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關鍵詞：出口食品備案 采信HACCP認證
dangdeshibajiesanzhongquanhuishenglizhaokai，kaiqilewoguogaigekaifangshiyedexinzhengcheng，xinyilungaigedehongweilantuzhenfenrenxin。dangdeshibajiesanzhongquanhuimingquetichu，yaojinyibugaigejianyanjianyiguanlitizhi，weijianyanjianyishiyedegaigefazhanzhiminglefangxiang。dangqian，shenhuajianyanjianyiguanlitizhigaige，jiushiyaojinyibujiakuaizhinengzhuanbian，youhuajianguanshouduan，tishengzhifaxiaoneng，genghaodifuwukaifangxingjingjichixufazhan。erchukoushipinqiyebeianjianduguanlicaixinHACCP認證，可以進一步夯實事業發展基礎，為加快檢驗檢疫職能轉變提供有力支持。
一、 出口食品企業備案采信HACCP認證的概念
出口食品企業備案采信第三方認證，簡稱：采信第三方認證，也即是采信HACCP認證，就是轉變過去對出口食品企業“手把手”式的體係監管模式，充分發揮社會資源，利用第三方認證機構等社會力量抓質量，幫助企業建立並實施食品安全管理體係（FSMS）或危害分析與關鍵控製點體係（HACCP），規gui範fan認ren證zheng行xing為wei，提ti升sheng認ren證zheng有you效xiao性xing，探tan索suo建jian立li出chu口kou食shi品pin企qi業ye新xin的de備bei案an管guan理li模mo式shi，建jian立li備bei案an管guan理li和he認ren證zheng監jian管guan聯lian動dong機ji製zhi，提ti高gao備bei案an管guan理li和he認ren證zheng監jian管guan的de效xiao能neng。
行政執法機關采用公平、公(gong)正(zheng)的(de)第(di)三(san)方(fang)認(ren)證(zheng)結(jie)果(guo)，這(zhe)種(zhong)方(fang)式(shi)已(yi)成(cheng)為(wei)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)的(de)通(tong)行(xing)做(zuo)法(fa)。采(cai)信(xin)第(di)三(san)方(fang)認(ren)證(zheng)是(shi)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)采(cai)信(xin)，將(jiang)技(ji)術(shu)性(xing)工(gong)作(zuo)交(jiao)由(you)具(ju)備(bei)相(xiang)應(ying)資(zi)質(zhi)的(de)第(di)三(san)方(fang)機(ji)構(gou)來(lai)完(wan)成(cheng)，既(ji)整(zheng)合(he)了(le)執(zhi)法(fa)資(zi)源(yuan)，避(bi)免(mian)了(le)重(zhong)複(fu)勞(lao)動(dong)又(you)激(ji)勵(li)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)為(wei)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)更(geng)好(hao)更(geng)規(gui)範(fan)的(de)認(ren)證(zheng)服(fu)務(wu)，從(cong)而(er)進(jin)一(yi)步(bu)規(gui)範(fan)認(ren)證(zheng)行(xing)為(wei)、淨化認證市場。因此，無論是對獲證企業、認證機構，還是備案監管部門而言，采信第三方認證工作都可以說是一項多贏的創造性舉措。
二、 出口食品企業備案采信HACCP認證的意義
（一）檢驗檢疫工作的現實需要
隨(sui)著(zhe)我(wo)國(guo)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)日(ri)益(yi)複(fu)雜(za)，風(feng)險(xian)管(guan)控(kong)難(nan)度(du)不(bu)斷(duan)增(zeng)加(jia)，給(gei)我(wo)國(guo)的(de)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)提(ti)出(chu)了(le)更(geng)高(gao)的(de)要(yao)求(qiu)。檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)部(bu)門(men)完(wan)全(quan)依(yi)靠(kao)自(zi)身(shen)進(jin)行(xing)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)備(bei)案(an)監(jian)督(du)管(guan)理(li)已(yi)捉(zhuo)襟(jin)見(jian)肘(zhou)，不(bu)能(neng)很(hen)好(hao)地(di)履(lv)行(xing)職(zhi)能(neng)。而(er)采(cai)信(xin)有(you)資(zi)質(zhi)的(de)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)對(dui)出(chu)口(kou)企(qi)業(ye)的(de)HACCP認證審核，取代出口食品生產企業備案評審，恰恰解放了檢驗檢疫部門的監管能力，適應了形式的發展。
（二）職能轉變的需要
隨(sui)著(zhe)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)和(he)對(dui)外(wai)貿(mao)易(yi)的(de)發(fa)展(zhan)，進(jin)出(chu)口(kou)規(gui)模(mo)不(bu)斷(duan)擴(kuo)大(da)，檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)局(ju)肩(jian)負(fu)的(de)任(ren)務(wu)日(ri)益(yi)繁(fan)重(zhong)，若(ruo)仍(reng)以(yi)批(pi)批(pi)檢(jian)驗(yan)為(wei)主(zhu)的(de)方(fang)式(shi)履(lv)行(xing)職(zhi)能(neng)，既(ji)超(chao)出(chu)了(le)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)部(bu)門(men)所(suo)具(ju)備(bei)的(de)資(zi)源(yuan)和(he)能(neng)力(li)，也(ye)與(yu)“大通關”、“零庫存”等國際外貿新要求不相適應。由此，應盡快推進以檢驗為主向以監管為主基本職能的轉變，讓企業行政監管向企業誠信監管服務轉變；從微觀檢驗向宏觀管理轉變；從事前檢驗向事後追責轉變；從行政監管向誠信監管轉變；改變重檢輕管、以檢代管的工作方式，切實強化質量宏觀管理職能。推行采信HACCP認(ren)證(zheng)機(ji)製(zhi)，提(ti)高(gao)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)備(bei)案(an)監(jian)督(du)管(guan)理(li)的(de)針(zhen)對(dui)性(xing)和(he)有(you)效(xiao)性(xing)，突(tu)出(chu)了(le)監(jian)管(guan)的(de)職(zhi)能(neng)，實(shi)現(xian)了(le)監(jian)管(guan)模(mo)式(shi)的(de)轉(zhuan)變(bian)，符(fu)合(he)中(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)及(ji)總(zong)局(ju)建(jian)設(she)服(fu)務(wu)型(xing)政(zheng)府(fu)的(de)要(yao)求(qiu)，是(shi)建(jian)設(she)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)質(zhi)檢(jian)體(ti)係(xi)的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)。
（三）HACCP認證本身的生命力
近年來，隨著全世界人們對食品安全衛生的日益關注，食品工業和其消費者已經成為企業申請HACCP體係認證的主要推動力。世界範圍內食物中毒事件的顯著增加激發了經濟秩序和食品衛生意識的提高，在美國、歐洲、英國、澳大利亞和加拿大等國家，越來越多的法規和消費者要求將HACCP體係的要求變為市場的準入要求。一些組織，例如美國國家科學院、國家微生物食品標準顧問委員會、以及WHO/FAO營養法委員會，一致認為HACCP是保障食品安全最有效的管理體係。由於HACCP認證為檢驗檢疫等政府機構在食品安全工作中提供了有效地幫助，從而取得了政府對認證的依賴，提高了認證的權威地位。
三、 出口食品企業備案采信HACCP認證是一種趨勢
先進的HACCP體係自上世紀90年代被我國引用，作為出口食品生產企業備案監督管理的一項重要措施，發揮了巨大的作用。越來越得到政府、企業以及社會的廣泛關注。目前，國家規定有7類出口食品企業必須建立實施HACCP管理體係，但隨著出口食品安全風險的日益複雜，特別是2009年頒布的《中華人民共和國食品安全法》明確提出：“國家鼓勵食品生產經營企業符合良好生產規範要求，實施危害分析與關鍵控製點體係，提高食品安全管理水平。”將HACCP管理體係上升到法律層麵給予推廣，HACCP管理體係必然將影響整個出口食品行業。
在國際上，歐盟於2009年生效的《產品上市認可和市場監督要求法規》，將認可明確為公權活動；美國2011年實施的《食品安全現代化法》，允許FDAchengrenrenkejigourenkededisanfangjinxingrenzhengdefuhemeiguoshipinanquanbiaozhundewaiguoshipinsheshi，bingyunxushiyongdisanfangrenzhengcanyuziyuanhegejinkoujihuahuoyongyifuheFDA製定的進口認證要求。在全世界，采信第三方認證作為政府監管措施的應用越來越廣泛，影響越來越大。
我國也在2011年施行的《出口食品生產企業備案管理規定》中提出“經直屬檢驗檢疫機構確認，有效的第三方認證等符合性評定結果可以被采用。”，將采信第三方認證上升為部門規章的地位。並在2012年於7省市開展采信第三方認證試點工作，采信的範圍包括食品安全管理體係（FSMS）和危害分析與關鍵控製點體係（HACCP）。試點已取得初步成效，讓檢企獲益，為下一步全國推行奠定了基礎。可以說，認證認可工作已經邁入了“大認可”的時代，出口食品企業備案監督管理采信HACCP認證已成為不可阻擋的趨勢。
四、 存在的問題及改進
（一）采信HACCP認證存在的問題
1、采信HACCP認證的質量和有效性有待提高
當前我國食品農產品體係采信HACCPrenzhengzhongcunzailexuduowenti，liruqiyesuiranhuozhengdanweibizhenshifanyingqishengchanjingyingqingkuang，weinengtongguorenzhengdadaotigaozhengtiguanliyishiheshuiping，tishengqiyeyuangongsuzhi，congertigaochanpinzhiliangdemude；認ren證zheng機ji構gou隻zhi有you每mei年nian的de定ding期qi審shen核he，而er不bu像xiang出chu口kou備bei案an管guan理li中zhong具ju有you日ri常chang監jian管guan，可ke以yi更geng多duo的de發fa現xian企qi業ye的de問wen題ti，導dao致zhi糾jiu正zheng措cuo施shi不bu充chong分fen，不bu能neng消xiao除chu問wen題ti根gen源yuan；認證對於企業增加銷售額、降低成本和增加產品出口方麵的效果不十分明顯；第di三san方fang認ren證zheng是shi營ying利li性xing服fu務wu，如ru果guo企qi業ye認ren證zheng沒mei有you通tong過guo，認ren證zheng機ji構gou無wu法fa獲huo利li，從cong而er有you可ke能neng放fang鬆song對dui企qi業ye的de認ren證zheng要yao求qiu，甚shen至zhi存cun在zai有you的de企qi業ye為wei了le獲huo得de認ren證zheng而er花hua錢qian買mai證zheng的de情qing況kuang。認ren證zheng有you效xiao性xing不bu足zu對dui出chu口kou食shi品pin備bei案an管guan理li的de采cai信xin造zao成cheng了le一yi定ding的de隱yin患huan。
2、企業質量意識對采信HACCP認證的影響
出口食品備案監管采信第三方認證結果的采信率以及采信成效，與企業自身的體係運轉、qiyelingdaoduichanpinzhiliangzhongshichengduyijiqiyeguimoherenyuanshuliangyouzhexianzhuguanxi。zhiliangguanlitixiyunzhuanyunzhuanshuipinglianghaodeqiyepubianhuanyingshishichukoushipinbeianjianguancaixindisanfangrenzheng，qienenghuodefeichanggaodecaixindu。danshi，shipinqiyeyouhenduoshizhongxiaoxingguimodeqiye，zheleiqiyezhandaduoshu，danshiqizishendetixiyunzhuan、企業人員的素質以及質量意識的差距，體係運行的積極主動性不高，使得HACCP認證的持續有效性打折扣。
3、HACCP認證的國際互認
據了解，HACCP認(ren)證(zheng)目(mu)前(qian)還(hai)沒(mei)有(you)被(bei)納(na)入(ru)國(guo)際(ji)認(ren)可(ke)的(de)同(tong)行(xing)互(hu)認(ren)體(ti)係(xi)中(zhong)，沒(mei)有(you)統(tong)一(yi)的(de)認(ren)證(zheng)用(yong)審(shen)核(he)依(yi)據(ju)規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件(jian)，各(ge)國(guo)都(dou)是(shi)各(ge)自(zi)開(kai)展(zhan)符(fu)合(he)本(ben)國(guo)國(guo)情(qing)的(de)認(ren)證(zheng)認(ren)可(ke)業(ye)務(wu)。HACCPbeiyinruwoguodeshijianhaibijiaoduan，wulunzaiguojishangduirenzhengjigouderenkefangmian，haishijigouduiqiyederenzhengfangmian，douhaichuyutansuojieduan，xuduowentishangdaijiejue。
4、采信HACCP認證不能完全代替出口食品備案
HACCP主(zhu)要(yao)注(zhu)重(zhong)的(de)是(shi)顯(xian)著(zhu)降(jiang)低(di)生(sheng)產(chan)過(guo)程(cheng)中(zhong)非(fei)人(ren)為(wei)的(de)可(ke)控(kong)因(yin)素(su)的(de)危(wei)害(hai)，但(dan)是(shi)當(dang)前(qian)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)形(xing)勢(shi)複(fu)雜(za)多(duo)變(bian)，很(hen)多(duo)人(ren)為(wei)蓄(xu)意(yi)汙(wu)染(ran)破(po)壞(huai)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)也(ye)層(ceng)出(chu)不(bu)窮(qiong)，HACCP認證對此類問題還沒有專門有效的措施。因此，在出口食品企業備案的過程中，還需要關注食品防護方麵的措施，HACCP的認證過程不能完全代替出口食品企業備案。
（二）采信HACCP認證的改進措施
1、提高采信HACCP認證的有效性
人員培訓方麵，從審核員的自身素質、專zhuan業ye能neng力li以yi及ji審shen核he員yuan對dui標biao準zhun的de理li解jie一yi致zhi性xing等deng方fang麵mian，提ti高gao審shen核he員yuan的de能neng力li。認ren證zheng機ji構gou方fang麵mian，要yao改gai進jin審shen核he方fang法fa和he操cao作zuo方fang法fa，加jia強qiang內nei部bu管guan理li。認ren證zheng環huan境jing方fang麵mian，要yao加jia大da行xing業ye監jian管guan力li度du，改gai善shan行xing業ye環huan境jing，避bi免mian惡e性xing競jing爭zheng。與yu此ci同tong時shi要yao了le解jie認ren證zheng企qi業ye的de需xu求qiu，引yin導dao企qi業ye對dui認ren證zheng工gong作zuo有you正zheng確que的de認ren識shi，把ba實shi際ji管guan理li與yu認ren證zheng體ti係xi有you機ji結jie合he，不bu是shi為wei認ren證zheng而er認ren證zheng，這zhe才cai是shi認ren證zheng有you效xiao性xing的de體ti現xian。
2、積極推進HACCP認證的國際互認
由於各個國家所建立的HACCP認證標準均在符合CAC（食品法典委員會）準則的基礎上，結合本國實際製定的。因此，建立HACCP認證標準相互認可機製是可能的，也是必要的。認證標準的互認，有助於提高食品安全性，促進國際地區間的食品進出口貿易。
3、食品防護計劃與HACCP計劃相結合
食品防護計劃控製著不確定因素對食品安全可能造成的危害，HACCP計劃則控製著確定性因素對食品安全可能造成的危害，食品防護計劃與HACCP計劃相輔相成，兩者的內容互相包含。在當前嚴峻的食品安全形勢下，需要合理的銜接兩個計劃的內容，才能夠保障食品安全。在采信HACCP認證的過程中，應指導食品企業根據自身情況，製定食品防護計劃與HACCP計劃相融合的管理製度，積極落實質量主體責任，為消費者提供安全的食品。
出口食品企業備案監督管理采信HACCP認證的幾點思考.pdf