手機版
關鍵詞：進口 有機產品 驗證
有機產品的生產加工，不使用化學農藥、化肥、化學防腐劑等合成物質，也不用基因工程生物及其產物，而是根據有機農業生產要求和相應的標準生產加工的，是一種真正來源於自然、富營養、高品質和安全環保的生態食品，是各國農業的發展方向。全球有機食品市場正在以20％至30％的速度增長，近年隨著人民生活水平的提高，我國進口有機產品需要旺盛，進口量增長迅猛。
一、我國有機產品認證曆史沿革
原國家環保總局2004年將有機產品認證管理移交國家認監委成為統一的自願性產
品認證製度。2004年國家質檢總局製定發布《有機產品認證管理辦法》，國家認監委2005年發布了《有機產品認證實施規則》和《有機產品標準》， 2012年發布了127類產品的《有機產品認證目錄》。2013年國家質檢總局修訂《有機產品認證管理辦法》， 2014年國家認監委發布《進口有機產品入境驗證工作指南》，並且從2014年4月1日ri起qi實shi施shi進jin口kou有you機ji產chan品pin驗yan證zheng管guan理li。進jin口kou有you機ji產chan品pin驗yan證zheng現xian已yi成cheng為wei我wo國guo特te定ding自zi願yuan性xing食shi品pin農nong產chan品pin認ren證zheng製zhi度du重zhong要yao組zu成cheng部bu分fen，為wei我wo國guo人ren民min食shi品pin農nong產chan品pin安an全quan水shui平ping起qi到dao了le良liang好hao的de保bao駕jia護hu航hang和he信xin任ren傳chuan遞di作zuo用yong。
二、有機產品認證發展和監管現狀
國家認監委2001年成立以來，已基本建立了包括有機產品認證、危害分析與關鍵控製點（HACCP）體係認證、食品安全管理體係認證、無公害農產品認證、良好農業規範（GAP）認證、食品質量（酒類）認證、飼料產品認證、綠色市場認證和良好生產規範（GMP）認證在內的，覆蓋“從農田到餐桌”全過程評價所需的產品、體係、服務的食品農產品認證認可體係。截止2014年3月，全國食品農產品有效認證證書115722張，獲證企業52479家.其中7728家企業獲得了10908份有機產品認證證書，並在5個省市和3個地區建立了有機產品認證示範創建區。
目前，在國家認監委組織的專項監督抽查了有機認證機構66 家次，撤銷有機產品認證機構13家，抽檢有機獲證企業1153家，發現違規行為69起，查處涉嫌無證生產、超期、超範圍使用認證標識銷售或進口的違法違規案件58起，其中涉嫌違法、超期、超範圍使用認證標識的問題，占15.1%，有機碼不在證書有效期內10.18%，涉嫌假冒有機8.14%，有機碼有誤的8.14%，證書過期11.19%，未標示有機碼的5.9%，外包裝有誤的2.3%，超範圍使用有機標誌8.14%。發現有機產品主要認證企業問題有：投入品等風險控製環節、文件管理與農事記錄、緩衝帶與平行生產等生產現場等；其中，涉及認證機構問題主要集中在企業風險控製、對獲證企業的監督和持續跟蹤、審核實施等方麵。國家認監委在流通、生產和進口領域對糧穀類、茶葉、酒類和水產品等7種有機產品分別開展監督抽樣和產品認證真實性核查工作，共計送檢樣品296批次，不合格產品6批次，不合格項目主要為農藥殘留，不合格率2%。上述執法行動對有機產品認證違法違規打擊形成了高壓態勢和強有力威懾力，有力保障了認證市場秩序。
三、進口有機產品認證監管問題及其分析
進口有機產品驗證監管盡管做了充分的前期準備工作，但是進口有機產品驗證監管更加詳細更加具體，實際工作中存在驗證申報、驗證核查、流通執法、處理處罰和信息係統不完善等諸多挑戰和困難，現彙結和分析如下：
1是驗證申報困難問題。
進口有機產品申報難主要是企業不主動申報和提供材料要求不統一問題。《有機產品認證管理辦法》規定：進口有機產品申報入境檢驗檢疫時，應當提交其所獲中國有機產品認證證書複印件、有機產品銷售證複印件、認ren證zheng標biao誌zhi和he產chan品pin標biao識shi等deng文wen件jian。實shi際ji情qing況kuang企qi業ye因yin為wei不bu知zhi情qing和he有you意yi規gui避bi申shen報bao等deng成cheng為wei進jin口kou有you機ji產chan品pin認ren證zheng逃tao避bi認ren證zheng監jian管guan的de重zhong要yao途tu徑jing，而er目mu檢jian驗yan檢jian疫yi部bu門men靠kao大da腦nao記ji憶yi和he經jing驗yan監jian管guan的de原yuan始shi手shou段duan成cheng為wei進jin口kou有you機ji產chan品pin驗yan證zheng監jian管guan的de軟ruan肋lei，很hen容rong易yi造zao成cheng監jian管guan疏shu漏lou。並bing且qie根gen據ju《有機產品認證管理辦法》規定“xiangzhongguochukouyoujichanpindeguojiahuozhediqudeyoujichanpinrenzhengtixiyuzhongguoyoujichanpinrenzhengtixidengxiaode，guojiarenjianweikeyiyuqizhuguanbumenqianshuxiangguanbeiwanglu。gaiguojiahuozhediquchukouzhizhongguodeyoujichanpin，yizhaoxiangguanbeiwangludeguidingshishiguanli。zheliyugegeguojiaqianshudebeiwangluyindengxiaoxingpingguzhongdechayierdaozhixuyaotigongxiangguanwenjianbutongyi，zengjialeqiyelejiehezhangwoshenbaodenandu，yichengweiqiyeshenbaonanburonghushidezhongyaowentizhiyi。
2是驗證核查困難問題。
根據《進口有機產品入境驗證工作指南》規定，企業申請進口有機產品入境驗證機構及口岸進行查驗時，需填寫《進口有機產品入境驗證表》。danshi，qiyejinkouyoujichanpinyanzhengweifaweiguiqingkuangbijiaofuza，jiyouzhongguoyoujichanpinrenzhengmuluneiwaidequfenwenti，yeyoumuluneichanpinshifourenzhengwenti，jiyouyoujichanpinbiaoqianwenti，yeyouyoujichanpinrenzhengbiaozhiheyoujimawenti，jiyouzhongguoyoujichanpinrenzhengyushuruguoyoujichanpinrenzhengmulubuyizhiwenti，yeyouyoujichanpinrenzhengchengfen95%國guo際ji是shi否fou統tong一yi問wen題ti，既ji有you有you機ji產chan品pin查zha驗yan內nei容rong多duo而er且qie複fu雜za的de問wen題ti，也ye有you進jin口kou有you機ji產chan品pin驗yan證zheng監jian管guan重zhong點dian和he範fan圍wei不bu統tong一yi問wen題ti。這zhe些xie都dou造zao成cheng了le進jin口kou有you機ji產chan品pin驗yan證zheng困kun難nan。
3是流通領域執法困難問題。
《有機產品認證管理辦法》規定：出入境檢驗檢疫機構負責對外資認證機構、進口有機產品認證和銷售，以及出口有機產品認證、生產、加工、銷售活動進行監督檢查，並且規定有機產品銷售單位應當符合有機產品國家標準的規定，保證銷售的有機產品類別、範圍和數量與銷售證中的產品類別、fanweiheshuliangyizhi，bingnenggoutigongyuzhengbenneirongyizhiderenzhengzhengshuheyoujichanpinxiaoshouzhengdefuyinjian，yibeixiangguanxingzhengjianguanbumenhuozhexiaofeizhezhaxun。duiliutonglingyuhuozhengyoujichanpindejiandujianzhazhuti，shidifangrenzhengjianguanbumen。2012年質檢總局、工商總局、國家認監委聯合發布《關於進一步加強有機產品監管工作的通知》在流通領域，銷售商實施的違法行為，質檢部門可以責令整改，但不能查處，由工商部門查處。生產、加jia工gong企qi業ye實shi施shi的de違wei法fa行xing為wei，由you質zhi檢jian部bu門men查zha處chu，其qi中zhong，進jin口kou企qi業ye由you出chu入ru境jing檢jian驗yan檢jian疫yi機ji構gou查zha處chu。可ke見jian在zai流liu通tong領ling域yu執zhi法fa中zhong，檢jian驗yan檢jian疫yi部bu門men不bu能neng包bao打da天tian下xia，職zhi能neng職zhi責ze有you限xian，導dao致zhi流liu通tong領ling域yu執zhi法fa困kun難nan結jie局ju。
4是驗證處理困難問題。
根據《有機產品認證管理辦法》規定：如未獲得中國有機產品認證，僅獲得國外有機產品認證的，不得在產品、產品最小銷售包裝及其標簽上標注“有機”、“ORGANIC”等可能誤導公眾的文字表述和圖案，覆蓋相關描述，整改合格後可以準予入境。產品或者產品包裝及標簽上標注“有機配料生產”字樣，或在產品配料表中標注某種配料為“有機”字(zi)樣(yang)，需(xu)提(ti)供(gong)該(gai)有(you)機(ji)配(pei)料(liao)符(fu)合(he)中(zhong)國(guo)有(you)機(ji)產(chan)品(pin)標(biao)準(zhun)的(de)證(zheng)明(ming)文(wen)件(jian)，並(bing)且(qie)這(zhe)些(xie)文(wen)件(jian)需(xu)由(you)中(zhong)國(guo)的(de)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)出(chu)具(ju)，如(ru)不(bu)能(neng)提(ti)供(gong)應(ying)覆(fu)蓋(gai)相(xiang)關(guan)描(miao)述(shu)，整(zheng)改(gai)合(he)格(ge)後(hou)予(yu)以(yi)入(ru)境(jing)。作(zuo)為(wei)有(you)機(ji)產(chan)品(pin)申(shen)報(bao)，經(jing)查(zha)驗(yan)發(fa)現(xian)認(ren)證(zheng)證(zheng)書(shu)、認證標誌、產chan品pin標biao識shi和he有you機ji產chan品pin銷xiao售shou證zheng不bu符fu合he要yao求qiu的de，應ying覆fu蓋gai所suo有you易yi誤wu導dao消xiao費fei者zhe的de文wen字zi和he標biao誌zhi，整zheng改gai合he格ge後hou可ke作zuo為wei普pu通tong產chan品pin予yu以yi入ru境jing和he銷xiao售shou。以yi及ji進jin口kou有you機ji產chan品pin申shen報bao，後hou續xu查zha驗yan發fa現xian產chan品pin包bao裝zhuang、標簽、產品說明或宣傳資料中標注“有機”、“Organic”或huo其qi它ta等deng文wen字zi或huo標biao識shi的de，如ru能neng夠gou按an照zhao補bu充chong提ti供gong進jin口kou有you機ji產chan品pin所suo需xu的de完wan整zheng資zi料liao，允yun許xu作zuo為wei有you機ji產chan品pin進jin口kou，如ru不bu能neng補bu齊qi所suo有you所suo需xu文wen件jian，應ying覆fu蓋gai所suo有you易yi誤wu導dao消xiao費fei者zhe的de文wen字zi和he標biao誌zhi,整(zheng)改(gai)合(he)格(ge)後(hou)予(yu)以(yi)入(ru)境(jing)。等(deng)等(deng)諸(zhu)如(ru)整(zheng)改(gai)合(he)格(ge)可(ke)以(yi)入(ru)境(jing)的(de)情(qing)形(xing)，對(dui)於(yu)進(jin)口(kou)有(you)機(ji)產(chan)品(pin)驗(yan)證(zheng)執(zhi)法(fa)來(lai)講(jiang)卻(que)是(shi)相(xiang)當(dang)被(bei)動(dong)，會(hui)造(zao)成(cheng)被(bei)動(dong)執(zhi)法(fa)和(he)執(zhi)法(fa)成(cheng)本(ben)與(yu)執(zhi)法(fa)效(xiao)益(yi)不(bu)相(xiang)匹(pi)配(pei)的(de)情(qing)況(kuang)，容(rong)易(yi)造(zao)成(cheng)執(zhi)法(fa)權(quan)威(wei)性(xing)有(you)效(xiao)性(xing)不(bu)足(zu)的(de)問(wen)題(ti)。
5是信息係統不完善問題。
國家發布的有機產品認證目錄涵蓋食品、農產品、化妝品、紡織品和動物飼料等127類產品，涉及HS編碼數量較大，沒有信息化管理手段，單純依靠工作人員的記憶和工作經驗，監管難度非常大。國家認監委已經建立了“中國食品農產品認證信息係統”，可以對通知公告、風險預警、認證證書和有機碼等進行查詢，適用了進口有機產品驗證的食品農產品認證監管工作需要，但是與驗證密切相關的CIQ業(ye)務(wu)綜(zong)合(he)管(guan)理(li)係(xi)統(tong)中(zhong)沒(mei)有(you)對(dui)有(you)機(ji)產(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)監(jian)管(guan)條(tiao)件(jian)進(jin)行(xing)標(biao)識(shi)，也(ye)沒(mei)有(you)專(zhuan)門(men)的(de)針(zhen)對(dui)有(you)機(ji)產(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)目(mu)錄(lu)的(de)提(ti)示(shi)，在(zai)進(jin)行(xing)進(jin)口(kou)有(you)機(ji)產(chan)品(pin)驗(yan)證(zheng)時(shi)，工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)無(wu)法(fa)精(jing)準(zhun)地(di)對(dui)目(mu)錄(lu)產(chan)品(pin)進(jin)行(xing)驗(yan)證(zheng)監(jian)管(guan)和(he)督(du)促(cu)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)主(zhu)動(dong)申(shen)報(bao)，給(gei)逃(tao)避(bi)和(he)規(gui)避(bi)進(jin)口(kou)有(you)機(ji)產(chan)品(pin)驗(yan)證(zheng)留(liu)下(xia)了(le)巨(ju)大(da)空(kong)間(jian)。
四、進口有機產品驗證監管對策
1是驗證申報困難問題。
修xiu訂ding後hou的de有you機ji產chan品pin認ren證zheng管guan理li辦ban法fa明ming確que了le進jin口kou有you機ji產chan品pin驗yan證zheng要yao求qiu，但dan因yin為wei這zhe項xiang工gong作zuo開kai始shi開kai展zhan，需xu要yao通tong過guo集ji中zhong和he針zhen對dui性xing宣xuan傳chuan，讓rang進jin口kou相xiang關guan方fang了le解jie相xiang關guan政zheng策ce要yao求qiu，同tong時shi通tong過guo加jia大da執zhi法fa檢jian查zha處chu理li處chu罰fa力li度du，形xing成cheng威wei懾she力li和he影ying響xiang力li，順shun利li推tui動dong該gai項xiang工gong作zuo的de開kai展zhan，通tong過guo在zai中zhong國guo食shi品pin農nong產chan品pin認ren證zheng信xin息xi係xi統tong增zeng加jia備bei忘wang錄lu查zha詢xun和he風feng險xian預yu警jing，在zai業ye務wu綜zong合he管guan理li信xin息xi係xi統tong中zhong增zeng加jia監jian管guan條tiao件jian等deng信xin息xi化hua手shou段duan防fang止zhi偷tou逃tao漏lou報bao行xing為wei的de發fa生sheng。
2是驗證監管困難問題。
進口有機產品驗證監管難可以通過進一步明確判定原則解決：（1）是shi中zhong國guo有you機ji產chan品pin認ren證zheng目mu錄lu外wai的de一yi律lv不bu充chong許xu，原yuan因yin是shi不bu能neng對dui目mu錄lu外wai的de產chan品pin進jin行xing有you機ji產chan品pin認ren證zheng，所suo以yi我wo國guo認ren可ke的de有you機ji產chan品pin認ren證zheng基ji本ben都dou是shi認ren證zheng目mu錄lu內nei產chan品pin；（2）配料標示有機必須是在產成品通過有機產品認證的基礎上才能標示有機配料；（3）有備忘錄的按照備忘錄要求辦理驗證；（4）有機產品認證成份的判別可以通過標物簽核定和抽樣檢測方式加以解決；（5）進口有機產品驗證查驗內容問題可以通過格式化的查驗表格加以解決。
3是驗證執法和處理問題。
進jin口kou有you機ji產chan品pin應ying當dang向xiang出chu入ru境jing檢jian驗yan檢jian疫yi機ji構gou進jin行xing申shen報bao，未wei如ru實shi申shen報bao取qu得de出chu入ru境jing檢jian驗yan檢jian疫yi機ji構gou的de有you關guan證zheng單dan，或huo對dui法fa定ding檢jian驗yan的de有you機ji產chan品pin不bu予yu報bao檢jian、taobijianyande，yijijinkouyoujichanpinrenzhenghuozhengbufuhetigongxujiacailiaode，churujingjianyanjianyijigouyingdangyizhaojinchukoushangjianjianyanfajiqishishitiaolideyouguanguidingduiqijinxingchufa。zaixianjieduanyingdangzaijiaoyuyuchengjiezhong，jiadachulichufalidu，qianglibaozhangyoujichanpinrenzhengguanlibanfadeshunlishishi。
根據《認證認可條例》和《有機產品認證管理辦法》規定，認證監管部門可以對認證結果進行抽查，對獲證有機產品的銷售活動進行監督檢查。如果違法行為主體是生產商、加工商、進jin口kou商shang的de，依yi據ju該gai辦ban法fa相xiang關guan罰fa則ze規gui定ding給gei予yu處chu罰fa。工gong商shang部bu門men職zhi責ze是shi對dui銷xiao售shou者zhe偽wei造zao或huo者zhe冒mao用yong有you機ji產chan品pin認ren證zheng標biao誌zhi，進jin行xing虛xu假jia宣xuan傳chuan等deng違wei法fa行xing為wei，應ying當dang嚴yan格ge按an照zhao《產品質量法》、《廣告法》、《反不正當競爭法》等(deng)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)規(gui)定(ding)查(zha)處(chu)。所(suo)以(yi)流(liu)通(tong)領(ling)域(yu)執(zhi)法(fa)盡(jin)管(guan)不(bu)是(shi)全(quan)領(ling)域(yu)執(zhi)法(fa)，但(dan)是(shi)應(ying)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)好(hao)本(ben)單(dan)位(wei)職(zhi)責(ze)特(te)別(bie)是(shi)執(zhi)法(fa)權(quan)限(xian)，對(dui)相(xiang)關(guan)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)進(jin)行(xing)有(you)力(li)打(da)擊(ji)，也(ye)可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)退(tui)貨(huo)、fengxianyujinghejiadawentizhayanlidudenghelihefadengxingzhengchulifangshi，jiadaduiweiguixingweidechulilidu。duiyufeibenzhizehezhifaquanxianlingyu，keyicaiqutongbaojianzhajieguo、聯合執法和集中專項打擊行動等方式，形成強有力的整頓執法威力。
4是信息係統不完善問題。
建議在CIQ業ye務wu綜zong合he管guan理li係xi統tong中zhong對dui有you機ji產chan品pin認ren證zheng目mu錄lu內nei產chan品pin進jin行xing檢jian驗yan檢jian疫yi監jian管guan條tiao件jian的de標biao識shi，方fang便bian對dui進jin口kou有you機ji產chan品pin驗yan證zheng進jin行xing精jing準zhun監jian管guan，針zhen對dui性xing查zha驗yan，有you力li打da擊ji進jin口kou有you機ji產chan品pin認ren證zheng不bu符fu合he中zhong國guo有you機ji產chan品pin認ren證zheng管guan理li辦ban法fa的de行xing為wei，降jiang低di監jian管guan人ren員yuan的de工gong作zuo疏shu漏lou和he工gong作zuo難nan度du。
進口有機產品驗證監管問題及對策研究.pdf