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關鍵詞：HACCP體係、誠信管理體係CMS、整合
我國自上個世紀九十年代引進HACCP體係以來，尤其是在國家認監委2002年第3號公告《食品生產企業危害分析與關鍵控製點（HACCP）管理體係認證管理規定》發布以來，國內食品企業HACCP體係的建立和認證取得了極大地發展，對我國食品企業食品安全管理水平的提高起到了積極地推動作用。HACCP體(ti)係(xi)更(geng)多(duo)是(shi)從(cong)技(ji)術(shu)環(huan)節(jie)來(lai)解(jie)決(jue)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)，能(neng)夠(gou)解(jie)決(jue)正(zheng)常(chang)生(sheng)產(chan)條(tiao)件(jian)下(xia)技(ji)術(shu)層(ceng)麵(mian)上(shang)傳(chuan)統(tong)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)，但(dan)無(wu)法(fa)解(jie)決(jue)目(mu)前(qian)國(guo)內(nei)食(shi)品(pin)業(ye)突(tu)出(chu)的(de)在(zai)生(sheng)產(chan)加(jia)工(gong)中(zhong)偷(tou)工(gong)減(jian)料(liao)、摻雜使假、以假充真、以非食品原料或變質原料加工食品、不按標準生產、濫用食品添加劑和添加非食用物質等違法行為為特點的人為的非傳統食品安全問題。而這些例如“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“彩色饅頭”等deng非fei傳chuan統tong的de惡e性xing食shi品pin安an全quan事shi件jian，多duo是shi部bu分fen無wu良liang食shi品pin生sheng產chan企qi業ye麵mian對dui市shi場chang誘you惑huo和he利li益yi驅qu動dong，嚴yan重zhong違wei背bei社she會hui誠cheng信xin原yuan則ze，違wei法fa製zhi售shou假jia冒mao偽wei劣lie產chan品pin造zao成cheng的de。這zhe些xie事shi件jian不bu僅jin導dao致zhi涉she案an企qi業ye失shi信xin於yu公gong眾zhong，更geng引yin發fa消xiao費fei者zhe對dui整zheng個ge食shi品pin行xing業ye信xin任ren度du的de下xia降jiang。下xia降jiang的de主zhu要yao原yuan因yin在zai於yu食shi品pin生sheng產chan加jia工gong企qi業ye和he個ge人ren在zai追zhui逐zhu利li益yi的de過guo程cheng中zhong喪sang失shi了le道dao德de誠cheng信xin底di線xian，不bu能neng做zuo到dao誠cheng實shi守shou信xin經jing營ying。因yin此ci建jian立li以yi遵zun守shou法fa律lv、履行承諾、誠實守信經營、承擔社會責任為核心內容的食品工業企業誠信管理體係是保障食品質量安全、解決非傳統的食品安全問題的有效手段。 “民以食為天，食以安全為先”，食品工業關係著國計民生，食品安全和誠信建設已成為黨中央和國務院關注的重點，也使各級主管部門認識到：建立食品工業企業誠信管理體係是保障我國食品質量安全、促進食品行業健康發展的治本之策[1]。因此積極推進食品工業企業建立整合的誠信管理體係CMS和HACCP體係，是解決傳統食品安全問題和非傳統食品安全問題的最終之道，也是真正能保證食品安全的長效手段和治本之策。
1、食品企業誠信管理體係CMS介紹
誠信（credit）是指食品工業企業運行活動中對承諾的履行與可信度的依存關係，包括顧客、供方、其他相關方以及他們之間的相互關係。簡言之，誠信是履行承諾和履行的結果可信。食品企業誠信管理體係（CMS，Credit Management System）是以質量誠信為主線，以防範失信風險為重點，將誠信理念體現在企業的發展戰略中，按照方針-策劃-運行-檢查-評價-征信-改進的模式，建立和實施誠信製度，形成企業誠信教育機製、誠信因素識別機製、體係運行機製、自查自糾改進機製、征信評價機製和失信懲戒公示機製並有效運行的管理體係[2]。誠信管理體係包括了程序、製度、方針、目標、職責分配、運行、記錄證據、檢查評價、改進等，是一個文件化的管理體係。目前國內食品企業誠信管理體係CMS建立和評價的依據為標準QB/T4111-2010《食品企業誠信管理體係建立與實施通用要求》。以QB/T 4111-2010為依據的誠信管理體係模式如圖1。
圖1 以QB/T 4111-2010為依據的誠信管理體係（CMS）模式
2009年12月30日，工業和信息化部、國家發展改革委、監察部、農業部、商務部、衛生部、中國人民銀行、國家工商總局、國家質檢總局和國家食品藥品監管局等10部委舉辦了《食品工業企業誠信體係建設工作指導意見》發布暨試點啟動儀式，標誌著國內食品工業企業誠信體係建設工作正式啟動。作為牽頭單位，工信部隨後連續發布了工信部消費[2010]549號《食品工業企業誠信體係建設工作實施方案（2010年-2012年）》[3] 、工信部消費[2013]88號《2013年食品工業企業誠信體係建設工作實施方案》[4] 等文件，推動著我國食品工業企業誠信管理體係的建設和評價工作走上了快步發展的道路。
2、食品企業誠信管理體係CMS與HACCP體係整合的必要性
近年來，我國通過在食品企業大力推行以HACCP為(wei)核(he)心(xin)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)控(kong)製(zhi)體(ti)係(xi)，從(cong)技(ji)術(shu)環(huan)節(jie)來(lai)解(jie)決(jue)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)，控(kong)製(zhi)了(le)正(zheng)常(chang)生(sheng)產(chan)條(tiao)件(jian)下(xia)技(ji)術(shu)層(ceng)麵(mian)傳(chuan)統(tong)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)，保(bao)證(zheng)了(le)正(zheng)常(chang)生(sheng)產(chan)過(guo)程(cheng)的(de)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)和(he)安(an)全(quan)。而(er)由(you)商(shang)業(ye)逐(zhu)利(li)本(ben)性(xing)驅(qu)動(dong)的(de)以(yi)人(ren)為(wei)在(zai)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)加(jia)工(gong)中(zhong)偷(tou)工(gong)減(jian)料(liao)，摻(chan)雜(za)使(shi)假(jia)，以(yi)假(jia)充(chong)真(zhen)、非法添加非食用物質等違法行為為特點的非傳統食品安全問題卻不是技術方法所能夠控製的，這類非傳統食品安全問題也具有不可預測、手段隱蔽、危害巨大、社會影響惡劣等特點。而誠信管理體係將思想道德領域和觀念意識層麵的“誠信”基(ji)於(yu)法(fa)律(lv)和(he)責(ze)任(ren)，通(tong)過(guo)科(ke)學(xue)的(de)方(fang)法(fa)製(zhi)度(du)化(hua)，落(luo)實(shi)到(dao)企(qi)業(ye)的(de)每(mei)一(yi)項(xiang)活(huo)動(dong)和(he)每(mei)一(yi)個(ge)崗(gang)位(wei)，強(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)的(de)社(she)會(hui)責(ze)任(ren)和(he)誠(cheng)信(xin)意(yi)識(shi)，強(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)內(nei)部(bu)的(de)誠(cheng)信(xin)文(wen)化(hua)，培(pei)育(yu)以(yi)“合法經營、誠實守信”為(wei)核(he)心(xin)的(de)企(qi)業(ye)誠(cheng)信(xin)理(li)念(nian)，從(cong)而(er)突(tu)出(chu)企(qi)業(ye)自(zi)律(lv)，自(zi)覺(jiao)控(kong)製(zhi)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)，防(fang)範(fan)失(shi)信(xin)風(feng)險(xian)，達(da)到(dao)控(kong)製(zhi)非(fei)傳(chuan)統(tong)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)的(de)目(mu)的(de)。因(yin)此(ci)，建(jian)立(li)整(zheng)合(he)的(de)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)誠(cheng)信(xin)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)CMS與HACCP體係，相互補充，能夠全麵解決傳統食品安全問題和非傳統食品安全問題。目前，HACCP體係已在多數成規模的食品企業中得到了良好地應用，HACCP體係與CMS體係整合也有利於企業建立一體化的便於貫徹執行的運行體係。
3、食品企業誠信管理體係CMS與HACCP體係整合的思路
食品企業誠信管理體係CMS與HACCP體係的整合首先要解決好以下方麵工作：1）資源的整合，包括涉及2個體係的組織架構、職責、人財物資源的整合和分配。2）全員參與。整合的體係是一個緊密的係統，需要調動全員的積極性才能實現體係的有效整合和高效運行。3）領導作用。企業領導的重視和示範作用，在企業內部倡導誠信文化、社會責任意識和銳意進取、公平公正企業氛圍，是體係有效融合的前提保障。
3.1食品企業誠信管理體係CMS與HACCP體係策劃的整合
體係的整合首先應從2個體係的策劃入手。策劃是體係建立的基礎，策劃的充分性、科學性、合理性決定了體係的成敗和有效性。食品企業誠信管理體係CMS是方針-策劃-運行-檢查-評價-征信-改進的模式， CMS的策劃包括了體係範圍的確定、法律法規和其他要求的確定、誠信因素的識別、誠信方針、目標指標方案、運行準則的確定等核心內容。而以GB/T27341-2009為依據的HACCP體係的策劃內容包括了HACCP體係的範圍、食品安全方針、危害分析預備信息、危害分析、HACCP計ji劃hua的de製zhi定ding等deng核he心xin內nei容rong，因yin此ci在zai策ce劃hua時shi可ke以yi同tong時shi考kao慮lv兩liang個ge體ti係xi的de要yao求qiu並bing加jia以yi整zheng合he。如ru誠cheng信xin方fang針zhen的de策ce劃hua應ying以yi質zhi量liang誠cheng信xin方fang麵mian的de總zong體ti意yi圖tu和he要yao求qiu為wei主zhu要yao內nei容rong，也ye可ke以yi同tong時shi包bao含han食shi品pin安an全quan方fang針zhen的de要yao求qiu。整zheng合he後hou的de方fang針zhen應ying能neng體ti現xian企qi業ye在zai食shi品pin安an全quan和he誠cheng信xin方fang麵mian追zhui求qiu的de總zong的de方fang向xiang和he宗zong旨zhi。整zheng合he後hou的de方fang針zhen更geng容rong易yi在zai企qi業ye內nei部bu得de到dao宣xuan貫guan和he理li解jie，也ye更geng容rong易yi變bian成cheng企qi業ye全quan體ti員yuan工gong食shi品pin安an全quan的de自zi主zhu行xing動dong理li念nian。HACCP體係的策劃危害分析是核心，HACCP體係的危害分析在多數企業已較成熟。CMS體係策劃的核心是誠信因素的識別，目前企業多使用部門崗位排查法、過程排查法等，識別方法與危害分析有所區別但又有相關性。誠信因素的識別涵蓋食品工業企業生產經營活動的全過程，包括生產經營、產品供應、廣告宣傳、服務及食用農產品原料及其他投入品的質量安全控製，特別是微生物、藥殘、重金屬、環境汙染物、違法添加物等；生產過程質量安全控製；包材、標識管理；倉儲、物流管理；技術改造、新產品配方與預期用途等；因此誠信因素的識別與危害分析關注點不同但又有多處交叉。因此誠信因素的識別與危害分析可以交叉同時進行，由HACCP小xiao組zu和he誠cheng信xin管guan理li小xiao組zu共gong同tong完wan成cheng，從cong而er促cu使shi企qi業ye能neng夠gou全quan麵mian識shi別bie傳chuan統tong的de食shi品pin安an全quan問wen題ti和he非fei傳chuan統tong食shi品pin安an全quan問wen題ti，製zhi定ding相xiang應ying的de控kong製zhi措cuo施shi和he運yun行xing準zhun則ze來lai實shi施shi控kong製zhi。
3.2食品企業誠信管理體係CMS與HACCP體係文件的整合
CMS的文件包括了方針、目標和指標、體係範圍、程序文件、製度等相關文件（含）和記錄等，HACCP體係的文件包括了方針、HACCP手冊、程序文件、GMP文件和SSOP文件、其他相關文件和記錄等。兩個管理體係都應是文件化的管理體係，通過體係文件的整合建立體係整合的框架，起到統一管理、統tong一yi行xing動dong的de作zuo用yong，實shi現xian文wen件jian製zhi度du管guan人ren的de目mu的de。文wen件jian編bian寫xie是shi一yi個ge係xi統tong工gong程cheng，也ye是shi企qi業ye管guan理li提ti升sheng的de大da好hao時shi機ji，企qi業ye應ying組zu織zhi全quan員yuan參can與yu，集ji思si廣guang益yi，將jiang兩liang個ge標biao準zhun的de要yao求qiu轉zhuan化hua成cheng企qi業ye的de體ti係xi文wen件jian要yao求qiu。以yi質zhi量liang誠cheng信xin為wei主zhu線xian的de誠cheng信xin管guan理li體ti係xi與yuHACCP體係是相輔相成的，因此誠信管理體係的文件可以與企業已經建立的HACCP體係的文件相融合或引用，從而提高體係文件的有效性和協調性。盡管CMS無手冊的要求，但為了能夠涵蓋標準的要求，在HACCP手冊中加入CMS的要求形成完整的手冊是有益的，程序文件和製度則可以相互引用並缺漏補遺。CMS要求的專門記錄證據不多，也可以在HACCP記錄的基礎上補充。整合後應形成適合企業運作特點的手冊（第一層文件）、程序文件（第二層文件）、製度/作業指導書/記錄等（第三層文件）結構的體係文件。
3.3食品企業誠信管理體係CMS與HACCP體係運行與改進的整合
HACCP體係運行的重點是HACCP計劃、GMP 、SSOP和相關程序的執行，CMS運行的重點是誠信因素運行準則和控製程序的執行，而誠信因素運行準則中又包含了QMS、HACCP、GMP的要求，因此CMS與HACCP體係運行是緊密關聯的。應按照一體化的體係文件運行CMS與HACCP體(ti)係(xi)，做(zuo)好(hao)資(zi)源(yuan)的(de)配(pei)置(zhi)和(he)職(zhi)責(ze)權(quan)限(xian)的(de)分(fen)配(pei)，重(zhong)視(shi)企(qi)業(ye)員(yuan)工(gong)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)意(yi)識(shi)和(he)能(neng)力(li)及(ji)誠(cheng)信(xin)意(yi)識(shi)的(de)提(ti)高(gao)，重(zhong)視(shi)企(qi)業(ye)誠(cheng)信(xin)文(wen)化(hua)建(jian)設(she)和(he)社(she)會(hui)責(ze)任(ren)的(de)履(lv)行(xing)，嚴(yan)格(ge)體(ti)係(xi)文(wen)件(jian)的(de)執(zhi)行(xing)，保(bao)證(zheng)體(ti)係(xi)有(you)效(xiao)運(yun)行(xing)，從(cong)而(er)真(zhen)正(zheng)發(fa)揮(hui)整(zheng)合(he)體(ti)係(xi)的(de)作(zuo)用(yong)，有(you)效(xiao)控(kong)製(zhi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)。運(yun)行(xing)中(zhong)還(hai)應(ying)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)結(jie)合(he)內(nei)審(shen)/內部核查、合規性評價、結合管理評審/體係評價、征信評價、確認驗證等來對整合體係進行檢查、監測和評價，並通過識別不符合、實施糾正預防措施/糾偏措施、信用修複、HACCP的改進與更新等自我完善改進機製來不斷完善CMS與HACCP體係。自我完善改進機製的建立是體係的生命力源泉，建立了自我完善改進機製才能及時改進企業CMS與HACCP體係的適宜性和有效性，促進企業食品安全控製水平的不斷提高。
食品企業HACCP體係與CMS的(de)整(zheng)合(he)是(shi)一(yi)項(xiang)全(quan)新(xin)的(de)工(gong)作(zuo)，整(zheng)合(he)的(de)方(fang)式(shi)還(hai)應(ying)不(bu)斷(duan)探(tan)索(suo)和(he)嚐(chang)試(shi)。整(zheng)合(he)體(ti)係(xi)有(you)利(li)於(yu)更(geng)全(quan)麵(mian)地(di)解(jie)決(jue)傳(chuan)統(tong)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)和(he)非(fei)傳(chuan)統(tong)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)，增(zeng)強(qiang)消(xiao)費(fei)者(zhe)的(de)消(xiao)費(fei)信(xin)心(xin)，促(cu)進(jin)整(zheng)個(ge)食(shi)品(pin)行(xing)業(ye)良(liang)性(xing)發(fa)展(zhan)。
參考文獻
[1]工業和信息化部等10部委，關於印發《食品工業企業誠信體係建設工作指導意見》的通知，工信部聯消費[2009]701號；
[2]QB/T4111-2010《食品工業企業誠信管理體係（CMS）建立及實施通用要求》
[3]工業和信息化部，食品工業企業誠信體係建設工作實施方案（2010年-2012年），工信部消費[2010]549號
[4]工業和信息化部，2013年食品工業企業誠信體係建設工作實施方案，工信部消費[2013]88號
[5]GB/T27341-2009《危害分析與關鍵控製點（HACCP體係）食品生產企業通用要求》
淺議食品企業HACCP體係與誠信管理體係CMS的整合.pdf