【摘要】：近日
，上海福喜事件甚囂塵上，這家實施了危害分析與關鍵控製點體係的“先進食品生產經營企業”突破食品安全的道德底線，那些所謂的“高層授意”讓運營多年的以HACCP為核心的食品安全管理體係土崩瓦解
，HACCP管理製度形同虛設。
《食品安全法》（修訂草案）（以下簡稱《新食安法》）剛剛通過第十二屆全國人大常委會第九次會議的初次審議
，正在麵向社會公開征求意見。該法主要圍繞強化預防為主、fengxianfangfandefalvzhidu，shelizuiyangedequanguochengjianguanfalvzhidu

，jianlizuiyangedefalvzerenzhiduheshixingshehuigongzhidengsigefangmianzuochuxiugai，tongshimingquegulishipinanquanshengchanjingyingqiyeshishiweihaifenxiyuguanjiankongzhidiantixidengxianjindeshipinanquanguanlitixi。shanghaifuxishijianzaiciyinzhengleHACCP體係建立非一朝一夕，一勞永逸，而任重道遠。該法對完善食品生產企業的HACCP體係的影響和啟示，本文將從多個角度予以解讀與分析。
【關鍵詞】：《食品安全法》、HACCP、影響、啟示

1.實施HACCP體係的法理依據
1.1HACCP體係首入《新食安法》
近年來，政府及消費者對食品安全性的普遍關注和食品傳染病的持續發生是HACCP體係得到廣泛應用動力，該法第四十條明確規定：“國家鼓勵食品生產經營企業符合良好生產規範要求
，實施危害分析與關鍵控製點體係，提高食品安全管理水平。”

1.2HACCP在我國的推動過程
HACCP體(ti)係(xi)是(shi)國(guo)際(ji)上(shang)共(gong)同(tong)認(ren)可(ke)和(he)接(jie)受(shou)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)保(bao)證(zheng)體(ti)係(xi)，目(mu)前(qian)已(yi)經(jing)在(zai)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)中(zhong)獲(huo)得(de)了(le)一(yi)定(ding)範(fan)圍(wei)的(de)推(tui)廣(guang)與(yu)應(ying)用(yong)，此(ci)次(ci)首(shou)次(ci)被(bei)寫(xie)入(ru)了(le)我(wo)國(guo)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法(fa)典(dian)當(dang)中(zhong)
，更(geng)印(yin)證(zheng)了(le)該(gai)體(ti)係(xi)對(dui)提(ti)高(gao)我(wo)國(guo)整(zheng)體(ti)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)的(de)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)。HACCP體係由自主試行，包括在部分出口食品類別企業中推行
，再到全範圍鼓勵實施，未來亦或將成為生產許可的強製要求。

1.3HACCP體係實施的客觀困難
即使是國家食品法典委員會在其《HACCP體係及其應用準則》的前言中也寫到：“HACCP的具體實施應結合食品生產企業經營的實際情況和具體條件。”因此，為了幫助食品企業提高食品安全的管理水平，保證食品衛生質量

，維護消費者利益，HACCP體係隻是各種具體措施之一
，但是HACCP體係中最核心的著眼於預防而不是依靠終產品的檢驗來保證食品安全的理念，才是食品生產企業最應該吸收和借鑒的。
HACCP體係的建立不是組織一幹人馬成立HACCP小xiao組zu，編bian寫xie出chu一yi堆dui文wen件jian，乃nai或huo請qing認ren證zheng機ji構gou開kai展zhan第di三san方fang認ren證zheng審shen核he那na麼me簡jian單dan
，而er是shi要yao從cong企qi業ye運yun行xing和he管guan理li者zhe最zui基ji礎chu的de核he心xin價jia值zhi觀guan予yu以yi強qiang化hua和he改gai進jin
，真zhen正zheng地di做zuo到dao可ke以yi建jian立li一yi個ge以yi科ke學xue為wei基ji礎chu
，通tong過guo係xi統tong性xing地di確que定ding具ju體ti危wei害hai及ji其qi控kong製zhi措cuo施shi
，以yi保bao證zheng食shi品pin安an全quan性xing的de係xi統tong。

1.4建立HACCP體係的認證要求
《新食安法》同時提出：“對通過良好生產規範、危害分析與關鍵控製點體係認證的食品生產經營企業，認證機構應當依法實施跟蹤調查；對不再符合認證要求的企業
，應當依法撤銷認證，及時向食品藥品監督管理部門通報，並向社會公布。”此段內容對HACCP體係認證和認證監管提出了具體要求，從而可以有效杜絕HACCP體係認證出現類似ISO9001體係認證泛濫的局麵。目前《新食安法》對食品生產企業建立HACCP體係並無強製性要求。

2.完善HACCP體係做到“有法必依”
《新食安法》第四條規定“食品生產經營者應當依照法律
、法規和食品安全標準從事生產經營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責
，接受社會監督

，承擔社會責任。”食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)是(shi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)第(di)一(yi)責(ze)任(ren)人(ren)
，對(dui)其(qi)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)活(huo)動(dong)承(cheng)擔(dan)管(guan)理(li)責(ze)任(ren)，對(dui)其(qi)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)的(de)食(shi)品(pin)承(cheng)擔(dan)安(an)全(quan)責(ze)任(ren)，對(dui)其(qi)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)的(de)食(shi)品(pin)造(zao)成(cheng)的(de)人(ren)身(shen)、財產或者其他損害承擔賠償責任，對社會造成嚴重危害的，依法承擔其他法律責任。
HACCP體係應該在其建立和運營中，幫助食品生產企業和其經營者們規避違反法律法規的風險
，預防違法違紀事故的發生，同時與預防為主、風險管理、全程控製盒社會共治的食品安全監督管理製度相適應。

2.1將食品安全標準融入HACCP體係
在我國，未來將隻有食品安全標準（含國家標準和地方標準）作為食品的唯一強製性標準。現階段，《新食安法》規定：“在食品安全國家標準公布前，食品生產經營者應當按照現行食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準生產經營食品。”因此，將食品安全標準所涵蓋的內容及時引入HACCP體係
，是有效實施危害分析

，及時明確關鍵控製點的基本途徑。企業安全生產，必須嚴格執行食品安全標準。

2.2將食品生產經營要求融入HACCP體係
食品生產經營除須符合食品安全標準外，《新食安法》disanshiwutiaohaitichulezhenduishipinshengchanqiyexufuhedeqitayaoqiu，zhexieneirongdoubeixierugeleishipinanquanshengchanjingyingguanliguifanzhong，tamenhedisanshiliutiaoguidingdejinzhishengchanjingyingdeshipinyiqichengweiqiyezhixing《新食安法》的最基礎的要求。
2.3其他管理製度與HACCP體係的有機結合
《新食安法》除(chu)提(ti)出(chu)國(guo)家(jia)對(dui)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)實(shi)行(xing)許(xu)可(ke)製(zhi)度(du)外(wai)，還(hai)對(dui)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)企(qi)業(ye)提(ti)出(chu)須(xu)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)本(ben)單(dan)位(wei)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)的(de)要(yao)求(qiu)
，具(ju)體(ti)到(dao)企(qi)業(ye)培(pei)訓(xun)
，食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)的(de)配(pei)備(bei)和(he)食(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)工(gong)作(zuo)等(deng)
，都(dou)需(xu)要(yao)HACCP體係的重要支撐。
另外，該法還提出了食品生產企業的食品安全管理製度須包括原料驗收生產過程安全管理、貯存管理、設備管理、不合格產品管理等具體措施和要求，加上從業人員健康管理製度
、食品農產品生產記錄製度、食品追溯體係
、進貨查驗記錄製度和食品出廠檢驗製度等這些製度要素，都可以通過完善HACCP體係來對其予以具體的體現和實施。
3.HACCP體係運行的一些建議

3.1避免體係文件與實際運行的偏差
現在許多食品生產企業的領導者還並不領會HACCP體係的真諦，而是帶著一種跟風或者炫技的思想組織建立自己的HACCP體係
，甚至有的企業目的很明確
，就是需要一張HACCP體係認證證書給自己“鍍金”。如此一來

，HACCP體係的實際運行就會出現與文件南轅北轍的情況，甚至建立起來的體係文件也根本與企業的基本情況不相適用

，這樣就出現了HACCP體係文件與企業實際運行兩張皮的情況，完全背離了HACCP體係的初衷。
製度失效，體係失控，更加提高了企業食品安全問題的隱患，因此HACCP體係的建立一定要做到科學、嚴謹
、務實和執行到位。
3.2危害分析應強化自主和個性意識
許多企業在對其HACCP體ti係xi建jian立li進jin行xing危wei害hai分fen析xi討tao論lun和he評ping估gu的de時shi候hou，往wang往wang更geng傾qing向xiang於yu借jie助zhu外wai部bu的de力li量liang和he手shou段duan規gui避bi風feng險xian，有you時shi供gong應ying商shang的de承cheng諾nuo書shu，第di三san方fang的de型xing式shi檢jian驗yan報bao告gao甚shen至zhi一yi些xie外wai部bu文wen件jian都dou成cheng為wei控kong製zhi點dian甚shen至zhi關guan鍵jian控kong製zhi點dian的de預yu防fang和he控kong製zhi措cuo施shi。特te別bie是shi不bu論lun企qi業ye狀zhuang況kuang，產chan品pin類lei別bie還hai有you原yuan料liao、jiagonghebiaozhundechayixing，xuduoguanjiankongzhidianzuihoudoubeiquerendaojinshutanceyigedianshang
，neironghecuoshiqianpianyilv
，guanjiankongzhidiandeshezhiyuanzeyijingcongquedingduishipinanquanfeichangguanjiandexianzhuweihaideshibieguochengbianhuaweizhaoyigebijiaowentuo
、比較安全的控製程序以便完成HACCP體係的完整建立。
HACCP體係應該有較為統一的一般要求和具體內容，但也應根據產品類別和企業的實際情況分析和判斷出更為自主和各項的危害來源。

4.結語
食品生產企業應認真研讀《新食安法》的具體內容和要求，以HACCP體係做為企業知法、懂法、守法和護法的有力武器，完善和改進企業生產經營行為，為廣大消費者生產更加健康、安全
、優質的食品。

參考文獻
[1] 《中華人民共和國食品安全法》（修訂草案）及修訂說明
[2] 《HACCP體係及其應用準則》（國際食品法典委員會）
[3]）國家質檢總局2011年第142號令《出口食品生產企業備案管理規定》
[4] SN/T 1252-2003《危害分析及關鍵控製點(HACCP)體係及其應用指南》
[5] GB/T 19538-2004《危害分析與關鍵控製點(HACCP)體係及其應用指南》
[6] GB/T 20809-2006《肉製品生產HACCP應用規範》
[7] GB/T 27341-2011《危害分析與關鍵控製點體係食品生產企業通用要求》



   《食品安全法》（修訂草案）對食品生產企業完善HACCP體係的影響與啟示.pdf