資源部、生態環境部、國家藥監局等部門，以生態環境監測、機動車檢驗、醫療器械防護用品檢驗檢測、食品檢驗等領域為重點，聯合開展“雙隨機、一公開”監jian督du抽chou查zha。今jin年nian，檢jian驗yan檢jian測ce機ji構gou跨kua部bu門men聯lian合he監jian管guan機ji製zhi新xin增zeng水shui利li部bu，該gai年nian度du監jian督du抽chou查zha工gong作zuo部bu署shu在zai生sheng態tai環huan境jing監jian測ce與yu機ji動dong車che檢jian驗yan領ling域yu實shi施shi重zhong點dian專zhuan項xiang整zheng治zhi行xing動dong，嚴yan厲li查zha處chu虛xu假jia檢jian測ce、偽造數據等嚴重違法違規行為。數據顯示，自市場監管總局成立以來，全國已累計檢查檢驗檢測機構4.47萬家次，撤銷、注銷876家機構資質，移送公安司法機關21件違法案件，查處違法違規案件6000餘件，有力震懾了違法行為，對遏製行業亂象、規範市場秩序起到積極作用。監(jian)管(guan)方(fang)式(shi)多(duo)樣(yang)化(hua)可(ke)以(yi)有(you)效(xiao)提(ti)升(sheng)監(jian)管(guan)效(xiao)能(neng)。市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)總(zong)局(ju)委(wei)托(tuo)專(zhuan)業(ye)機(ji)構(gou)開(kai)展(zhan)明(ming)察(cha)暗(an)訪(fang)，查(zha)找(zhao)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)線(xian)索(suo)，組(zu)織(zhi)第(di)三(san)方(fang)機(ji)構(gou)對(dui)認(ren)可(ke)工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)進(jin)行(xing)評(ping)價(jia)，現(xian)場(chang)監(jian)督(du)認(ren)可(ke)活(huo)動(dong)，並(bing)開(kai)通(tong)了(le)“檢驗檢測報告編號查詢”平台，實現機構證書、能力範圍等可查詢，鼓勵社會各界對檢驗檢測機構及其出具的檢驗檢測報告進行監督，及時舉報違法違規線索。推(tui)動(dong)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)機(ji)構(gou)落(luo)實(shi)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，從(cong)而(er)提(ti)升(sheng)整(zheng)個(ge)行(xing)業(ye)的(de)公(gong)信(xin)力(li)和(he)供(gong)給(gei)質(zhi)量(liang)，是(shi)開(kai)展(zhan)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)機(ji)構(gou)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)要(yao)目(mu)的(de)之(zhi)一(yi)。新(xin)公(gong)布(bu)實(shi)施(shi)的(de)《檢驗檢測機構監督管理辦法》強調係統性監管，明確從業機構主體責任，細化機構行為規範、違法違規判定情形及懲處措施，提出機構應以自我聲明的方式對其遵守法定要求、獨立公正從業、履行社會責任、嚴守誠實信用等情況負責，力求監管強度有保障、違法行為能查處、失信懲戒能落實。我國檢驗檢測具有非常廣闊的發展前景，各產業對高新技術服務業的依賴程度不斷加深、市場需求旺盛。然而，目前檢驗檢測行業“小散亂”問(wen)題(ti)仍(reng)在(zai)，全(quan)球(qiu)性(xing)的(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)品(pin)牌(pai)還(hai)未(wei)形(xing)成(cheng)，檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)行(xing)業(ye)整(zheng)體(ti)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)還(hai)有(you)待(dai)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)。探(tan)索(suo)如(ru)何(he)推(tui)動(dong)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)行(xing)業(ye)做(zuo)優(you)做(zuo)強(qiang)，是(shi)引(yin)領(ling)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)行(xing)業(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，夯(hang)實(shi)建(jian)設(she)製(zhi)造(zao)強(qiang)國(guo)、質量強國質量基礎設施的必要課題。
國家質檢中心的定位是高端檢驗檢測服務提供者、行業排頭兵和技術高地。為規範國家質檢中心管理，市場監管總局出台《關於進一步加強國家質檢中心管理的意見》，對國家質檢中心的功能定位、規劃布局、行為規範、監督管理和能力保障等提出明確要求，統一建設標準，提升建設質量，完善退出機製。目前，已在衛星應用產品、機器人、無人機、氫能源動力等領域批準籌建一批符合高新技術和戰略性新興產業政策的國家質檢中心，已授權國家產品質檢中心844家，涉及法人單位586家，覆蓋機械、電子等20多個國民經濟領域。結合各地產業特點，市場監管總局支持地方建立15個檢驗檢測認證公共服務平台，聯合發改委在全國開展8個ge檢jian驗yan檢jian測ce服fu務wu業ye集ji聚ju區qu建jian設she，檢jian驗yan檢jian測ce認ren證zheng資zi源yuan初chu具ju規gui模mo效xiao應ying，檢jian驗yan檢jian測ce認ren證zheng服fu務wu業ye產chan值zhi明ming顯xian提ti升sheng，檢jian驗yan檢jian測ce認ren證zheng質zhi量liang管guan理li水shui平ping持chi續xu向xiang好hao。在規範引導檢驗檢測行業服務社會方麵，市場監管總局聯合衛健委、農業農村部共同發布141家食品機構複檢目錄，製定《食品複檢機構名錄管理工作規範》，填補了複檢機構管理製度方麵空白。同時，以全國食品安全宣傳周、世界認可日、檢驗檢測機構開放日及大型體育賽事等為契機，組織檢驗檢測機構聚焦群眾關心的熱點領域開展係列活動，更好服務社會、服務群眾。編輯：songjiajie2010
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